Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2019/520504-Foça, Yenifoça Musabey Kuyuları İçmesuyu Arıtma Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/520504
Başvuru Sahibi
Özben İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - A.S.M. Arıtma Sistemleri Mak. İml. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
Foça, Yenifoça Musabey Kuyuları İçmesuyu Arıtma Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
BAŞVURU SAHİBİ:
Özben İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - A.S.M. Arıtma Sistemleri Mak. İml. ve İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/520504 İhale Kayıt Numaralı “Foça, Yenifoça Musabey Kuyuları İçmesuyu Arıtma
Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 06.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Foça, Yenifoça Musabey Kuyuları İçmesuyu
Arıtma Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özben İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - A.S.M.
Arıtma Sistemleri Mak. İml. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.02.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.02.2020 tarih ve 8119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı içerisinde yer alan Mekanik İşleri
Genel Şartnamesi'nin 3.37.5.16.14'üncü maddesinde "Firma temsilcilerinin gazlı söndürme
sistemini sağlayan tedarikçiden bu konuda eğitim aldığı ve sertifikalandığına dair en az iki
personelinin yazılım ve montaj konusunda eğitildiği belgelenerek teklifle birlikte
verilecektir." düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 3.37.5.16.15'inci maddesinde "Temin edilen
gazlı söndürme sisteminin Türkiye'de yeniden dolumunu yapabilecek dolum tesisi
bulunmalıdır. Dolum tesisine ait bilgiler tekliflerle beraber teslim edilecektir."
düzenlemesinin, 3.44.1'inci maddesinde "Katalog, broşür, teknik resimler ve ilgili
dokümanlar tekliflere eklenecektir." düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerde
belirtilen belgelerin istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulmasının istenildiği, bir başka
deyişle yeterlik belgesi olarak sunulmasının zorunlu tutulduğu, idarenin tekliflerin
değerlendirilmesi sürecini bu belgeleri dikkate almadan tamamladığı, idareye sunulan
şikayete ilişkin verilen cevapta da ihale dokümanının birçok sayfadan oluştuğu ve anılan
düzenlemelerin isteklilerin dikkatini çekmemiş olduğundan söz konusu belgelerin yeterlik
değerlendirilmesinde dikkate alınmadığının belirtildiği, idarenin bu kararının mevzuata uygun
olmadığı, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye katılan tüm isteklilerin tekliflerinde
bu belgeleri sunmalarının zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Teklif”in tanımı “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde yapılmış olup aynı Kanun’un
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu
maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla
tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde
“Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Foça, Yenifoça Musabey
Kuyuları İçmesuyu Arıtma Tesisi Yapım İşi” olarak belirtilmiş olup aynı Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin
içerisinde yer alan 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen belgeler”in de şikayete konu ihalede yeterlik belgesi olarak
belirlendiği ve isteklilerin Teknik Şartname içeriğinde teklif ile birlikte sunulması istenilen
belgelere kendi teklifleri içerisinde yer vermeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan Mekanik İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “FM
200 Gaz Sistemi Eğitim ve Garanti” başlıklı 3.37.5.16.14’üncü maddesinde “Firma
temsilcilerinin Gazlı Söndürme Sistemini sağlayan tedarikçiden bu konuda eğitim aldığı ve
sertifikalandığına dair en az iki personelinin yazılım ve montaj konusunda eğitildiği
belgelenecek teklifle beraber verilecektir. Sistem, geçici kabulden sonra montaj ve imalat
hatalarına karşı 1 yıl garantili olacaktır. Sistem tamamen bittikten sonra ve idarenin onayı ile
devreye alınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3.37.5.16.15’inci maddesinde “Sistemin herhangi bir şekilde
boşalması halinde 2 gün içinde dolumun yapılması için teklif veren firmalar, dolum ile ilgili
garanti belgesini de sunacaklardır. Temin edilen Gazlı Söndürme Sisteminin Türkiye’de
yeniden dolumunu yapabilecek dolum tesisi bulunmalıdır. Dolum tesisine ait bilgiler
tekliflerle beraber teslim edilecektir.” düzenlemesi,
3.44.1’inci maddesinde “Arıtma tesisine girdisi yapılan kimyasal maddeleri taşıyan
araçlar tartılarak, satın alınan malzemenin ağırlığı kontrol edilecektir.
Tesis için standart olan 40 tonluk kantar seçilmiştir. Boyutları 3x12 m’dir. Kantarın
hemen yanında ölçümlerin yapıldığı 9 m2’lik bir kantar kulübesi olacaktır.
-Yüklenici firma, montajını yapacağı kantara ait ISO 9001 kalite güvence sistemine
sahip olacaktır.
-Katalog, broşür, teknik resimler ve ilgili dokümanlar tekliflere eklenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
21.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu
ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu, yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda Teskon
Proses Değerli Madenler Finansal Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi - Çevre Arıtma Enerji
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Enermak İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının ve Nazmi Kürüm İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Yapı Tesis
İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmış olup en düşük geçerli teklif bedelini sunan Gemi Grup İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, A.K.M. Alt Yapı İnşaat
ve Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti -
Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taahhüt Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
İhale komisyonu tarafından hazırlanan 06.12.2019 tarihli teklif zarfı açma ve belge
kontrol tutanağı incelendiğinde, tutanağın son sütununun “Teklif Kapsamında Sunulacak
Teknik Şartnamede İstenen Belgelere” ayrıldığı, ihaleye katılan isteklilerden yalnızca başvuru
sahibi olan Özben İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti. - A.S.M. Arıtma Sistemleri Makine İmalat ve
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından söz konusu belgelerin sunulduğu,
diğer istekliler tarafından ise söz konusu belgelerin sunulmadığının belirtildiği görülmüş
olmakla birlikte ihale komisyonunun teklif değerlendirme sürecinde yapılan bu tespiti göz
önünde bulundurmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 04.02.2020 tarihli dilekçesinde anılan belgeleri sunmayan
isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ve Mekanik İşleri Genel
Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddeleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
belirtilmiş olmasına rağmen idarenin 10.20.2020 tarihli cevabında başvuru sahibinin
dilekçesinde belirtmiş olduğu ilgili Teknik Şartname maddelerinde belirtilen belgelerin teklif
zarfı içerisinde istenmesinin, ihaleye sunulan tekliflerin adil bir şekilde değerlendirilmesi ve
rekabet ortamının korunması açısından sakıncalar doğuracağı, ihale komisyonu tarafından söz
konusu belgelerin yeterlik değerlendirilmesi işlemine esas alınmaması durumunun yerinde
olduğu, zaten sözleşmenin imzalanması akabinde yüklenicinin teknik şartnamelerde tanımlı
her bir malzeme ve ekipman için gerekli belgeleri idareye sunmalarının gerekeceği, söz
konusu belgelerin ihale aşamasında sunulmasının elzem olmadığı, ayrıca teknik şartnamede
eğer bir yeterlik belgesi istenilecekse bu durumun teknik şartnamelerde ayrı bir başlık altında
listelenerek tüm isteklilerin dikkatini çekecek şekilde yer almasının gerektiği, şartnamelerin
farklı maddelerinde, çeşitli başlıklar altında, satır aralarında yer alan ifadeler doğrultusunda
yapılan değerlendirmelerin, rekabet ilkesine aykırılık oluşturacağının düşünüldüğü, ihalede
teklif sunan 7 istekliden yalnızca başvuru sahibinin bahse konu dokümanları teklifinde
sunması durumunun da İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında istenen belgelerin
tanımlandığı ilgili Teknik Şartname maddelerinin isteklilerin büyük bir çoğunluğunun
dikkatini çekmediğinin bir kanıtı olduğu, istenen belgelerin anlam olarak açık olmasının
yetmeyeceği ve bu belgelerin tüm isteklilerin dikkatini çekecek şekilde, ayrı bir başlık altında
açık ve anlaşılır bir şekilde listelenmesi gerektiği ifade edilerek belgelerin göz önünde
bulundurulmadan yeterlik değerlendirilmesinin tamamlanması işleminde aykırılık
bulunmadığı ve başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda
yeterlik belgesi olarak isteneceği düzenlenmiştir. Bu madde gereği Teknik Şartname’de
istekliler tarafından teklifleri ile birlikte ihale aşamasında yeterlik için belge sunulması
gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması durumunda istekliler
tarafından söz konusu belgelerin teklif ekinde sunulması gerekmektedir.
Bu çerçevede söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise bahse
konu yeterlik belgesi olarak kabul edilecek belgelerin ne tür bir belge olduğunun,
düzenlemelerde “istekli” ifadesi bulunmadığı, düzenlemelerde geçen “firma” ifadesinden ne
anlaşılması gerektiğinin (istekli firmalar, yüklenici firma, yetkili satıcı firmalar, üretici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
firmalar) belirsiz olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin bazılarında ise açıkça bir belge
sunulmasının istenilmediği görülmektedir. Ayrıca zarf açma ve belge kontrol tutanağında
idarece söz konusu belgeler için ayrı bir sütun açılmasının söz konusu belgeleri bir yeterlik
belgesi haline getirmeyeceği, ilan ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile zarf açma ve belge
kontrol tutanağının birbirine uygun düzenlenmesinin esas olduğu değerlendirilmiştir.
Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin uygulanabilirliği noktasında
Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinden açık ve net bir biçimde istekliler tarafından
ihale aşamasında teklif ekinde sunulacak nitelikte olduğunun anlaşılamadığı, somut durumda
itirazen şikayet dilekçesinde yeterlik belgesi olarak ifade edilen belgelerin yeterlik belgesi
olarak kabul edilmesini mümkün kılacak sonuca ulaşılamadığından söz konusu belgelerin
sunulup sunulmadığı incelenmeksizin itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
tarafından 06.12.2019 tarihinde yapılan Foça, Yenifoça Musabey Kuyuları İçmesuyu Arıtma
Tesisi Yapım İşi " ihalesi olup, ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 7
isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin bazı belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.01.2020 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Gemi
Grup İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, A.K.M. Alt Yapı İnşaat ve
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alfen Taahhüt İnşaat Maden Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti -
Argesan İnşaat Elektrik Otomotiv Taahhüt Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde,
“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ve “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde
istekli, yüklenici ve teklif tanımına yer verilmiş, ihaleye katılımda aranılacak yeterlik
kriterleri, yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler, istenilecek belgeler ve sunulan
belgelerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Bu düzenlemeler doğrultusunda İdari Şartname’nin; “İhaleye katılabilmek için
“…7.5.4. “İsteklinin teklifi
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…”
düzenlemesine,
İhale dokümanı içerisinde yer alan Mekanik İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin;
“FM 200 Gaz Sistemi Eğitim ve Garanti” başlıklı 3.37.5.16.14’üncü maddesinde
Firma temsilcilerinin Gazlı Söndürme Sistemini sağlayan tedarikçiden bu konuda eğitim
“
aldığı ve sertifikalandığına dair en az iki personelinin yazılım ve montaj konusunda
eğitildiği belgelenecek teklifle beraber verilecektir.
Sistem, geçici kabulden sonra montaj ve
imalat hatalarına karşı 1 yıl garantili olacaktır. Sistem tamamen bittikten sonra ve idarenin
onayı ile devreye alınacaktır.” düzenlemesine,
“FM 200 Gaz Sistemi Yeniden Dolum” başlıklı 3.37.5.16.15’inci maddesinde
“Sistemin herhangi bir şekilde boşalması halinde 2 gün içinde dolumun yapılması için teklif
veren firmalar, dolum ile ilgili garanti belgesini de sunacaklardır. Temin edilen Gazlı
Söndürme Sisteminin Türkiye’de yeniden dolumunu yapabilecek dolum tesisi bulunmalıdır.
Dolum tesisine ait bilgiler tekliflerle beraber teslim edilecektir.”
düzenlemesine,
“Tesis Kantarı” başlıklı 3.44’üncü maddesinin 3.44.1’inci alt maddesinde “Arıtma
tesisine girdisi yapılan kimyasal maddeleri taşıyan araçlar tartılarak, satın alınan
malzemenin ağırlığı kontrol edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
Tesis için standart olan 40 tonluk kantar seçilmiştir. Boyutları 3x12 m’dir. Kantarın
hemen yanında ölçümlerin yapıldığı 9 m2’lik bir kantar kulübesi olacaktır.
-Yüklenici firma, montajını yapacağı kantara ait ISO 9001 kalite güvence sistemine
sahip olacaktır.
-Katalog, broşür, teknik resimler ve ilgili dokümanlar tekliflere eklenecektir…”
düzenlemesine,
yer verilmiştir.
İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumuna ilişkin düzenlenen Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı’nın incelenmesinden, tutanağın son sütununun “Teklif Kapsamında
Sunulacak Teknik Şartnamede İstenen Belgelere” ayrıldığı, ihaleye katılan isteklilerden
yalnızca başvuru sahibi olan Özben İnş.San. ve Tic. Ltd. Şti.,- A.S.M. Arıtma Sistemleri
Makine İmalat ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu belgelerin
sunulduğu, söz konusu belgelerin diğer istekliler tarafından sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bahse konu belgelerin isteklilerce sunulma/sunulmamasıyla ilgili olarak 21.01.2020
tarihli ihale komisyonu kararından, teklif değerlendirme sürecinde yapılan bu tespitin ihale
komisyonunca göz önünde bulundurulmadığı, başvuru sahibinin 04.02.2020 tarihli şikayet
başvurusuna idarece verilen 10.02.2020 tarihli şikayete cevap yazısıyla, başvuru sahibinin
dilekçesinde belirtmiş olduğu ilgili Mekanik İşleri Genel Teknik Şartname maddelerinde
belirtilen belgelerin teklif zarfı içerisinde istenmesinin, ihaleye sunulan tekliflerin adil bir
şekilde değerlendirilmesi ve rekabet ortamının korunması açısından sakıncalar doğuracağı,
ihale komisyonu tarafından söz konusu belgelerin yeterlik değerlendirilmesi işlemine esas
alınmaması durumunun yerinde olduğu, zaten sözleşmenin imzalanması akabinde
yüklenicinin teknik şartnamelerde tanımlı her bir malzeme ve ekipman için gerekli belgeleri
idareye sunmalarının gerekeceği, söz konusu belgelerin ihale aşamasında sunulmasının elzem
olmadığı, ayrıca teknik şartnamede eğer bir yeterlik belgesi istenilecekse bu durumun teknik
şartnamelerde ayrı bir başlık altında listelenerek tüm isteklilerin dikkatini çekecek şekilde yer
almasının gerektiği, şartnamelerin farklı maddelerinde, çeşitli başlıklar altında, satır
aralarında yer alan ifadeler doğrultusunda yapılan değerlendirmelerin, rekabet ilkesine
aykırılık oluşturacağının düşünüldüğü, ihaleye teklif sunan 7 istekliden yalnızca başvuru
sahibinin bahse konu dokümanları teklifinde sunması durumunun da İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi kapsamında istenen belgelerin tanımlandığı ilgili teknik şartname
maddelerinin isteklilerin büyük bir çoğunluğunun dikkatini çekmediğinin bir kanıtı olduğu,
istenen belgelerin anlam olarak açık olmasının yetmeyeceği ve bu belgelerin tüm isteklilerin
dikkatini çekecek şekilde, ayrı bir başlık altında açık ve anlaşılır bir şekilde listelenmesi
gerektiği ifade edilerek belgelerin göz önünde bulundurulmadan yeterlik değerlendirilmesinin
tamamlanması işleminde aykırılık bulunmadığı ve başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
Kurul çoğunluğunca; Mekanik İşleri Genel Teknik Şartname düzenlemelerinden,
bahse konu yeterlik belgesi olarak kabul edilecek belgelerin ne tür bir belge olduğunun,
düzenlemelerde “istekli” ifadesi bulunmadığı, düzenlemelerde geçen “firma” ifadesinden ne
anlaşılması gerektiğinin (istekli firmalar, yüklenici firma, yetkili satıcı firmalar, üretici
firmalar) belirsiz olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin bazılarında ise açıkça bir belge
sunulmasının istenilmediğinin görüldüğü, ayrıca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında
söz konusu belgeler için ayrı bir sütun açılmasının söz konusu belgeleri bir yeterlik belgesi
haline getirmeyeceği, ilan ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağının birbirine uygun düzenlenmesinin esas olduğu, dolayısıyla İdari Şartnamenin
7.5.4’üncü maddesinin uygulanabilirliği noktasında Teknik Şartnamenin anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
düzenlemelerinden açık ve net bir biçimde istekliler tarafından ihale aşamasında teklif ekinde
sunulacak nitelikte olduğunun anlaşılamadığı, somut durumda itirazen şikayet dilekçesinde
yeterlik belgesi olarak ifade edilen belgelerin yeterlik belgesi olarak kabul edilmesini
mümkün kılacak sonuca ulaşılamadığı, buna göre söz konusu belgelerin sunulup sunulmadığı
incelenmeksizin itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiğine karar verilmiştir.
İhale komisyonunca ilk oturumda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
ile ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Mekanik İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “FM
200 Gaz Sistemi Eğitim ve Garanti” başlıklı 3.37.5.16.14’üncü maddesinde, “FM 200 Gaz
Sistemi Yeniden Dolum” başlıklı 3.37.5.16.15’inci maddesinde ve “Tesis Kantarı” başlıklı
3.44’üncü maddesinin 3.44.1’inci alt maddesinde teklif ile birlikte verilmesi gerektiği
belirtilen belgeler için ayrı bir sütun açıldığı, söz konusu tutanakta istenilen belgeleri sadece
başvuru sahibinin sunduğuna dair “VAR” ifadesine yer verildiği, diğer istekliler için istenilen
belgeleri teklifleri ekinde sunmadıklarını ifade eden tire işareti konulduğu, ihale komisyonu
kararı ile başvuru sahibinin şikayeti üzerine idarenin verdiği cevaptan da söz konusu
belgelerin sadece başvuru sahibi istekli tarafından sunulduğunun anlaşıldığı, ihalenin
yapıldığı 06.12.2019 tarihinden üç işgünü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik olarak
mevzuat uyarınca idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, mevcut haliyle
ihale dokümanının ihale tarihi itibarıyla kesinleştiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması
istenen Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi
gerektiğine ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari
Şartnamelerde yapılan değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif kapsamında
sunulacağı belirtilen belgelerin yeterlik belgesi olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının
hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen
nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin
başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “İdareye
şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan; “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
“Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan; “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/012
: 32
: 11.03.2020
: 2020/UY.I-530
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak,
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda
bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması
sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan, ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali
ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde
sonuçlandırılması gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuruya konu ihale sürecinde, Mekanik İşleri Genel Teknik
Şartnamesi’nin “FM 200 Gaz Sistemi Eğitim ve Garanti” başlıklı 3.37.5.16.14’üncü
maddesinde, “FM 200 Gaz Sistemi Yeniden Dolum” başlıklı 3.37.5.16.15’inci maddesinde ve
“Tesis Kantarı” başlıklı 3.44’üncü maddesinin 3.44.1’inci alt maddesinde yer alan
düzenlemeye yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, 4734 sayılı
kanunun 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine
teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini” şeklinde yer alan tanımdan
istekli sıfatını haiz olmak için ihaleye teklif verilmesi gerektiği, anılan Teknik Şartnamenin
yukarıda belirtilen maddelerinde yer alan ve teklifle birlikte yer verileceği belirtilen
belgelerin ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri ekinde sunmaları gerektiği, her ne kadar
düzenlemelerde istekli ve firma ifadesine yer verilmemişse de 4734 sayılı Kanunda yer alan
istekli tanımından ihaleye teklif veren gerçek veya tüzel kişilerin istekli sıfatını kazanacağı,
buna göre mevcut ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin istekli ve firmadan ne
anlaşılması gerektiğinin açık ve anlaşılır olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut
haliyle kesinleştiği, idari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler uyarınca
tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihaleye teklif veren istekli sıfatını haiz gerçek veya tüzel
kişilerin anılan Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenen belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerektiği, sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar
ve değerlendirmeler doğrultusunda Mekanik İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “FM 200
Gaz Sistemi Eğitim ve Garanti” başlıklı 3.37.5.16.14’üncü maddesinde, “FM 200 Gaz
Sistemi Yeniden Dolum” başlıklı 3.37.5.16.15’inci maddesinde ve “Tesis Kantarı” başlıklı
3.44’üncü maddesinin 3.44.1’inci alt maddesinde yeterlik kriterine dönüşen ve teklif ile
birlikte sunulması istenilen belgeleri teklifi ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin
düzeltici işlem belirlenmesine
değerlendirme dışı bırakılması yönünde “ ” karar verilmesi
itirazen şikayet başvurusun
gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “
reddi”
kararına katılmıyoruz.