Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2020/400711-Çubuk, Akyurt ve Keçiören İlçeleri Asbest ve Kullanım Ömrünü Tamamlamış İçmesuyu Şebeke ve İletim Hatları Yenileme İşi
Bilgi
İKN
2020/400711
Başvuru Sahibi
Kural Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Maksimal İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Çubuk, Akyurt ve Keçiören İlçeleri Asbest ve Kullanım Ömrünü Tamamlamış İçmesuyu Şebeke ve İletim Hatları Yenileme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
BAŞVURU SAHİBİ:
Kural Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Maksimal İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/400711 İhale Kayıt Numaralı “Çubuk, Akyurt ve Keçiören İlçeleri Asbest ve Kullanım
Ömrünü Tamamlamış İçmesuyu Şebeke ve İletim Hatları Yenileme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 18.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çubuk, Akyurt ve
Keçiören İlçeleri Asbest ve Kullanım Ömrünü Tamamlamış İçmesuyu Şebeke ve İletim
Hatları Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak Kural Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Maksimal İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 02.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2020 tarih ve 50818 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği şikâyete konu
ihalede, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun belgenin sunuluş şekli hükümlerine aykırı
olarak aslı sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, evrak asıllarının istenmesi ile ilgili makul ve
yeterli süre tanınmadığı, zira pandemi döneminde sigorta şirketi tarafından geçici kefalet
senedi söz verilen sürede taraflarına teslim edilemediğinden idareye aslının sunulamadığı, öte
yandan “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenlerin”
evrak aslı teslim edilmesi istendiği, geçici kefalet senedinin ise 29.09.2020 tarih ve 1418
sayılı idarenin yazısı ile teyidi yapıldığı, bu nedenle taraflarınca sunulan geçici teminatın bu
madde hükmünde değerlendirilmesi ve gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı, şöyle ki;
madde hükmünde aslı istenen evrakların, internet üzerinden, kamu kurum ve kuruluşlarından
sorgulanamayanlar olup, bunların aslının idareye teslim edilmesi gerektiği, oysa komisyon
kararında da bahsedildiği gibi taraflarınca verilen geçici kefalet senedinin idarece teyidi
yapıldığından geçici teminatın gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı, sadece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılabileceği,
2) İhale evrakları ve belgeler incelendiğinde, ihalenin zaten en baştan taraflarına ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
edilmemesi gerektiği, şöyle ki, Ticaret Sicil evraklarında Maksimal İnş. San. ve Tic. A. Ş. ile
ilgili olarak ortaklık durum belgelerinin EKAP üzerinden eksik gönderildiği, dosyada imza
sirkülerinin ekinde sadece Bülent Koçak ile alakalı yetki belgesinin bulunduğu, Bülent
Koçak’a yapılan son hisse devri ile alakalı karar defterinin eksik olduğu, bu nedenle en
başından ihalede değerlendirme dışı bırakılmaları ve sözleşmeye davet edilmemeleri
gerektiği, adı geçen ortağa ait 09.07.2020 tarihli imza sirküleri ve eki Ticaret Sicil
Gazetesi’nin sunulduğu, Bülent Koçak’ın anılan şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun
sirküde yazılı olduğu, ancak sirkü eki Gazete’de son ortaklık yapısının, pay oranlarının,
ortakların T.C. kimlik numaralarının yer almadığı,
Tüm bu sebeplerle; öncelikle Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su
İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından alınan 19.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
haklarında verilen geçici teminatın gelir kaydedilmesi kararının kaldırılarak, pandemi
koşulları nedeniyle verilen sürenin yetersizliği gözönüne alınıp mektubun aslının temini
hususunda makul süre verilerek geçici teminat mektubunun taraflarından istenilmesine ve
akabinde sözleşmenin taraflarınca imzalanmasına, aksi takdirde son hisse devri ile alakalı
karar defteri eksikliği, son ortaklık durumu ve pay oranı, yönetici ve ortakların kimlik
numaraları yönünden eksiklikler bulunan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilmesi yönünde karar alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya
bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda
belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) (Değişik fıkra: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 21.10.2020) Gerekli
görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş
merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan
teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması
gerekir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
...
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Kurulu’nun 22.07.2020 tarih ve 2020/DK.D-222 sayılı kararı
ile “Açıklanan nedenlerle, elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde;
1- İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi gerektiğine,
2- Elektronik ortamda alınmayan geçici teminat mektuplarının asıllarını idarenin
talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 17 nci
maddesi uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiğine,
3- Bu kararın Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına” karar verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çubuk, Akyurt ve Keçiören İlçeleri Asbest ve Kullanım Ömrünü Tamamlamış
İçmesuyu Şebeke ve İletim Hatları Yenileme İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
d) Kodu:
e) Miktarı:
149 165metre içmesuyu şebeke, iletim hatları imalatı, 2 adet 50 m3, 1 adet 100 m3
içmesuyu deposu, 5 adet terfi merkezi ve diğer imalatlar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı,
Muhasebe Müdürlüğü' ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden “İsteklilerce
Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme
ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden elektronik ihale yöntemiyle yapılan
ihalelerde isteklilerin tekliflerini e-teklif şeklinde teklif mektubu ve eklerini doldurarak
verecekleri, ihale kapsamında beyan ettikleri geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
E-ihale’de istekliler tarafından geçici teminatın; elektronik geçici teminat mektubu (e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
gtm), bankalar tarafından verilen teminat mektupları (fiziki ortamda) ile Türkiye’de yerleşik
sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetleri (fiziki
ortamda) veya saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine para yatırılması şeklinde olduğu,
elektronik geçici teminat mektubunun, Kurumla protokol imzalamış olan bankalardan
alındığında, mektubu düzenleyen banka tarafından ayırt edici bir numara verileceği ve bu
numaranın istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun ilgili bölümünde belirtileceği,
geçici teminata ilişkin bilgilerin yine "Yeterlik Bilgileri Tablosu"nun ilgili bölümünde
belirtileceği, geçici teminat mektubunun fiziki ortamda alınması durumunda, mektuba ilişkin
bilgilerin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edileceği, istekliler tarafından, geçici teminat
mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına
ilişkin bilgilerin yine “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun ilgili bölümünde belirtileceği,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, idare tarafından verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve
geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ek olarak bahse konu belgelerden Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektubunu sunmayan istekliler hakkında idarenin talebi üzerine 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılacağı anlaşılmaktadır.
E-teklif almak suretiyle yapılan şikâyete konu ihaleye 25 isteklinin teklif verdiği, bir
isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve
EKAP üzerinden e-gtm bilgilerine ulaşılamadığı gerekçesiyle, bir isteklinin Yeterlik Bilgileri
Tablosunda yer alan banka referans mektubuna ilişkin belge sunulmadığı gerekçesiyle, bir
isteklinin İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesini sağlamadığı gerekçesiyle, iki isteklinin
teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak öngörülen başvuru sahibi Kural Yapı
San. ve Tic. A.Ş. - Maksimal İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak öngörülen Mirsan Teknik Yapı San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP
üzerinden 23.09.2020 tarihinde tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune /demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazı ile “Çubuk, Akyurt
ve Keçiören İlçeleri Asbest ve Kullanım Ömrünü Tamamlamış İçmesuyu Şebeke ve İletim
Hatları Yenileme İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
28.09.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler; İmza Beyannamesi, İmza Sirküleri, Vekaletname
Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat
Mektubu, Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar, EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi, Mezuniyet Belgesi, Ortaklık Tespit
Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi, Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar), Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka
Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda
aktarılmaktadır.), Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.,
Diğer Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek anılan belgelerin
İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 28.09.2020 tarihine kadar idareye
sunulmasının istendiği,
Başvuru sahibinin 28.09.2020 tarihli yazısı ekinde “İmza sirküleri, Banka referans
mektubu, Banka referans mektubu teyidi, Geçici kefalet senedi fotokopisi, Ortaklık tespit
belgesi, her iki ortağa ait Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun sunulduğu,
İhale komisyonunun 06.10.2020 tarihli ara kararı ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunun belgenin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak aslı sunulmadığı fotokopisi
sunulduğu gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği,
Ara karar öncesinde idarece 29.09.2020 tarih ve 1418 sayılı yazı ile başvuru sahibi
tarafından beyan edilen geçici kefalet senedini düzenleyen S.S. Atlas Sigorta
Kooperatifi’nden geçici kefalet senedinin teyidinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından, idarece, evrak asıllarının istenmesi ile ilgili
makul ve yeterli süre tanınmadığı, zira pandemi döneminde sigorta şirketi tarafından geçici
kefalet senedi söz verilen sürede taraflarına teslim edilemediğinden idareye aslının
sunulamadığı, öte yandan “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilemeyenlerin” evrak aslı teslim edilmesi istendiği, geçici kefalet senedinin ise 29.09.2020
tarih ve 1418 sayılı idarenin yazısı ile teyidi yapıldığı, bu nedenle taraflarınca sunulan geçici
teminatın bu madde hükmünde değerlendirilmesi ve gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı,
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılabileceği iddia edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının yeterlik bilgileri
tablosunun teminata ilişkin bilgiler kısmının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu kısmında,
“Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenlenme Tarihi, Son Geçerlik Tarihi, Tutarı, Mektubun
Sayısı” bölümünde, “S.S. Atlas Sigorta Kooperatifi, 18.09.2020, 31.03.2021, 500.000 TL,
848401” bilgilerini beyan ettiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından geçici teminat olarak Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici kefalet senedinin beyan edildiği, her ne kadar idarece kefalet senedini düzenleyen
sigorta şirketinden yazı ile kefalet senedinin teyidi alınmış olsa da, söz konusu belgenin
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen
belgelerden olması nedeniyle, bu belgenin tevsikinin idarece talep edilmesi halinde anılan
Yönetmelik’in 60/A maddesi çerçevesinde söz konusu belgenin fiziki olarak sunulması
gerektiği, verilen makul süre içerisinde sunulmadığı takdirde ise isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşıldığından,
yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda, idarece verilen süre zarfında belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak aslını sunmayan başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin yerinde
olduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından bahse konu belgelerin tevsiki için
idare tarafından verilen sürenin makul olmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, idarece
23.09.2020 tarihli yazı ile 28.09.2020 tarihine kadar (3 iş günü olmak üzere toplam 5 günlük)
süre verildiği, belirlenen sürenin söz konusu belgelerin sunulması için yeterli ve makul
olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; …
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 36
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2018
açıklaması bulunmaktadır.
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun
şikâyet başvurusu yapılmasıdır. Başvuru sahibinin ikinci iddiası ile ilgili olarak idareye
şikâyet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından
aktarılan mevzuat doğrultusunda bu iddialara ilişkin değerlendirme yapılması mümkün
bulunmamakta ve söz konusu iddialarla ilgili olarak başvurunun reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ilk olarak 13.11.2020 tarihinde
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye yapılan şikâyet
başvurusuna konu edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi
gerekmekle birlikte, başvuru sahibinin şikâyetine konu işlemin farkına varılmış olması
gereken tarihin kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 26.10.2020 olduğu, söz konusu
istekli tarafından 10 gün içinde (05.11.2020) idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği,
Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu tarihi itibarı ile idareye şikâyete konu edilmeyen
iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz konusu
iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı
anlaşıldığından iddiaların süre yönünden de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.