2020/UY.I-327 - Kamu İhale Kararı - Antalya 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 27

: 12.02.2020

: 2020/UY.I-327

BAŞVURU SAHİBİ:

Ilıcak Proje Taah. İnş. Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Cedsa İnşaat Tur. Enerji Tarım ve

Hayv. Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/381674 İhale Kayıt Numaralı “Antalya 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından

13.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya 750 Kişilik Öğrenci Yurdu

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ilıcak Proje Taah. İnş. Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. -

Cedsa İnşaat Tur. Enerji Tarım ve Hayv. Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

06.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 24.01.2020 tarih ve 4276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

24.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) OK-SA İnş. Nak. Tur. San ve Tic. A.Ş.- Lima Yapı End. İth. İhr. ve Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin, ihale dokümanı edinmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

ve sınır değer tespitinde dikkate alınmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci

maddesinde yer alan düzenleme karşısında işlemin uygun olmadığı ve sınır değerin anılan

teklif dahil edilerek yeniden hesaplanması ve ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun mevzuata ve

standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari

Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asli ve

şekli unsurlar bakımından İdari Şartname düzenlemelerini karşılamadığı, iş deneyimine konu

işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgede

hisse oranına isabet eden tutarın teklif bedelinin %70’ini karşılamadığı, belgenin benzer iş

kapsamında olmadığı, benzer iş kapsamında bulunmayan işleri kapsadığı, ihale konusu işin

yeni bina yapım işi olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesinin onarım ve ikmal işlerine ilişkin

olmaması gerektiği, sözleşmenin onayının eksik ve hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 27

: 12.02.2020

: 2020/UY.I-327

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale

konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya

tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” istekli “Mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,”

teklif “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile

değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,” ifade edecek şekilde tanımlanmış, Kanun’un

28’inci maddesinde de ihaleye katılmak isteyen isteklilerin ihale dokümanını edinmelerinin

zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla bir gerçek veya tüzel kişinin istekli sıfatına haiz olmasının, diğer bir

deyişle ihaleye teklif sunabilmesinin ön koşulu ihale dokümanını edinmiş olması olup, bu

sıfata haiz olmayan bir kişinin ihaleye sunduğu belgelerin ihale mevzuatı kapsamında teklif

niteliği kazanması mümkün değildir.

İhale komisyonu kararında, OK-SA İnş. Nak. Tur. Teö. San ve Tic. A.Ş. - Lima Yapı

End. İth. İhr. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifine ilişkin olarak, doküman satış kaydına

rastlanmadığı yönünde tespit yapıldığı ve sunulan teklif mektubunda yer alan bedelin sınır

değer hesabına dahil edilmediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesinde de “…sınır değer

hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu

ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri ‘geçerli teklif’ olarak dikkate

alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuat hükümlerinin, sınır değerin hesabında “teklif” niteliği taşıyan mektupları

esas aldığı açık olup, ihale dokümanı edinmemiş bir kişinin sunduğu belgelerin

değerlendirmeye tabi tutulmaması ve sınır değer tespitinde dikkate alınmamasına ilişkin idare

işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 27

: 12.02.2020

: 2020/UY.I-327

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmüne ve Yönetmelik ekinde ilgili standart forma yer verilmiş olup, İdari

Şartname’de de aynı standart forma atıf yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan anahtar teslim

götürü bedel teklif mektubunun yukarıda yazılı düzenlemelere ve KİK015.2/Y kod numaralı

standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 09.02.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 27

: 12.02.2020

: 2020/UY.I-327

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan geçici teminat mektuplarının anılan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu ve

idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Diğer geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında da

anılan düzenlemelere aykırı bir husus tespit edilmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.1. İsteklinin,

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumu'nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer

İşlere Dair Tebliğ'inde ( Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer

alan ve (B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B/III.GRUP bina işleri.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin İdari Şartname’nin konuya ilişkin düzenlemelerine uygun olduğu, benzer iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/006

: 27

: 12.02.2020

: 2020/UY.I-327

kapsamında bulunduğu, onarım-tadilat işlerine ilişkin olmadığı, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından gerçekleştirilen kısmının güncellenen bedelinin teklif bedelin %70’inin

üstünde olduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim

belgesine ilişkin olarak “Sözleşmenin onayının eksik ve hatalı olduğu” ifadesine yer verildiği,

bu hususta başkaca bir açıklama yapılmadığı görülmüş olup, başvurunun iş deneyim

belgesine konu işte yüklenici ve idare arasında imzalanan sözleşmeye ilişkin olduğu

değerlendirilmiştir. Bahse konu belgelerin düzenleme şartları mevzuatla belirlenmiş olup,

başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaya dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye

yer verilmediği ve ilgili kamu kurumu tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin usulüne

uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde de

başvuruya konu hususlarda mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları