Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/358861-2020 Yılı Avrupa 2, Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi (2)
Bilgi
İKN
2020/358861
Başvuru Sahibi
Koloni İnşaat Sanayi Anonim Şirketi-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Avrupa 2, Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi (2)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 48
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2029
BAŞVURU SAHİBİ:
Koloni İnşaat Sanayi Anonim Şirketi-Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/358861 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 2, Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı
Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım,
Bakım ve Onarım İşi (2)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 2, Bölge Abone İşleri Daire Başkanlığı
Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım,
Bakım ve Onarım İşi (2)” ihalesine ilişkin olarak Koloni İnşaat Sanayi Anonim Şirketi-
Özyurt Madencilik İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2020 tarih ve 50497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, şöyle ki,
a) Akaryakıt girdisinin açıklanması amacıyla EPDK fiyatlarına dair bayi satış
bülteninin açıklama ekinde sunulmasına gerek bulunmadığı,
b) Kum çakıl nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen
açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat
teklifi üzerinde "ocaktan (şantiyeden) hendek veya konulacağı yere kadar nakli" ibaresinin
yazılı olduğu,
Kırmataş (ocaktan) nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından
gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği,
alınan fiyat teklifi üzerinde "ocaktan hendek veya konulacağı yere kadar nakli (şantiye
teslimi) " ibaresinin yazılı olduğu,
Boru nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen
açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat
teklifi üzerinde "idare ambarlarından teslim alınması hendek veya konulacağı yere kadar nakli
(şantiye teslimi) " ibaresinin yazılı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 48
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2029
Parke nakli analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin idare tarafından gönderilen
açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat
teklifi üzerinde "şantiye teslimi" ibaresinin yazılı olduğu,
Şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli analiz girdisi için alınan fiyat
teklifinin idare tarafından gönderilen açıklama yazısına uygun olduğu, idarenin net ve somut
bir mesafe belirtmediği, alınan fiyat teklifi üzerinde "kazıdan çıkan malzemenin taşıtlara
yüklenerek her mesafedeki döküm sahasına nakledilmesi" ibaresi ile “nakliye ve döküm
bedelinin ücrete dahil olduğu” ibaresinin yazılı olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulamasında mezkur girdilerin nakli için herhangi bir mesafe
şartı bulunmadığı gibi kullanımı zorunlu tutulan herhangi bir nakliye formülünün de ihale
dokümanında yer almadığı, dolayısıyla idare tarafından yapılan yorumların hukuki ve teknik
bir dayanağının olmadığı,
c) İdarenin şikayet başvuru dilekçesine cevabında ihale komisyonu kararında yer
verilmeyen bir gerekçeye yer verdiği, idarenin yeni bir ihale komisyonu kararı alması
gerektiği, idarenin yeni gerekçesinin fiyat teklifi alınan firmaların ilgili sektörde olmadığı
şeklinde olduğu, fiyat teklifi alınan firmaların teklif verdikleri sektörde hizmet verdikleri,
diğer taraftan kendi tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden daha uygun
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük
teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak
işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında
her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş
kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete
oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu
oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 48
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2029
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 48
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2029
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında,
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerce idarece hazırlanan yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 48
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2029
kalem/gruplarına ve bu kalem/grupların ayrıntılarına ilişkin açıklama istenir. Bununla birlikte,
ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece
Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak
tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecek ve bu girdiler için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Bu kapsamda sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir. Ancak, her halükarda analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer
almayacaktır.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce, idarece talep edilen kalemlere yönelik
açıklama yapılacağından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygunluğunun ön şartı
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalem/grupları ve bunların girdilerini içeren
analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığını
değerlendirebilmek için önce aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece tesis edilmesi
gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin irdelenmesi
gerekmektedir.
İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı düşük
teklif sorgulama” konulu yazı ekinde yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan
açıklama talep edilecek iş kalem/grupları ile bunları oluşturan girdiler ve bu girdilerden
hangileri için açıklama istenmeyeceğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına ilişkin
gerekçeler arasında nakliye girdilerine yönelik açıklamaların uygun olmadığına yer verildiği,
buna karşın idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki
açıklama talep edilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan nakliye girdilerine ilişkin
isteklilerce yapılacak açıklamada nakliye hesabının hangi mesafeye göre yapılacağına ilişkin
bir belirlemeye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer verilmediği görülmüştür.
Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilen isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde
bulunan nakliyelere dair mesafelerin aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısında belirtilmesi
gerekmesine karşın incelenen ihalede idarece nakliye hesabında kullanılacak nakliye
mesafelerine söz konusu yazı veya yazı ekinde yer alan analizlerde yer verilmediği
görülmüştür. Bu itibarla, idarece tesis edilen işlem bu yönüyle mevzuata aykırılık
taşımaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının isteklilerce
hazırlanabilmesi ve açıklamaların mevzuata uygunluğunun incelenebilmesinin ön şartı idarece
aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun tam ve doğru olarak yapılmasıdır. İdarece
mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden, sunulan aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 48
: 08.12.2020
: 2020/UY.I-2029
teklif açıklamalarının incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Dolayısıyla idare tarafından
mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediğinden başvuru sahibi
isteklinin açıklamalarının mevzuata uygunluğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
içeriği inceleme konusu edilmemiştir.
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun şekilde nakliye
mesafelerinin sorgulama yazısı ile isteklilere verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, nakliye mesafelerinin sorgulama yazısı ile
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.