Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/234317-Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/234317
Başvuru Sahibi
Kormak İnşaat Malz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
BAŞVURU SAHİBİ:
Kormak İnşaat Malz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/234317 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3
Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
18.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Yedigöze
İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Kormak İnşaat Malz. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.11.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.12.2020 tarih ve 55027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San ve Tic A.Ş. tarafından idareye
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, İM3-
İŞLT poz numarası ile tanımlanan “İşletme Öncesi Devreye Alma” iş kaleminin maliyet
kalemlerinin işletme mühendisi (ziraat mühendisi), işletme teknisyeni, su dağıtım teknisyeni,
şoför/güvenlik/işçi vs. (erbab işçi), araç (4x4) pick up, motosiklet (125-250 cc), ekskavatör,
ataşmanlı traktör, kamyon ve mazot (motorin) girdilerinden oluştuğu, sadece motosiklet (125-
250 cc) girdisinden açıklama istenmediği, aslında iş kaleminin hizmet işi kalemi olduğu,
ancak yaklaşık maliyetin %50’sini aşmadığından yapım işi olarak ihale edilmesinde engel
bulunmadığı, ancak, diğer iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği 45’inci maddesinde yer
alan açıklama yöntemlerine göre açıklanması gerekirken bu iş kaleminin hizmet iş kalemi
olması nedeniyle fiyat açıklamasının yapım işleri fiyat açıklamasına aykırı olmamak koşulu
ile hizmet işleri için öngörülen açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklanması gerektiği,
İş kalemi analiz girdileri arasında yer alan araç (4x4) pick-up, ekskavatör, ataşmanlı
traktör ve kamyon analiz girdilerinin fiyatının, araç kiralama bedeline /amortismana ilişkin
maliyetler, karayolları zorunlu trafik sigortası ile kasko sigortası maliyetleri, motorlu taşıtlar
vergisi maliyetleri, araçların lastik maliyeti, araçların bakım ve onarım maliyetleri, fenni
muayeneye ilişkin maliyetler, egzoz emisyon ölçümü maliyetleri göz önüne alınarak belgeye
dayalı olarak yada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre açıklanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
gerektiği,
Her araca ilişkin olmak üzere bu girdilerin tamamının ayrı ayrı olarak ve işin yıllara
yaygın iş olması nedeniyle 36 ayı kapsayacak şekilde açıklanmasının zorunlu olduğu, zorunlu
trafik sigortası, kasko sigortası ile motorlu taşıtlar vergisinin 2021 sonrası yıllar için 2020 yılı
değerleme katsayısı ile güncellenerek hesaplanması gerektiği, bu giderlerin anılan yüklenici
tarafından belgelendirilemediği, fiyatın yukarıda açıklanan hesaplama yöntemine göre
hesaplanmadığı, ayrıca söz konusu araçların yıllara yaygın bakım maliyetleri ile yazlık ve
kışlık lastik maliyetleri, araçtan gelen giderler ile yukarıda aktarılan diğer giderlerin birim
fiyata dahil edilmediği, teklif edilen birim fiyatın da belgeye dayalı olarak açıklanmadığı,
teknik personel giderine ilişkin maliyetin, 2020 yılı için geçerli olan teknik hizmetlere ilişkin
maliyetlerin altında kaldığı, diğer personel (şoför, işçi ve güvenlik görevlisi) için öngörülen
giderin yürürlükte olan asgari işçilik ücretini karşılamadığı, yıllara yaygın bu giderlerin de
birim fiyata doğru yansıtılmadığı, anılan istekli tarafından bu iş kalemi girdilerinin tamamını
kapsayan maliyetleri birim fiyata dahil etmemesi nedeniyle hesaplanan iş kalemi tutarının
kendisine fiyat avantajı sağlayacak şekilde düşürdüğü, iş kalemi tutarının gerçek maliyetler
üzerinden hesaplanacak birim fiyat ile hesaplanması halinde tutarın, fiyat dışı unsur için ön
görülen limitler dışında kalması nedeniyle puan almasının da mümkün olmadığı,
Yukarıda yer alan girdilerin kamu kurumlarınca yayımlanan resmi fiyatlar ile ya da
fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabileceği, maliyetlerin sağlıklı olabilmesi için miktarların
saate çevrilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından böyle bir ayrıştırmanın
yapılmadığı, idarenin cevabından açıklamanın ihale mevzuatında öngörülen yöntemlerle
açıklanmadığının anlaşıldığı,
2) Anılan isteklinin teklifi dikkate alındığında fiyat dışı unsurda kullanılan iş
kalemlerinde tam puan almasının mümkün olmadığı, fiyat dışı unsur puanı alınabilmesi için iş
kalemi tutarının idarece öngörülen limitler arasında kalması gerektiği, idareye yapılan şikâyet
başvurusunda 3 iş kalemine yönelik detaylı açıklama yapıldığı, fiyat açıklaması istenilen
diğer iş kalemlerinde de aynı hataların olacağı,
3) Diğer iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesabına ilişkin nakliye fiyatlarında
kullanılan mesafenin, idarece öngörülen nakliye mesafelerinden kısa tutulduğu, nakliyede
kullanılan mesafenin “K” katsayısı ile boru nakliye hesabında kullanılan “B” katsayılarının
olması gereken değerin altında kullanıldığı,
Fiyat teklifi veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyetlerinin bulunmadığı,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi dayanak alındığı tutanaklar ile uyumlu olmadığı, fiyat
tekliflerinin son geçici veya bundan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci, maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 30.06.2020 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklama yazısı gönderilmiş, anılan yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 02.07.2020 tarihinde idareye yapılan başvuruda “…İM3-İŞLT poz numaralı
“işletme öncesi devreye alma” iş kaleminin analizinde “Araç(4x4) Pick Up” ile
“Ekskavatör”, “Ataşmanlı traktör”, “kamyon” iş makinelerinin teknik özellikleri
belirtilmemektedir. Ayrıca söz konusu araç için teklif edilecek fiyatlara operatör-makinist-
şoför maliyetlerinin dahil edilip edilmeyeceği hususu belirsizdir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Bunun üzerine idare tarafından 07.07.2020 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“…İM3-İŞLT poz numaralı “İşletme Öncesi Devreye Alma” iş kaleminin analizinde şoför,
güvenlik işçisi vs. için 6 adet erbab işçi belirlenmiştir. Dolayısı ile Araç (4X4) Pick up”,
“Ekskavatör”, “Ataşmanlı Traktör” ve “Kamyon” girdileri için ayrıca şoför girdisi
istenilmeyecektir. Araç kapasitesi (4X4) Pick up olarak belirtilmiştir. Ekskavatör, kamyon ve
ataşmanlı traktör işin özelliğine göre uygun kapasitede olacaktır.” ifadesine yer verilip, bazı
analizlerde değişiklikler de yapılarak açıklama istenilen iş kalemleri listesi tablosu, sıralı
analiz girdi tabloları, açıklama istenilen analiz girdileri tablosu ve açıklama istenmeyen analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
girdileri tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenen İM3-İŞLT poz numaralı “işletme öncesi devreye alma” iş kaleminin
analizi aşağıdaki gibidir.
SIRALI ANALİZ GİRDİ TABLOLARI
İM3-İŞLT İşletme Öncesi Devreye Alma
götürü
Girdi No Girdi Tanımı
Birimi Miktar Biri TutarKümülati Açıklama
(Adet/Ay) m f toplam durumu
Özel
İşletme Mühendisi (Ziraatadam/ay (1/36)
Mühendisi)
Özel
Özel
Özel
İşletme Teknisyeni
Su Dağıtım Teknisyeni
Şoför/Güvenlik/İşçi
(Erbab İşçi)
Adam/ay (3/36)
Adam/ay (8/36)
Vs.Adam/ay (6/36)
Özel
Özel
Araç (4X4) Pick up
Motorsiklet (125-250 cc)
araç/ay (2/36)
araç/ay (8/36)
Açıklama
İstenilmeyecekti
Özel
Özel
Özel
Ekskavatör
Ataşmanlı Traktör
Kamyon
araç/ay (1/36)
araç/ay (1/36)
araç/ay (1/36)
10.160.102 Mazot (motorin)
kg
77112
6
TOPLAM
İhale üzerinde bırakılan Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu iş kalemi girdilerine yönelik olarak;
İşletme mühendisi (Ziraat Mühendisi) için Ziraat Mühendisleri Odasından ziraat
mühendisi aylık net ücret bilgisinin alındığı(4500TL), bu tutar üzerine yüklenici gideri
eklenerek 8.239,48 TL bulunduğu, ayrıca brüt asgari ücretin %128,55 fazlası alınarak KİK
işçilik hesaplama modülünden de 8.239,63 TL tutar hesaplandığı, aşırı düşük teklif
açıklamasında 8.250,00 TL tutarı kullanılarak açıklandığı,
İşletme teknisyeni ve su dağıtım teknisyeni için KİK işçilik hesaplama modülünden
aylık 3.605,18 TL hesaplandığı, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiç fiyatı
kullanılarak ise 4.871,25 TL hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklamasında 4.950,00 TL tutarı
kullanılarak açıklama yapıldığı,
Şoför/Güvenlik/İşçi vs. (Erbab İşçi) için KİK işçilik hesaplama modülünden aylık
3.605,18 TL hesaplandığı, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayiç fiyatı kullanılarak ise
erbab işçi için 3.240,00 TL, şoför için 4.230,00 TL hesaplandığı, aşırı düşük teklif
açıklamasında 4.500,00 TL kullanılarak açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
Araç (4x4) pick up için 3.500,00 TL fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde yedek parça,
tamir bakım, sigorta ve araçların işyerine nakil giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun
belirtildiği, fiyat teklifinde gerekli olan ibareye yer verilerek meslek mensubu tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği,
Ekskavatör için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 19.100.1001 poz
numaralı “ekskavatör’ün 1 saatlik ücreti” analizinin kullanıldığı, analizin fiyatının mazot
hariç 89,44 TL olarak bulunduğu, günde 8 saat çalışacağı varsayılarak aylık giderinin analize
göre 21.465,60 TL olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında 22.000,00
kullanılarak açıklama yapıldığı,
Ataşmanlı traktör için 4 farklı yöntemle yapılan hesaplama gösterildiği, açıklama
kapsamında ise tutarı en fazla çıkan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
19.100.1010 poz numaralı “traktör skreyper’in 1 saatlik ücreti” analizinin kullanıldığı,
analizin fiyatının mazot hariç 86,42 TL olarak bulunduğu, günde 8 saat çalışacağı
varsayılarak aylık giderinin analize göre 20.740,80 TL olduğunun belirtildiği, aşırı düşük
teklif açıklamasında 21.000,00 TL kullanılarak açıklama yapıldığı,
Kamyon için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün KGM/03.538/2 poz numaralı
“kamyonun 1 saatlik ücreti” analizinin kullanıldığı, analiz içinde yer alan damperli kamyon
(120HP gücünde, 7 ton kapasiteli) girdisinin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç
fiyatı kullanılarak 16,25 TL bulunduğu, günde 8 saat çalışacağı varsayılarak aylık giderinin
analize göre 3.900,00 TL olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında 4.000,00TL
kullanılarak açıklama yapıldığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında,
yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması ve açıklamalarına ilişkin usul ve esaslara
yer verildiği, bu kapsamda idarece önemli maliyet bileşenlerinin nasıl belirleneceği ve bu
bileşenlerin nasıl açıklanacağının belli olduğu, teklifi sınır değer altında kalan isteklilerin,
teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
analiz formatına uygun analizleri sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından analiz formatına uygun olarak açıklama yapıldığı, açıklamalarında Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen açıklama yöntemlerinin kullanıldığı
dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmüne,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1.
ı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
Numune
Demonstrasyon
Değerlendirmesinde
Değerlendirmesinde
Kullanılacak
Kullanılacak
Mı?:
Mı?:
Hayır
Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari
Oran
Azami
Oran
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ø 3000 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 14,26%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
30,9%
7,97%
7,17%
7,05%
6,6%
11
3
3,68%
Boru Hendeğinde Yataklama, Yastık ve Gömlek
Tabakası Yapılması
Ø 1800 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 3,31%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
3
3,25%
3
Boru Hendek Kazısının Yapılması ve Kazı Fazlasının
Depo Sahasına Nakli
3,05%
2,5
1,5
1,5
İşletme Bakım Yolu Yapılması (4 m platformlu)
Ø 2800 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 1,84%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
3,99%
3,86%
Ø 2600 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 1,78%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
1,55%
3,35%
3,1%
1,5
1
Çeşitli Profil, Demir, Saç İle Münferit İmalat
Yapılması ve Yerine Konulması
1,43%
C20/25 ve C25/30 Sınıfında Beton İmalatı Yapılması
Yerine Konulması
Ø 600 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 1,22%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
2,65%
2,6%
1
1,2%
1
Ayrım, Hat Kapama Sanat Yapılarında Çelik Boru
İmali Ve Döşenmesi
1,1%
2,39%
2,23%
2,17%
1,94%
1,79%
1,73%
1,58%
1,46%
1,41%
1
Ø 3000 Hat Üzerinde Hat Kapama Vanasının
Mekanik Aksamının Temini ve Montajının Yapılması
1,03%
1
İşletme Öncesi Devreye Alma
Ø 1000 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 1%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
1
H Tipi Çift Çıkışlı, Ultrasonik Sayaçlı, Ön Ödemeli, 0,89%
Kartlı Hidrantın Mekanik Aksamınıntemini Ve
Montajının Yapılması
1
Ø 900 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,83%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Ø 1200 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,8%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 700 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,73%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 355 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,67%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 1100 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,65%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
Ø 400 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,64%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
1,39%
1,3%
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Ø 315 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,6%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 1000 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,56%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
1,21%
1,18%
1,17%
1,13%
1,09%
0,99%
0,95%
0,93%
0,93%
0,86%
0,83%
Ø 900 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,55%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 315 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,54%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 400 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,52%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 800 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,5%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 280 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,46%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 450 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,44%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 600 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,43%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 280 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,43%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,4%
Sanat Yapısı Kazısının Yapılması, Dolguya
Konulması ve Kazı Fazlasının Depo Sahasına Nakli
Ø 500 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,38%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
Ø 355 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,38%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,82%
0,77%
0,75%
0,7%
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,35%
Betonarme Demirinin Temini ve Yerine Koyulması
Ø 250 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,34%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 450 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,32%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 250 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,31%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,68%
0,65%
0,63%
0,63%
0,58%
0,57%
0,54%
0,54%
0,53%
Ø 200 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,3%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 225 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,29%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 500 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,29%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 200 Anma Çaplı 8 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,27%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
Ø 225 Anma Çaplı 10 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,26%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,25%
S1-B1 Y38 Boru Hattı Km: 5+524.86~5+641.95
Yatay Sondaj (Ø 1000)
Ø 315 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı HDPE 0,25%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,24%
İşletme Bakım Yolu Yapılması (6 m platformlu)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
Ø 1200 Anma Çaplı 6 Atü Basınç Dayanımlı CTP 0,24%
Boru ve Özel Parçalarının Tenmini ve Yerine
Döşenmesi
0,52%
0,5
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli
istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı
oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır. ” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdare tarafından düzenlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlarda dikkate alınarak belirlenmesi için gerekçeli açıklama formunda “…A.2. Kalite
Nitelik Puanı (KNP) (50 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite nitelik puanlaması (50) tam
puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri tabloda gösterilmiştir.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyatın; isteklinin toplam
teklif fiyatına olan oranı (F) hesaplanacak ve bu orana göre tabloda belirtilen puanlar
verilecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
Kalite nitelik puanlaması için örnek:
İM3-CTP-02 iş kalemi için isteklinin teklif ettiği fiyat: 10,00 TL,
İsteklinin toplam teklif fiyatı( F): 500,00 TL olsun,
Y (% oran) = (İş kalemi için teklif edilen bedel / F) x 100 = (10/500) *100 = 2,00 (%)
Aşağıdaki tabloya göre isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
bedeline oranı %14,26 - %30,9 arasında olmadığından puan alamayacaktır…” ifadelerine
yer verilmiştir.
İdare tarafından fiyat dışı unsur hesaplamasının EKAP üzerinden yapıldığı, teklif
fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif fiyatı puanının 50 olduğu, yine idare tarafından fiyat dışı unsur puanının 50 tam puan
üzerinden yapıldığı, anılan isteklinin iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam tekliflerine
oranının hesaplanması sonucu her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif
oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalarak 50 tam puan aldığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
toplam puanının 100 olduğu görülmektedir.
İdare tarafından EKAP üzerinden yapılan fiyat dışı unsur hesaplamasının doğru
olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarların toplam tekliflerine oranının
her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında kalarak tam
puan aldığı görüldüğünden fiyat dışı unsur puanının hatalı olarak hesaplanmadığı, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları
için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Açıklama istenilen İM3-03 “Boru hendek kazısının yapılması ve kazı fazlasının depo
sahasına nakli” iş kalemi içinde yer alan 07.006/22 “kazı nakli(10 km)” girdisinden, İM3-05
“Boru hendeğinde yataklama, yastık ve gömlek tabakası yapılması” iş kalemi içinde yer alan
07.006 “kırma taş nakli(8 km) girdisinden, İM3-07 “ İşletme bakım yolu yapılması” iş kalemi
içinde yer alan “kazı nakli(10 km)” ve 07.006/27 “stabize nakli(15 km)” girdilerinden
açıklama istenildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından taşıma maliyetleri başlığı altından yapılan
açıklamada “Açıklama istenen tasıma maliyetleri için idarenizce analizlerde verilen poz
numaralarına ait DSİ taşıma formülleri kullanılmıştır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020
yılı 10.110.1003 poz numaralı "her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısı
(K:380,00 TL) esas alınmıştır.
Taşıma mesafelerine göre taşıma birim fiyatlarımız aşağıdaki şekilde hesaplanmıştır:
-10.000 m ve daha az taşımalar için DSİ 07.005 poz numaralı;
F = 0,00017 x K x A x B x M1/2
-10 km den fazla taşımalar için DSİ 07.006 poz numaralı
F = K x (0,0007 x M + 0,01) x A x B Formülleri kullanılmıştır.
Kazı nakli (10 km)
: F = 0,00017 x 380,00 x 1,25 x 10.0001/2
= 8,08 TL/ton
= 7,22 TL/ton
Kırmataş nakli (8 km) : F = 0,00017 x 380,00 x 1,25 x 8.0001/2
Stabilize nakli (15 km) : F = 380,00 x (0,0007 x 15,00 + 0,01) x 1,25 = 9,74 TL/ton”
ifadelerine yer verilerek formül üzerinden taşıma maliyetleri hesaplanmıştır.
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan farklı çap
ve basınç dayanımları bulunan 13 farklı ctp boru girdisi için, farklı çap ve basınç dayanımları
bulunan 5 farklı hdpe boru girdisi için, “H tipi çift çıkışlı debi liminatörlü hidrant(nakliye
dahil) girdisi için ve “Araç pick up(4x4)” girdisi için fiyat teklifi aldığı, fiyat tekliflerine satış
tutarı tespit tutanaklarının eklendiği görülmektedir.
Bu bağlamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece
hazırlanan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye girdilerinin nakliye formülü ile
açıklandığı, mesafelerin değiştirilmediği, her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı(K)
ve diğer katsayıların olması gereken değerin altında kullanılmadığı,
Fiyat teklifleri açısından, fiyat teklifi veren üçüncü kişilerin teklife konu alanda
faaliyet gösterdiği, fiyat teklifine dayanak olan tutanakların fiyat teklifi ile uyumlu olduğu,
fiyat tekliflerinin son geçici veya bundan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 31
: 30.12.2020
: 2020/UY.I-2172
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.