2020/UY.I-2036 - Kamu İhale Kararı - Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve Üstyapı İşleri Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 55

: 08.12.2020

: 2020/UY.I-2036

BAŞVURU SAHİBİ:

Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/540859 İhale Kayıt Numaralı “Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve

Üstyapı İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve

Üstyapı İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin

26.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2020 tarihli yazısı ile

üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 50002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ve

Asfalt Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu sayfasında iş kapsamında kendi malı istenen araçlar

listesinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’de “Bahçeşehir 1. Kısım Mh. Spor Cd. No: 3

adresindeki Yol Bakım Şefliğine karayolu ile 50 km mesafe içinde sabit, kurulu, çalışır

vaziyette en az 150 ton/saat kapasiteli” düzenlemesine ve “Asfalt plentinin kurulu olduğu

yeri; Sanayi Odasından alınmış ihale tarihinde geçerli kapasite raporu ile tevsik edilecektir”

düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işin 314 kalemden oluşan inşaat altyapı ve üst yapı

işleri ile elektrik işlerini içeren muhtelif bir iş olduğu, iş kapsamında yapılacak olan asfalt

imalatları, tüm işin %20-25’i mertebesine gelebilecek küçük bir kısmını oluşturduğu, ihale

üzerinde kalabilecek isteklinin gerekli olan asfaltı, kiralık olarak temin edebileceği asfalt

plenti vasıtasıyla üretebileceği veya piyasada faaliyet gösteren firmalardan satın almak

suretiyle temin edebileceği hususları göz önüne alındığında, kendi malı olarak istenilen asfalt

plentinin “Bahçeşehir 1. Kısım Mh. Spor Cd. No: 3 adresindeki Yol Bakım Şefliğine karayolu

ile 50 km mesafe içinde sabit, kurulu, çalışır vaziyette” olarak istenilmesinin ihaleye katılımı

azaltacağı ve 4734 sayılı Kanun’daki rekabet ilkesiyle çeliştiği, iş kapsamında kullanılacak

asfalt malzemelerinin naklinin birim fiyat tariflerinde yüklenici tarafından yapılacağının

düzenlendiği halde asfalt malzemesinin hangi konumdan temin edileceğinden çok önemli

hususun asfaltın zamanında temin edilmiş olması olduğu, bu hususun yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu,

20.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilnamede Teknik Şartname’nin

Metod ve Teknik Bölümü’ne 23’üncü maddenin eklendiği, ilgili maddenin “İstekliler

teklifleri kapsamında ihale tarihinde geçerli TS EN 13108-1:2016 belgesini sunacaklardır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 55

: 08.12.2020

: 2020/UY.I-2036

şeklinde olduğu, anılan maddede istenilen belgenin “Bitümlü karışımlar – Malzeme

özellikleri- Bölüm 1: Beton asfalt” ürününün üretim yerinin Türk Standartları Enstitüsünün

belirlediği şartları sağlamak amacıyla verildiği, asfalt üretim tesisi olmayan isteklilerin

ihaleye teklif vermelerinin tamamen engellendiği, Türkiye’de istenilen şartları sağlayan çok

az sayıda firmanın bulunduğu, iş kapsamında temin edilecek olan asfaltın hangi şartlar veya

teknik koşulları sağlayan tesislerden temin edilebileceği hususu ancak iş yapılırken

belirlenebilecek bir kuralken ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak istenilmesinin rekabeti

engelleyeceği ve bazı firmalar lehine avantajlı koşullar ortaya çıkaracağı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak

ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için

gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda

yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “406.05 Yapım Şartları” başlıklı maddesinde

“406.05.01 Genel

…

Tablo-406-9 Karışımın Serim Sıcaklıkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 55

: 08.12.2020

: 2020/UY.I-2036

Sıkıştırılmış Tabaka Kalınlığı

50 - 75 mm

>75 mm

Yol Yüzeyi Sıcaklığı (⁰C)

Minimum Serim Sıcaklığı (⁰C) ⁽¹⁾

<5

5-9.9

10-14.9

≥ 15

(2)

141

138

135

(2)

135

132

130

(1) Finişere boşaltma yapıldığı andaki sıcaklık. (2) Serim yapılmamalıdır.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde Altyapı ve Üstyapı İşleri Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020/16

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Başakşehir İlçesi Sokak ve Caddelerinde 160 Kalem İnşaat ve 154 Kalem Elektrik

Altyapı ve Üstyapı İşleri Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Başakşehir/İstanbul...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.

Kendi Malı İstenen Araçlar Listesi:

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği ve Kapasitesi

Adedi

Asfalt Plenti

En az 150 ton/saat kapasiteli

1

Kendi malı istenen iş makinalarının kendi malı olduğu hususu; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş iş makinalarının,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş makinalarının kendi malı olduğu hususu iş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Bitümlü Sıcak Kaplama Teknik Şartname’nin “Uygulama Şekli” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Agrega sıcaklığı ile bitüm (asfalt çimentosu) sıcaklığı arasındaki fark 15

⁰C’den fazla olmayacaktır.

Bitümlü Sıcak Karışımın sıcaklığı; plentten taşıyıcılara aktarıldığı anda, hava

sıcaklığına göre şu değerlerde olacaktır.

Hava Sıcaklığı 0C

Bitümlü Sıcak Karışımın Sıcaklığı ⁰C

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 55

: 08.12.2020

: 2020/UY.I-2036

5-15

en az 155

15-30

en az 145

30’dan yukarı

en az 140…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kendi Malı İstenen Araçlar Listesi:

Cinsi ve Çeşidi

Özelliği ve Kapasitesi Adedi

Adedi

Asfalt Plenti Bahçeşehir

1.Kısım Mh Spor Cd No:3

en az 150 ton/saat

kapasiteli

adresindeki

Yol

Bakım

1

Şefliğine karayolu ile 50 km

mesafe içinde sabit, kurulu,

çalışır vaziyette

Kendi malı istenen iş makinalarının kendi malı olduğu hususu; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Tevsik işleminin aslına

uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde

örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Asfalt plentinin kurulu olduğu yeri; Sanayi Odasından alınmış ihale tarihinde geçerli

kapasite raporu ile tevsik edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş iş makinalarının,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş makinalarının kendi malı olduğu hususu iş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanabilir.

İstekliler yukarıda belirtilen kendi malını gösterir belgeleri teklif kapmasında zarfın

içinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Metod ve Teknik” başlıklı bölümünün 23’üncü

maddesinde “İstekliler teklifleri kapsamında ihale tarihinde geçerli TS EN 13108-1:2016

belgesini sunacaklardır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden

itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş

programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Asfalt plenti

Çeşidi

Adedi Kapasitesi

150 Ton/saat

Bahçeşehir 1.Kısım Mah. Spor Cad. No:3

adresindeki Yol Bakım Şefliğine karayolu

ile 50 km mesafe içinde sabit, kurulu,

çalışır vaziyette en az 150 Ton/saat

kapasiteli

1

Kamyon

Finişer

Silindir

15

2

3

16-25 ton

2008 model ve üzeri

Çelik bandajlı

Lastik tekerlekli

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 55

: 08.12.2020

: 2020/UY.I-2036

Asfalt Robotu

Greyder

2

1

Kanal

kazıcı

ve

7

3

2

yükleyici

Kompaktör

Asfalt

makinesi

Ekskavatör

kesme

3

1

Yol süpürme aracı

Arazöz

Asfalt

makinesi

Binek oto

kazıma

1

2019 model ve üzeri, OGS/HGS'li,

şoförsüz, kasko ve sigortalı, kurumun taşıt

takip sistemine entegre edilecek, aylık 200

litre

yakıt

yüklenici

tarafından

4

karşılanacak. Aracın her türlü bakım

onarım ve yedek parça gideri yükleniciye

aittir.

23.4.1. Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre

iş başında bulundurmadığı takdirde;

İş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde

bulundurulmaması halinde her geçen gün için günlük 500,00 TL ceza ilk hakedişinden

kesilecektir…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci

maddesinde “Kendi Malı İstenen Araçlar Listesi:

Cinsi ve Çeşidi Özelliği ve Kapasitesi Adedi

Asfalt Plenti En az 150 ton/saat kapasiteli 1