Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/234317-Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/234317
Başvuru Sahibi
Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
BAŞVURU SAHİBİ:
Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/234317 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
18.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze
İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 27.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55678 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikayete cevap yazısında aşırı
düşük teklif açıklamalarında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait “F = A x 0.00017 x K x √M
x G” ve “F=A x K x (0,0007 x M+ 0,01) x G” formüllerinde G yoğunluk değerlerinin 1
ton/m³ alındığı, analizlerde nakliye birimlerinin Ton olarak verilmesinden dolayı yoğunluk
değerlerinin 1 ton/ m³ olarak alınmasının yerinde olduğu, ancak DSİ tarafından en son
yayımlanan birim fiyat cetvelinde A katsayısı ile aynı anlamı taşıyan B katsayısının,
betonarme kanalet ve plastik boru taşımalarında 2.00, madeni boru taşımalarında 1.75,
betonarme ve beton boru taşımalarında 1.50, kanalet ve her türlü borudan gayri her cins yük
ve malzeme taşımalarında 1.25 ve transmikserle taşımalarda 2.25 olarak esas alınacağı, ancak
firmaları tarafından B katsayısı için herhangi bir değer öngörmediği, formül hesabında anılan
katsayıyı hesaba katmadığı ya da 1 kabul ederek Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce
belirlenen katsayı aralığının (1,25 - 2,25) dışında bir değer kullandığı, aşırı düşük teklif
sorgulamasında verilen nakliye girdisinin 07.006 olarak verilmiş olduğu, verilen poza göre B
katsayı değerinin hesaba katılması gerektiği değerlendirmesi yapılarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığının belirtildiği, açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,
mevzuatta belirtilen eşit muamele ilkesine uyulmadığı, aşırı düşük teklif açıklama
analizlerinde herhangi bir nakliye formülü veya birim fiyat kitabının verilmediği, formül
verilmediği bir durumda isteklinin açıklamalarını nasıl yapacağının mevzuatlarda ve Kamu
İhale Kurulu kararlarında belirtildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na nakliye formüllerinin
kullanılmasının uygun olduğu, DSİ tarafından 2015 yılından sonra herhangi bir birim fiyat
yayımlanmadığı, DSİ formülünün 2015 yılı fiyatlarını yansıttığı, ihale kararında belirtildiği
gibi “F=(Kx0,0007xm+Kx0,01)xAxB TL, A=1+0.25 D/M D=Ham Yol” formülünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
kullanabilmek için analizlerde “D=Ham Yol” değerinin verilmesi gerektiği, ayrıca “B”
değerinin de yüklenici karsız halinin verilmesi gerektiği, yayınlanmamış ve analizlerde yer
verilmemiş bir katsayının alınmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı, ayrıca Çevre şehircilik Bakanlığı nakliye formüllerinde yer
alan G (yoğunluk) değerinin 1 alındığının ifade edildiği, analizlerde yer alan nakliye
girdilerinin biriminin “ton” harici olduğu durumlarda, malzemeye göre “G” değerinin
kullanılabileceği, ancak analizlerde yer alan nakliye girdilerinin biriminin zaten “ton” olarak
verildiği, Çevre Şehircilik Bakanlığının nakliye formülündeki çıkan değerin TL/ton olduğu,
bu nedenle “G=1” alınmasının doğru bir uygulama olduğu, nakliye girdisine ilişkin olarak
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış bazı taşıma formülleri bulunduğu, idare
tarafından ihale dokümanında veya analiz formatlarında nakliye formülüne yer verilmiş ya da
nakliye maliyetinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan nakliye formülleri
kullanılarak yapılacağı belirtilmiş olması durumunda, isteklilerin formül ile açıklama
yapmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında veya analiz formatlarında nakliye
formülüne yer verilmediği, ya da nakliye maliyetinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan nakliye formülleri kullanılarak yapılacağı belirtilmemiş ise istekliler tarafından
nakliye maliyetinin doğrudan fiyat teklifi ile veya herhangi bir kuruma ait nakliye formülü ile
açıklanmasının mümkün olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında da hangi kuruma ait ve
hangi nakliye formüllerinin kullanıldığının bilinmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
…” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 07.07.2020 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilen iş kalemleri
listesi tablosu, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz girdileri tablosu ve
açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan, İM3-03 (Boru Hendek Kazısının
Yapılması ve Kazı Fazlasının Depo Sahasına Nakli) iş kaleminin analizinde yer alan
07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10 km) girdisinden, İM3-05 (Boru Hendeğinde
Yataklama, Yastık ve Gömlek Tabakası Yapılması) iş kaleminin analizinde yer alan 07.006
girdi numaralı Kırmataş nakli (8 km) girdisinden ve İM3-07 (İşletme Bakım Yolu Yapılması
(4 m platformlu)) iş kaleminin analizinde yer alan 07.006/22 girdi numaralı Kazı nakli (10
km) girdisinden ve 07.006/27 girdi numaralı Stablize nakli (15 km) girdisinden açıklama
istenildiği, her girdinin biriminin “ton” olarak belirtildiği ve açıklama istenilen analiz girdileri
listesinde de yer aldığı anlaşılmıştır. Analizlerde nakliye mesafelerine (M katsayısı) yer
verildiği görülmekle birlikte bunun dışında herhangi bir bilgiye yer verilmediği( nakliye
formülü, zorluk katsayısı vb. gibi) görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan açıklamada “…Motorlu araçlarla taşıma
mesafesi taşıma yolu üzerinden ve <=10,000 mt olduğunda [m] Nakliye birim fiyat
hesaplaması aşağıdaki formülle yapılabilir. F = A x 0.00017 x K x √M x G
Motorlu araçlarla taşıma mesafesi taşıma yolu üzerinden ve >10 km olduğunda [km]
kullanılan formül: F = AxKx (0.0007 x M+0.01) x G
Formüldeki K değişkeni 10.110.1003 poz numarasından Her cins ve tonajda motorlu
araç taşıma katsayısı K = 380
M : Mesafe (formül tipine göre kilometre veya metre)
G : Malzeme yoğunluğu (nakliye formülleri Ton cinsinden sonuç vermektedir, eğer
nakliye birim fiyatını Ton dışında bir birim üzerinden ödenmesi isteniyorsa taşman
malzemenin yoğunluğu girilmelidir. Ton cinsinden nakledilmesi halinde Yoğunluk 1 kabul
edilir.)
A : Zorluk katsayısı, bu katsayı genellikle şehir içindeki şantiyeler için 1 kabul
edilmektedir. Katsayıyı bulmak için özel bir formül bulunmaktadır. Bu formülde taşıma
mesafesi içerisinde yol eğilimleri ve kaplamaları dikkate alınarak taşıma zorluğu
bulunmaktadır. İdarece herhangi bir değer verilmemiş olup 1 alınmıştır.
07.006/22 Kazı Nakli (10 km)
F =Ax 0.00017 xKx √MxG
F=1 x0.00017x380x√10000x1=6.46
07.006 Kırmataş Nakli (8 km)
F = Ax 0.00017 x Kx √M x G
F=1 x0.00017x380x√8000x 1=5.78
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
07.006/27 Stabilize Nakli (15 km)
F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G
F=1x380x(0.0007x 15+0.01)x 1=7.79” ifadelerine yer verilerek yukarıda yer verilen
analiz girdilerinin açıklandığı anlaşılmıştır.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan ve 01.01.2002 tarihinden
sonra ihaleye çıkılan işlerde kullanılacak olan 2015 Yılı Birim Fiyat Cetveli’nde 07.005 poz
no.’lu iş kalemindeki formülün F= 0,044625 x A x B x √M şeklinde, 07.006 poz no.’lu iş
kalemindeki formülün F= (0,18375 x M+2,625) x A x B şeklinde olduğu görülmektedir. Yine
aynı cetvelde 07.005/1 geçici hakedişlerde tatbik edilmek üzere poz 07.005 ve 07 006 şartlar
altında her cins ve malzemenin "m" mesafesine taşınması için ödenecek taşıma
bedellerinin(birim fiyatının) 07.006/20 8000 metre pozunda 4,99 TL, 07.006/22 10 km
pozunda 5,58 ve 07.006/27 15 km pozunda 6,73 TL olduğu, anılan iş kalemlerinde yer alan A
ve B katsayılarının nasıl hesaplandığına ilişkin bilgiye de yer verildiği ve bahse konu birim
fiyatın 2015 yılından sonra yayımlanmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından aşırı düşük teklife esas sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
gönderilen açıklama isteme yazısında yukarıda yer verilen iş kalemleri analizinde 07.006,
07.006/22 ve 07.006/27 poz numaraları belirtilerek M bilgisine yer verildiği, idarenin
açıklama yapacak istekliyi 2015 yılında yayımlanan 07.006 poz numarasında geçen nakliye
formülünü kullanmasına yönlendirdiği, ayrıca idare tarafından şikâyete cevap yazısında da
“…Kamu İhale Kanunu 38. Maddesine göre teklifleri sınır değer altında kalan istekli
firmalardan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, “Açıklama İstenecek Analiz
Girdileri” içerisinde yer alan “Nakliye” iş kalemleri için istekli firmalara Devlet Su İşleri
Genel Müdürlüğü nakliye hesap formülleri olan 07.006 nakliye pozu taşıma mesafesi
verilerek ve birimi “Ton” olacak şekilde verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek anılan pozlara
ilişkin olarak açıklama yapacak isteklilerin DSİ nakliye formüllerini kullanmaları gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 07.006/22 kazı nakli (10 km) için 6.46 tl, 07.006
kırmataş nakli (8 km) için 5.78 tl ve 07.006/27 stabilize nakli (15 km) için 7.79 TL olarak
açıklama yapıldığı, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2015 Yılı Birim
Fiyat Cetveli’nde anılan pozların birim fiyatlarına yukarıda yer verildiği, anılan istekli
tarafından yapılan açıklamanın DSİ birim fiyatlarından yüksek olduğu, anılan birim fiyatların
altında belirlenmediği, idarece yapılan yönlendirmeden dolayı başvuru sahibi isteklinin
açıklamasında sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim
fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı
ve analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu gerekçesiyle yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı, yapılan açıklamanın uygun olduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nvs İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nyb İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 29
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2170
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.