Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/234317-Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/234317
Başvuru Sahibi
Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
BAŞVURU SAHİBİ:
Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/234317 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
18.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze
İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Burka Yapı Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 30.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve 55701 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
inşaat iş kalemi içinde yer alan “İM3-HKV-01 Ø 3000 (Hat Üzerinde Hat Kapama Vanası
Mekanik Akşamının Temini ve Montajının Yapılması)” poz numaralı analiz içerisinde
bulunan açıklama istenmeyen "Piy. Arş. (İç çapı 1800, çelik borular için St44 çelik Flanş
Parçası)” girdisi için 0,00 TL öngörüldüğü gerekçesiyle uygun bulunmadığı, uygun
bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı, kamu zararına neden olduğu, açıklama
istenilmeyen kalemler üzerinden değerlendirme yapılmak sureti ile aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu analiz girdisi için
0,00 TL öngörülmesinin bu girdinin teklif fiyatına dahil edilmediği anlamına gelmediği,
açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir bedel göstermenin zorunlu olmadığı ve bedel
öngörülmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususunda bir gerekçe olarak kabul
edilemeyeceği, anılan kalem için 532.915,77 TL toplam maliyet öngörüldüğü, yüklenici genel
giderler ve kârı olarak ise 126.770,77 TL belirlendiği, söz konusu girdiye hangi tutar yazılırsa
yazılsın 126.770,77 TL’nin üzerinde olamayacağı, bu açıdan söz konusu girdinin teklif
fiyatına dahil olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci, maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre
idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru İş
Tutarı
Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
bu No
kalemi/grubu a
dı
8
9
10
4
6
7
3
5
2
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
TOPLAM
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
1
120
100.000 100,0000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları Ölçü Birimi
ile metal iskeletli giydirme duvar m2
yapılması (………… Duvar Levhası ile)
Poz No
Girdiler
Ö
Mikta B.Fiyat Tutarı*
Br. rı
ı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
Ad XXX
Kt XXX
Agraf vidası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Kt XXX
m3 XXX
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikt B.
Tuta Kümüla
B. arı Fiyat rı
tif
ı
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX XXX 0,31 0,31
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
m
XXX XXX 0,33 0,64
XXX XXX 0,34 0,98
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Kt XXX XXX 0,35 1,33
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m
3
XXX XXX 0,43 1,76
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ad XXX XXX 0,51 2,27
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XXX XXX 0,54 2,81
Sa XXX XXX 0,68
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
m
XXX XXX 0,80
Sa XXX XXX 2,45
Sa XXX XXX 3,25
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX 3,50
Levha xx mm (yangına da m XXX XXX 5,00
yanıklı)
2
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
…” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 07.07.2020 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilen iş kalemleri
listesi tablosu, sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz girdileri tablosu ve
açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan İM3- HKV-01 numaralı “Ø 3000
Hat Üzerinde Hat Kapama Vanasının Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması”
iş kaleminin analizinde şikayete konu “Piy. Arş. (iç çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik
flanş parçası)” girdisinin açıklama istenmeyen girdiler arasında olduğu, açıklama istenmeyen
analiz girdileri listesinde de yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından İM3- HKV-01 numaralı “Ø 3000 Hat Üzerinde Hat
Kapama Vanasının Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması” iş kalemine ilişkin
açıklamada, idarenin analiz formatına yer verilerek açıklama sunulduğu, “Piy. Arş. (iç çapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
1800, çelik borular için St 44 çelik flanş parçası)” girdisinin birim fiyatının 0,00 TL, tutarının
0,00 TL olarak belirtildiği, toplam tutar 538.229,23 TL’nin üzerine 126.770,77 TL yüklenici
genel giderler ve kar eklenerek teklif edilen birim fiyatın anılan iş kalemi için 665.000,00 TL
olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından aşırı düşük teklif açıklamalarında,
idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinden açıklanması
istenilenlerin fiyatlarının bir belgeye dayalı olarak tevsik edilmesi ve değerlendirilmesi
gerektiği, açıklanması istenmeyen analiz girdilerine ise analizde yer verilmesinin ve söz
konusu girdiler için bir bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen
İM3- HKV-01 numaralı “Ø 3000 Hat Üzerinde Hat Kapama Vanasının Mekanik Aksamının
Temini ve Montajının Yapılması” iş kalemine ilişkin analizde içerisinde yer alan “Piy. Arş. (iç
çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik flanş parçası)” girdisinin açıklama istenmeyen analiz
girdileri arasında yer aldığı görülmekle birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir
arada değerlendirildiğinde, her ne kadar açıklama istenilmeyecek analiz girdileri kapsamında
yer verilen analiz girdileri için isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz
konusu girdi fiyatlarını tevsik etmeleri beklenilmese de, açıklama istenilecek analiz girdileri
ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir bütün halinde açıklama istenilecek iş
kalemini oluşturduğu, dolayısıyla isteklilerin açıklamaları kapsamında açıklama istenilecek
analiz girdilerine ilişkin fiyatlarını tevsik ederken diğer yandan da açıklama istenilmeyecek
analiz giderlerine ilişkin bedelin de öngörülmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından
“Piy. Arş. (iç çapı 1800, çelik borular için St 44 çelik flanş parçası)” analiz girdisine birim
fiyat öngörülmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin “anılan kalem için 532.915,77 TL toplam maliyet
öngörüldüğü, yüklenici genel giderler ve kârı olarak ise 126.770,77 TL belirlendiği, söz
konusu girdiye hangi tutar yazılırsa yazılsın 126.770,77 TL’nin üzerinde olamayacağı, bu
açıdan söz konusu girdinin teklif fiyatına dahil olduğu” iddiası açısından ise, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “…analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım
ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas
alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş
analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamasının yer
aldığı, söz konusu açıklamada çarpım ve toplam hatalarının ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilebileceği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu iş kalemi analizlerinde
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapılmadığı, birim fiyat olarak 0,00 TL öngörüldüğü,
bu bağlamda düzeltilmesi gereken analiz fiyatı bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 30
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2171
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.