2020/UY.I-2061 - Kamu İhale Kararı - MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü Müdüriyet Binası ile Sosyal Tesislerinde Bulunan Misafirhane, Lokal Binası ile Sekiz Adet Lojman Binasının Dış Cephelerinin Tamiratı ve Boya Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 33

: 16.12.2020

: 2020/UY.I-2061

BAŞVURU SAHİBİ:

My Miray Mühendislik Mimarlık İnşaat Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/496180 İhale Kayıt Numaralı “MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü Müdüriyet Binası ile

Sosyal Tesislerinde Bulunan Misafirhane, Lokal Binası ile Sekiz Adet Lojman Binasının Dış

Cephelerinin Tamiratı ve Boya Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü tarafından 02.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü Müdüriyet Binası ile Sosyal Tesislerinde

Bulunan Misafirhane, Lokal Binası ile Sekiz Adet Lojman Binasının Dış Cephelerinin

Tamiratı ve Boya Yapılması” ihalesine ilişkin olarak My Miray Mühendislik Mimarlık İnşaat

Proje Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 09.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.11.2020 tarih ve 53113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif

sorgulamasının eksik ve hatalı olduğu, yazının ekinde açıklama istenilmeyecek iş kalemleri

listesi, sıralı iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin sunulmamış

olduğu, bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği, ihale

üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olmadığı, açıklamalarda öngörülen saatlik asgari ücretin resmi olarak

ilan edilen saatlik asgari ücretin altında olduğu, malzeme bedellerine nakliye bedelinin dahil

edilmediği, sunulan fiyat tekliflerinin ilgili standart forma uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde

belirtilen birim fiyatların gerçek bedeli yansıtmadığı, 15.540.1301 ve 15.185.1011 poz

numaralı iş kalemleri için yapılan açıklamada, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak,

analiz kullanılmadan sadece üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı iddiasına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 33

: 16.12.2020

: 2020/UY.I-2061

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan

ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 33

: 16.12.2020

: 2020/UY.I-2061

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Mke Aliağa Hurda Müdürlüğü Müdüriyet Binası İle Sosyal Tesislerinde

Bulunan Misafirhane, Lokal Binası İle Sekiz Adet Lojman Binasının Dış Cephelerinin

Tamiratı Ve Boya Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Adet Müdüriyet Binası, 1 Adet Misafirhane, 1 Adet Lokal Binası,

4 Adet 3 Katlı Lojman Binası, 3 Adet 2 İki Lojman Binası ve 1 Adet Tek Katlı Lojman Binası -

Yapım

ç) Yapılacağı yer: MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü ve Sosyal Tesisler Lojmanları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Yine aynı Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 33

: 16.12.2020

: 2020/UY.I-2061

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

MKE Aliağa Hurda Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalenin konusunun

“Müdüriyet Binası ile Sosyal Tesislerinde Bulunan Misafirhane, Lokal Binası ile Sekiz Adet

Lojman Binasının Dış Cephelerinin Tamiratı ve Boya Yapılması” işi olduğu, ihalede 43 adet

ihale dokümanı indirildiği, 02.10.2020 tarihinde yapılan ihaleye 30 isteklinin katıldığı, bir

isteklinin teklifinin teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 15 isteklinin aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, beş isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını

idareye sunduğu, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında hesaplama hatası yapıldığı

gerekçesiyle, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise açıklamada öngörülen saatlik

ücretin yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında üçüncü sırada olduğu,

ihalenin mevcut haliyle neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması

sırasında her bir iş kaleminin yaklaşık maliyete oranının tespit edileceği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemlerinin tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif

toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemlerine ait ayrıntılı

analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren

“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında

“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak açıklama istenilecek iş kalemlerinin ve yine

oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak açıklaması istenilecek analiz

girdilerinin tespit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ek olarak aşırı düşük teklif sorgulamasında

isteklilere gönderilen teklif sorgulama yazılarının ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri ve

analiz girdileri listelerinin sunulması gerektiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin iki firmadan alınan fiyat tekliflerinin

ortalaması alınarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen iş kalemleri ve

analiz girdileri listelerinin hazırlanmamış olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan

isteklilere EKAP üzerinden 12.10.2020 tarih saat 15.34’te ve aynı gün saat 16.41’de iki defa

aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, ikinci aşırı düşük teklif sorgulama

yazılarında ilk yazıların ekindeki iş kalemleri listesindeki bir iş kaleminin poz numarasının

düzeltildiği, düzeltilmiş teklif sorgulama yazılarında sadece 15.185.1011 ve 15.540.1301 poz

numaralı iş kalemlerinin ve boş analiz formatının yer aldığı görülmüştür. İdare tarafından

sorgulama yazısının ekinde yer verilen iş kalemlerinin ne şekilde belirlendiği

anlaşılamamıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; aşırı düşük teklif sorgulaması

aşamasında isteklilere verilmesi gereken açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri

listelerinin isteklilere gönderilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iki iş

kaleminin ne şekilde belirlendiğinin anlaşılamadığı, mevcut haliyle aşırı düşük teklif

açıklamalarının değerlendirilemeyeceği görüldüğünden idare tarafından hazırlanması gereken

yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 33

: 16.12.2020

: 2020/UY.I-2061

açıklama isteme yazısı ve eki listelerin oluşturularak aşırı düşük teklif sorgulamasının ilgili

mevzuat hükümleri doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, hazırlanması gereken listelerin

oluşturularak aşırı düşük teklif sorgulamasının ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda

yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları