Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Yapım Şube Müdürlüğü
/
2020/395467-Kocaeli Geneli Muhtelif Mezarlıklarda Çevre Düzenleme, Yapım, Tadilat ve Tamirat Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2020/395467
Başvuru Sahibi
İvme Müh. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Geneli Muhtelif Mezarlıklarda Çevre Düzenleme, Yapım, Tadilat ve Tamirat Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Müh. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler Yapım
Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/395467 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Geneli Muhtelif Mezarlıklarda Çevre
Düzenleme, Yapım, Tadilat ve Tamirat Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler
Yapım Şube Müdürlüğü tarafından 01.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kocaeli Geneli Muhtelif Mezarlıklarda Çevre Düzenleme, Yapım, Tadilat ve Tamirat
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İvme Müh. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 13.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.10.2020 tarih ve 47858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Günker İnşaat A.Ş.nin yeterlik kriterlerini karşılamadığı
şöyle ki;
a) Sunulan geçici teminat mektubunda banka yetkilisi onayının ıslak imzalı olmadığı,
banka kaşesinin bulunmadığı ve standart forma uygun olmadığı, e-teminat olarak Yeterlilik
Bilgileri Tablosunda yanlış beyan edildiği, beyan edilen geçici teminat miktarının ve süresinin
yeterli olmadığı,
b) Sunulan bilanço bilgileri ile istenilen oranların karşılanmadığı, bilançolarda yıllara
yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili
kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca
düzenlenen belgenin standart forma uygun olmadığı, bilanço ve ciro özet bilgileri tablosunda
yer alan bilgilerin beyannameler ile uyuşmadığı, değerler üzerinde oynama yapılarak istenilen
oranların sağlanmasına çalışıldığı, ilgili vergi dairelerinde mevcut bulunan kayıtlar
incelendiğinde bu durumun ortaya çıkacağı,
c) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinin
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, teklif dokümanlarını
imzalayan kişinin adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletnamenin sunulmadığı, yeterlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile bu
bilgileri tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı, sunulan
belgelerde bulunan imza ile imza sirkülerindeki imzaların farklı olduğu, ihaleye katılan ve
teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelini imzalayan kişinin, imza yetkisini gösteren
vekâletnamesinin teklif dosyası içinde bulunmadığı ve firma yetkilisi olmayan kişi tarafından
imzalandığı, EKAP üzerinden firma yetkilisinin dışındaki başka kişilerce teklifin e-imza
kullanılarak imzalandığı,
d) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin ve tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı, ayrıca tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ancak istekli
tarafından bu şartın yerine getirilmediği, bu hususları belirten pay defteri, hazirun cetveli vb.
herhangi bir belgeye ilişkin bilgilerin de beyan edilmediği,
Yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve
Sicil Müdürlüğü” kısmında sadece bir adet Ticaret Sicil Gazetesi bilgisinin beyan edildiği,
dolayısıyla yeterlik değerlendirmesinin de bu gazete üzerinden yapılması gerektiği, söz
konusu Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarası ve
ortaklık oranına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, ayrıca anılan istekli tarafından
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de herhangi bir beyanda bulunulmadığı, bu kısımda beyan
edilen Ticaret Sicili Gazetesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde açıklandığı
şekilde son durumu göstermediği
e) Standart forma uygun teklif mektubu verilmediği,
f) Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “A/XVIII Grup İşler” olmasına rağmen
sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı,
2) Açıklama istenen iş kalemleri/grubu listesinde yer alan;
İNŞ.21,22,27,28 ve 30 nolu iş kalemleri ile PYZ.03,04 nolu iş kalemlerinin ihale
dokümanında verilen birim fiyat tarifleri incelendiğinde birden fazla birim fiyatın birleşmesi
sonucu oluşturulan paçal iş kalemlerinden oluştuğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük açıklama talebi sırasında istekli olabileceklere
verilmesi gerektiği, ilgili iş kalemlerinin açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek
girdilerinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
uygun olarak belirlenmesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci
maddesine uygun olmadığı, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinde belirtilmiş olan iş
kalemlerinin analizlerinin verilmemesinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler
açısından avantajlı koşul sağlayacağı ve fiyat teklifi alınarak açıklama yapabilme olanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
sağlayacağı, ilgili iş kalemlerinin analizlerinin isteklilere verilmesi durumunda, aşırı düşük
açıklamalarının bu analiz formatına uygun olarak yapılması gerekeceği, işin yapılabilirliği ve
eşit muamele açısından belirtilen iş kalemleri ile ilgili analizlerin isteklilere verilerek yeniden
aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulması gerektiği,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının,
a) Aşırı düşük teklif açıklamalarının kimin tarafından sunulduğunun belli olmadığı,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslının veya yetkili mercilerce onaylı
örneklerinin eklenmesi gerektiği,
b) Analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarlarının idare tarafından oluşturulan
analizlerdeki girdi cinsleri ve miktarları ile uyuşmadığı, idare tarafından verilmiş olan
analizlerdeki girdi miktarlarının düşürülerek fiyat avantajı sağlandığı, teklif edilen fiyatın,
idare fiyatının altında olmasının amaçlandığı, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
c) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların listelenmediği ve
kullanılan bu fiyatların hatalı olduğu, söz konusu listenin sunulmaması durumunda, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiği
d) Analizlerdeki işçilik bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9'uncu
maddesine aykırı olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (13,08 TL)
altında olduğu, açıklama istenen iş kalemlerinin analiz girdilerindeki işçilik girdileri için fiyat
teklifi alınarak açıklamalarda bulunulduğu, bu şekilde yapılan açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliğine aykırı olduğu,
e) Analizlerde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi kullanıldığı,
Söz konusu tekliflerin son veya bir önceki dönem verilerini yansıtmadığı, çok düşük
fiyat teklifleri kullanıldığı, ilgili tekliflerin piyasa fiyatlarının çok altında olduğu ve bu
tekliflere ait Ek.O-5 ve Ek.O-6 belgelerinin istenmesi gerektiği, tekliflerin alındığı firmaların
faaliyet belgeleri ve sicil gazetelerinde söz konusu malzemelerin satışına yetkileri olmadığı,
fiyat tekliflerini temsilci olarak imzalayan kişilerin aslında fiyat teklifi vermeye yetkili kişiler
olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu,
Bahse konu teklif ve teklife ait Ek.O-5 ve Ek.O-6 belgelerinin Tebliğ’e uygun olarak
firmalardan talep edilmesi ve teklif veren firma ile ilgili dönem içerisinde tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunca
mevzuata uygun olarak hesaplanıp onaylanıp onaylanmadığının tespit edilmesi gerektiği, Ek
O-5 ve Ek O-6 belgelerinde kullanılan verilerin hatalı mali döneme ait olduğu,
Analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin ihale dokümanı kapsamındaki analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamelere
uygun olmadığı, sunulan fiyat teklifinde iş kalemine ilişkin idarece verilen analiz formatında
yer alan analiz ve alt analiz girdilerine yer verilmediği, dolayısıyla alt analizlerin girdi tür ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
miktarları ile fiyatlarının anlaşılamadığı, ayrıca analizlerdeki işçi maliyeti için öngörülen
çalışma süreleri anlaşılmayacağından, idarece analizleri verilen iş kalemleri için fiyat teklifi
alınarak açıklama yapılamayacağı,
f) İdarece isteklilere gönderilen analiz girdileri ve formatlarının değiştirildiği, girdi
miktarlarının düşük tutulduğu, girdilerin cins ve ölçü birimlerinin değiştirildiği bu nedenle
aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.8’inci maddesi gereği
reddedilmesi gerektiği,
g) Açıklama istenilmeyen analiz girdileri birim fiyatlarının 0,00-TL olarak
hesaplamaya dahil edildiği, idarece verilen analiz girdilerinde açıklama istenilmeyen analiz
girdisi de olsa bir bedelin öngörülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için
öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu
idarenin
talebi
üzerine
sunmayan(Mülga
ibare:16.03.2019-30716
R.G/12.md.,yürürlük:26.03.2019) istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca
işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) (Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KOCAELİ GENELİ MUHTELİF MEZARLIKLARDA ÇEVRE DÜZENLEME,
YAPIM, TADİLAT VE TAMİRAT YAPILMASI İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
42 Kalem Mezarlıklarda Çevre Düzenleme Yapım, Tadilat ve Tamirat İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Geneli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A/XVIII Grup İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisi
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosunda
geçici teminatın “G0012-01473-MW00045”
şeklinde belirtildiği,
Söz konusu teminatın EKAP üzerinden teyit edilebildiği, teyit işlemine ilişkin
sorgulama sonucunun idarenin 23.11.2020 tarihli ve 622.03 sayılı yazısı ile Kuruma
gönderilen, 31.08.2020 düzenlenme tarihli ve geçerlilik tarihi 30.12.2020 olan 360.000,00 TL
tutarlı olarak düzenlenen elektronik geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli Günker İnş. A.Ş tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosunda bilanço bilgilerinin
“Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)= 7.20
Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)=0.91
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının= 0,00” şeklinde beyan edildiği,
söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu
olduğu görülmüştür. Dolayısıyla anılan isteklinin bilanço oranlarının ihalede istenilen oranları
karşıladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca
onaylanmadığı, bilanço kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgenin
standart forma uygun olmadığı, bilanço ve ciro özet bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin
beyannameler ile uyuşmadığı, değerler üzerinde oynama yapılarak istenilen oranların
sağlanmasına çalışıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte isteklilerin bilanço bilgilerinin Gelir
İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon ile EKAP’a aktarıldığı ve anılan istekli tarafından
beyan edilen bilgiler ile söz konusu veriler arasında uyumsuzluk bulunmadığı göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda Beykoz 2.
Noterliğinin 11.03.2019 tarihli ve 11521 nolu imza sirküsü olarak beyan edilen belgenin
idarenin 11.09.2020 tarihli ve 121-5-1 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazısına
istinaden sunulduğu, söz konusu imza sirküsünün incelenmesi neticesinde, Beykoz 2.
Noterliğinin 11.03.2019 tarihli ve 11521 nolu imza sirküsü olarak düzenlendiği ve Yönetim
Kurulu Başkanı Alper Özen’e ait olduğu ve 12.02.2022 yılına kadar yönetim kurulu başkanı
olarak seçildiği, ayrıca ihaleye vekaleten katılma durumu oluşmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
Teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin elektronik ortamda verildiği
görüldüğünden söz konusu belgelerin ancak elektronik imza ile imzalanabileceği ve ancak
istekli firmanın EKAP platform sorumlusu olarak belirlenen kişi tarafından imzalanabileceği
anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu belgelerin EKAP üzerinden firma
yetkilisinin dışındaki başka kişilerce e-imza kullanılarak imzalandığı iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 11.09.2020 tarihli ve 121-5-1 sayılı yazıya istinaden sunulan
belgelerden 12.02.2019 Tarihinde Yapılan Olağanüstü Genel Kurul Toplantısına Katılanlar
başlıklı tutanakta yer alan imza ile imza sirküsünde yer alan imzanın uyumlu olduğu da
görülmüştür.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun ticaret sicili
bilgileri satırında ortaklık bilgilerine Çatı Grup İnş. Tur. Peyj. San. ve Tic. A.Ş. ile Alper
Özen olarak yer verildiği ve ortaklık oranı ile vergi numaralarının yer aldığı görülmüş olup,
10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı ticaret sicil gazetesi, 18.12.2018 tarihli ve 9726 sayılı ticaret
sicil gazetesi ile 25.02.2019 tarihli ve 9774 sayılı ticaret sicil gazetesi olmak üzere 3 adet
ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği ve diğer belgeler satırının ise boş bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Sunulan ticaret sicil gazetelerinden, 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı ticaret sicil
gazetesinin kuruluş bilgilerini kapsadığı ve şirketin tek ortağının Alper Özen olduğu,
18.12.2018 tarihli ve 9726 sayılı ticaret sicil gazetesinin adres değişiklini kapsadığı ve
25.02.2019 tarihli ve 9774 sayılı ticaret sicil gazetesinin ise “Beykoz 1. Noterliği’nin
13.02.2019 tarihli ve 2305 sayı ile tasdikli, 12.02.2019 tarihli Genel Kurul Kararı, Beykoz 1.
Noterliği’nin 13.02.2019 tarihli ve 2292 sayı ile tasdikli, 12.02.2019 tarihli 2019/3 sayılı
Yönetim Kurulu Kararı” nı kapsadığı ve “Tek Ortaklık Bilgisi” başlığı altında “Şirketin tek
pay sahipliği sona ermiştir” ifadelerine yer verildiği ve ortaklık oranlarına dair bilgiye yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Yeterlik Bilgileri Tablosunda 3 adet ticaret sicil gazetesi
bilgilerine yer verildiği, ancak söz konusu ticaret sicil gazetelerinde ortaklık oranlarının yer
almadığı, ve anılan tablonun Ticaret Sicili Bilgileri satırının “Diğer Belgeler Kullanılarak
Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırının
boş bırakıldığı tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin herhangi bir bilginin yer
almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
e) İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede,
İstekliler tarafından elektronik ortamda gönderilen birim fiyat teklif mektuplarına yer
verilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif
mektubunun ise standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
Listesi” başlıklı Ek-1 Tablosu’nun AXVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ’nin
“1.
2.
AV grubu işler
AVI grubu işler
3.
AVII grubu işler
4.
AVIII grubu işler
5.
6.
7.
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri” şeklinde olduğu,
Anılan istekli tarafından beyan edilen 2018/661307-3246383-1-1 EKAP kayıt nolu iş
deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde, belgeye konu ihalenin “İstanbul Geneli
Mezarlıkların Parselasyonu, Rehabilitasyonu, Lahit Ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi” olduğu,
uygulanan yapı tekniğinin, “Mezarlık içi yolların ve çevre düzenlemesinin yapımı,
mezarlıklarda lahit mezar imalatı ve üst yapısının düzenlenmesi, mezarlıkların rehabilite
edilmesi ile hizmet binalarının yapımı” olduğu ve AXVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ ibaresine
yer verildiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihalenin adının “Kocaeli Geneli Muhtelif Mezarlıklarda Çevre
Düzenleme, Yapım, Tadilat ve Tamirat Yapılması İşi” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve İdari Şartname’de
belirtilen benzer iş grubuna uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin sunulan iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
grubu No
İş kalemi/
grubu adı
…….
Kümülatif
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
Tutarı
Tutar/YM
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
Toplam
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
Yangına dayanıklı alçı
duvar Ölçü Birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
No: 4
levhaları ile metal iskeletli giydirme
duvar yapılması (………… Duvar
Levhası ile)
m2
Miktar B.Fiyat
Poz No
Girdiler
Ö Br.
Tutarı*
ı
ı
XXX
XXX
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad XXX
0,54
5,00
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Ad XXX
Kt
m
m
Kt
Agraf vidası
XXX
XXX
XXX
XXX
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
m3 XXX
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
Toplam Tutar
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Kümüla
tif
Toplam
Miktar
ı
B.
Fiyatı
Tutar
ı
Ö.B
Kt
m
Açıklama yapılması
Agraf vidası
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,33
0,34
0,31
0,64
0,98
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
m
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Borazan vida
Kt
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
0,51
1,33
1,76
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3
Ad
2,27
2,81
istenilmeyecektir
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad
Sa
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangına day
anıklı)
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
Sa
Sa
m
m2
(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
...
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek
olan analiz girdilerine yer verileceği,
Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği,
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak
analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin
idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmıştır.
Birim fiyat üzerinden teklif alınan şikayet konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale
dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki
belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 1 adet analiz formatı,” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 07.09.2020 tarihli ve 121-5 sayılı aşırı
düşük teklif açıklama talebi konulu yazı ekinde, “Beton santralinde üretilen veya satın alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
ve beton pompasıyla basılan, C25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton
dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi,
“Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş
kalemi,
“İnce Klinker Bordür Tuğla İle Bordür Yapılması” iş kalemi
“Klinker Pres Tuğla İle Taş Duvar Yüzeyinde Bordür Yapılması (215 mm X 102 mm
X 65 mm)” iş kalemi
“Karamürsel Taşı İle Harçlı Kargir İnşaat Yapılması (Hazır Beton Harcı İle)” iş kalemi
“Kandıra Taşı İle Harçlı Kargir İnşaat Yapılması (Hazır Beton Harcı İle)” iş kalemi
“Klinker Pres Tuğla İle Taş Duvar Üzerine Döşeme Yapılması (215mm X 102mm X
65mm)” iş kalemi
“Sıcak Daldırma Galvaniz” iş kalemi
“40x40x3 mm Galvanizli Kafes Telolmak” iş kalemi
“İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk vb. dekoratif
(perforje) imalat yapılması ve yerine konulması” iş kalemi olmak üzere toplam 10 adet iş
kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği ve yazının devamında
açıklanması istenen analiz girdileri ile açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ait tabloya
yer verildiği,
Diğer yandan, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan 2 istekliden 07.09.2020 tarihli ve 12-5 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında, “…4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. Maddesi uyarınca a-
Teklifle ilgili bileşenler ve ayrıntıları imalat sürecinin veya yapım yönteminin ekonomik
olması, b- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar, c-Yapım işinin özgünlüğü hususları ile bu konudaki
açıklamanızı ve ekte yer alan açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin iş bu
belge ekinde verilen analiz formatına uygun analizler ve bu analizlere dayanak teşkil eden
bütün bilgi ve belgelere göre tevsik edilmelidir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde
açıklama istenilen paçal iş kalemlerinin isimlerinin bulunduğu tablolara, paçal iş kalemlerinin
ihtiva ettiği iş kalemlerinin isimlerinin bulunduğu ancak miktarlarının bulunmadığı tablolara,
paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin analiz girdi isimlerinin ve miktarlarının
gösterildiği tablolara, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyen analiz
girdi isimlerinin bulunduğu tablolara, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama
istenilen analiz girdi isimlerinin bulunduğu tablolara yer verildiği görülmüştür.
Daha sonra idarece EKAP üzerinden gönderilen 11.09.2020 tarihli ve 121-5 sayılı aşırı
düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda, “Kurumumuzun 07.09.2020 tarihli ve 121-5 sayılı
yazısına istinaden analiz örnekleri yazımız ekindedir. Açıklama istenilen 10 adet iş kaleminin
3 tanesi Kurum pozu olup, kalan 7 tanesi Çevre ve Şehircilik Bakanlığı vb. idarelerde
bulunmayan özel pozlardır. Bu nedenle aşırı düşük açıklamanızın Kamu İhale genel Tebliği
45.1.4. maddesi hükümlerine göre 16.09.2020 tarihi mesai bitimine kadar yapılması
gerekmektedir.” İfadelerine yer verildiği ve yazı ekinde “Lama ve profil demirlerden çeşitli
demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemi, “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit
demirden parmaklık, korkuluk vb. dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerine konulması”
iş kalemi ile “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan,
C25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli
dahil)” iş kalemine ait analiz formatlarına yer verildiği, söz konusu analiz formatlarında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
analiz girdi cinslerine ve miktarlarına yer verildiği ancak, analiz girdilerine ait poz
numaralarına ve analiz girdilerine ilişkin açıklanması istenilen/istenilmeyen bilgilere yer
verilmediği tespit edilmiştir.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 11.09.2020 tarihli ve 121-5 sayılı aşırı düşük
teklif açıklama talebi konulu yazıdan da anlaşılacağı üzere açıklanması istenilen iş
kalemlerinin paçal iş kalemi ve özel iş kalemleri niteliğinde oldukları, söz konusu iş
kalemlerinin her birinin alt analizi bulunmakta olup en ayrıntılı şekilde temel analiz
girdilerinin tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere 3 adet iş kalemine ait
analiz formatlarının gönderildiği, açıklanması istenen diğer iş kalemlerine ilişkin analiz
girdileri ile girdi miktarlarının yer aldığı analiz formatlarının gönderilmediği,
İhale konusu iş bazındaki analiz girdileri ile girdi miktarlarının bulunmadığı iş
kalemleri üzerinden açıklama istenilmesi nedeniyle açıklama sunan her istekli tarafından
birbirinden farklı analiz girdi miktarları üzerinden açıklama yapılacağı anlamına geleceği,
dolayısıyla söz konusu istekliler arasında eşit şartlarda aşırı düşük teklif değerlendirilmesi
imkanının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında verilmesi gerekmekte
olup, teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu
tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare
tarafından verilen bu analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı
anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait idarece hazırlanan birim fiyat
analizleri üzerinden temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine
amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm işçilik
girdilerinin toplanması),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Günker İnşaat A.Ş. nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve Rast Madencilik Anonim Şirketi- Sya Altyapı İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
düzeltici işlem belirlenmesine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
“
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin (1-d) maddesinde yer
alan iddiaya ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli Günker İnşaat A.Ş. tarafından
Yeterlik Bilgileri Tablosunda 3 adet ticaret sicil gazetesi bilgilerine yer verildiği, ancak söz
konusu ticaret sicil gazetelerinde ortaklık oranlarının yer almadığı ve anılan tablonun Ticaret
Sicili Bilgeleri satırının “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih
ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırının boş bırakıldığı tespit edilmiş olup, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ticaret sicil gazetelerinde ortaklara ve
ortaklık oranlarına ilişkin her hangi bir bilginin yer almadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” Açıklaması,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve kriterler için ayrı satırlar açılacağı, istekli tarafından
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri
tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 67
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1944
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosunun ticaret sicili bilgileri satırında ortaklık bilgilerine Çatı Grup İnş. Tur.
Peyj. San. ve Tic. A.Ş. ile Alper Özen olarak yer verildiği ve ortaklık oranı ile vergi
numaralarına yer aldığı görülmüş olup, 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı ticaret sicil gazetesi,
18.12.2018 tarihli ve 9726 sayılı ticaret sicil gazetesi ile 25.02.2019 tarihli ve 9774 sayılı
ticaret sicil gazetesi olmak üzere 3 adet ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği, sunulan ticaret
sicil gazetelerinde ortaklık oranlarına dair bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı mevzuatın
açık hükmüdür.
Bu itibarla, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği, Yeterlik Bilgileri
Tablosunda ortaklık oranlarının, vergi numaralarının başvuru sahibi tarafından beyan edildiği
göz önüne alındığında, ortaklık oranlarının teyidinin diğer kamu kurum ve kuruluşlarının
internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bir bilgi olduğu ve teklifin esasına
etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde
olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçenin yer almaması gerektiği
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
niteliğindeki karara katılıyorum.