Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2020/423986-Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620- 100+255, Bozüyük Yolu Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000- 17+388 Kesimleri Bitümlü Sıcak Karışım Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/423986
Başvuru Sahibi
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. İsmet Sayhan
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620- 100+255, Bozüyük Yolu Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000- 17+388 Kesimleri Bitümlü Sıcak Karışım Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. İsmet Sayhan
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/423986 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620-
100+255, Bozüyük Yolu Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000-
17+388 Kesimleri Bitümlü Sıcak Karışım Onarımı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620-100+255, Bozüyük Yolu
Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000-17+388 Kesimleri Bitümlü
Sıcak Karışım Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd.
Şti.nin 20.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48122 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1675 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmamasına
ilişkin gerekçelerin yerinde olmadığı, şöyle ki;
a) “Bitümü Modifiye Edici Hammadde (SBS)” ve “Elyaf Katkı Maddesi” analiz
girdileri için fiyat teklifi alındığı, anılan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak 29.09.2020 tarihli
ve STT-2020-064 sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak her iki analiz
girdisine ilişkin sadece bir EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği gerekçesiyle
tekliflerinin reddedildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgenin
“mali müşavir onaylı teklif metni” olduğu, mali müşavir onayının fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesine ilişkin olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenerek meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifi ekinde idareye
verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların
meslek mensubundan istenebileceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK-
O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerekmediğinden söz konusu tutanağın aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, idare tarafından da meslek mensubundan
talep edilmediği, kaldı ki fiyat teklifi alınan her bir analiz girdisi için ayrı ayrı EK-O.6 satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenmesini gerekli kılan bir mevzuat hükmünün bulunmadığı,
meslek mensubu tarafından düzenlenecek tutanak sayısının fiyat teklifi alınan iş kalemi
sayısına değil, fiyat teklifi alınan firma sayısına ve fiyat teklifi alınan tutanağı düzenleyecek
olan meslek mensubunun aynı kişi olup olmadığı hususuna bağlı olduğu, dolayısıyla iki
analiz girdisine yönelik olarak aynı firmadan fiyat teklifi alınması durumunda, fiyat teklifi
alınan firma ile fiyat teklifine dayanak olan tutanağı düzenleyecek meslek mensubu aynı
olacağından iki ayrı analiz girdisini içeren tek tutanak düzenlenmesinin mevzuata aykırı
olmadığı, ayrıca tek firmadan iki ayrı analiz girdisi için tek bir fiyat teklifi alınmasını
engelleyen bir mevzuat hükmünün de bulunmadığı,
b) 03.070/2 poz numaralı asfalt kazıma makinesi ve KGM/A-2 poz numaralı asfalt
plentinin edinim bedeli üzerinden açıklandığı, ancak söz konusu makinelerin kendi malı
olduğunu gösterir belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, 03.070/2 poz numaralı asfalt
kazıma makinesi ve KGM/A-2 poz numaralı asfalt plenti analiz girdisinin amortisman
maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça; tamir, bakım; sermaye
faizi, sigorta; nakil, montaj, demontaj) resmi rayiç ve fiyat teklifi üzerinden açıklanmadığı,
miktarın kendisine avantaj sağlayacak şekilde azaltıldığı gerekçeleriyle tekliflerinin
reddedildiği, ancak KGM/A-2 poz numaralı plentin bedeli analiz girdisi ile 03.070/2 poz
numaralı asfalt kazıma makinesi analiz girdisinin firmalarının demirbaş listesinde kayıtlı olan
iş makinelerinin edinim bedeli üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesinde kendi malı araçların nasıl tevsik edileceğinin
düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında meslek mensubu tarafından
düzenlenen “Özel Amaçlı İnceleme ve Tespit Raporu”nun sunulduğu, söz konusu rapor
incelendiğinde 2010 model konveyörlü asfalt kazıma makinesinin 25.12.2017’de 053154
numaralı fatura ile, 2012 model polimer modifiye asfalt plentinin 23.07.2012 tarihinde
033136 sayılı fatura ile demirbaş defterine kayıtlı olduğunun görüleceği, kendi malı araçların
tevsiki ile ilgili tüm yetki ve sorumluluğun meslek mensuplarına verildiği, sundukları tevsik
edici belgenin dışında bir belgeyi sunmalarına gerek bulunmadığı,
Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından verilen miktarlar ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre yapıldığı,
03.070/2 poz numaralı analiz girdisinin miktar sütununda yazan “3,E-05 (adet)” değeri ile
KGM/A-2 poz numaralı analiz girdisinin miktar sütununda yazan “2,365688E-07 (adet)”
değerinin amortisman ile birlikte yedek parça; tamir, bakım; sermaye faizi, sigorta; nakil,
montaj, demontaj giderlerini kapsadığı, 03.070/2 poz numaralı ve KGM/A-2 poz numaralı
analiz girdilerinin miktar sütununda yer alan değerlerin araçların toplam amortisman
giderinin tespitinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen formül ve katsayılara
göre hesaplanmış olan tüm giderleri karşıladığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin içerisinde yer alan 03.070/2
poz numaralı asfalt kazıma makinesi ve KGM/A-2 poz numaralı asfalt plenti analiz
girdilerinin miktarının isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu, örneğin idare
tarafından TMA poz numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş Mastik Asfalt Aşınma
Tabakası Yapılması (Tip 1) ((Performans Artırıcı Katkı Maddeleri ve Elyaf Kullanarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
Kırılmış ve Elenmiş Sert Taşı ve Modifiye Bitüm İle) (Bitüm İdareden)” iş kalemi içerisinde
yer alan 04.109 poz numaralı mazot analiz girdisinin miktarının “0,6021610896225 (kg)”
olarak belirtirken, 03.070/2 poz numaralı analiz girdisinin miktarının “3,E-05 (adet)”,
KGM/A-2 poz numaralı analiz girdisinin miktarının “2,365688E-07 (adet)” olarak
düzenlendiği, ondalık sayısı daha fazla olan analiz girdisinin miktarının açık bir şekilde
belirtilmesine karşın, ondalık sayısı daha az olan bu iki analiz girdisinin miktarının
notasyonlu olarak gösterilmesinin anlaşılamadığı, anılan hususun aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan isteklileri tereddüte düşürücü nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620-100+255, Bozüyük Yolu
Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000-17+388 Kesimleri Bitümlü
Sıcak Karışım Onarımı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E04-341-345;1993E04-341-346;
2020E04-152940
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yaklaşık 102,878 Km Bitümlü Sıcak Karışım Onarımı yapılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu
Km:25+620-100+255, Bozüyük Yolu Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu
Km:0+000-17+388” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/423986
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.09.2020 Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 2020/423986 İhale Kayıt Numaralı
“Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620-100+255, Bozüyük Yolu Km:0+000-
10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000-17+388 Kesimleri Bitümlü Sıcak Karışım
Onarımı Yapım İşi”nin e-teklif alınarak açık ihale usulü ihaleye çıkarıldığı, söz konusu
ihaleye 20 isteklinin teklif sunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
Bahse konu ihale için yaklaşık maliyetin 94.748.877,33 TL, sınır değerin
65.945.797,37 olarak hesaplandığı, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan
başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere 5 istekliden 28.09.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği,
Söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 21.09.2020 tarihinde ihalesi yapılan
2020/423986 İhale Kayıt Nolu "Bursa-İnegöl-Bozüyük Devlet Yolu Km:25+620-100+255,
Bozüyük Yolu Km:0+000-10+845, Bozüyük-Eskişehir Devlet Yolu Km:0+000-17+388
Kesimleri Bitümlü Sıcak Karışım Onarımı Yapım İşi " işinde 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37 nci maddesine göre tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesine istinaden, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında olduğu tespit edilmiştir. Düzenlenen analizler, açıklaması istenilmeyen analiz girdileri
ve analiz formatı Ek'te yer almaktadır.
Bu duruma göre;
a- Yapım yönteminin ekonomik olması,
b- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşulları,
c- Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarını açıklayarak, ihale dokumanı kapsamında
verilen pozların analiz formatına uygun analizleri ve analizlerinize dayanak teşkil eden bilgi
ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları ve yardımcı analizlerin verilmesi
gerekmektedir.
Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun EKAP üzerinden
bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde
ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica
ederim.” ifadesine yer verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine,
sorgulamaya konu iş kalemlerinin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği sıralı analiz
girdi tablolarına, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine ve 1 adet örnek analiz
formatına yer verildiği,
İdarece “1-TMA poz numaralı 4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş Mastik Asfalt Aşınma
Tabakası Yapılması (Tip 1)((Performans Artırıcı Katkı Maddeleri ve Elyaf Kullanarak,
Kırılmış ve Elenmiş Sert Taşı ve Modifiye Bitüm ile)
2-B-O-7/BMİ poz numaralı 7 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)
3-ÜSTYKAZI poz numaralı Asfalt Kazıma (Freze) Makinesi ile Her Cins Üstyapı
Kaplamalarının Kazılması (Taşınması ve depoya nakli dahil)
4-BT-O-10-A/BMİ poz numaralı 10 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Bitümlü
Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
5-PMTAT-O poz numaralı Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme
ile Plent-Miks Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması” olmak üzere 5 adet iş kaleminin
,
açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği
09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile;
10 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile uygun olmadığı gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibi istekli dışındaki 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
İrem İnş. Yap. San. ve Tic. A.Ş.- Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Tarmac Agr. Mad. ve Yap.
San. Tic. A.Ş.-Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.-Evrensel Yol İnş. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik olarak 09.10.2020 tarihli ihale komisyonu
kararında “… Aşırı düşük savunmaların değerlendirmesi neticesinde, DOĞAN İNŞAAT
ASFALT VE TİC. LTD. ŞTİ.’nin aşırı düşük savunmasında “Bitümü modifiye edici hammadde
(SBS)” ve “Elyaf katkı maddesi” iş kalemleri için fiyat teklifi aldığı ve bunu destekleyici
29.09.2020 tarihli STT-2020-064 sayılı Ek.O-6 formunu verdiği görülmüştür. Ancak savunma
dosyasında her iki iş kalemi için tek bir ek form tutanağı oluşturduğu tespit edilmiş olup
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Ayrıca 03.070/2 (Asfalt Kazıma
Makinası) ve KGM/A-2 (Asfalt Plenti) poz nolu makinaları edinim bedeli üzerinden açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir. Fakat bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında
sunmadığı, Amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça,
tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj) resmi rayiç veya fiyat teklifi
üzerinden yapmadığı dolayısıyla miktarını kendisine avantaj sağlayacak şekilde azalttığı
tespit edilmiş olup teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” şeklinde
ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1'nci iddiasının (a) bendindeki iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
ELYAF poz numaralı “Elyaf Katkı Malzemesi Bedeli” ile SBS poz numaralı “Bitümü
Modifiye Edici Elastomerik Özellikli Katkı Malzemesi” analiz girdilerini açıklamak için
İstanbul Teknik Asf. Tekno. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın/fiyatların mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca incelenerek ve düzenlenerek onayladığımız 21.09.2020 tarih ve
STT/2020-064 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederiz.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifinde her iki analiz
girdisi için teklif edilen birim fiyatın ayrı ayrı gösterildiği,
Başvuru sahibi isteklinin itirâzen şikâyet dilekçesinde özetle yer alan “aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulması
gerekmediğinden söz konusu tutanağın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı,
idare tarafından da meslek mensubundan talep edilmediği” ifadesinin aksine, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ELYAF poz numaralı “Elyaf Katkı
Malzemesi Bedeli” ile SBS poz numaralı “Bitümü Modifiye Edici Elastomerik Özellikli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
Katkı Malzemesi” analiz girdilerini açıklamak için alınan fiyat teklifi ile birlikte, söz konusu
fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenen 29.09.2020 tarihli ve
STT/2020-064 sayılı satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile söz konusu tutanağın eki; fiyat
teklifini veren firmaya ait Bakırköy 45. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile
fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ait İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odası tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması ve tek bir fiyat teklifinin birden fazla girdiye yönelik olması durumunda, fiyat
teklifine konu her girdi için ayrı ayrı maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerekmediği gibi ayrı ayrı tutanak düzenlenmesini gerekli
kılan bir Tebliğ açıklamasının da bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aynı firmadan iki farklı analiz girdisi için tek bir fiyat
teklifi alındığı, fiyat teklifinde her iki analiz girdisi birim fiyatının ayrı ayrı gösterildiği ve
fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) düzenleyen
meslek mensubunun aynı olduğu ve satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine iki analiz
girdisi için gerekli bilgilere ayrı ayrı yer verildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda
söz konusu tutanağın fiyat teklifine dayanak olarak dikkate alınması gerektiği dolayısıyla
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından “DOĞAN İNŞAAT
ASFALT VE TİC. LTD. ŞTİ.’nin aşırı düşük savunmasında “Bitümü modifiye edici hammadde
(SBS)” ve “Elyaf katkı maddesi” iş kalemleri için fiyat teklifi aldığı ve bunu destekleyici
29.09.2020 tarihli STT-2020-064 sayılı Ek.O-6 formunu verdiği görülmüştür. Ancak savunma
dosyasında her iki iş kalemi için tek bir ek form tutanağı oluşturduğu tespit edilmiş olup
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” gerekçesiyle uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1'nci iddiasının (b) bendindeki iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “… (3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. … aday veya istekliler de kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.5. KENDİ MALI MAKİNE PARKI ŞARTI ARANACAKTIR.
1 Adet Beton Santrali (En az 100 m³/Saat Kapasiteli / Kapasite Raporlu)
1 Adet Konkasör Kırma Eleme Tesisi (En az 240 ton/saat Kapasiteli / Kapasite
Raporlu)
2 Ader Beton Mikseri
1 Adet Asfalt Plenti (En az 240 ton/saat Kapasiteli / Kapasite Raporlu)
1 Adet Mekanik Plent (En az 400 ton/saat Kapasiteli / Kapasite Raporlu)
1 Adet Trimer Asfalt Kazıyıcı (En az 500 hp gücünde, en az 2 metre freze (kazıma)
genişliğinde)
1 Adet Asfalt Distribütörü
2 Adet Asfalt Finişeri ( En az 200 ton/saat Kapasiteli Elektronik Duyargalı, 12 metre
serme genişliğine sahip)
2 Adet Demir Bandajlı Asfalt Silindiri ( En az 9 ton Statik Ağırlık)
2 Adet Lastik Tekerli Silindir(Vabil) ( En az 24 ton Statik Ağırlık)
2 Adet Ekskavatör ( En az 270 HP)
15 Adet Damperli Kamyon
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
1-İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik
edilir. Bu belgelerin ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması şartı aranacaktır.
2-Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin
sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra
yapılmış olması zorunludur.
3-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliye EKAP üzerinden
gönderilen 28.09.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının ekinde
yer alan bilgi/belgeler incelendiğinde;
TMA poz numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Taş Mastik Asfalt Aşınma
Tabakası Yapılması (Tip 1) ((Performans Artırıcı Katkı Maddeleri ve Elyaf Kullanarak,
Kırılmış ve Elenmiş Sert Taşı ve Modifiye Bitüm İle) (Bitüm İdareden)” iş kaleminin
içerisinde yer alan KGM/A-2 poz numaralı “Plentin bedeli” analiz girdisinin miktarının
“2,365688E-7 (adet)” şeklinde,
ÜSTYKAZI poz numaralı “Asfalt Kazıma (Freze) Makinesi ile Her Cins Üstyapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
Kaplamalarının Kazılması (Taşıması ve depoya nakli dahil)” iş kaleminin içerisinde yer alan
03.070/2 poz numaralı “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde,
0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)” analiz girdisinin miktarının “3E-5” şeklinde
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
KGM/A-2 poz numaralı “Plentin bedeli” ile 03.070/2 poz numaralı “Asfalt kazıma
makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)”
analiz girdilerinin, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen miktarlar
dikkate alınarak kendi malı olan makinelerin edinim bedeli üzerinden açıklandığı, bahse konu
analiz girdilerinde yer alan plent ile asfalt kazıma makinesinin kendi malı olduğunu tevsik
etmek için “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Özel Amaçlı İnceleme ve Tespit
Raporu”nun sunulduğu, bahse konu raporda 2012 model “[240-260 Hp Gücünde] Polimer
Modifiye Asfalt Plenti” ile 2010 model “400 HP-(2.05m 0.15m) Konveyörlü Asfalt Kazıma
Makinası”nın, edinimine ilişkin fatura tarih ve numarası ile fiyatına yer verilerek, başvuru
sahibi isteklinin mevcut demirbaş defterinde kayıtlı olduğunun belirtildiği, anılan raporun
meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği/mühürlendiği tespit edilmiştir.
Öncelikle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin
üçüncü fıkrasının ilk cümlesinde yer alan “Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmü gereğince, isteklinin kendi malı olan tesis, makine ve
ekipmanı serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “Yol, Köprü,
Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik işlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabında belirli
bir süre için (1 saatlik ücret vb.) çalıştırılacak tesis, makine ve ekipmana ilişkin birim fiyat
analizleri incelendiğinde, tesis, makine ve ekipmana toplam maliyet katsayısının; amortisman,
yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj giderlerine tekabül
eden katsayıların toplamından oluştuğu anlaşılmıştır.
Örneğin; 03.501 poz numaralı “Ekskavatörün 1 Saatlik Ücreti (1 yd3 lük ve takriben
100 HP gücünde)” birim fiyat analizinde, ekskavatöre isabet eden maliyet katsayısının
(0,000137); amortisman (0,000063); yedek parça (0,000033); tamir, bakım (0,000008);
sermaye faizi, sigorta (0,000023); nakil, montaj, demontaj (0,000010) giderlerine tekabül
eden katsayıların toplamından meydana geldiği görülmüştür. Örneğe konu olan birim fiyat
analizine aşağıda yer verilmiştir.
03.501 Ekskavatörün 1 Saatlik Ücreti (1 yd3 lük ve takriben 100 HP gücünde)
Amortisman
Yedek Parça
Tamir, Bakım
Sermaye Faizi, Sigorta
Nakil, Montaj, Demontaj
0,000063 A
0,000033 A
0,000008 A
0,000023 A
0,000010 A
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
(03.001 den) 0,000137 x =
Malzeme:
Mazot
Mazot
8,550 kg
1,710 kg
(04.109 dan)
(04.109 dan)
8,550
1,710
x =
x =
(Makine
yağı,
benzin üstüpü vs. karşılığı)
İşletme
Formen
Operatör Makinist
Yağcı
0,002 ay
0,006 ay
1,00 sa
(01.409 dan)
(01.404 den)
(01.408 den)
0,002
0,006
1,00
x =
x =
x =
____
1 Saatlik Ücreti:
Yapım işlerinde kullanılan tesis, makine veya ekipmanın açıklama istenilen analiz
girdisi olarak belirlenmesi durumunda, ilgili makine katsayısının; amortisman, yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj giderlerinden oluştuğu, bu katsayı
ile çarpılacak birim fiyat olarak makine rayicinin kullanılabileceği, makine katsayısı
içerisinde amortisman giderinin de bulunması nedeniyle birim fiyatın tevsikinde fiyat
teklifinin kullanılamayacağı, isteklilerin kendi malı olan makineler için birim fiyat olarak
satın alma bedelinin kullanılabileceği, ancak söz konusu bedelin amortisman maliyeti
katsayısı dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-
sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplam makine katsayısı içerisindeki ağırlık oranı ile makine
rayicinin çarpılması suretiyle bulunan tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda farklı iş makineleri için
kullanılan katsayıların amortismana ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-
sigorta, nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık gelen kısımları açıkça anlaşılmakta, ancak
KGM/A-2 (Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat kitabında KGM/1943 olarak
geçmektedir.) poz numaralı “Plentin bedeli” analiz girdisi ile 03.070/2 (Karayolları Genel
Müdürlüğü birim fiyat kitabında KGM/03.570/2 olarak geçmektedir.) poz numaralı “Asfalt
kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde
konveyörlü)” analiz girdisinin makine katsayılarının ne kadarlık kısmının amortismana, ne
kadarlık kısmının ise yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj
vb.ye karşılık geldiğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında isteklilerin kendi malı olan makineler için
yapılacak açıklamalarda makine katsayısını oluşturan amortisman, yedek parça, tamir-bakım,
sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj giderlerinin ağırlık oranları belirgin olmayan
makineler bakımından amortisman dışında kalan diğer giderlerin toplam katsayı içerisindeki
ağırlık oranının tespiti de mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından KGM/A-2 poz numaralı “Plentin bedeli”
ile 03.070/2 poz numaralı “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m
genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)” analiz girdilerinin kendi malı olan plent
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
ve asfalt kazıma makinesinin edinim bedeli üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu
makinenin amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplam makine katsayısı
içerisindeki ağırlık oranı bulunmadığından ve bahse konu makinelerin kendi malı olduğu
hususu ile edinme bedelinin tevsiki için meslek mensubu onaylı raporun sunulduğu dikkate
alındığında başvuru sahibi istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
09.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen ve başvuru sahibi istekli tarafından
itirazen şikayete konu edilen yukarıdaki gerekçelerle reddedilmesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliye EKAP üzerinden
gönderilen 28.09.2020 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” konulu yazının ekinde
gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;
TMA poz numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Taş Mastik Asfalt Aşınma
Tabakası Yapılması (Tip 1) ((Performans Artırıcı Katkı Maddeleri ve Elyaf Kullanarak,
Kırılmış ve Elenmiş Sert Taşı ve Modifiye Bitüm İle) (Bitüm İdareden)” iş kaleminin
içerisinde yer alan KGM/A-2 poz numaralı “Plentin bedeli” analiz girdisinin miktarının
“2,365688E-7 (adet)” şeklinde,
ÜSTYKAZI poz numaralı “Asfalt Kazıma (Freze) Makinesi ile Her Cins Üstyapı
Kaplamalarının Kazılması (Taşıması ve depoya nakli dahil)” iş kaleminin içerisinde yer alan
03.070/2 poz numaralı “Asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde,
0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)” analiz girdisinin miktarının “3E-5” şeklinde,
TMA poz numaralı “4 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Taş Mastik Asfalt Aşınma
Tabakası Yapılması (Tip 1) ((Performans Artırıcı Katkı Maddeleri ve Elyaf Kullanarak,
Kırılmış ve Elenmiş Sert Taşı ve Modifiye Bitüm İle) (Bitüm İdareden)” iş kaleminin
içerisinde yer alan 01.409 poz numaralı “Formen” analiz girdisinin miktarının
“0,0128371523” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, bu itibarla, iddiaya konu hususun teklif
fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı eklerinden anlaşılabileceği göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablolarında, analiz girdi miktarları için aynı
sayısal gösterim şeklinin kullanılmadığı yönündeki başvuruların bu tarihten itibaren yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının tebliğ tarihinin 28.09.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 72
: 25.11.2020
: 2020/UY.I-1949
olduğu, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablolarında, analiz girdi miktarları için aynı sayısal
gösterim şeklinin kullanılmadığı yönünde olduğu, bu durumda şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı tarihin 28.09.2020 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idareye şikâyet
başvurusunun 08.10.2020 tarihi mesai bitimine kadar yapılabileceği, ancak başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra 20.10.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Kaldı ki, her ne kadar idare tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında bulunan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde yer alan sıralı analiz girdi
tablolarında, analiz girdi miktarları için aynı sayısal gösterim şeklinin kullanılmadığı ve söz
konusu “3E-5”, “2,365688E-7” vb. miktarlarının uzun sayılar için kullanılan bilimsel bir
gösterim şekli ile gösterildiği anlaşılsa da, anılan miktarların ondalık karşılığının aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunacak istekliler tarafından rahatlıkla bulunabileceği, dolayısıyla söz
konusu hususun isteklileri tereddüte düşürecek bir mahiyetinin bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.