2020/UY.I-1855 - Kamu İhale Kararı - Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı Ve Sulaması İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

BAŞVURU SAHİBİ:

Fernas İnşaat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/234568 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı Ve

Sulaması İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

29.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana

İletim Hattı ve Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fernas İnşaat Anonim Şirketinin

04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 15.09.2020 tarih ve 41087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

15.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılı bilanço

bilgilerinin beyan edilmediği, anılan firmanın ihalede aranılan ekonomik ve mali yeterliği

sağlamadığı,

2) Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılı iş hacmi

bilgilerinin beyan edilmediği, anılan firmanın ihalede aranılan ekonomik ve mali yeterliği

sağlamadığı,

3) Kamu İhale Kurulunun 26.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-404 sayılı kararında “…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, yanıltıcı/sahte belge

düzenlendiği ve kullanıldığı hususu ile ilgili olarak adlarına sahte kefalet senedi düzenlendiği

anlaşılan Teskon Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi …

hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna

varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti.

hakkında bulunulan bildirimin akıbetinin sorulması gerektiği ve yasak fiil ve davranış nedeni

olan söz konusu durumun incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının beyan

ettiği teminat mektubunun kontrol edilerek teyidinin yapılması gerektiği,

4) Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin kurulduktan kısa bir süre sonra

ihale konusu işte yeterliliği sağlayabilecek bir iş deneyim belgesine sahip olmasının tereddüt

doğurduğu, anılan şirketin beyan ettiği iş deneyim belgesinde işverenin “MDS Mekanik

Dizayn Sis. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.”, sözleşme tarihinin “04.06.2018”, geçici kabul

tarihinin “09.09.2019” olduğu, her iki firmanın tek ortağının “Ali Altıbağ” olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde alınıp

alınmadığının izaha muhtaç olduğu, iş deneyim belgesine konu işin rafineri içinde tesis edilen

bir iş olduğu, dolayısıyla DSİ Genel Müdürlüğü tarafından yaptırılacak ihale konusu iş

kapsamındaki her türlü imalatı kapsayacak nitelikte olduğunun kabulünün teknik ve fiziki

olarak mümkün olmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinde işveren olan MDS Mekanik Dizayn

Sis. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Star Rafineri ile arasındaki sözleşmenin incelenmesi

gerektiği, çünkü bu sözleşme kapsamında olmayan bir iş için Teskon Proses Değ. Mad. Fin.

Dan. Tic. Ltd. Şti.ne iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, beyan edilen iş deneyim

belgesini düzenleyerek EKAP’a kaydeden kurum veya kuruluşun iş deneyim belgesi vermeye

yetkili kurum veya kuruluş olup olmadığının kontrol edilerek teyit edilmesi gerektiği, belgeyi

düzenleyen kurum veya kuruluşun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge

için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde düzenlenen belgeleri

isteyerek iş deneyim belgesini düzenleyip düzenlemediğinin araştırılması gerektiği, Teskon

Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi

gereğince iş deneyim belgesi almak için sunulması gereken belgelerin belge düzenlemeye

yetkili kuruluşa eksiksiz ve mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, ayrıca iş deneyim belgesi

tutarının ihalede aranılan yeterlik kriterini karşılayıp karşılamadığının teyit edilmesi gerektiği,

5) İtirâzen şikâyet dilekçesinde yer verilen iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması

istenilen iş kalemleri olarak belirlenmesi, yine itirâzen şikâyet dilekçesinde yer verilen analiz

girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen analiz girdileri olarak belirlenmesi

gerektiği, bu çerçevede, formen, operatör makinist, düz işçi, birinci sınıf usta, erbap işçi,

borucu usta vb. rayiçler için, boru zati bedelleri, kum, mazot vb. malzeme bedelleri için aşırı

düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak iş

kalemleri için gerekli olan tüm malzemelerin nakliyeleri için açıklama istenilmesi gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama istenilen nakliye analiz girdilerinin km’lerinin uygun olmadığı, malzeme

alınacak ocaklardan gerekli onay ve izinlerin alınmadığı,

b) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yabancı para birimlerinde meydana gelen

değişikliklere bağlı güncel değişiklik gösteren malzeme fiyatlarına bağlı olan çelik, mazot vb.

birim fiyatlar olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif fiyatı ile günümüz

koşullarına göre ihale konusu işin yapılmasının imkânsız olduğu, özellikle çelik boru, CTP

boru ve PE boru birim fiyatları için yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının doğruluğunun

tespit edilmesi gerektiği,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen analiz girdi miktarı ve

resmi rayiç fiyatlarına uygun açıklama yapılmadığı,

d) Akaryakıt birim fiyatının EPDK fiyatlarından ve resmi rayiçlerden düşük

gösterildiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması

ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce

bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

…

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve

bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı ve Sulaması İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-1722

d) Kodu:

e) Miktarı: Brüt 18.707 ha alanın sulamasını sağlayacak uygulama projelerinde

belirtilen/belirtilecek Borulu sistem şebekesi ve sanat yapıları vs. tüm imalatların yapımı ile

sulama şebekesi aktif hale getirildikten sonra 36 aylık işletme bakım ve onarım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/234568

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.06.2020 Saat: 11:00

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından,

ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin

şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale

dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler

değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle

her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için

teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu

Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun

kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP

üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla

oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve

düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle

tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya

demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu

arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla

tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının

anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale

tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi

halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede

öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde

sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini

yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi

başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun

17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı

verilir.

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-

Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, bu ihalelerde Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve

Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili

yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar

EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul

edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri

tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve

anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun

şekilde doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan

edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, geçici teminat

mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan

isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği

anlaşılmaktadır.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması

öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 12.08.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu

yazıda “Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı ve Sulaması İnşaatı işine ait ihalede

tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden

ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile

birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.08.2020 tarihine kadar

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

…

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Sirküleri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı

üzerine geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması öngörülen

istekli tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yine, idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olması öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 12.08.2020 tarihli ve “Beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi”

konulu yazıda “Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı ve Sulaması İnşaatı işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.08.2020 tarihine kadar

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Beyannamesi

•İmza Sirküleri

•Vekaletname Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı

üzerine geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen istekli

tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

2020/234568 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı ve

Sulaması İnşaatı” ihalesinin açık ihale usulü ile e-teklif alınarak yapıldığı,

Age İnş. ve Tic. A.Ş. - Rec Uluslararası İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

teklifinin, pilot ortak Age İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili

Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan “Ticaret

Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler

Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel

Kişi” bölümlerinde herhangi bir beyanın yer almadığı gerekçesiyle,

Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. - Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş

Ortaklığının teklifinin, özel ortak Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif

Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde

yer alan “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer

Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen

Gerçek/Tüzel Kişi” bölümlerinde herhangi bir beyanın yer almadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin, aşırı düşük teklif

açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

Fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınması neticesinde, Teskon Proses

Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Fernas İnş.

A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin e-ihale olması münasebetiyle, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli olarak belirlenen Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best

Tasarım İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Fernas İnş. A.Ş.nin tekliflerine ilişkin

değerlendirme istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler

ile idarenin talebi üzerine idareye sunulan belgeler üzerinden, diğer isteklilerin tekliflerine

ilişkin değerlendirme ise istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacaktır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini

sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin

yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması

zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda

bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-

2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek

olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına

ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri

sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, bilanço bilgilerini e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında

verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço

Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde yer alan;

“Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)”,

“Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”,

“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” ve

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısımların ilgisine göre, isteklilerce

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer

alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2018 yılı ve 2019 yılı bilanço verileri

üzerinden hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ayrı ayrı beyan edildiği, 2019 yılı bilanço verileri üzerinden hesaplanan

cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

şikâyete konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağladığı, dolayısıyla başvuru sahibi

isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş

hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “36.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile

yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-

2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait

gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak

suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

…

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama

Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş hacmi bilgilerini e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında

verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi

Bilgileri” bölümünde yer alan “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve

Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler

esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası

gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere

göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım İnş. A.Ş. - Mustafa

Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin %34 ortaklık oranı ile

pilot ortak, Best Tasarım İnş. A.Ş.nin %33 ortaklık oranı ile özel ortak, Mustafa Ekşi İnş.

Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de %33 ortaklık oranı ile özel ortak olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde 2018 ve

2019 yılı toplam cirosunun beyan edildiği, anılan pilot ortak tarafından beyan edilen toplam

ciro tutarları ile EKAP üzerinden ulaşılan kayıtların uyumlu olduğu, 2019 yılı toplam

cirosunun güncellenmemiş parasal tutarının dahi şikâyete konu ihalede söz konusu pilot ortak

tarafından sağlanması gereken tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…” hükmü,

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar

doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde

ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale

kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin

de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “… Sözleşmenin imzalanacağı tarihte,

ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak

ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

…

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.

…

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

verilmesi zorunludur. …” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,

meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme

kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede

yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici

olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “… (2) İhale

kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.

Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı

onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 68’inci

maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale

sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 69’uncu

maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale

sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden

gerçekleştirilir:

…

i) Teyit işlemleri.

…

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta

kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza

kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar

kesin delil sayılır. …” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması, onaylanması veya iptal edilmesi” başlıklı 25’inci

maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı EKAP üzerinden teyit edilir ve buna ilişkin belge ihale

komisyon kararına eklenir. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda

ihale yetkilisince ihale kararı onaylanmaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ve sözleşmenin imzalanması” başlıklı 26’ncı

maddesinde “… (4) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte ihale üzerinde kalan isteklinin

yasaklılık teyidi yapılır.

(5) İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanamaması halinde idare, teklif

fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli ile ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkradaki esas ve usullere göre sözleşme

imzalayabilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek

işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinde“30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin

sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale

üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi

ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması

halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.5 Kurum sözü edilen hükümler çerçevesinde Resmi Gazete’de yayımlanan

ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarını günlük olarak takip etmekte ve kararlarda yer

alan bilgilere göre sicil tutma görevini yerine getirmektedir. Kurumun görevini daha etkin,

hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi, ihale yapan idarelerin ise ihaleyi zamanında

ve usulüne uygun bir şekilde tamamlayabilmeleri amacıyla Kurum tarafından tutulan ve

Kurumun internet sayfasında ilan edilen yasaklılar listesinin ve yasaklamalarla ilgili

açıklamaların takip edilmesi gerekmektedir.

…

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır.

30.5.8 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrasında ihale yetkilisinin

karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini

açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği hükme bağlanmıştır. Teyit taleplerinde bu sürenin göz

önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı

Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53

üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu

Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici

olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini

taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 25.11.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun

olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Toplu Konut İdaresi Başkanlığı - İdari

ve Mali İşler Daire Başkanlığına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere

ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”

düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale

kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir. …” düzenlemesi,

“İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde “… 44.2. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale

Kurumuna gönderilmek suretiyle sözleşme imzalanacak isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, geçici teminata

ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale

dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” satırında

bulunan;

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a

elektronik ortamda aktarılmaktadır.)”,

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu”,

“Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” bölümlerinde yer alan kısımların

ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin

belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde

doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan

Geçici Teminat Mektubu” bölümünün “Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenlenme Tarihi, Son

Geçerlik Tarihi, Tutarı, Mektubun Sayısı” kısmında “Türkiye Halk Bankası A.Ş., 26.06.2020,

29.01.2021, 18.900.000,00 (onsekizmilyondokuzyüzbintürklirası), 1311MW009504” şeklinde

beyanın yer aldığı,

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olması

öngörülen Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım İnş. A.Ş. -

Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen

12.08.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı üzerine anılan istekli tarafından söz

konusu beyanı tevsik eden belgenin ve anılan belgenin teyidinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve akabinde fiziki olarak

sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, geçici teminat tutarının ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif bedelinin yüzde üçünü karşıladığı, geçici teminat mektubu geçerlilik

süresinin İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde düzenlenen tarihten daha sonraki bir tarihe

ilişkin olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler

hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

2’nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının

ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, yasaklılık kararlarının T.C. Resmi

Gazete’de yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği, bu kararların Kamu İhale Kurumu tarafından

izleneceği ve kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin sicillerin tutulacağı,

Ayrıca, taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa

dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil

eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri

hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili

Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanısıra,

idarece 58’inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden

itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında

yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla

58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacağı, bu Kanun kapsamında

yapılan ihalelerden dolayı haklarında ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına

karar verilenlerin ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar

Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı,

haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirileceği, bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya

davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin

yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs

şirketlerinin, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanacağı,

bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanların,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirileceği,

anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce

veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya

dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere

katılamayacağı,

Netice itibariyle, haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunanlar ile

haklarında kamu davası açılanların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen

ihalelere katılamayacağı, bu hususlara ilişkin sicillerin ise Kamu İhale Kurumu tarafından

tutulacağı,

İdarelerin ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince

onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını sorgulamaları ve Kamu İhale Kurumundan teyit

etmeleri gerektiği, yasaklılık teyit işlemleri sonucunda elde edilen bilgiler dikkate alınarak

kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre hareket etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Teskon Proses Değ.

Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. adına ilki 29.06.2020 tarihinde, ikincisi 25.08.2020 tarihinde

olmak üzere iki defa yasaklılık teyidi yapıldığı, her iki teyit sonucunun sorgulanan tarihler

itibariyle anılan şirketin yasaklılar listesinde herhangi bir kaydına rastlanılmadığı yönünde

olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının daha sağlıklı

sonuçlandırılabilmesini teminen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Teskon Proses

Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. hakkında 26.02.2020 tarihli ve 2020/UY.II-404 sayılı

Kamu İhale Kurulu kararına istinaden 05.03.2020 tarihli ve E.2020/4200 sayılı Kurum yazısı

ile Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına bulunulan bildirim ile ilgili olarak kamu davası açılıp

açılmadığı hususunda bilgi/belgeler istenilmiş, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından

05.11.2020 tarihli ve 2020/10284 İç Muh. sayılı yazı ile söz konusu bilgi/belgeler

gönderilmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı

Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin hali hazırda iki defa yasaklılık

teyidinin yapıldığı, her iki teyit sonucunun anılan firmanın yasaklılar listesinde bulunmadığı

yönünde olduğu, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının 05.11.2020 tarihli ve 2020/10284 İç

Muh. sayılı yazısı ve ekinden Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. hakkında

açılmış bir kamu davasının bulunmadığının anlaşıldığı,

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen geçici

teminat mektubu hakkında ilgili bankanın genel müdürlüğünden 05.10.2020 tarihli ve

E.2020/14566 sayılı yazı ile teyit için bilgi istenildiği, bahse konu yazıya ilgili banka

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

tarafından 15.10.2020 tarihli ve 61283601-E.48210 sayılı yazı ile cevap verildiği, söz konusu

yazıda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun

taraflarınca düzenlendiğinin teyit edildiği,

Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

…

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,

fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara

hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin

hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi

tutulmadan yazılır. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

…

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. … Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu

iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer

işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi

yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye

konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge

tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş

deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması

halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve

kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina

inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina

yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye

alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde

VIII. GRUP: BARAJLAR

Benzer İş Grupları Listesi”nde (A) Altyapı İşleri “

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları ...” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde

benzer iş grupları tebliği"nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.



7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği bölümü …” düzenlemesi yer almaktadır.



İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı

kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında

bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”,

“Mezuniyet Belgesi”,

“Ortaklık Tespit Belgesi” ve

“Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” bölümlerinde

yer alan kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım

sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen

kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık

ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan.

Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler

ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında

bulunan;

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından

Verilen Sayı” kısmında “3535-Y-ÖS-183-1” şeklinde beyanın yer aldığı,

“EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş

Deneyim Belgesi”, “Mezuniyet Belgesi”, “Ortaklık Tespit Belgesi” ve “Mezuniyet Belgesinin

Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi” bölümlerinde ise herhangi bir bilginin beyan

edilmediği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi ile başvuru sahibi

isteklinin dilekçesine konu ettiği iş deneyim belgesinin birbirinden farklı olduğu

görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin “Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd.

Şti.nin kurulduktan kısa bir süre sonra ihale konusu işte yeterliliği sağlayabilecek bir iş

deneyim belgesine sahip olmasının tereddüt doğurduğu, anılan şirketin beyan ettiği iş

deneyim belgesinde işverenin “MDS Mekanik Dizayn Sis. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.”,

sözleşme tarihinin “04.06.2018”, geçici kabul tarihinin “09.09.2019” olduğu, her iki

firmanın tek ortağının “Ali Altıbağ” olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin

kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde alınıp alınmadığının izaha muhtaç olduğu, iş

deneyim belgesine konu işin rafineri içinde tesis edilen bir iş olduğu, dolayısıyla DSİ

kapsamında her türlü imalatı kapsayacak nitelikte olduğunun kabulünün teknik ve fiziki

olarak mümkün olmadığı, ayrıca iş deneyim belgesinde işveren olan MDS Mekanik Dizayn

Sis. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Star Rafineri ile arasındaki sözleşmenin incelenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

gerektiği, çünkü bu sözleşme kapsamında olmayan bir iş için Teskon Proses Değ. Mad. Fin.

Dan. Tic. Ltd. Şti.ne iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, beyan edilen iş deneyim

belgesini düzenleyerek EKAP’a kaydeden kurum veya kuruluşun iş deneyim belgesi vermeye

yetkili kurum veya kuruluş olup olmadığının kontrol edilerek teyit edilmesi gerektiği, belgeyi

düzenleyen kurum veya kuruluşun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge

için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde düzenlenen belgeleri

isteyerek iş deneyim belgesinin düzenleyip düzenlemediğinin araştırılması gerektiği, Teskon

Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi

gereğince iş deneyim belgesi almak için sunulması gereken belgelerin belge düzenlemeye

yetkili kuruluşa eksiksiz ve mevzuata uygun şekilde sunulmadığı” yönündeki iddiası

bakımından herhangi bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin pilot ortağı Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme)

anılan pilot ortak adına düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinde; iş sahibinin “TY

Yenilebilir Enerji Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.”, işin adının “Tüpraş Rafineri

Sahasındaki; Drenaj Tesisleri, Rezervuarlar, Taşkın Koruma Tesisleri, Sel Kapanları ve

Basınçlı Boru Hatlarının (142 km) Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Drenaj Tesisleri,

Rezervuarlar, Taşkın Koruma Tesisleri, Sel Kapanları ve Basınçlı Boru Hatlarının Yapım İşi

Esaslı Unsur: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi A IX Grubu İşler”,

Sözleşme Tarihinin “16.04.2018”

İşin Geçici Kabul Tarihinin “27.04.2020”, iş deneyim belgesi tutarının

“289.735.000,00TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu, iş deneyim belgesinin güncellenmiş

tutarının (412.755.641,04 TL) ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini

(578.533.000,00 TL x %60 x %80 = 277.695.840,00 TL) ve dahi ihalede istenilen asgari iş

deneyim tutarının tamamını (578.533.000,00 TL x %60 = 347.119.800,00 TL) sağladığı

görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin “Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin

iş deneyim belgesi tutarının ihalede aranılan yeterlik kriterini karşılamadığı” yönündeki

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’nci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

120

TOPLAM 100.00 100,0000

0

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile

metal iskeletli giydirme duvar yapılması

(………… Duvar Levhası ile)

Ö Br. Mikt B.Fiyatı

Ölçü Birimi

m2

Poz

No

Girdiler

Tutarı*

0,54

arı

…… Vida ve plastik dubel

Ad XX

X

XXX

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

…..

Levha xx mm (yangına m2 XX

XXX

5,00

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

dayanıklı)

X

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XX

X

XX

X

Ad XX

X

Agraf vidası

Kt

XX

X

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

m

XX

X

XX

X

XX

X

m

Kt

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

m3 XX

X

Sa XX

X

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Sa XX

X

Sa XX

X

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fiyat Tuta Kümül

B. arı rı atif

Topla

ı

m

Agraf vidası

Kt XXX XXX

0,31 0,31

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

XXX XXX

0,33 0,64

0,34 0,98

0,35 1,33

0,43 1,76

0,51 2,27

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Kt XXX XXX

m3 XXX XXX

Ad XXX XXX

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

Ad XXX XXX

Sa XXX XXX

0,54 2,81

0,68

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx mm (yangına d m2 XXX XXX

ayanıklı)

m

XXX XXX

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

Sa XXX XXX

m

XXX XXX

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

2020/234568 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Kahta Koçali Barajı Ana İletim Hattı ve

Sulaması İnşaatı” ihalesinin açık ihale usulü ile e-teklif alınarak yapıldığı, söz konusu ihaleye

9 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihale için yaklaşık maliyetin 768.882.133,71 TL, sınır

değerin 580.401.319,71 TL olarak hesaplandığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında

teklif sunan 2 istekliden (Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım

İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ziver İnş. Taah. Mad.

Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.) 22.07.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazı

ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Söz konusu yazıda “… 29.06.2020 tarihinde ihalesi yapılan “Adıyaman Kahta Koçali

Barajı Ana İletim Hattı ve Sulaması İnşaatı” nde firmanız tarafından verilen teklif tutarı 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 38.

değerlendirilmiştir.

Maddesine göre “Aşırı Düşük teklif” olarak

Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan iş kalemi ve iş gurupları için istekliler

tarafından sunulan analizlerde; istekliler, karsız analiz toplam tutarlarının altına “Yüklenici

genel gider ve kar” ve “Toplam tutar” satırlarını ayrıca ekleyerek fiyatlandıracaklardır.

Sorgu dosyasının dijitali ve hesap cetvelleri Excel formatında CD ortamında İdareye

teslim edilecektir.

Bu kapsamda, aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulacak iş kalemlerine ait “Örnek

analiz formatları” yazımız ekinde gönderilmiş olup Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde

hazırlanacak olan aşırı düşük teklif sorgulamasını 05.08.2020 günü saat 18:00’ a kadar İhale

Komisyon Başkanlığı’na iletilmesi hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

açıklama istenilen iş kalemleri listesine, sorgulamaya konu iş kalemlerinin analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği sıralı analiz girdi tablolarına, açıklama istenilen analiz girdileri

listesine, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine ve 2 adet örnek analiz formatına yer

verildiği,

Bu talep üzerine, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 24.07.2020 tarihinde,

22.07.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazı ve eklerinde yer alan bazı

belirsizliklerin açıklığa kavuşturulması için idareye başvuruda bulunulduğu, bu başvuru

üzerine, idarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen 2 istekliye (Teskon Proses Değ.

Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.) 04.08.2020 tarihli

04.08.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazının gönderildiği,

Anılan yazıda “29.06.2020 tarihinde ihalesi yapılan “Adıyaman Kahta Koçali Barajı

Ana İletim Hattı ve Sulaması İnşaatına ilişkin teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde

teklifiniz sınır değerin altında kalmış olup aşırı düşük teklif sorgulamasının 05.08.2020 günü

saat 18:00’ a kadar İhale Komisyon Başkanlığı’ na iletilmesi talep edilmiştir.

Tarafınıza gönderilen analizlerde bazı düzeltmeler yapılmış olup ekte sunulmuştur.

Ekte yer alan analizlerde aşağıda yer alan hususlarda dikkate alınacaktır.

1- KOC-BD/002 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı ø 110 mm Anma PE100 Temini ve

Döşenmesi (metre) Pozunun analizinde yer alan 38.D.300/d.3.1A O110 mm Anma çaplı

PE100 Boru Bedeli rayicinde basınç sınıfı yazılmadığını, ilgili analizin içerisinde yer

aldığından 8 atm basınç sınıfında olduğunun anlaşıldığını ve ilgili rayicin açıklamasının ø

110 mm Anma Çaplı 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı PE100 Boru Bedeli olarak düzeltilmesi

gerektiğini belirtilmiştir.

-İlgili düzeltmeler yapılarak açıklama ø 110 mm Anma Çaplı 8 Atmosfer Basınç

Dayanımlı PE100 Boru Bedeli olarak düzeltilmiştir.

2- KOC-BD/048 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı ø 400 mm Anma çaplı PE100 temini

ve döşenmesi (metre) pozunun analizinde yer alan 38.D.300/D.8.1A 6 Atm ø 400 mm Anma

çaplı PE100 Boru Bedeli rayici, analizde açıklama durumu ‘’İstenecek’’ olmasına karşın

‘’AÇIKLAMA İSTENİLEN ANALİZ GİRDİLERİ’’ listesinde yer almadığı belirtilmiştir.

-Yapılan incelemede söz konusu rayicin listede yer aldığı fakat basınç sınıfının sehven

yanlış yazıldığı tespit edilmiş olup gerekli düzeltmeler yapılmıştır.

3- KOC-BD/100 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı ø 3000 mm Anma çaplı Çelik temini

ve döşenmesi (metre) pozunun analizinde yer alan 38.D.603/YF5 16 Atm ø 3048 mm dış

çaplı (ø 3008 mm iç çaplı) çelik boru bedeli rayici, analizde açıklama durumu ‘’İstenecek’’

olmasına karşın ‘’AÇIKLAMA İSTENİLEN ANALİZ GİRDİLERİ’’ listesinde yer almadığı

belirtilmiştir.

- Gerekli düzeltmeler yapılmıştır.

4-KOC-BD/101 25 Atmosfer Basınç Dayanımlı ø 3000 mm Anma çaplı Çelik temini

ve döşenmesi (metre) pozunun analizinde yer alan 38.D.604/YF22 25 Atm ø 3048 mm dış

çaplı (2984 mm iç çaplı) Boru Bedeli rayici, analizde açıklama durumu ‘’İstenecek’’

olmasına karşın ‘’AÇIKLAMA İSTENİLEN ANALİZ GİRDİLERİ’’ listesinde yer almadığı

belirtilmiştir.

- Gerekli düzeltmeler yapılmıştır.

5- KOC-BD/102 30 Atmosfer Basınç Dayanımlı ø 3000 mm Anma çaplı çelik temini

ve döşenmesi (metre) pozunun analizinde yer alan 38.D.604/27-4 30 Atm ø 3000 mm iç

çaplı çelik Boru Bedeli rayici, analizde açıklama durumu ‘’İstenecek’’ olmasına karşın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

‘’AÇIKLAMA İSTENİLEN ANALİZ GİRDİLERİ’’ listesinde yer almadığı belirtilmiştir.

-Yapılan incelemede söz konusu rayicin listede yer aldığı fakat basınç sınıfının sehven

yanlış yazıldığı tespit edilmiş olup gerekli düzeltmeler yapılmıştır.

6-KOC-BD/63,68,69,70,73,74,77,78,80,81,82,33,85,88,90,91,92,93,94,95,96,

pozlarının içerisinde bulunan Nakliye Boru Nakli (A:1,125, G:1.25, Mesafe:300 KM,

F=AxKx(0007xM+0,01)xG) Ton rayici, analizde açıklama durumu istenilmeyecek olmasına

rağmen açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer almadığı belirtilmektedir.

-Yapılan inceleme neticesinde ilgili nakliye pozunun listede yer aldığı görülmüştür.

Yapılan değişiklikler yazımız ekinde gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar, ekte tarafınıza gönderilen analizler esas alınarak

22.07.2020 tarihli EKAP tebligatında Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde hazırlanacak olan

aşırı düşük teklif sorgulamasını 07.08.2020 günü saat 18:00’ a kadar İhale Komisyon

Başkanlığı’ na iletilmesi hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde açıklama

istenilen analiz girdileri listesine ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer

verildiği,

İdarece “1-KOC-BD/002 poz numaralı 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø110 mm Anma

Çaplı PE 100 Temini ve Döşenmesi

2-KOC-BD/024 poz numaralı 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø225 mm Anma Çaplı PE

100 Temini ve Döşenmesi

3-KOC-BD/043 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø355 mm Anma Çaplı

PE 100 Temini ve Döşenmesi

4-KOC-BD/044 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø355 mm Anma Çaplı PE

100 Temini ve Döşenmesi

5-KOC-BD/045 poz numaralı 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø355 mm Anma Çaplı PE

100 Temini ve Döşenmesi

6-KOC-BD/048 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø400 mm Anma Çaplı PE

100 Temini ve Döşenmesi

7-KOC-BD/049 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø400 mm Anma Çaplı

PE 100 Temini ve Döşenmesi

8-KOC-BD/051 poz numaralı 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø400 mm Anma Çaplı PE

100 Temini ve Döşenmesi

9-KOC-BD/052 poz numaralı 8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø450 mm Anma Çaplı PE

100 Temini ve Döşenmesi

10-KOC-BD/053 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø450 mm Anma Çaplı

PE 100 Temini ve Döşenmesi

11-KOC-BD/055 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø500 mm Anma Çaplı

PE 100 Temini ve Döşenmesi

12-KOC-BD/061 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø560 mm Anma Çaplı

PE 100 Temini ve Döşenmesi

13-KOC-BD/063 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø600 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

14-KOC-BD/068 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø800 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

15-KOC-BD/069 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø800 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

16-KOC-BD/070 poz numaralı 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø800 mm Anma Çaplı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

CTP Temini ve Döşenmesi

17-KOC-BD/073 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1000 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

18-KOC-BD/074 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1000 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

19-KOC-BD/077 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1300 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

20-KOC-BD/078 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1300 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

21-KOC-BD/080 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

22-KOC-BD/081 poz numaralı 20 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

23-KOC-BD/082 poz numaralı 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1400 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

24-KOC-BD/083 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1500 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

25-KOC-BD/085 poz numaralı 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1500 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

26-KOC-BD/088 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1800 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

27-KOC-BD/090 poz numaralı 20 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2200 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

28-KOC-BD/091 poz numaralı 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2200 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

29-KOC-BD/092 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2200 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

30-KOC-BD/093 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2200 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

31-KOC-BD/094 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2400 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

32-KOC-BD/095 poz numaralı 10 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2400 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

33-KOC-BD/096 poz numaralı 6 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2800 mm Anma Çaplı

CTP Temini ve Döşenmesi

34-KOC-BD/099 poz numaralı 25 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø2800 mm Anma Çaplı

ÇELİK Temini ve Döşenmesi

35-KOC-BD/100 poz numaralı 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø3000 mm Anma Çaplı

ÇELİK Temini ve Döşenmesi

36-KOC-BD/101 poz numaralı 25 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø3000 mm Anma Çaplı

ÇELİK Temini ve Döşenmesi

37-KOC-BD/102 poz numaralı 30 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø3000 mm Anma Çaplı

ÇELİK Temini ve Döşenmesi

38-KOC-BD/123 poz numaralı 25 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1000 mm Anma Çaplı

ÇELİK Temini ve Döşenmesi

39-KOC-BD/124 poz numaralı 16 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø1000 mm Anma Çaplı

ÇELİK Temini ve Döşenmesi

40-KOC-SY-002 poz numaralı İletim Boru Hattında Serbest Kazı Taşınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

41-KOC-SY-004 poz numaralı H Tipi, Çift Çıkışlı Su Alma Vanası Koruma Yapısının

Kazısı ve İnşası, Mekanik Aksamın Temini ve Yerine Yerleştirilmesi

42-KOC-SY-073 poz numaralı ø 2X1600 Hat Kapama Yapısının Kazısı ve İnşası,

Mekanik Aksamın Temini ve Yerleştirilmesi

43-KOC-SY-092 poz numaralı İletim Hattı Üzerinde Yatay ve Düşey Tespit Kitlesi

Yapılması

44-KOC-SY-093 poz numaralı İletim Hattı üzerine 4*ø 1400 Basınç Kırıcı Vana ve

Koruma Yapısının Yapılması ,Mekanik Aksamın Temini ve Yerine Yerleştirilmesi

45-KOC-SY-094 poz numaralı İletim Hattı üzerine 4*ø 1200 Basınç Kırıcı Vana ve

Koruma Yapısının Yapılması, Mekanik Aksamın Temini ve Yerine Yerleştirilmesi

46-KOC-SY-095 poz numaralı Sulama Tesisinin 36 Ay Süresince İşletilmesi, Bakım ve

Onarımının Yapılması” olmak üzere 46 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi olarak

,

belirlendiği

Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif

açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic.

Ltd. Şti. - Best Tasarım İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunduğu, 29.06.2020 tarihli

ihale komisyonu kararı ile Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım

İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli Fernas İnş. A.Ş. teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öncelikle, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde sorgulamaya tabi tutulması gerektiği

belirtilen iş kalemlerinin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri

olarak belirlendiği,

Yine, “38.D.300/D.8.1A” poz numaralı “8 atm Ø355 mm Anma Çaplı PE 100 Boru

Bedeli” analiz girdisi hariç olmak üzere, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde açıklama

istenilmesi gerektiği belirtilen analiz girdilerinin ise idare tarafından teklif fiyatı sınır değerin

altında bulunan isteklilere düzeltilerek 04.08.2020 tarihinde yeniden gönderilen açıklama

,

istenilen analiz girdileri listesinde yer verildiği

“38.D.300/D.8.1A” poz numaralı “8 atm Ø355 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”

analiz girdisinin ise ne açıklama istenilen analiz girdileri listesinde ne de açıklama

istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer almadığı görülmekle birlikte, sorgulamaya konu iş

kalemleri arasında yer alan KOC-BD/045 poz numaralı “8 Atmosfer Basınç Dayanımlı Ø355

mm Anma Çaplı PE 100 Temini ve Döşenmesi” iş kalemi analizinde söz konusu analiz

girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, anılan analiz girdisinin

sorgulamaya konu diğer iş kalemleri içerisinde de bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz

girdisinin açıklanması gereken analiz girdisi olduğu hususunda bir tereddütün bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde sorgulamaya tabi tutulması

gerektiği belirtilen iş kalemlerinin idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş

kalemleri olarak belirlendiği, yine başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde açıklama istenilmesi

gerektiği belirtilen analiz girdilerinin ise idare tarafından açıklama istenilecek analiz girdileri

olarak belirlendiği, dolayısıyla bu hususta bir uyuşmazlıktan bahsedilemeyeceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasının (a) bendindeki iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından “Boru Nakli”, “Kazı ve Moloz Nakli” ve “Kum Nakli”nin açıklama

istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği, 22.07.2020 tarihli “Aşırı Düşük Teklif

Sorgulaması” konulu yazı ekinde söz konusu nakliyelerin hesabında kullanılacak formüllere

yer verildiği, yazıda ayrıca, anılan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan

mesafelerin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında verilen formül ve belirtilen mesafeler kullanılarak açıklama yapıldığı, malzeme

alınacak ocaklardan gerekli onay ve izinlere ilişkin ayrıca açıklama yapılmasını gerektirir bir

husus bulunmadığı, açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun şekilde

açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasının (b) bendindeki iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilecek analiz girdileri

listesinde bulunan;

10.160.1026 poz numaralı “Mazot(Motorin)” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik

,

Bakanlığı 2020 yılı rayici ile açıklandığı

40.121.1406 poz numaralı “ø 150 mm'lik Çelik flanş bedeli (PN10 Atü)(St 44 Kalite)”

,

analiz girdisinin İller Bankası 2020 yılı rayici ile açıklandığı ,

10.130.1704 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,

B420B-C, B500B-C)” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayici ile

,

açıklandığı ,

“10.130.1705” poz numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420,

B420B-C, B500B-C)” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayici ile

açıklandığı,

“25.300.1111” poz numaralı “Dikişli vidalı çelik boru 6" 150 mm, dış cap 165,1/5,00

manşonsuz ağırlık 20,40 kg/m” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı

rayici ile açıklandığı,

38 D/221B poz numaralı “6 atm Ø600mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38 D/246B poz numaralı “10 atm Ø1800mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/200B/YF11 poz numaralı “6 atm Ø800mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/200B/YF13 poz numaralı "6 atm Ø1300mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

38.D/200B/YF22 poz numaralı “10 atm Ø1300mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/200B/YF23 poz numaralı “10 atm Ø1500mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/200B/YF32 poz numaralı “16 atm Ø1500mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/223B poz numaralı “6 atm Ø1000mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/229B poz numaralı “6 atm Ø2200mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/230B poz numaralı “6 atm Ø2400mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/232B poz numaralı “6 atm Ø2800mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/241B poz numaralı “10 atm Ø800mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/242B poz numaralı “10 atm Ø1000mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/244B poz numaralı “10 atm Ø1400mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/248B poz numaralı “10 atm Ø2200mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/249B poz numaralı “10 atm Ø2400mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/260B poz numaralı “16 atm Ø800mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/263B poz numaralı “16 atm Ø1400mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/267B poz numaralı “16 atm Ø2200mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/278B poz numaralı “20 atm Ø1400mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli”,

38.D/282B poz numaralı “20 atm Ø2200mm Anma Çaplı Ctp Boru Bedeli” analiz

girdileri için Superlit Boru Sanayi A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince

yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelendiği, fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifini imzalayan meslek mensubu adına İstanbul

Yeminli Mali Müşavirler Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin, fiyat teklifini veren

firmaya ilişkin Beşiktaş 27. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu

imza sirkülerinin müstenidatlarının, fiyat teklifi veren firma adına fiyat teklifini imzalayan

kişiye ilişkin Beyoğlu 17. Noterliği tarafından düzenlenen vekaletname ile söz konusu

vekaletnamenin müstenidatlarının ve anılan kişiye ilişkin Beyoğlu 17. Noterliği tarafından

düzenlenen imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

38.D.300/C.7.1A poz numaralı “6 atm Ø355 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/C.8.1A poz numaralı “6 atm Ø450 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/C.9.1A poz numaralı “6 Atm Ø560mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/C.9A poz numaralı “6 atm Ø500mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/D.3.1A poz numaralı “8 atm Ø110 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/D.6.1A poz numaralı “8 atm Ø225 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/D.8.1A poz numaralı “8 atm Ø355 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/D.8.1A poz numaralı “6 atm Ø400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/D.9.1A poz numaralı “8 atm Ø450 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/D.9A poz numaralı “8 atm Ø400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/E.8.1A poz numaralı “10 atm Ø355 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”,

38.D.300/E.9A poz numaralı “10 atm Ø400 mm Anma Çaplı PE 100 Boru Bedeli”

analiz girdileri için Esen Plastik San. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi ile alındığı, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince

yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelendiği, fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifini imzalayan meslek mensubu adına Türkiye

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından

düzenlenen üye sicil belgesinin, fiyat teklifini veren firmaya ilişkin Karşıyaka 4. Noterliği

tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının

sunulduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

38.D.603/11-1 poz numaralı “16 Atm.Basınç Day. Ø 1016 Mm Dış Çaplı Çelik Boru

38.D.604/27-4 poz numaralı “25 Atm.Basınç Day. Ø 2800 Mm Dış Çaplı Çelik Boru

38.D.603/YF5 poz numaralı “16 Atm.Basınç Day. Ø 3048 Mm Dış Çaplı Çelik Boru

38.D.604/YF22 poz numaralı “25 Atm.Basınç Day.Ø 3048 Mm Dış Çaplı Çelik Boru

38.D.604/11 poz numaralı “25 Atm.Basınç Day.Ø 1016 Mm Dış Çaplı Çelik Boru

38.D.604/27-4 poz numaralı “30 Atm.Basınç Day.Ø 3000 Mm İç Çaplı Çelik Boru

Bedeli”

Bedeli” analiz girdileri için Mazlum Mangtay Boru Sond. Tar. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.den

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılması gereken ibarenin yazılarak

imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifi ile birlikte

fiyat teklifini imzalayan meslek mensubu adına Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen üye sicil belgesinin, fiyat

teklifini veren firmaya ilişkin Adana 16. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile

söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının genel nitelikli olduğu, diğer bir

ifadeyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili açıklama istenilecek analiz girdilerini

açıklama yönteminin hangi gerekçeyle uygun olmadığının ifade edilmediği görülmekle

birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdilerini açıklamak için

kullanılan yöntemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan

yöntemler arasında yer aldığı ve usulüne uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi

isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasının (c) bendindeki iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında, analiz girdi ve miktarlarını gösteren sıralı analiz girdi tablolarının,

açıklama istenilen analiz girdileri listesinin, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin

verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen analiz girdi miktarlarına

uygun açıklama yapıldığı,

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilecek analiz

girdileri listesinde bulunan;

“Mühendis” ile “Teknisyen” haricindeki işçilik analiz girdilerinin,

10.130.1005 poz numaralı “Kum (tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış)” analiz

girdisinin,

10.130.1504 poz numaralı “C 20/25 beton harcı gri renkte, normal hazır beton

harçları (TS EN 206-1+A1)” analiz girdisinin,

10.130.1704 poz numaralı “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420,

B420B-C, B500B-C)” analiz girdisinin,

10.130.1705 poz numaralı “Beton çelik çubuğu nervürlü ø 14-32 mm. (S420,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

B420B-C, B500B-C)” analiz girdisinin,

10.130.4502 poz numaralı “Çam kerestesi 2.sınıf” analiz girdisinin,

10.160.1026 poz numaralı “Mazot (motorin)” analiz girdisinin Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı 2020 yılı rayici ile açıklandığı,

40.100.1001 poz numaralı “Mühendis” analiz girdisinin,

40.100.1003 poz numaralı “Teknisyen” analiz girdisinin,

40.121.1406 poz numaralı “ø 150 mm'lik Çelik flanş bedeli (PN10 Atü)(St 44 Kalite)”

analiz girdisinin,

40.130.1091 poz numaralı “Her çeşit ve çapta CTP boru özel parçasının iş başındaki

bedeli” analiz girdisinin,

40.146.2820 poz numaralı “ø 1600 mm'lik Flanşlı takma-sökme parçası bedeli”

analiz girdisinin ise İller Bankası 2020 yılı rayici ile açıklandığı,

Diğer açıklama istenilen analiz girdilerinin ise fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu

yöntemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan yöntemler arasında

yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasının (d) bendindeki iddiasına ilişkin olarak;

Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu iş kalemlerinin içerisinde akaryakıt girdisi

olarak 10.160.1025 poz numaralı “Benzin” analiz girdisinin ve 10.160.1026 poz numaralı

“Mazot(Motorin)” analiz girdisinin yer aldığı, 10.160.1026 poz numaralı “Mazot(Motorin)”

analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdileri listesinde, 10.160.1025 poz numaralı

“Benzin” analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer aldığı,

dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yalnızca 10.160.1026 poz numaralı

“Mazot(Motorin)” analiz girdisi için açıklamada bulunulmasının yeterli olacağı, anılan istekli

tarafından ise “Mazot(Motorin)” analiz girdisi ve “Benzin” analiz girdisi için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı 2020 yılı rayiç fiyatları (Mazot(Motorin)=6,49TL) (Benzin=8,05TL)

kullanılarak açıklama yapıldığı, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı

düşük teklif açıklamasında kullanılan mazot (motorin) fiyatının EPDK tarafından il

(Adıyaman) bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada, Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi ile başvuru sahibi isteklinin dilekçesine konu ettiği iş

deneyim belgesinin birbirinden farklı olduğu gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca herhangi bir

inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı kararı verilmiştir.

Söz konusu başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde; “Teklif kapsamında kullanılan

firmanın iş deneyim belgesinin, EKAP kaydını yapan kuruluşun "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği" 5. Bölüm Madde 43 iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

kapsamında olup olmadığının tekrardan kontrol edilip doğruluğunun teyit edilmesi

gerekmektedir.” denilmektir.

Bu çerçevede iş deneyim belgesinin içeriği ile ilgili değerlendirilme yapılmaksızın, kurul

çoğunluğundan farklı olarak belgenin kayıt, düzenleme şekli ve düzenleyen kurumla ilgili

hususların incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan inceleme neticesinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı

Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme) anılan pilot ortak adına

düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinde; iş sahibinin “TY Yenilenebilir Enerji

Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.”, işin adının “Tüpraş Rafineri Sahasındaki; Drenaj Tesisleri,

Rezervuarlar, Taşkın Koruma Tesisleri, Sel Kapanları ve Basınçlı Boru Hatlarının (142 km) Yapım

İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “Drenaj Tesisleri, Rezervuarlar, Taşkın Koruma Tesisleri, Sel

Kapanları ve Basınçlı Boru Hatlarının Yapım İşi olduğu” ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı Ek.1’inci maddesinde AIX grubu

işleri kapsadığı,

Ayrıca işin TÜPRAŞ-TÜRKİYE PETROL RAFİNERİLERİ A.Ş sahasında yapıldığı,

dolayısıyla asıl iş sahibinin kısa adı ile TÜPRAŞ olduğu, TÜPRAŞ tarafından 2012 yılında

yayınlanan Kurumsal Sorumluluk Raporunda da belirtildiği üzere üretim tesislerinin Endüstriyel

alanlarda yer aldığı tespit edilmiştir.

Konu ile ilgili olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı

bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı

dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve

vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler

için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya

mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü

bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş

kurumlar tarafından düzenlenir.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere

ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra;

yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu ınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık

veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya

kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

(4) Serbest bölgelerin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş

deneyim belgeleri, serbest bölge müdürlüklerince düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim

belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda

sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye

tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren

noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden

onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek

olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

Kamu İhale Kurulunca 22/07/2020 tarihinde, “Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi

Bölgeleri Genel Müdürlüğünün endüstri bölgelerinde özel sektöre taahhüt edilen yapım işleri

için iş deneyim belgesi düzenlenebilmesini teminen Elektronik Kamu Alımları Platformunda

(EKAP) yetki talebi” üzerine alınmış olan 2020/DK.D-221 nolu Düzenleyici Kurul Kararında

“…Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve endüstri bölgelerinde yer alan

yapılara ilişkin olarak düzenlenen yapı ruhsatı, yapı denetim hakediş raporları ve yapı kullanma

izni belgeleri incelendiğinde; Bakanlığın bu bölgelerde gerçekleştirilen yapım işlerinde, işin

başından sonunda kadar geçen sürede yapı (inşaat) ruhsatının verilmesi, yapı denetimi ile

kabulünün yapılması ve yapı kullanma izin (iskan) belgesi düzenlenmesine ilişkin işlemlere

ilişkin yetki sahibi olduğu…….” düzenlemesi ile yetkinin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi

Bölgeleri Genel Müdürlüğünde olduğunun anlaşıldığı ,

Anılan Yönetmelik ve Düzenleyici Kurul Kararı hükümlerinden, kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç olmak üzere kamu kurum

ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işler için, iş deneyim belgelerinin iş sahibi tarafından düzenlenip

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı; gerçek kişilere veya kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları ile özel hukuk tüzel kişilerine

gerçekleştirilen işler için ise belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşun belirlenmesinde söz

konusu işin yapı denetim veya kabulü konusunda yetki alanı ve sahipliğinin esas alındığı, bu

bağlamda, belediye sınırları veya mücavir alan içinde yetkili olan belediyelerin yapı denetim veya

kabulünü gerçekleştirdikleri işlere dair iş deneyim belgelerini, belediye sınırları veya mücavir alan

dışında yetkili olan il özel idarelerinin yapı denetim veya kabulünü gerçekleştirdikleri işlere dair iş

deneyim belgelerini düzenleyecekleri; ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetim veya kabulü

belediyeler veya il özel idareleri dışındaki kuruluşlarca yapılan işlere ilişkin belgelerin ise

yetkilendirilmiş kuruluşlarca düzenleneceği, ayrıca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum

ve kuruluşların bu niteliklerini kaybetmeleri halinde bu durumun ortaya çıktığı tarihten önce

taahhüt edilerek tamamlanmış işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin, kurum ve kuruluşların belge

düzenleme yetkilerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve

kuruluşlar tarafından düzenleneceği görülmüş olup, bu itibarla söz konusu belgeyi düzenleyecek

Kurumun “Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü” olduğu,

Körfez/İZMİT Belediyesinin bahse konu iş deneyim belgesini düzenlemeye yetkisinin olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Yapım işlerinde, ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş deneyim

belgeleri isteklilerin bu konularda yeterliğini, tecrübelerini, iş bitirme yeteneklerini tevsik eden

belgeler niteliğindedir. İş deneyim belgeleri genel olarak, Yüklenici-İş Bitirme, Yüklenici-İş

Durum, Alt Yüklenici-İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme ve Mezuniyet Belgesi olarak

sınıflandırılmıştır.

Yukarıda sayılan belgelerin nasıl ve kimlere verileceği hususu ise Yapım İşleri Uygulama

…

Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin verilmesi başlıklı 47. Maddesinde “ (2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk

sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi

yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir…….”

Hükümleri ile işin TÜPRAŞ-Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 61

: 11.11.2020

: 2020/UY.I-1855

sahasında yapıldığı, dolayısıyla asıl iş sahibinin kısa adı ile TÜPRAŞ olduğu ve Yurtiçinde özel

sektöre yapılan bir iş olduğu, ve işin TY Yenilenebilir Enerji Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. ne

alt yüklenici

yaptırıldığı dolayısıyla Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti nin

kapsamında olduğu ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. Maddesine göre yurt içinde

sadece iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi verilebileceği

özel sektöre yapılan iş kapsamında

dikkate alındığında bu yönüyle de belgenin Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan. Tic. Ltd. Şti ne

düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Teskon Proses Değ. Mad. Fin. Dan.

uyuşmazlığa konu ihalede,

Tic. Ltd. Şti. - Best Tasarım İnş. A.Ş. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.Şti İş

ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması, söz konusu

iş deneyim belgesinin iptali

ve EKAP kaydının silinmesi hususunda belgeyi düzenleyen Körfez/İZMİT Belediyesine bildirim

”

yapılmasına yönelik “düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki

”

düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin karara katılmıyoruz.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları