2020/UY.I-449 - Kamu İhale Kararı - Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Kışla Onarım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 67

: 26.02.2020

: 2020/UY.I-449

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıl Elekt. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/648303 İhale Kayıt Numaralı “Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Kışla Onarım

İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme

Müdürlüğü tarafından 30.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Jandarma ve

Sahil Güvenlik Akademisi Kışla Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elekt. İnş. Taah. Tic.

Ltd. Şti. tarafından 10.02.2020 tarih ve 7208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/279 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile geçerli teklif

sahibi diğer isteklilerin, Teknik Şartname’de yer alan “Ters yıkama periyodundaki su sarfiyatı

teklifte belirtilmelidir.” düzenlemesi uyarınca sunulması gereken belgeleri teklif dosyasında

sunmadığı yönündeki iddiaların yer aldığı şikâyet dilekçesiyle taraflarınca 21.01.2020

tarihinde idareye başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından 04.02.2020 tarihinde

tebliğ edilen cevabi yazıda ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ihalenin iptaline ilişkin söz

konusu kararın iptal edilmesi ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin; su arıtma sistemi yapım işine ilişkin olarak düzenlendiği;

25 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 30.12.2019 tarihinde açık ihale usulü

ile, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, teklif bedeli

ihale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan 1 isteklinin teklifinin

reddedildiği, 17.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ahmet Bulut’un ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi, Eraner İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra Işıl Elekt. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.01.2020 tarihinde idareye

“ihale üzerinde bırakılan istekli ile geçerli teklif sahibi diğer isteklilerin, Teknik Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 67

: 26.02.2020

: 2020/UY.I-449

yer alan “Ters yıkama periyodundaki su sarfiyatı teklifte belirtilmelidir.” düzenlemesi

uyarınca sunulması gereken belgeleri teklif dosyasında sunmadığı” yönündeki iddiaların yer

aldığı şikâyet dilekçesiyle başvuruda bulunulduğu,

Bunun üzerine alınan 03.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Teknik

Şartname’de istenen “Ters yıkama periyodundaki su sarfiyatı teklifte belirtilmelidir.”

belgesinin 9 istekli tarafından sunulmadığı görülmüş olup, ihalede geçerli tek teklif

kaldığından…kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla…ihalenin iptal

edilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu kararın 04.02.2020

tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı

65’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen

belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 67

: 26.02.2020

: 2020/UY.I-449

derhal bildirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Otomatik çok katmanlı kum filtreleri” ile “Otomatik aktif

karbon filtreleri” bölümlerinde “Ters yıkama periyodundaki su sarfiyatı teklifte

belirtilmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından yeterlik

değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin

ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, ayrıca ihale komisyonu kararı

üzerine, idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest

olduğu, ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı, idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken ölçülü

olması, kamu yararını ve hizmet gereklerini gözetmesi gerektiği, meydana gelen durumun

iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde, tesis edilen iptal işleminin

gerekçelerinin idare tarafından somut bir şekilde ortaya konmasının ve bütün isteklilere

derhal bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca, Teknik

Şartname’de istekliler tarafından sunulması gerektiği belirtilen belgelerin yeterlik kriteri

olarak düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasına konu olan

ve Teknik Şartname’de yer alan “Ters yıkama periyodundaki su sarfiyatı teklifte

belirtilmelidir.” şeklindeki düzenlemede istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması

gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği, dolayısıyla istekliler tarafından bahse konu

teknik özelliği tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulma zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmış olup, 03.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile 7 isteklinin teklifinin Teknik

Şartname’de su sarfiyatına ilişkin istenen belgeleri teklif dosyasında sunmadıkları

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve tek geçerli teklif kalması nedeniyle ihalenin

iptal edilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi; Ahmet Bulut, Eraner İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti., Cengiz Orman - Sasa Tar. Mak. İnş. Elekt. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

Çağrı Sayan - Demiar İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aba Havuz Sulama

Tesisat İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Daser Müh. ve İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti. ve Baysal İnş.

Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/008

: 67

: 26.02.2020

: 2020/UY.I-449

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları