Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Cihanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/440253-Cihanbeyli İlçe Merkezi Yağmur Suyu Şebekesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/440253
Başvuru Sahibi
İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cihanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Cihanbeyli İlçe Merkezi Yağmur Suyu Şebekesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 55
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1932
BAŞVURU SAHİBİ:
İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cihanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/440253 İhale Kayıt Numaralı “Cihanbeyli İlçe Merkezi Yağmur Suyu Şebekesi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Cihanbeyli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.09.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cihanbeyli İlçe Merkezi Yağmur Suyu Şebekesi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak İkh Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.11.2020 tarih ve 48702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına üç defa gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı, açıklama istenen ve istenmeyen
analiz girdilerinin belirlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği, öte yandan 16.10.2020 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında belirtilen aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığına yönelik gerekçelerin de kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
2) İhale süreci tamamlanmadan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu
alanda faaliyet gösteren Yeniçağ Otom. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi istendiği, bu
durumun ihalenin kendisi üzerinde bırakılacağının ihale komisyonu veya idarenin başka
personeli tarafından bildirildiğini gösterdiği, dolayısıyla gizlilik ilkesinin ihlal edildiği, ilgili
idare personeli hakkında gerekli yasal işlemlerin yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 55
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1932
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere
beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe
özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde
bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 55
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1932
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4 İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-
Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Cihanbeyli İlçe Merkezi Yağmur Suyu Şebekesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Toplam 20 Kalem; İlçe Merkezi Muhtelif Mahallelerde Yağmursuyu İnşaatı yapımı”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 55
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1932
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda sınır değerin 5.849.610,79 TL olarak belirlendiği, 02.10.2020
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile başvuru sahibinden 07.10.2020 tarihine kadar
aşırı düşük teklif açıklamalarının gönderilmesinin istendiği, yazı ekinde 19 adet iş kalemine
ve bu kalemlere ait analizlere yer verildiği, başvuru sahibine aynı tarihte gönderilen ikinci
yazı ile bir önceki yazıda hata yapıldığı belirtilerek analizlerin düzeltildiğinin bildirildiği, yazı
ekinde 19 adet iş kalemine ve bu kalemlere ait analizlere yer verildiği, son olarak 06.10.2020
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile bir önceki açıklama isteme yazısında yapılan
hataların düzeltildiği ifade edilerek, 12.10.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde 15 adet iş kalemine ve bu kalemlere ait
analizlere yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından 12.10.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, 16.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının;
- CHB2 ve CHB5 analizlerinin işçilik makine vb. miktarlarının belge ve bilgiye dayalı
olarak açıklanmadığı,
- EK.O-7 nolu tutanakta satış üzerinden açıklama yapıldığı ve birim satış tutarı
bulunması gerekirken ortalama fiyatlarda aritmetik hata yapıldığı,
- Akaryakıt girdisinde litre kilogram dönüşüm hesabında akaryakıt firmasından alınan
31.08.2020-24.09.2020 tarihleri arasındaki bayi satış fiyatlarının sadece en düşük değerinin
alındığı, ortalamanın bu şekilde olmadığı, haksız avantaj sağlandığı,
- Nakliye açıklamasının Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine aykırı olduğu,
- Meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin 6 ay olduğu, anılan
belgenin düzenlenme tarihinin 12.10.2020 olduğu, EK.O-7 nolu tutanağın düzenlendiği
07.10.2020 tarihinde meslek mensubunun faaliyetinin geçerli olduğunun tevsik edilemediği
gerekçeleriyle uygun görülmediği ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Megesan İnşaat
Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir.
Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 55
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1932
küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir.
Ayrıca, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerinde yer
alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek
analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisinin diğer iş kalemlerinde açıklama
istenilmeyecek girdi olsa da, nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlenmesi gerektiği ve buna göre açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin
oluşturulması gerektiği, ayrıca idarece kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemler
incelendiğinde, başvurusu sahibine gönderilen 3 adet aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında belirtilen iş kalemlerinin ve sayılarının farklılaştığı, netice itibariyle açıklama
istenen iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak
belirlenmediği, ayrıca açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri listesinin
oluşturulmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük
teklif sorgulamasına istinaden sunulacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün
olamayacağı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
1- İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,
sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenmesi,
2- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinden,
nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemlerine (paçal iş kalemi) ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılması, paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin
miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş
kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili girdilerin söz konusu poz birim miktarı
dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı
gösterilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar
doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kurumunun ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 55
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1932
eylemleri inceleme yetkisi bulunmakta olup, idare personeli tarafından ihalenin Megesan
İnşaat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılacağına dair bilgi verilip verilmediği
hususunun idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden
tespitinin ve bu hususta değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı dikkate alındığında,
başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan
başvuru sahibinden mevzuata uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.