2020/UY.I-479 - Kamu İhale Kararı - Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

BAŞVURU SAHİBİ:

Kırtur Turizm İnşaat Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti,

VEKİLİ:

Av. Faruk KÜÇÜK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/439389 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik

ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.10.2019 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik

ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Kırtur

Turizm İnşaat Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.02.2020 tarih ve 7450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Müvekkili oldukları istekli tarafından ilk aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının

uygun olmadığı yönünde şikâyet ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu

itirâzen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunca alınan 11.12.2019 tarihli

ve 2019/UY.I-1645 sayılı karar ile düzeltici işlem belirlenmesine kararı verildiği, söz konusu

Kurul kararı ile ihalenin daha yüksek bir teklif üzerine bırakılmasının engellediği, bahse konu

Kurul kararının akabinde idarece taraflı uygulamalar ve hatalı işlemler tesis edildiği,

müvekkili oldukları istekliden istenilen ikinci aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının

akabinde, idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için birlikte

çalışacağı firmalara ve meslek mensuplarına çeşitli bilgilerin sorulduğu, bu sorularla

proforma fatura veren firmalara gerekmesi durumunda ticari defter kayıtlarına bakılacağı,

meslek mensuplarına ise açıklamaya ilişkin belgelerin en detayına kadar istenileceğinin

bildirildiği, idarece aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarını engelleyecek her türlü

gayretin sarf edildiği, bu durumun kendilerinin uygun aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunamamasına ve ihalenin kendi tekliflerinden çok daha yüksek bir teklif uhdesine

bırakılmasına neden olduğu, müvekkili oldukları isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını

kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapabilmesi ve idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını

sağlıklı bir şekilde değerlendirebilmesinin ön koşulunun aşırı düşük teklif açıklama talebini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesine uygun olarak istemesinden geçtiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olduğu, idare tarafından işçilik ücretleri ile proforma faturadaki fiyatlar zorunluluktan

kabul edilmiş ise de, aşırı düşük teklif açıklamalarının zorlama ile usulen uygun bulunmadığı,

şöyle ki;

a) İdarenin kendisini adli merciler yerine koyduğu, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan belgelerde yer alan imza ve yazıların benzemediği gerekçesi ile aşırı

düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, bu durumun idarenin taraflı tutumunun ispatı

olduğu,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesi gereğince, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

38’inci

maddesi

uyarınca

yapacakları

açıklamada,

sorgulamaya

konu

iş

kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri

açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği, ancak üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında

imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte

edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu

iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının

bu madde kapsamında yapılmış olmasına karşın, montaj bedelleri için alınan fiyat tekliflerine

uygun olarak, ayrıca analizlerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanıldığı,

yapılan analizlerde işçilik fiyatlarının anılan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesi gereğince işçilik

ücretinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olan saatlik brüt asgari ücretten daha yüksek bir ücret

ile açıklandığı,

c) Açıklama istenilen iş kalemleri analiz tablolarında yer alan iş kalemlerinin

çoğunluğunun birden fazla birim fiyatın birleşmesi sonucu oluşturulan paçal iş kalemlerinden

oluştuğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatları ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre

belirlenen açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin ihale dokümanı

kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde

taraflarına verilmesi gerektiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

gönderilen açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin uygun düzenlenmediği, şöyle ki;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca, analizlerdeki işçilik girdisi,

tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek

girdiler arasında yer alamayacağı, bu çerçevede açıklama istenilen analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının oluşturularak taraflarına verilmesi gerektiği,

örneğin 06 NPT-1 poz numaralı “Tünel Sistemleri Bakımı 1 Yıllık” iş kaleminin içerisinde

06/OBİ-KLM poz numaralı “Klima Sistemlerinin Periyodik Bakımı” iş kaleminin ve 06/OBİ-

EDB “Elektrik Dağıtımı Binaları Çatı Onarımı” iş kaleminin, PS 12.03 poz numaralı “Açık

Otoyolda DMİ BAŞÜSTÜ LEVHASI TAŞIYICI YAPILMASI (BETONARME TEMEL

DAHİL)” iş kalemi içerisinde ise ÖBF 21 poz numaralı “Kaynak İşçiliği” iş kaleminin ve PS

15.10 poz numaralı “Betorname Temel Set” iş kaleminin bulunduğu, idare tarafından,

açıklama istenilen iş kalemlerinin kamu pozları ile açıklanması mümkünken fiyat teklifi ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

açıklama yapılması zorunluluğunu doğuracak şekilde açıklama talebinde bulunulduğu,

d) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulabilmesi için son tarihin

31.12.2019 tarihi olarak belirtildiği, idarece bahse konu tarihin bilerek yılbaşı tatiline denk

getirildiği, yılbaşı tatilinde şirketlerin ve meslek mensuplarının tatil öncesi ve sonrası izinleri

nedeniyle iş başı yapamamasından dolayı aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin

yeterli olmadığı, idarece bilinçli olarak kısa süre verilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelere

aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (2) numaralı alt bendi uyarınca, teklif bedeli

sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunabilmelerini

temin etmek için 5 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği, ihale

konusu işin gerekleri dikkate alındığında idarenin aşırı düşük teklif açıklaması için takdir

ettiği sürenin uygun olmadığı, bu konuda müvekkili oldukları istekli tarafından talep edilen

ek sürenin idarece reddedildiği,

2) Yaklaşık maliyetin yanlış olduğu, yaklaşık maliyet hesabının kamu ihale

mevzuatına uygun olarak yapılmadığı,

3) Müvekkili oldukları istekli tarafından ilk aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının

uygun olmadığı yönünde şikâyet ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu

itirâzen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nca 11.12.2019 tarihli ve

2019/UY.I-1645 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile idare tarafından hatalı işlem

yapıldığının ispat edildiği, bu doğrultuda Kamu İhale Kurumu hesaplarına yatırılan itirâzen

şikâyet bedelinin iadesinin talep edildiği, idarece söz konusu talebin reddedildiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve

çalışma esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “… (6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru

kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri

isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine

getirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu

Sıralı iş kalemleri / grupları

listesi

İş

İş Mikta Birim Birim

Tutarı

İş

İş Tutarı Tutar/Y Kümülat

kale kale

mi/g mi/g

rubu rubu

rı

i

fiyatı

kale kalemi/

mi/g grubu

rubu adı

no

M

if toplam

no

adı

1

…… 10

.

…… 250

.

…… 400

.

…… 30

.

…… 2.500

.

…… 1.200

.

…

12

3

120

750

8

…….

32.000 0,3200 0,3200

20.000 0,2000 0,5200

16.880 0,1688 0,6888

15.000 0,1500 0,8388

9.600 0,0960 0,9348

2.400 0,0240 0,9588

2.250 0,0225 0,9813

2

3

4

5

6

7

9

…….

6

2.400

15.000

1.000

9.600

2.250

10 …….

500

4

6

7

3

…….

8

…… 25

90

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

.

8

9

…… 400

..

…… 500

.

…

80

40

20

32.000

20.000

5

2

1

…….

1.000 0,0100 0,9913

750 0,0075 0,9988

120 0,0012 1,0000

10 …… 844

16.880

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLA 100.000

M

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grub Yangına dayanıklı alçı Ölç

u

duvar levhaları ile metal

iskeletli giydirme duvar Biri

yapılması (………… mi

Duvar Levhası ile) m2

Ö. Mi B.F Tuta

Br. k. iy. rı

Vida ve plastik Ad XX XX 0,54

dubel

ü

No : 4

Sıralı analiz girdileri

tablosu

Poz No Girdiler

Girdiler

Ö. Mi B.F Tut

Br. k. iy. arı

XX 0,3

…..

Agraf vidası

Kt

X

1

Levha xx mm (ya m2 XX XX 5,00

Ses yal. bandı5

cm

m

XX 0,3

ngına dayanıklı)

X

3

Tc 60 Profilli-

0,6mm

m

XX XX 3,50

Derz Bandı (Cam

E.)

XX 0,3

X

4

TU 28 Prof.-

0,5 mm

XX XX 0,80

Borazan vida

Kt

XX 0,3

X

5

Agraf 12 cm

Agraf vidası

Ad XX XX 0,51

Derz dol. alçısı m3 X XX 0,4

X

harcı

X

3

Kt XX XX 0,31

Agraf 12 cm

Ad

XX 0,5

X

1

Derz Bandı (cam

.el.)

m

XX XX 0,34

Vida ve plastik Ad

dubel

XX 0,5

X

4

Ses yal. bandı 5

cm

XX XX 0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

m

XX 0,6

X

8

Borazan vida

Kt XX XX 0,35

TU 28 Prof.-0,5

mm

XX 0,8

X

0

Derz dol. alçısı h m3 XX XX 0,43

Alçı levha usta Sa

yar.

XX 2,4

X

arcı

X

5

Düz İşçi (taş.)

Sa XX XX 0,68

Alçı levha ustası

Sa

XX 3,2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

X

5

…..

Alçı levha ustası Sa XX XX 3,25

Tc 60 Prof.-

0,6mm

m

XX 3,5

X

0

Alçı levha usta Sa XX XX 2,45

yar.

Levha xx mm (ya m2 X XX 5,0

X

ngına

X

0

dayanıklı)

Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4

9

Kar ve genel giderler (% 25) 4,62

TOPLAM TUTAR 23,1

1

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

…….

32.00

0

20.00

0

16.88

0

15.00

0

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,3200

9

…….

0,5200

0,6888

0,8388

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

9.600

2.400

2.250

1.000

750

120

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

TOPLAM 100.0 100,0000

00

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile Ölçü Birimi

metal iskeletli giydirme duvar yapılması

(………… Duvar Levhası ile)

m2

Poz Girdiler

Ö

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

No

Br.

…… Vida ve plastik dubel

Ad XXX

XXX

0,54

5,00

…..

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Ad XXX

Kt XXX

m

Kt XXX

m3 XXX

Sa XXX

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fiyatı

B. arı

Tut Kümüla

arı tif

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX XXX

0,3 0,31

1

Açıklama yapılması iste

nilmeyecektir

Ses yalıtım bandı

5 cm

Derz Bandı (Ca

m el.)

m

XXX XXX

0,3 0,64

3

0,3 0,98

4

Açıklama yapılması iste

nilmeyecektir

Açıklama yapılması iste

nilmeyecektir

Borazan vida

Kt XXX XXX

0,3 1,33

5

Açıklama yapılması iste

nilmeyecektir

Derz dolgu alçısı m3 XXX XXX

harcı

0,4 1,76

3

Açıklama yapılması iste

nilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX

0,5 2,27

1

Açıklama yapılması iste

nilmeyecektir

Vida ve plastik Ad XXX XXX

dubel

0,5 2,81

4

0,6

8

Düz İşçi(taş.)

Sa XXX XXX

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

TU 28 Profilli-

0,5 mm

m

XXX XXX

0,8

0

Alçı levha usta Sa XXX XXX

yar.

2,4

5

Alçı levha ustası Sa XXX XXX

3,2

5

Tc 60 Profilli-

0,6mm

m

XXX XXX

3,5

0

Levha xx mm (y m2 XXX XXX

angına dayanıklı

)

5,0

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik

Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

b) Yatırım proje no'su/kodu:1994E04020

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karayolları 6 ( KAYSERİ) Bölge Müdürlüğü Niğde-Pozantı

Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik Sistemlerinin Bakım, Onarım ve

Yenilenmesi Yapım"İşidir. (Toplam: 219 adet Çeşitli Kalemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2019/439389

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 16.10.2019

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:00 …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle

her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi almaktadır.

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

2019/439389 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik, Elektronik

ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” işi ihalesine 4 teklif verildiği,

idarece sınır değerin 26.605.538,11 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan

2 istekliden 01.11.2019 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının

istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklanması istenilen

(ÖBF 1, ÖBF 2, PS 05.03.01.01, PS 06.01.06, MB 53, PS 12.03, MB 16, MB 18, MB 21,

MB 40, PS 04.03.01, PY Yan-Müc. 60, PS 10.01.01, PS 10.01.03, PS 10.01.02, PS

10.01.02/OP, PY 10.06, PY 10.06 H, PY 10.06 A, PS 06.03.01, PS 10.03.02, MB 7, MB8, PS

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

10.02.01, MB 11, PS 14.01.21, PS 14.03.09, 06 NPT-1) ve açıklanması istenilmeyen iş

kalemlerine, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılırken tevsik edilmesi

gereken çeşitli kalite güvence belgelerine ve/veya dikkat edilmesi gereken çeşitli hususlara

(açıklama istenilen her bir iş kaleminin karşısında ayrı ayrı belirtilmek üzere), aşırı düşük

teklif açıklamasının nasıl yapılacağına ilişkin detaylı yazıya, açıklama istenilen iş kalemleri

içerisinde yer alan PS 06.01.06, MB 53, PS 12.03, PY 10.06 ve 06 NPT-1 iş kalemlerinin

içerisindeki girdi bileşenlerini gösteren tablolara (girdilere ilişkin ölçü birimi, miktar ve

açıklama istenilip istenilmediğine ilişkin bilginin yer aldığı) yer verildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklama talebinin

uygun olmadığı yönünde 07.11.2019 tarihinde idareye şikâyet ve 18.11.2019 tarihinde

Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan isteklinin itirâzen şikâyet

dilekçesinde özetle;

“İdare tarafından taraflarına 01.11.2019 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama talebinin uygun olmadığı, şöyle ki;

a) ÖBF 1, ÖBF 2, PS 05.03.01.01, MB 16, MB 18, MB 21, MB 40, PS 04.03.01, PY

Yan-Müc. 60, PS 10.01.01, PS 10.01.03, PS 10.01.02, PS 10.01.02/OP, PY 10.06 H, PY 10.06

A, PS 06.03.01, PS 10.03.02, MB 7, MB8, PS 10.02.01, MB 11, PS 14.01.21, PS 14.03.09 poz

numaralı iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının aşırı düşük

teklif açıklamasında taraflarına verilmesi gerektiği, bahse konu iş kalemlerinin içerisinde yer

alan analiz girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesi uyarınca

açıklama istenilecek analiz girdileri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak

ayrıştırılması gerektiği, idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin temel girdilere kadar

ayrıştırılması ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste halinde belirlenmesi gerektiği,

söz konusu iş kalemlerinden bazılarının paçal iş kalemlerinden oluştuğu, kamu kurum ve

kuruluşlarca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile

idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için

bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının

ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklama talebi sırasında verilmesi

gerektiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin karşısında belirtilen kalite

güvence belgelerin istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu belgelerin

işin yapımı aşamasında sunulması gerektiği,

c) Aşırı düşük teklif açıklamasında, 06 NPT-1 poz numaralı “Tünel Sistemleri Bakımı

1 Yıllık” ekindeki analizlere göre açıklanmasının istenildiği, söz konusu iş kaleminin ekinde

mühendisin ve teknik personelin açıklanmasına ilişkin analizlere (06/OBİ-TEKA poz numaralı

“Teknikerin Aylık Çalışma Ücreti (2 Kişi x 12 Ay) 1 Personelin Ücreti Brüt Asgari Ücretin

2,25 katından aşağı olmayacaktır.” ve 06/OBİ-MÜH poz numaralı “Mühendisin Aylık

Çalışma Ücreti (2 Kişi x 12 Ay) 1 Personelin Ücreti Brüt Asgari Ücretin 3,50 katından aşağı

olmayacaktır.”) yer verildiği, bahse konu analizlerde yer alan ücret ve oranların Teknik

Şartname’de ve/veya birim fiyat tariflerinde yer almadığı, idarece teknik personelin ücretine

ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan TMMOB kararında yer alan tutarın

isteklileri bağlamadığı, ayrıca anılan kararda asgari ücret 4.500,00 TL olarak belirlenmişken

idarece söz konusu tutarın 3,5 katı tutarının istenildiği, bu durumun dahi çelişki oluşturduğu,

idarenin kendisi tarafından uyulmayan kurala isteklilerin uyulmasının beklenilemeyeceği”

ifadelerine yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

Başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarına ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu

tarafından 11.12.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1645 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile

başvuru sahibi isteklinin (a) bendinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı, (b) ve (c)

bentlerinde yer alan iddialarının ise yerinde olduğu sonucuna varılarak “4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine” kararı verildiği,

Kamu İhale Kurulu’nun 11.12.2019 tarihli ve 2019/UY.I-1645 sayılı kararının

akabinde, idare tarafından 23.12.2019 ve 24.12.2019 tarihli yazılar ile teklif bedeli sınır

değerin altında olan 2 istekliden 27.12.2019 tarihi mesai bitimine kadar sunulmak üzere

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazılarının ekinde açıklanması istenilen (ÖBF 1, ÖBF 2, PS 05.03.01.01, PS 06.01.06,

MB 53, PS 12.03, MB 16, MB 18, MB 21, MB 40, PS 04.03.01, PY Yan-Müc. 60, PS

10.01.01, PS 10.01.03, PS 10.01.02, PS 10.01.02/OP, PY 10.06, PY 10.06 H, PY 10.06 A, PS

06.03.01, PS 10.03.02, MB 7, MB8, PS 10.02.01, MB 11, PS 14.01.21, PS 14.03.09, 06

NPT-1) ve açıklanması istenilmeyen iş kalemlerine, aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl

yapılacağına ilişkin detaylı yazıya ve açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan PS

06.01.06, MB 53, PS 12.03, PY 10.06 ve 06 NPT-1 iş kalemlerinin içerisindeki girdi

bileşenlerini gösteren tablolara (girdilere ilişkin ölçü birimi, miktar ve açıklama istenilip

istenilmediğine ilişkin bilginin yer aldığı) yer verildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından 26.12.2019 tarihli dilekçe ile aşırı düşük teklif

açıklaması için süre uzatımı talebinde bulunulduğu, bu talep üzerine idare tarafından teklif

bedeli sınır değerin altında olan 2 istekliye 26.12.2019 tarihli yazıların gönderildiği, söz

konusu yazılarda “… 23.12.2019 tarihli yazı ekinde gönderilmesi gereken belgelerin teknik

nedenlerle 24.12.2019 tarihinde gönderilmesinden dolayı “Aşırı Düşük Teklif

Açıklamalarınızı” 31.12.2019 tarihi mesai bitimi olan saat 17:00 kadar Bölge Müdürlüğümüz

evrak kaydına verilmesi hususunda;

Gereğini önemle rica ederim.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebi istemi üzerine, Mezre Tur. İnş. Tic. San.

Ltd. Şti. - Bozduman Elekt. İnş. ve Malz. Doğal. Bilgi. Gıd. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, anılan

isteklinin teklifinin söz konusu gerekçeyle reddedildiği, başvuru sahibi istekli Kırtur Tur. İnş.

Taah. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 31.12.2019 tarihinde aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği tespit edilmiştir.

23.01.2019 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru

sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının;

- PS 06.01.06 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında belirlenen PS 05.82, PS 05.83, PS 05.81, ÖBF 26, ÖBF 29 ve ÖBF 30

analiz girdileri için alınan fiyat teklifinin, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren mükellefe

ilişkin imzanın kime ait olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, fiyat teklifini

veren mükellefe ilişkin olarak sunulan imza sirkülerindeki imza ile söz konusu fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

teklifindeki, anılan fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen EK-O.5 maliyet tespit

tutanağındaki ve fiyat teklifini veren mükellef ile meslek mensubu arasında yapılan

sözleşmedeki imzalar arasında benzerliğin bulunmadığı, bahse konu fiyat teklifi üzerinde kaşe

ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin olarak düzenlenen imza beyannamesindeki imza

ile lafzı geçen fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen EK-O.5 maliyet tespit tutanağında

bulunan imzalar arasında benzerliğin bulunmadığı, fiyat teklifini veren mükellefin imalatçı

olmasına karşın EK-O.5 maliyet tespit tutanağında kapasite raporuna ilişkin bilgilerin

doldurulmadığı gerekçeleriyle,

- MB 53 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında belirlenen ÖBF 37, PY 05.80, PY 05.82, PY 05.88, ÖBF 40, ÖBF 42, ÖBF

43 ve ÖBF 48 analiz girdileri için alınan fiyat teklifinin, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini

veren mükellefe ilişkin imzanın kime ait olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı,

fiyat teklifini veren mükellefe ilişkin olarak sunulan imza sirkülerindeki imza ile söz konusu

fiyat teklifindeki, anılan fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen EK-O.5 maliyet tespit

tutanağındaki ve fiyat teklifini veren mükellef ile meslek mensubu arasında yapılan

sözleşmedeki imzalar arasında benzerliğin bulunmadığı, bahse konu fiyat teklifi üzerinde kaşe

ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin olarak düzenlenen imza beyannamesindeki imza

ile lafzı geçen fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen EK O.5 maliyet tespit tutanağında

bulunan imzalar arasında benzerliğin bulunmadığı, fiyat teklifini veren mükellefin imalatçı

olmasına karşın EK-O.5 maliyet tespit tutanağında kapasite raporuna ilişkin bilgilerin

doldurulmadığı gerekçeleriyle,

- 06 NPT-1 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında belirlenen KB 13.14, 06/OBİ-KLM, 06/OBİ-HŞR, 06/OBİ-EDB, 06/OBİ-

TEKA, 06/OBİ-SARF analiz girdileri için ayrı ayrı olmak üzere aynı mükelleften alınan fiyat

tekliflerinin, bahse konu fiyat teklifi üzerinde kaşe ve imzası bulunan meslek mensubuna

ilişkin olarak düzenlenen imza beyannamesindeki imza ile fiyat teklifi ve lafzı geçen fiyat

teklifine dayanak olarak düzenlenen EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında bulunan imzalar

arasında benzerliğin bulunmadığı, yalnızca 06/OBİ-EDB poz numaralı analiz girdisinin fiyat

teklifini veren mükellefin faaliyet alanında bulunduğu, KB 13.14 poz numaralı Araç Gideri

(Yakıt Hariç) analiz girdisi tutarının, söz konusu analiz girdisi için alınan fiyat teklifinde yer

alan tutar üzerinden amortisman hesaplanmak suretiyle hesaplandığı, amortisman hesabı

yapılarak açıklamada bulunulabilmesi için açıklamaya konu olan aracın açıklama sunan

isteklinin kendi malı olması gerektiği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.

Mezre Tur. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Bozduman Elekt. İnş. ve Malz. Doğal. Bilgi. Gıd.

Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi istekli Kırtur Tur. İnş. Taah.

Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak idare tarafından

düzenlenen “Aşırı Düşük Değerlendirme Tutanağı” incelendiğinde, başvuru sahibi istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin farklı değerlendirmelerin

bulunduğu görülmekle birlikte, ihaleye katılan isteklilere 23.01.2020 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararının ekinde yer alan 23.01.2019 tarihli ve 2

numaralı ihale komisyonu kararında yalnızca yukarıda aktarılan gerekçelerle başvuru sahibi

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönünde değerlendirmelere yer

verildiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının yalnızca 23.01.2019 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

kararında belirtilen gerekçelerle uygun bulunmadığı anlaşılmış olup, işbu inceleme yalnızca

23.01.2019 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararında belirtilen uygun bulmama

gerekçeleri dikkate alınarak yapılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 1.(a) iddiası incelendiğinde;

İdare tarafından 23.12.2019 ve 24.12.2019 tarihli yazılar ile teklif bedeli sınır değerin

altında olan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazılarla aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerden, maliyet bileşenlerine ilişkin olarak

yapacakları yazılı açıklamalar ile birlikte, açıklama kapsamında sunulan yazılı belgeleri

(üçüncü kişilerden fiyat teklifi vb.) kaşeleyip imzalayanların (fiyat teklifini veren firmanın

yetkilisi veya firma yetkilisi tarafından tayin edilen vekili ve meslek mensubu) yetkili

olduğuna dair tevsik edici (imza sirküleri veya imza beyannamesi / vekil ise vekaletname ve

imza beyannamesi vb.) belgelerin, açıklama kapsamında sunulan yazılı belgeleri (üçüncü

kişilerden fiyat teklifi vb.) kaşeleyip imzalayan meslek mensuplarının ilgili firmalar ile

yaptığı tam tasdik sözleşmesinin veya ilgili belgeleri kaşeleyip imzalamaya yetkili olduklarını

gösteren yetki belgelerinin ve fiyat teklifini veren firmaların teklife konu alanda faaliyet

gösterdiğini tevsik edici belgelerin (oda kayıt belgesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi)

sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

PS 06.01.06 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında yer alan PS 05.82, PS 05.83, PS 05.81, ÖBF 26, ÖBF 29 ve ÖBF 30 analiz

girdileri ile MB 53 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında yer alan ÖBF 37, PY 05.80, PY 05.82, PY 05.88, ÖBF 40, ÖBF 42, ÖBF

43 ve ÖBF 48 analiz girdileri için Signasystem Elekronik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 2

adet fiyat teklifinin, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen Ek-O.5 maliyet

tespit tutanaklarının, bahse konu fiyat tekliflerini veren mükellef firmayı münferiden temsil

ve ilzama yetkili olduğu belirtilen Suat Kaya’ya ilişkin olarak Yenimahalle 3. Noterliği

tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatlarının, fiyat

teklifini veren firmanın faaliyet alanını gösterir oda kayıt sicil suretinin, fiyat teklifini veren

firmaya ilişkin olarak 20.08.2017 tarihli ve 9412 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 59

ila 60’ıncı sayfalarının, anılan fiyat teklifi üzerinde kaşe ve imzası bulunan meslek

mensubuna ilişkin imza beyannamesinin, bahse konu meslek mensubu ile fiyat teklifini veren

mükellef firma arasında düzenlenen sözleşme ve eklerinin, meslek mensubuna ilişkin olarak

düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu,

06 NPT-1 poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz

girdileri arasında yer alan KB 13.14, 06/OBİ-KLM, 06/OBİ-HŞR, 06/OBİ-EDB, 06/OBİ-

TEKA, 06/OBİ-SARF analiz girdileri için Rota Mühendislik/Muhammet Ali Aytekin’den

alınan 6 adet fiyat teklifinin, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanaklarının, bahse konu fiyat tekliflerini veren mükellef Muhammet Ali

Aytekin’e ilişkin imza beyannamesinin, fiyat tekliflerini veren kişinin faaliyet alanını gösterir

oda kayıt sicil suretinin, 18.04.2018 tarihli ve 9561 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin

1040’ıncı sayfasının, anılan fiyat teklifi üzerinde kaşe ve imzası bulunan meslek mensubuna

ilişkin imza beyannamesinin, bahse konu meslek mensubu ile fiyat teklifini veren mükellef

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

firma arasında düzenlenen sözleşme ve eklerinin, meslek mensubuna ilişkin olarak

düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi uyarınca, ihale

komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit

edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği, ihale

komisyonunun bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları söz konusu isteklilerden yazılı olarak

isteyeceği, bahse konu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması olarak sunulan yazılı

açıklamaların; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine

getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin

özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından değerlendirileceği, bu

değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde, teklif

fiyatı aşırı düşük olan istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için mükellef firma tarafından

verilen fiyat tekliflerinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından

muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum

tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubunda istenebileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek.O-5 numaralı maliyet tespit tutanağı ile

Ek.O-6 numaralı satış tutarı tespit tutanağı standart formlarının ek kısmında ise, fiyat teklifi

alınan mükellef firmaya ait imza sirküler ile ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

bulunduğu, öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale

komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 20’nci maddesi uyarınca, ihale

komisyonunun teklif kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit etmek için gerekli

gördüğü belgeleri isteyebileceği, ihale komisyonu tarafından bu doğrultuda yapılan taleplerin

ilgililerce ivedilikle yerine getirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, idare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olan 2 istekliye

gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazıları ile, aşırı düşük teklif açıklamasında

bulunacak isteklilerden, maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları yazılı açıklamalar ile

birlikte, açıklama kapsamında sunulan belgelerin gerçekliğini tespit edebilmek amacıyla ilave

bilgi ve/veya belgelerin istenildiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ilave

bilgi/belgelerin istenilemeyeceğine yönelik süresi içerisinde şikâyet ve itirâzen şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının idare tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamında istenilen ilave bilgi ve/veya belgelerin istenilemeyeceği ve

sunulan belgelerde yer alan bilgi ve/veya belgeler üzerinden idarece yapılan tespitlerin

yerinde olmadığı yönünde olmadığı, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının, aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları belgeler üzerinde yer alan imzaların

birbirlerine uygun olmadığı yönünde bir değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından

yapılamayacağına ilişkin olduğu, teklif bedeli sınır değerin altında olan istekliler tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından değerlendirileceğinin

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

açıkça hüküm altına alındığı, dolayısıyla teklif bedeli sınır değerin altında olan istekliler

tarafından sunulan belgeler üzerinde yer alan imzaların birbirlerine uyumlu olup olmadığına

ilişkin bir değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılabileceği,

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece imza

uyumsuzluğu dışında farklı gerekçelerle de (PS 06.01.06 poz numaralı iş kalemi içerisinde

yer alan ve açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer alan PS 05.82, PS 05.83, PS

05.81, ÖBF 26, ÖBF 29 ve ÖBF 30 analiz girdileri ile MB 53 poz numaralı iş kalemi

içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer alan ÖBF 37, PY

05.80, PY 05.82, PY 05.88, ÖBF 40, ÖBF 42, ÖBF 43 ve ÖBF 48 analiz girdileri için fiyat

teklifli alınan mükellef firmanın imalatçı olmasına karşın EK-O.5 maliyet tespit tutanağında

kapasite raporuna ilişkin bilgilerin doldurulmadığı, 06 NPT-1 poz numaralı iş kalemi

içerisinde yer alan ve açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer alan KB 13.14,

06/OBİ-KLM, 06/OBİ-HŞR, 06/OBİ-TEKA, 06/OBİ-SARF analiz girdileri için fiyat teklifi

veren mükellef firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermediği, KB 13.14 poz numaralı

“Araç Gideri (Yakıt Hariç)” analiz girdisi tutarının, söz konusu analiz girdisi için alınan fiyat

teklifinde yer alan tutar üzerinden amortisman hesaplanmak suretiyle hesaplandığı,

amortisman hesabı yapılarak açıklamada bulunulabilmesi için açıklamaya konu olan aracın

açıklama sunan isteklinin kendi malı olması gerektiği gerekçeleriyle) uygun bulunmadığı, söz

konusu farklı gerekçelerin ise itirâzen şikâyet başvurusuna konu edilmediği,

Bu çerçevede, anılan iddiadan hareketle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunduğu ve ihale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklamasının

reddedilmesine sebep olan imza uygunsuzluklarına ilişkin değerlendirme yapılarak başvuru

sahibinin haklı olduğu ortaya konulsa dahi, 23.01.2019 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu

kararında belirtilen diğer uygunsuzluk gerekçelerinin geçerliliğini koruyacağı, dolayısıyla bu

kapsamda bir inceleme yapılmasına da gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi

isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 1.(b) iddiası incelendiğinde;

23.01.2019 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru

sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarıyla

geçerli saatlik brüt asgari ücretten daha düşük bir ücret ile açıklandığı şeklinde bir gerekçeyle

reddedilmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 1.(c) iddiası incelendiğinde;

Başvuru sahibi isteklinin idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklama talebinin uygun

olmadığı yönünde 07.11.2019 tarihinde yaptığı idareye şikâyet başvurusuna, idarece

07.11.2019 tarihli yazı ile cevap verildiği, bahse konu cevap yazısında “… Söz konusu işe ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

ihale kapsamında herhangi bir iş kalemi için ayrıntılı analiz verilmemiştir. Tekliflerin

verilmesinden sonra aşırı düşük teklif sunan firmalardan ihale öncesi yaklaşık maliyet hesabı

için yapılan iş kalemlerine ait Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinden; PY

10.06, MB 53, PS 06.01.06 ve 06 NPT-1 iş kalemleri analiz sonucu bulunan değerler

kullanılarak, diğer iş kalemlerin için kurumumuzca yapılan benzer ihalelerdeki iş kalemleri

güncellenerek yaklaşık maliyet hazırlanmıştır. Açıklama istenilen iş kalemleri için kamu

kurum ve kuruluşlarca yayımlanmış analiz olmadığı için “Aşırı Düşük Teklif Açıklamanız”

kamu ihale genel tebliğin 45.1.7 maddesine göre yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının PS 12.03, PY 10.06, MB 53, PS 06.01.06 ve 06

NPT-1 poz numaralı iş kalemlerine yönelik olduğu anlaşılmış olup, işbu inceleme söz konusu

kalemlere ilişkin yapılmıştır.

PS 12.03, PY 10.06, MB 53, PS 06.01.06 ve 06 NPT-1 iş kalemlerinin kamu kurum

ve kuruluşları yayımlanan girdilerinden ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan

birim fiyatlardan olmayan girdilerden oluştuğu, söz konusu iş kalemleri bağlamında açıklama

istenilen girdilerin tamamının kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim

fiyatlardan olmayan girdilerden olduğu, söz konusu girdilerin yaklaşık maliyetinin idarece

daha önce gerçekleştirilen ihalelerde oluşan fiyatların güncellenerek ve KİK İşçilik Modülü

kullanılarak hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında bahse konu iş

kalemlerini oluşturan girdilere yönelik herhangi bir analiz verilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)

ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)

için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz formatı

hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına

gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların bahse konu Tebliğ’in 45.1.13’üncü

maddesi uyarınca yapılabileceği, diğer taraftan anılan Tebliğ’in 45.1.7’inci maddesi uyarınca

istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,

müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemlerine ait analiz

sunulması yerine bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek

şekilde açıklama yapılmasının da kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin idarece istenilen aşırı düşük teklif açıklama

talebinin uygun olmadığı yönünde 07.11.2019 tarihinde yaptığı idareye şikâyet başvurusuna,

idarece verilen cevap yazısı, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifleri ile diğer

bilgi/belgeler ve idarenin yaptığı yaklaşık maliyet hesabı dikkate alındığında, söz konusu

aşamada itirazen şikâyete konu iş kalemlerinin içerisinde yer alan girdilerin niteliği gereği

analiz formatı hazırlanamayan girdiler olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla PS

12.03, PY 10.06, MB 53, PS 06.01.06 ve 06 NPT-1 iş kalemlerinin içerisinde yer alan

girdiler için analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının ihale dokümanı

kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde

verilmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

konusu iş kalemlerinin içerisinde yer alan girdilere ilişkin olarak üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin söz konusu

açıklamalarının, analiz hazırlanmadığı gerekçe gösterilerek reddedilmediği, diğer bir ifadeyle

idarece söz konusu iş kalemlerinin içerisinde yer alan girdilere ilişkin olarak üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı gerekçesi ile değil, alınan fiyat

tekliflerinin çeşitli gerekçeler ile uygun olmaması nedeniyle başvuru sahibi isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, öte yandan bahse konu iş kalemleri içerisinde yer

alan bütün işçilik girdilerinin açıklama istenilecek girdi olarak belirlendiği göz önüne

alındığında başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 1.(d) iddiası incelendiğinde;

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmasının öngörüldüğü ihalelerde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olan isteklileri tespit edeceği, ihale komisyonu bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları söz konusu

isteklilerden yazılı olarak isteyeceği, söz konusu sürenin ise, istenilen açıklamanın niteliği

dikkate alınarak, beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre olması gerektiği, diğer

taraftan, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması

için ne kadar süre verildiğinin teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere yazılı

şekilde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında anlaşılabileceği göz önüne

alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması için verilen sürenin yetersiz olduğuna ilişkin

başvuruların bu tarihten itibaren yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 23.12.2019 ve 24.12.2019 tarihli yazılar ile teklif bedeli sınır değerin

altında olan 2 istekliden 27.12.2019 tarihi mesai bitimine kadar sunulmak üzere aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği, bu talep üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 26.12.2019

tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile süre uzatımı talebinde bulunulduğu, bunun

üzerine idare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında olan 2 istekliye 26.12.2019 tarihli

yazıların gönderildiği, söz konusu yazılar ile 23.12.2019 tarihli yazı ekinde gönderilmesi

gereken belgelerin teknik nedenlerle 24.12.2019 tarihinde gönderilmesinden dolayı aşırı

düşük teklif açıklamalarının 31.12.2019 tarihi mesai bitimi olan saat 17:00 kadar

sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması için idarenin süre belirlediği son yazının

26.12.2019 tarihli yazı olduğu, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının ise aşırı düşük

teklif açıklaması için verilen sürenin yetersiz olduğu yönünde olduğu, bu durumda şikâyete

yol açan durumun farkına varıldığı tarihin, aşırı düşük teklif açıklaması için süre belirten en

son yazının tarihi olan 26.12.2019 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, aşırı düşük teklif

açıklama talebi süresinin yetersiz olduğuna ilişkin idareye şikâyet başvurusunun 06.01.2020

tarihine kadar yapılabileceği, ancak başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra 31.01.2020

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

Kaldı ki, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilmesi gereken eksik

belgelerin tamamlanarak istenildiği tarih olan 24.12.2019 tarihinden aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunulabilecek son tarih olan 31.12.2019 tarihi mesai bitimi arasında beş (5)

iş günü sürenin bulunduğu ve 31.12.2019 tarihinin herhangi bir resmi tatile denk gelmediği

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale

dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale

dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde

alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet

başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir

kaydedilmesine de karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. …

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …”

hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …

…

Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve

belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek

zorundadır. …

…

Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde

taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun

internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.

İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri

ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında; … f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her

türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve

dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

… ifade eder.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… (5) İhale komisyonu

tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık

maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet,

son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. …” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin

tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

…

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde

“(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin, ihale onay belgesi

düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV)

hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale

konusu işin öngörülen bedelini ifade ettiği, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin

teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı, bu aşamadan önce yaklaşık maliyetin açıklanmayacağı

ve ilan edilmeyeceği, diğer taraftan, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, bu itibarla,

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı göz önünde

bulundurulduğunda, yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren

yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

2019/439389 ihale kayıt numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu ve Tünelleri Elektrik,

Elektronik ve Elektromekanik Sistemlerinin Onarılması ve Yenilenmesi” işi ihalesinin

16.10.2019 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin de bu tarihte açıklandığı, nitekim

aynı tarihte idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan

KİK016.0/Y numaralı “Açık İhale, Belli İstekliler Arasında İhale ve Pazarlık Usulünde Teklif

Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ın düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yaklaşık maliyete yönelik olduğu, bu

durumda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin, yaklaşık maliyetin açıklandığı

tarih olan 16.10.2019 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyete yönelik

şikâyet başvurusunun 28.10.2019 tarihi mesai bitimine kadar yapılabileceği, ancak başvuru

sahibinin bu süre geçtikten sonra 31.01.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının

genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği görülmekle birlikte, idare tarafından ihale

konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde kullanılan birim fiyatlara

genel itibariyle bakıldığında, söz konusu birim fiyatların tespitinde, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”

başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentlerinde yer alan yöntemlerin

kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari

ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda

belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki

Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası)*,

beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından)* iki

milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı

bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından

(Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına

(Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk

Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası

(Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin

Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru

bedeli. ...” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “… İtirazen şikayet

dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği

ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi

zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin ilk fıkrasının (j)/2 bendinde, itirazen şikâyet

başvuru bedelleri Kurumun gelirleri arasında sayılmış, 54’üncü maddesinin yedinci fıkrasında

ise itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin yatırıldığına ilişkin dekontun eklenmesi

başvurulara ilişkin şekil şartları arasında zikredilmiştir. Aynı maddenin onuncu fıkrasının (c)

bendinde ise başvuruların süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması veya başvuru

konusu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması halinde başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla, başvuru bedelinin yatırılması, itirazen şikâyet başvurularında aranan

şartlardan biri olarak belirlenmiş, başvurunun herhangi bir sebeple reddi halinde ise başvuru

bedelinin iade edilmesine cevaz verilmemiştir. Diğer bir deyişle, iddia konusu hususların ve

Kurulca alınan kararın içeriğine bakılmaksızın, itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilen

başvurulara ilişkin olarak, kısmi teklife açık ihalelerdeki bedel iadeleri müstesna olmak üzere,

herhangi bir bedel iadesi söz konusu olmamaktadır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/009

: 31

: 04.03.2020

: 2020/UY.I-479

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları