Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2020/394524-İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/394524
Başvuru Sahibi
Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 21
: 18.11.2020
: 2020/UY.I-1878
BAŞVURU SAHİBİ:
Özsoy İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/394524 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet
Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet
Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özsoy İnş. Tur.
Tic. ve San. A.Ş.nin 07.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2020 tarih ve 46362 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şahinler Yapı Pro. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından düzenlenen “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal İnşaatı
Yapım İşi”ne ait bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ihale ilanında ve
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen şartları sağlamadığı, idarece anılan belgenin
ihale konusu iş ile aynı konu olan ikmal inşaatı şeklini karşılaması sebebiyle söz konusu
isteklinin teklifinin geçerli teklif sayıldığının belirtildiği, ancak idarece “ihale konusu iş”
tanımı ve kelimelerinin yanlış yorumlanması sonucu bir karar verildiği, ihale konusu iş tanımı
ile ifade edilmek istenilen şeyin; bir işe ait ihalede, örneğin büyük metro istasyonları, yer altı
istasyonlar, kapalı otoparklar, yüksek teknolojik binalar, veri merkezleri, öğrenci yurtları, adli
tıp binaları, adalet sarayları vb. yapılar gibi Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde
yer alan listede hiçbir grubun içinde yer almayan bir işe ait iş deneyim belgesinin yine aynı
işe ait başka bir ihalede ihale konusu iş ile aynı olması sonucu geçerli sayılabileceği, şikâyete
konu ihalenin konusunun bir hastane yapım işi olduğu, ihalenin içeriğindeki yapım işinin bir
ikmal olup olmadığının önemli olmadığı, burada ihale konusu işin hastane yapım işi olduğu,
hastane tamamlama işinin bu ihalenin konusunu oluşturmadığı, tamamlama işlerinin hem
sunulacak iş deneyim belgesinde hem de ihale edilecek işler ile ilgili birebir aynı ölçekte veya
evsafta olup olmayacağının belirsiz olduğu, dolayısıyla ihalenin ikmal işine ilişkin olması ve
sunulan iş deneyim belgesinin de ikmal işine ait olmasının bir ihalenin konusundaki iş ile aynı
iş deneyimi olduğu anlamına gelmeyeceği, “ihale konusu iş” adı altındaki maddenin
gerekçesinin farklı olduğu, söz konusu belgenin hem ihale konusu işe hem de benzer işe
uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 21
: 18.11.2020
: 2020/UY.I-1878
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde yapılan “İstanbul
Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım
İşi”ne ilişkin ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerce e-teklif
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi
sonucunda HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - DKR İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının pilot ortağı HSY Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin e-teklif kapsamında sunduğu iş
deneyim belgesinin hem ihale konusu iş hem de benzer iş ile uyumlu olmaması sebebiyle e-
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan Aksu İnş. A.Ş.,
Gökyol İnş ve San. A.Ş. - Sardem Mimar. İnş. Dek. ve Rekl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ve Bahadır Müh. Pro. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, ancak anılan istekliler tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmaması sebebiyle e-tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Özsoy İnş. Tur. Tic.
ve San. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet
Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 21
: 18.11.2020
: 2020/UY.I-1878
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018I00-145253
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Üst Yapı Hastane İnşaatı (Betonarme): B+Z+7 Katlı
1 Adet Üst Yapı Otopark İnşaatı (Betonarme): 2B+Z+3 Katlı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde ise, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının
dikkate alınacağı düzenlenmiştir.
Kuruma gönderilen 30.10.2020 tarihli ve 19896031-755.02.07 sayılı yazının ekinde
“Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İnşaatı Yapım
İşi”ne ilişkin olarak 29.12.2016 tarihinde SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti. ile imzalanan
sözleşmeye ilişkin yapım işleri tasfiye geçici kabul tutanağının bulunduğu, söz konusu
tutanakta “Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü ile SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti. ile yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 21
: 18.11.2020
: 2020/UY.I-1878
arasında imzalanan sözleşme kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan iş için 4735 sayılı
KİSK ek 4. Maddesi uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığının 06.09.2019 Tarihli ve
72492933-020-E.3319 Sayılı yazısı ile sözleşmenin tasfiyesi uygun görüldüğü bildirilmiş, ve
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün 06.09.2019 tarih ve 72492933-020-3319 Sayılı onayı
ile sözleşmenin tasfiyesi kararı alındığı anlaşılmış olup 04.10.2019 tarihli makam oluru ile
Üye ... Üye ... Üye ... olmak üzere teşkil edilen TASFİYE GEÇİCİ KABUL
KOMİSYONUMUZ, yüklenici SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti.’nin de hazır olduğu halde
30.10.2019 - 01.11.2019 tarihleri arasında işyerine giderek yüklenici tarafından yapılmış
işleri tasfiye geçici kabul bakanından incelemiş ve aşağıda yazılı hususları tespit etmiştir.
A-İNŞAAT İŞLERİ:
1. Tespit çalışması, sözleşme eki uygulama projelerine göre yapılmıştır.
2. Yapı üç ana bloktan oluşmakta olup, 1. blok A, B, C hastane ana binasından
oluşmaktadır, 2. Blok kazan dairesi ve konferans salonundan oluşmaktadır (D1, D2, D3, D4)
3. Blok ise otoparktan oluşmaktadır.
3. Altyapı ile ilgili olanak 3 adet yağmur suyu bacası yapılmıştır ayrıca otopark
kısmındaki 017 aksından başlayarak, 030 ve P38 akslarından geçerek hastane binası R16
aksına kadar temel drenajı imalatı tamamlanmıştır. Güvenlik kulübesi, yapısal ve bitkisel
peyzaj imalatlarında herhangi bir çalışma yapılmamıştır.
4. Forekazık imalatları tamamlanmış olup iksa ön cephesindeki 30-86 numaralı
forekazıklar arası 3 sıra ankraj kirişi yapılmamıştır. Ayrıca ihale eki projesinde yer almayan
idarece onaylanan revize projeye istinaden farklı boylarda 53 adet Q80 cm çaplı forekazık
imalatı ve bu kazıkların üzerine istinat perdeleri yapıldığı tespit edilmiştir.
5. Betonarme İmalatları:
- Otopark binası; 018-030 aksları arasındaki betonarme imalatları tamamlanmıştır.
- Onaylı revize projede D4 blok olarak adlandırılan kısmın betonarme imalatları
tamamlanmıştır.
- Hastane bloğunun bir kısmında grobeton ve temel imalatı tamamlanmış olup ekteki
ataşmanda (Ek-4) gösterildiği gibidir.
- işin ihale eki projesinde yer almamasına rağmen, otopark bloğu 018-030 aksları
arasına +1.65 kotuna kadar beton dolgu yapıldığı tespit edilmiştir.
6. Su yalıtımı imalatı:
- Ek-4 te belirtilmiş olan betonarme imalatı yapılmış kısımlarda ve bir kısım
betonarme perde imalatı üzerinde su yalıtım imalatı yapılmış olduğu tespit edilmiş olup Ek-5
teki ataşmanda gösterildiği gibidir.
7. Temel imalatı tamamlanmış olan kısımlardaki 48 adet izolatör kaidesi donatı
imalatının yapıldığı tespit edilmiştir.
8. Kazı imalatları tamamlanmamış olup, yerinde plankotesi hazırlatılarak
değerlendirmesinin yapı denetim heyetince yapılması uygun görülmüştür. Ayrıca iksa
bölgesinin güvenliği amacı ile bir miktar geri dolgu yapıldığı tespit edilmiştir.
B-ELEKTRİK İŞLERİ:
1. Betonarme imalatlarının tamamlanan kısmında gerekli olan topraklama galvaniz
şerit imalatları projesine uygun olarak tamamlanmıştır.
C-MEKANİK İŞLERİ:
1. Herhangi bir mekanik tesisat imalatı bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan yapım işleri tasfiye geçici kabul tutanağı incelendiğinde, idare ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 21
: 18.11.2020
: 2020/UY.I-1878
SHEM Yapı ve İnşaat Ltd. Şti. arasında 29.12.2016 tarihinde “İstanbul Esenyurt Necmi
Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası İnşaatı Yapım İşi”ne ilişkin
sözleşme akdedildiği, ancak sözleşme kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan işlerden
sadece inşaat ve elektrik işlerinin bir kısmının yapıldığı belirlendiğinden idarece sözleşmenin
tasfiye edildiği görülmüştür. Bu kapsamda tasfiye edilen işin tamamlanmayan kısımlarının
yerine getirilmesi amacıyla idare tarafından itirazen şikâyete konu ikmal/tamamlama işi
ihalesinin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet icmal tablosu ile ihale dokümanının
incelenmesinden, ihale konusu işin “İstanbul Esenyurt Necmi Kadıoğlu 250 Yataklı Devlet
Hastanesi Ek Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu iş kapsamında 1
adet B+Z+7 katlı (betonarme) üst yapı hastane inşaatı ile 1 adet 2b+z+3 katlı katlı
(betonarme) üst yapı otopark inşaatının yapılacağı anlaşılmış olup, bu kapsamda
gerçekleştirilecek imalatların yapımı tamamlanmayan hastane işine ait inşaat, inşaat altyapı,
mimari, peyzaj, mekanik ve elektrik tesisatı kalemlerine yönelik olduğu belirlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu edilen Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 23.06.2016
tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu iş
bitirme belgesinin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2013/10667 ihale
kayıt numaralı işin adının “İstanbul İli Sancaktepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi İkmal
İnşaatı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas, toplam yapı alanı
53.335 m2” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 26.02.2013, belge tutarının ise
85.314.481,90 TL olduğu görülmüş olup, anılan belgenin hastane ikmal inşaatı işine yönelik
olduğu anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü’nden 04.11.2020 tarihli
ve E.2020/16230 sayılı yazı ile Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
23.06.2016 tarihli ve 2013/10667-597554-2-1 sayılı iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden
tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, 06.11.2020 tarihli ve 60609419-841.02.17 sayılı yazı
ile istenilen bilgi ve belgeler Kuruma gönderilmiştir.
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen yapılan işler listesi icmali
incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalatların da
şikâyete konu ihalede olduğu gibi yapımı tamamlanmayan hastane işine ait inşaat, mekanik,
elektrik tesisatı ve çevre tanzimi kalemlerine yönelik olduğu görülmüştür.
Bu bağlamda, hem ihale konusu işin hem de iş deneyim belgesine konu işin yapımı
tamamlanmayan hastane inşaatı ikmal/tamamlama işine yönelik olduğu ve Şahinler Yapı Pro.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
gerçekleştirilen imalatların ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla Şahinler Yapı Pro. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme
belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan şikâyete konu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun
olduğu değerlendirildiğinden benzer işe uygunluk yönünden değerlendirme yapılmasına
ihtiyaç duyulmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 21
: 18.11.2020
: 2020/UY.I-1878
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.