2020/UY.I-1850 - Kamu İhale Kararı - Pursaklar İlçe Merkezi ile Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

BAŞVURU SAHİBİ:

Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/429911 İhale Kayıt Numaralı “Pursaklar İlçe Merkezi ile Mahalleleri İçme Suyu Şebeke

Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı

tarafından 24.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pursaklar İlçe Merkezi

ile Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.10.2020 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.10.2020 tarih ve 46942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ihale şeklinde yapılan başvuruya konu

ihaleye teklif verildiği, 09.10.2020 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin

Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic.

Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunun aşağıda

belirtilen iddialar kapsamında uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

1) İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret

Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortaklarının “Adı,

soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, yönetiminde görevli ise görevinin adı”

bilgilerinin beyanı ve tevsiki kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından beyan

edilen Ticaret Sicil Gazetesinden tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisine

ulaşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu

belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de boş bırakılması

nedeniyle tüzel kişiliğin ortakları/yöneticilerine ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin tevsik

edilmediği gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının tekliflinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

Ayrıca elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, isteklilerin yeterlik

bilgileri tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun “Ticaret Sicili

Bilgileri” bölümünde İdari Şartnamenin 7.1.a.1, 7.1.a.2, 7.1.c, 7.1.d, 7.1.g, 7.1.h, 7.1.i, ve

7.6.1’inci maddeleri uyarınca “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi

olması durumunda Ad- Soyad/TC Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve

Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünde ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi” bilgilerinin doldurulması

gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından anılan bölümlerin

doldurulmadığı veya doldurulan yerlerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı

gerekçesiyle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olmayan kısımlarının

ayrıştırılması halinde söz konusu belgelerin istenilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca iş deneyim

belgelerinin ihale konusu işte istenilen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin

belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, yeterlik bilgileri

tablosunda sunulan bilanço verilerinin kanuni süresi içinde verilen Yıllık Kurumlar Vergisi

Beyannamesi ve Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesindeki verilerle uyumlu olmadığı, EKAP

üzerinde yapılan sorgulamada pilot ortağın 2015 yılından bu yana 4734 sayılı Kanun’a göre

ihale almadığı, almış olduğu işlerin 2020 yılına ait olduğu dikkate alındığında pilot ortağın

bilançolarının geriye doğru son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmaları gerekirken bu

verilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, bilanço oranlarında yuvarlama

yapıldığı, söz konusu bilançoların mevzuata uygun şekilde onaylanan belgelerle tevsik

edilmediği, istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, meslek mensubu tarafından onaylanan

bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi verilerinin uyumlu olmadığı, ciro verilerinin ihale

konusu iş için istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, yapım işleri ile ilgili ciroların hesaba

katılması gerekirken yapım işleri ile ilgili olmayan diğer gelirlerin hesaba katılarak ciro

bilgilerinin tevsik edildiği, ihale konusu işle ilgili olmayan kısımların hesaplamaya katıldığı,

konsolide finansal tablolar adı altında üçüncü bir gelir tablosu sunulduğu, dolayısıyla söz

konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço

bilgileri tablosunun düzenlenme tarihlerinin hatalı olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait pilot ortağın bu ihalelerden başka geriye

doğru 2018, 2017, 2016, 2015, 2014, 2013 ve 2012 yıllarına ait 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre yapılan ihalelerin uhdesinde kalmadığı, 2019/555450 İKN numarası ile

2019/597687 İKN numarasına kayıtlı ihalelerin işe başlama ve bitiş tarihleri dikkate

alındığında bu ihalelere ait verilen veriler yıllık kurumlar vergisine intikali 2020 ve 2021

yılına ait olacağı, bu kapsamda anılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve cironun İdari

Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı

gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının açık ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı,

banka referans mektubunda işinin adının doğru yazılmadığı, söz konusu banka referans

mektubunun düzenleme tarihinin hatalı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yazılan ticaret

unvanı ile banka referans mektubu ile geçici teminat mektubundaki ticaret unvanlarının

birbiri ile uyumlu olmadığı, banka referans mektubu ile geçici teminat mektubunun standart

forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’ndeki standart forma uygun olmadığı ve geçici teminat mektubundaki 2

numaralı dipnotta belirtilen ifadelerin yer almadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 06.10.2020 tarihli ihale komisyonu

kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, Umut

Hafriyat Petrol İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değerin altında kaldığından

anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, Hita Yapı Makina İnşaat Turizm Otom. A.Ş. -

Karabey Petrol İnşaat Müzik Rek. Tan. Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığından değerlendirme

dışı bırakıldığı, kalan 17 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen ve sınır değerin üzerinde

teklif veren Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş

Ortaklığı ile ikinci teklif olması öngörülen başvuru sahibi Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş.

San. ve Tic. A.Ş.den beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgeleri sunmalarının istenildiği, söz konusu

isteklilerin idarece istenilen belgeleri idareye sunduğu ve idare tarafından yapılan

değerlendirme neticesinde ihalenin Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic.

Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çakır Solar Enerji

Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi

aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki

yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Pursaklar İlçe Merkezi İle Mahalleleri İçme Suyu Şebeke Hatları Ve Diğer

İmalatlar Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

123.950m muhtelif çaplarda içme suyu şebeke, iletim hattı, 1 adet terfi istasyonu, 1

adet 200 m3 lük su deposu ve diğer imalatlar yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,,….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde,

a) İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının özel ortağı Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

Beyannamesi” bölümünde “Beyan Sahibinin Adı-Soyadı ve TC kimlik Numarası” kısmında

“Veysel Bilgen, 37*********”, “Noterlik Adı” kısmında “Ankara 47. Noterliği”,

“Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye Numarası kısmında “23.10.2019, 26473” şeklinde

beyanın yer aldığı, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak adına Ankara 47. Noterliği

tarafından 23.10.2019 tarihinde düzenlenen 26473 yevmiye numaralı imza beyannamesinin

sunulduğu, bu itibarla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile imza

beyannamesinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve imza beyannamesinde Veysel

Bilgen’in T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür. Bu kapsamda başvuru sahibinin

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağına yönelik söz konusu iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının pilot ortağı Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün.

Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna

İlişkin Bilgiler” satırında;

-“İmza Sirküleri”nin gösterildiği bölümde “Noterlik Adı” kısmında “Ankara 35.

Noteri”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası kısmında “24.03.2020, 7198”

şeklinde beyanın yer aldığı, vekâletname ile ilgili satırın ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak adına Ankara 35. Noterliği

tarafından 24.03.2020 tarihinde düzenlenen 7198 numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Veysi

Eken ve Cem Özçelenk’in şirket müdürü olarak şirketi temsil ve ilzama münferiden yetkili

olduklarının belirtildiği, bu itibarla beyan edilen bilgiler ile sunulan belgede yer alan

bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür. (Ayrıca söz konusu belgede şirket

müdürlerinden Veysi Eken’in T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmekle birlikte, diğer

şirket müdürü Cem Özçelenk’in T.C. kimlik numarasına ise yer verilmediği görülmüştür.)

-“Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan, “Ortaklara Ait Bilgiler

(Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC

Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması

Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”

kısmında “Cem Özçelenk, 31*********, 550000/1000000”, “Veysi Eken, 33*********,

450000/1000000” şeklinde,

“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Veysi

Eken, 33*********,Müdür”, “Cem Özçelenk, 31*********,Müdür”” şeklinde,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”

kısmında,“28.08.1997, 4364, Diyarbakır”,“28.02.2001, 5246, Diyarbakır”,“30.07.2003,

5852,

Diyarbakır”,“19.09.2007,

7277, Diyarbakır”,“04.05.2009, 7303, Ankara”,“16.06.2010, 7586, Diyarbakır” şeklinde 10

Diyarbakır”,“14.12.2005,

6452,

Diyarbakır”,“28.03.2007,

6775,

6898,Diyarbakır”,“24.09.2008,7156,Diyarbakır”,“25.03.2009,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

adet ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği,

“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit

edilmiştir,.

Pilot ortak tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir

belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde son

ortaklık yapısına ilişkin ortakların ad, soyad ve ortaklık oranlarına yer verildiği, bu durumda

şirket ortaklarının ve ortaklık hisselerinin “Cem Özçelenk (%55)” ve “Veysi Eken (%45)”

şeklinde olduğu görülmekle birlikte, anılan gazetelerde söz konusu kişilere ait T.C. kimlik

numaralarına yer verilmediği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ve yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen

yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler

üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak

değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi,

yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında

yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu

beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması

gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği

bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine

göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında

yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk

olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda

sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili

değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu

gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi

gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu

durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin

Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer

belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel

kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması

gerektiği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş

ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin

açıkça belirtilmediği, dolayısıyla pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin

yapılabileceği belge olarak beyan edilen ticaret sicil gazeteleri sorgulandığında kimlik

numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot

ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının

elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik

ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de

doldurulmaması nedeniyle pilot ortağın ortaklarının kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin

teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan

iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları

lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi

Yeni Türk Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere

10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi

bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim

mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile

ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun

62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde

ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine

sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel

kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri

için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya

daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM,

SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik

edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve

mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru

veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine

ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli

olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin

on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine

konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %

80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla

iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,

mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi

uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş

yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.: …

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, …

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, …

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

AIII grup veya AIV grup işleri

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik

yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş

deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş

deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi

ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden

sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde

geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu

bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51

hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,

Diğer taraftan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır

%51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin

sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda,

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin

bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2016 tarih ve 2016/DK.D-179 numaralı kararı ile 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, yapım işi

ihalelerine yönelik olarak isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere mezuniyet belgelerini

sunabilecekleri ve mezuniyetten sonra geçen süreye ilişkin deneyimin tespiti düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından iş

deneyimine yönelik sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

a) Pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun;

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Mezuniyet

Belgesi” kısmında “31*********, 27.09.1988, 1639-20677, İstanbul Teknik Üniversitesi,

İnşaat Mühendisliği” bilgisinin beyan edildiği,

“Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” kısmının

“Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” bölümünde “17, %55”

bilgisinin beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun sonunda yer alan “Diğer Belgeler” kısmında “23.06.2009

Tarih ve 37141 Sayılı Toplu Konut İdaresinden Alınan Cem Özçelenk İş Denetleme Belgesi,

Berat Mühendislik %55 Ortağı Cem Özçelenk’e Ait Mezuniyet Belgesinin 15 Yıldan Fazla

Değerlendirmeye Alınması İçin Sunulacak Belge” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve

Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan;

-Noter onaylı İstanbul Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi Dekanlığı tarafından

düzenlenen 31.10.1988 tarih ve 10135 sayılı “İnşaat Mühendisliği Bölümü Bitirme

Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede bitirme tarihinin 12.10.1988 olarak belirtildiği,

- Meslek mensubu tarafından standart forma uygun şekilde düzenlenen 24.09.2020

tarihli “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede Cem Özçelenk’in

belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hissesi oranının %55 olduğu, anılan kişinin belge

düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürünler

Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip olduğunun

belirtildiği, belge üzerinde meslek mensubu imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı,

- T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Bakanlığı tarafından şantiye

şefi unvanıyla Cem Özçelenk’e ait düzenlenen 23.06.2009 tarih ve 37141 sayılı “İş Deneyim

Belgesi (İş Denetleme)”nin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının ve ihale kayıt numarası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

kısmında “Diyarbakır İli Bismil 224 Adet Konut, Ticaret Merkezi, Camii Subasmanı,

Şadırvan, Okul ve Kütüphane İnşaatları ile Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı

(İhale Kayıt No: 2004/217148)”, uygulanan yapı tekniği kısmında “Konutlar Tünel Kalıp,

Sosyal Donatılar Konvansiyonel Sistemle Betonarme Karkas İnşaat (Toplam İnş. Alanı:

35.449,89m²)” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla bahse konu iş denetleme belgesinin yapım

işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Cem Özçelenk’e ait mezuniyet

belgesi ile anılan kişinin en az beş yıldır %51 veya daha fazla hisseye sahip olduğunu

gösteren ortaklık durum belgesi ve mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının

değerlendirmeye alınabilmesi için, mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin

%80'inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmalarının istenildiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 12.938.000,00TL olduğu, bu

haliyle pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (12.938.000,00 x 0,80=)

10.350.400,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Pilot ortağa ait sunulan mezuniyet

belgesinde mezuniyet tarihinin 12.10.1988, ihale tarihinin de 24.09.2020 olduğu göz önünde

bulundurulduğunda mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin 31 yıl, 11 ay, 12 gün

olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının

değerlendirmeye alınması neticesinde pilot ortağa ait iş deneyim tutarının 11.469.315,00 TL

olduğu dikkate alındığında, pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının karşılandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına yönelik söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Özel ortak Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun;

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Mezuniyet

Belgesi” kısmında “37*********,07.07.1998,3-1/006, Dicle Üniversitesi, İnşaat

Mühendisliği” bilgisinin,

“EKAP’ta Kayıtlı İş Deneyim Belgesi” kısmında “2013/16719-717185-4-3” bilgisinin

beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından sunulan;

-Dicle Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü

tarafından düzenlenen 09.07.1998 tarih ve 3-1/006 sayılı “Lisans Diploması”nın sunulduğu,

- Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından yol bakım mühendisi unvanıyla Veysel

Bilgen’e ait düzenlenen 16.02.2007 tarih ve 2013/16719-717185-4-3 sayılı “İş Deneyim

Belgesi (İş Denetleme)”nin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının ve ihale kayıt numarası

kısmında “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü 93. (Mardin) Yeni Şube Şefliği İnşaatı,

2013/16719 ”, uygulanan yapı tekniği kısmında “Bina Yapım İşi” ifadelerinin yer aldığı,

dolayısıyla bahse konu iş denetleme belgesinin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

anlaşılmıştır.

Özel ortak Veysel Bilgen tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Veysel Bilgen’e

ait mezuniyet belgesi ile mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının

değerlendirmeye alınabilmesi için, mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin %

80'inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunmalarının istenildiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin 12.938.000,00TL olduğu, bu

haliyle özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (12.938.000,00 x 0,20=)

2.587.600,00 TL olması gerekmektedir. Özel ortağa ait sunulan mezuniyet belgesinde

mezuniyet tarihinin 09.07.1998, ihale tarihinin de 24.09.2020 olduğu göz önünde

bulundurulduğunda mezuniyet tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin 22 yıl, 2 ay, 15 gün

olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının

değerlendirmeye alınması neticesinde özel ortağa ait iş deneyim tutarının 7.972.280,75 TL

olduğu dikkate alındığında, özel ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının karşılandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına yönelik söz

konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir….

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, … gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç

olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler …

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur…

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur….” düzenlemesi

yer almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından bilanço

oranlarına yönelik sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

- İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının pilot ortağı Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün.

Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran: 1,9018…,

Özkaynak oranı: 0,4868…, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00, Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019 yılı” bilgisinin beyan edildiği,

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve

Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB

kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile

bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde pilot ortağa ait 2019 yılı bilançosuna

ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre, 2019 yılı için cari oranın

1,9018…, özkaynak oranının 0,4868…, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının

0,00 olduğu tespit edilmiştir.

- Özel ortak Veysel Bilgen tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Bilanço Bilgileri” satırında “Cari oran ****94 /0 (payda

0 olduğu için hesaplanamamıştır), Özkaynak oranı: 1, Kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı: 0,00, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2019 yılı” bilgisinin

beyan edildiği,

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından, ilgili

meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına

ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde özel ortağa ait 2019 yılı bilançosuna

ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre, ****94,00TL tutarında dönen

varlıklara sahip olan ve bilançosunda hiçbir kısa vadeli borcu bulunmayan özel ortağın 2019

yılı cari oranının (****94,00/0,00= ∞) sonsuz olduğu, diğer bir anlatımla özel ortağın cari

oranının olabilecek en azami ve yeterli seviyede olduğu, özkaynak oranının 1,00, kısa vadeli

banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin

değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda

ulaşılan bilanço bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından bilanço oranlarının karşılandığı,

ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem de özel ortağının meslek

mensupları tarafından onaylanan bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar vergisi ile gelir vergisi

beyannamelerinin de EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu edinilen bilgiler ile uyumlu

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarına

ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından iş

hacmine yönelik sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının pilot ortağı Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün.

Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019, 2018, 2017, 2016,

2015 ve 2014 yılları bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden pilot ortağa ilişkin yapılan sorgulama sonucunda 2019, 2018, 2017,

2016, 2015 ve 2014 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları ile yeterlik

bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri satırında beyan edilen tutarların birbirleriyle uyumlu

olduğu görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla pilot ortak Berat Mühendislik İnşaat ve

Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi

kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 ve 2014 yıllarına ait

Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile anılan yıllara ait güncellenmiş net satışlar tutarının yer

aldığı “Ciro Özeti” tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının

güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin

yeterlik bilgileri tablosunda 6 yıla ilişkin beyan edilen net satışlar tutarlarının güncellenmesi

neticesinde 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 ve 2014 yılları için tutarlar güncellenmiş olup,

güncellenmiş toplam cironun 6 yıla bölünmesiyle bulunan güncellenmiş ciro ortalaması

hesaplanmıştır.

- Özel ortak Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik

ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019 yılı bilgisinin

beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden özel ortağa ilişkin yapılan sorgulama sonucunda 2019 yılına ait gelir

tablosunda yer alan net satışlar tutarı ile yeterlik bilgileri tablosunun iş hacmi bilgileri

satırında beyan edilen tutarın birbirleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından, ilgili

meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait Gelir

Vergisi Beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının

güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin

yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılına ilişkin beyan edilen net satışlar tutarı güncellenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif bedelinin 12.938.000,00TL olduğu göz

önünde bulundurulduğunda, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sağlanması gereken asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

toplam ciro tutarının (12.938.000,00x0,25=) 3.234.500,00 TL olması gerektiği, bu kapsamda

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklık oranlarına bakılmaksızın hem pilot ortak hem

de özel ortak tarafından iş ortaklığının asgari karşılaması gereken toplam ciro tutarını

karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin

değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda

ulaşılan gelir tablosu bilgileri esas alınarak yapılan hesaplamada, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin

sağlandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel

ortağının meslek mensupları tarafından onaylanan kurumlar vergisi ile gelir vergisi

beyannamelerinin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu edinilen bilgiler ile uyumlu

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin

yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 21.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı,

Muhasebe Müdürlüğü' ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun

incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının özel ortağı Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin 2’nci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici

Teminat

Mektubu”

kısmında

“Türkiye

Finans

Katılım

Bankası

A.Ş.,

22.09.2020,2101.2021,400.000,00TL (DörtyüzbinTürk Lirası)274-VT-003922” bilgilerinin

beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, geçici teminat tutarının

isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3’ünden az ve geçici teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin ise 21.01.2021 tarihinden önce olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınmayan

22.09.2020 tarihli ve 274-VT-003922 sayılı geçici teminat mektubunun idareye sunulduğu,

bahse konu geçici teminat mektubunun tutarının 400.000,00 TL olduğu ve bu tutarın ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin % 3’ünden az olmadığı (12.938.000,00 TL x

0,03 =388.140,00TL), ayrıca geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 21.01.2021 tarihi

olduğu ve söz konusu tarihin ihale dokümanında istenilen geçici teminata ilişkin süreyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

(21.01.2021) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin

geçici teminat mektubunun uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun

incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd.

Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının özel ortağı Veysel Bilgen tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci Maddesinin 1’inci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan

Banka Referans Mektubuna İlişkin Bilgiler” kısmında “Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.,

22.09.2020, 1.500.000,00TRY” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri

bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunmalarının zorunlu olduğu ve banka referans mektubunun ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla özel ortak Veysel Bilgen tarafından Elektronik

İhale Uygulama 20’nci Maddesinin 1’inci fıkrasına uygun olarak alınmayan 22.09.2020

tarihli ve 117056 sayılı banka referans mektubunun idareye sunulduğu, söz konusu belgenin

ihale ilan tarihinden (28.08.2020) sonra (22.09.2020) tarihinde düzenlendiği ve isteklinin

nakdi kredi tutarının 500.000,00 TL ve gayri nakdi kredi tutarlarının 1.000.000,00 TL olduğu

ve söz konusu tutarların toplamının anılan isteklinin teklif bedelinin yüzde 10’unu karşıladığı

(12.938.000,00 TLx%10= 1.293.800,00TL) anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde

bırakılan isteklinin banka referans mektubunun uygun olmadığına yönelik iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Berat

Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic.

Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği

düzeltici işlem belirlenmesine

gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca

karar

verilmiştir.

“

”

Anılan kararda, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve

yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin

yapılabileceği belge olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde

anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla pilot ortak

tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen ticaret

sicil gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca ihale

üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara

ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan

“Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen

gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle pilot ortağın ortaklarının kimlik

numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde

bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu

ifade edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” Açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 56

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1850

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, sınır

değerin üzerinde teklif veren Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. -

Veysel Bilgen İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic.

A.Ş.den beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

temin veya teyit edilemeyen belgeleri sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerin idarece

istenilen belgeleri idareye sunduğu ve idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde

ihalenin Berat Mühendislik İnşaat ve Medikal Ürün. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Veysel Bilgen İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve

belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği hüküm altına

alınmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, isteklilerce beyan edilen

T.C. kimlik numarasının, teyidi diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından

sorgulanarak kolayca yapılabilecek bir bilgi olduğu göz önüne alındığında, idarece

gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

“itirazen şikayet başvurusunun

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,

reddine”

“düzeltici işlem

karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

belirlenmesine

” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları