Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2020/435085-Kurtul, Yenimahalle Farklı Seviyeli Kavşakları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2020/435085
Başvuru Sahibi
Zirve Ada İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.- Burakcan İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti.- Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kurtul, Yenimahalle Farklı Seviyeli Kavşakları Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Ada İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.- Burakcan İnşaat ve Ticaret Ltd.Şti.- Hüsamettin
Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/435085 İhale Kayıt Numaralı “Kurtul, Yenimahalle Farklı Seviyeli Kavşakları Toprak
İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kurtul, Yenimahalle Farklı Seviyeli Kavşakları Toprak İşleri, Sanat Yapıları,
Üstyapı (Bsk) ve Köprü İşleri Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnşaat Taahhüt
San. ve Tic. A.Ş.’nin 26.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2020 tarih ve 49357 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalede pilot ortak olarak sahip oldukları iş denetleme belgesinin
ihale kayıt numarasının 2013/28644 olduğu, dolayısıyla EKAP’a kayıt zorunluluğunun
bulunduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmının boş olduğunun tespit edilmesi gerekçesiyle idare tarafından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin bu işleminin mevzuata ve idari şartnameye aykırı
olduğu, zira EKAP kaydı bulunan iş denetleme belgesinin sayı numarasının “EKAP’a Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmına girilmemiş olmasının, teklifin esasını etkileyecek veya
değiştirecek bir unsur olmadığı, sadece ihale kayıt numarasının dahi tek başına iş deneyim
belgesinin EKAP veya ilgili kurum üzerinden tevsik edilmesi için yeterli olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci
maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında
belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında
yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden
sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise,
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla
daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim
belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki
oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her
bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, başvuru konusu işin toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı
(bsk) ve köprü işleri yapımı işi olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik
ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif
mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderileceği,
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge
sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri
Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun doldurulması
gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin
de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istekli tarafından beyan
edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Ayrıca isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulmasının istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile
ilgili değerlendirmenin de bu aşamada yapılması gerektiği,
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014
tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerektiği; ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt
edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmelerinin zorunlu olduğu; EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde, bu
gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece, ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu, başvuru
sahibine ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında herhangi bir beyana yer
verilmediği, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında ise belge konusu işin
adının ve İKN’sinin “İstanbul-Şile-Ağva Yolu Km:16+500-26+950 ve Km:37+000-84+800
Kesimlerinin Yapımı İşi-2013/28644” olarak belirtildiği, belge düzenlenme tarihinin
28.10.2019, sözleşme tarihinin 12.08.2013 ve işin kabul tarihinin 09.02.2018 olarak beyan
edildiği görülmüştür.
14.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “Zirve Ada A.Ş’nin iş denetleme
belgesinin ihale kayıt numarasının 2013/28644 olduğu, dolayısıyla EKAP’a kayıt zorunluluğu
olduğu, ancak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmının boş olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin, duyurusu 14.03.2013
tarihinde gerçekleştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki bir yapım işi olduğu,
belgeye konu işin kabulünün 09.02.2018 tarihinde yapıldığı ve iş deneyim belgesinin
28.10.2019 tarihinde düzenlendiği dikkate alındığında, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
çerçevesinde söz konusu iş kapsamında düzenlenecek olan iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun doğru şekilde doldurulmasındaki
sorumluluğun isteklilerde olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi
tarafından iş deneyiminin tevsiki için Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2013/28644
İKN’li yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekap’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında beyan edilmesi gerekirken, “EKAP’ta Kayıtlı
Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında beyan edilmesi ve EKAP tarafından belgeye verilen
ayırt edici numaranın da beyan edilmemiş olması nedeniyle, idarece başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca, “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun doğru şekilde doldurulmasındaki
sorumluluğun isteklilerde olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi
tarafından iş deneyiminin tevsiki için Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2013/28644
İKN’li yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekap’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında beyan edilmesi gerekirken, “EKAP’ta Kayıtlı
Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında beyan edilmesi ve EKAP tarafından belgeye verilen
ayırt edici numaranın da beyan edilmemiş olması nedeniyle, idarece başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
edilen bilgi ve belgelerden;
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya
teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler
; belirtilen yöntemle temin
veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1 inci maddesinin birinci fıkrasında; (1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim
kuruluşlar tarafından
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
” hükmü yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı,
başvuru sahibine ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında herhangi bir beyana yer
verilmediği, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında ise belge konusu işin
belge düzenlenme tarihinin 28.10.2019,
adının ve İhale Kayıt Numarasının belirtildiği,
sözleşme tarihinin 12.08.2013 ve işin kabul tarihinin 09.02.2018 olarak beyan edildiği,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “Zirve Ada
A.Ş’nin iş denetleme belgesinin ihale kayıt numarasının 2013/28644 olduğu, dolayısıyla
EKAP’a kayıt zorunluluğu olduğu, ancak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının boş olduğu tespit edilmiştir.” şeklinde ifadeye yer
verildiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde, idarece yapılacak değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
belgelerden;
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya
teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması
gerektiği
hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği iş
deneyim belgesinin 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenen bir iş deneyim belgesi hasebiyle
EKAP’ a kayıtlı belge niteliğindedir. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından iş deneyime konu
işin ihale kayıt numarasının (İKN) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edildiği, söz konusu
tabloda bilgileri yer alan yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin aslında EKAP’a kayıtlı
olması gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde
istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin internet sayfası üzerinden
belirtildiği üzere,
sorgulanarak temin veya teyit edilebilecek yerler arasında EKAP’ın da sayıldığı
göz
bilgileri ve ihale kayıt numarası (İKN’si) bilinen
önüne alındığında,
yeterli ve geçerli bir iş
deneyim belgesinin, “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” satırında beyan edilmiş
olmasının esasa etkili olmadığı ve söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’dan teyidi
mümkün olduğundan, başvuru sahibinin teklifinin bu yönüyle geçerli kabul edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 52
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1929
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
“itirazen
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
şikayet başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.