Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/545273-Çarşamba İlçesi Shm + Asm + 112 İstasyonu ve Ayvacık İlçesi 5-6 Hekimli Asm, Tsm ve 112 İstasyonu Yapılması
Bilgi
İKN
2020/545273
Başvuru Sahibi
Gürsam Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Çarşamba İlçesi Shm + Asm + 112 İstasyonu ve Ayvacık İlçesi 5-6 Hekimli Asm, Tsm ve 112 İstasyonu Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 18
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2161
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsam Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/545273 İhale Kayıt Numaralı “Çarşamba İlçesi Shm + Asm + 112 İstasyonu ve Ayvacık
İlçesi 5-6 Hekimli Asm, Tsm ve 112 İstasyonu Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çarşamba İlçesi Shm + Asm + 112 İstasyonu ve Ayvacık İlçesi 5-6 Hekimli
Asm, Tsm ve 112 İstasyonu Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Gürsam Tic. Ltd. Şti.nin
03.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 01.12.2020 tarihli kararı ile
ihalenin 1’inci kısmında Kemal Dabağ’ın teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmadığı gerekçesiyle 1’inci kısımdaki teklifi
değerlendirme dışı bırakılmasına rağmen, anılan isteklinin teklifinin sınır değer hesabına
dâhil edildiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici
teminatı uygun olan isteklilerin tekliflerinin dikkate alınarak sınır değerin belirleneceği, kısmi
teklife açık ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin ayrı ayrı yapılacağı, dolayısıyla ihalenin
1’inci kısmında teklif mektubu uygun olmayan Kemal Dabağ’ın teklifinin sınır değer
hesabına dâhil edilmemesi gerektiği, bu durumda sınır değerin 9.642.066,47 TL olarak
hesaplanacağı, bu durumda Doruklar İnş. Taah. Taş. Tur. Gıda İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd.
Sti.nin teklifi sınır değerin altında kalacağından ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 18
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2161
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru
ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 18
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2161
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
...
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Çarşamba İlçesi SHM + ASM + 112 İstasyonu ve Ayvacık ilçesi 5-6 Hekimli
ASM, TSM ve 112 İstasyonu Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Bodrum Kat + Zemin Kat + 2 Kat Betonarme Bina
Bodrum Kat + Zemin Kat + 1 Kat Betonarme Bina
1. Kısım: Çarşamba İlçesi SHM + ASM + 112 İstasyonu Yapılması İşi
2. Kısım: Ayvacık İlçesi 5-6 Hekimli ASM + TSM + 112 İstasyonu Yapılması İşi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 18
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2161
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında bulunan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu
standart formunun 4’üncü maddesinde “İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını]
Katma Değer Vergisi hariç toplam.....( teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek
rakam ve yazı ile yazılacaktır)......... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve
taahhüt ederiz.
“……… Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)
………... Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)
…… … Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)
Toplam : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)”
düzenlemesi yer almıştır.
Kısmi teklife açık olan başvuruya konu ihalenin şikayet edilen 1’inci kısmına 10
isteklinin teklif verdiği, 26.11.2020 tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol
tutanağında ihalenin 1’inci kısmına teklif veren 10 isteklinin teklif mektubuna ilişkin satırın
“uygun” olarak belirtildiği, 26.11.2020 tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama
gerekçelerine ilişkin tutanağın boş olduğu, aynı tarihte çıktısı alınan 1’inci kısma ait sınır
değer hesaplama tutanağında 10 isteklinin teklifi dâhil edilerek sınır değerin 9.619.343,84 TL
olarak belirlendiği, 01.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kemal Dabağ’ın 1’inci
kısım için verdiği teklif bedelinin rakam ve yazı ile aynı olmadığı gerekçesiyle 1‘inci kısma
ait teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca teklifi sınır değerin altında kalan Saba Yapı
Mim Müh. İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zeyni Baran’ın teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, anılan kısmın ihalesinin 9.625.000,00 TL teklif veren Doruklar İnş. Taah. Taş.
Tur. Gıda İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd. Sti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Gür-Sam Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit
edilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da ilk oturumda isteklilerin teklif
mektupları ve geçici teminatlarının uygun olduğunun tespit edildiği ve verilen geçerli teklifler
EKAP’a kaydedilerek ilk oturumun kapatıldığı, EKAP’ın bu aşamada sınır değeri otomatik
belirlediği, ikinci oturumda sınır değerin altında kalanlar ile Kemal Dabağ’ın 1’inci kısımda
verdiği teklifteki rakam ve yazının uyumlu olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.
İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde Kemal Dabağ tarafından sunulan teklif
mektubunun 4’üncü maddesinin “İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını] Katma
Değer Vergisi hariç toplam 15.018.000,00 TL (teklif edilen toplam bedel, para birimi
belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.) ON BEŞ MİLYON ON SEKİZ BİNNTÜRK LİRASI
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.
1. Kısım: 9.890.000 TL = SEKİZ MİLYON SEKİZ DOKSAN BİN TÜRK LİRASI
(KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 18
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2161
2. Kısım: 5.128.000,00 TL = BEŞ MİLYON YÜZ YİRMİ SEKİZ BİN TÜRK LİRASI
(KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)
Toplam: 15.018.000,00 TL =ON BEŞ MİLYON ON SEKİZ BİNNTÜRK LİRASI (KDV hariç
olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)” şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin değerlendirilmesine
geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan
isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit
edildikten sonra sınır değerin hesaplanacağı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre teklif mektubunun usulüne uygunluğu
belirlenirken teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olup olmadığı, ihale dokümanının tamamen
okunup kabul edilip edilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olup
olmadığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunup bulunmadığı, ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı ve teklif mektubu
standart formuna uygun olup olmadığı hususları incelenmektedir.
Yapılan incelemede Kemal Dabağ tarafından sunulan teklif mektubunda ihalenin
1’inci kısmına ait teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı tespit edilmiş
olup, yukarıda da belirtildiği üzere teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun
olup olmadığının 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ilk oturumda tespit edilecek
bir husus olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin sınır değer hesabına dâhil
edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmında Kemal Dabağ’ın teklifinin
sınır değer hesabına dâhil edilmemesi halinde sınır değer 9.642.066,47 TL olarak hesaplanmış
olup, bu durumda Doruklar İnş. Taah. Taş. Tur. Gıda İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd. Sti.nin
teklifinin (9.625.000,00 TL’nin) sınır değerin altında kaldığı ve İdari Şartname’nin 33’ncü
maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Doruklar İnş.
Taah. Taş. Tur. Gıda İnş. Malz. Tic. ve San. Ltd. Sti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 18
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2161
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.