Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
/
2019/513976-Çankırı Çerkeş İlçe Merkezi Uluçay Deresi
Bilgi
İKN
2019/513976
Başvuru Sahibi
Hedef İnşaat Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti
İdare
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çankırı Çerkeş İlçe Merkezi Uluçay Deresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 16
: 18.03.2020
: 2020/UY.I-559
BAŞVURU SAHİBİ:
Hedef İnşaat Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/513976 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Çerkeş İlçe Merkezi Uluçay Deresi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çankırı Çerkeş İlçe Merkezi Uluçay Deresi” ihalesine ilişkin olarak Hedef
İnşaat Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.02.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.03.2020 tarih ve 12264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında;
1) CUDT-01 iş kalemi için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle uyumlu
olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2019 yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu,
analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerin toplam tutarı ile teklif cetvelindeki
birim fiyatların uyumlu olmadığı, ekskavatör ve kazıcı, yükleyici rayiçleri için üçüncü
kişilerden düşük fiyat tekliflerinin alındığı, iş makinelerine ilişkin fiyat teklifi
sunulamayacağı, iş makineleri için kendi malı olarak açıklama yapılmak istenilmesine rağmen
buna ilişkin belge sunulmadığı, motorin analiz girdisi için yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı, nakliye girdisine ilişkin açıklamanın idarenin belirlediği formüller
kullanılarak yapılması gerekirken üçüncü kişilerden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
2) CUDT-02 iş kalemi için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle uyumlu
olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2019 yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu,
analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerin toplam tutarı ile teklif cetvelindeki
birim fiyatların uyumlu olmadığı, ekskavatör ve kazıcı yükleyici rayiçleri için üçüncü
kişilerden düşük fiyat tekliflerinin alındığı, iş makinelerine ilişkin fiyat teklifi
sunulamayacağı, , iş makineleri için kendi malı olarak açıklama yapılmak istenilmesine
rağmen buna ilişkin belge sunulmadığı, motorin analiz girdisi için yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı, nakliye girdisine ilişkin açıklamanın idarenin belirlediği formüller
kullanılarak yapılması gerekirken üçüncü kişilerden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 16
: 18.03.2020
: 2020/UY.I-559
çimento ve kum girdilerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olmadığı,
3) CUDT-06 iş kalemi için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle uyumlu
olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2019 yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu,
analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerin toplam tutarı ile teklif cetvelindeki
birim fiyatların uyumlu olmadığı, beton analiz girdisi için alınan fiyat teklifi ve
dayanaklarının mevzuata uygun olmadığı,
4) CUDT-07 iş kalemi için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle uyumlu
olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2019 yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu,
analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerin toplam tutarı ile teklif cetvelindeki
birim fiyatların uyumlu olmadığı, 2. sınıf çam kerestesi için alınan fiyat teklifi ve
dayanaklarının mevzuata uygun olmadığı,
5) CUDT-10 iş kalemi için sunulan analizlerin idarece verilen analizlerle uyumlu
olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2019 yılı saatlik asgari ücretin altında olduğu,
analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerin toplam tutarı ile teklif cetvelindeki
birim fiyatların uygumlu olmadığı, demir nakliye girdisine ilişkin açıklamanın idarenin
belirlediği formüller kullanılarak yapılmadığı ve kendisine avantaj sağlayacak şekilde
formüllerdeki katsayıların değiştirildiği gerekçeleriyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi
ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38'inci
maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği, ihale
komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 16
: 18.03.2020
: 2020/UY.I-559
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 16
: 18.03.2020
: 2020/UY.I-559
geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından 15.01.2020 ve 16.01.2020 tarihli yazıları ekinde açıklama istenecek
ve istenmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği 4 iş kalemine ilişkin analiz ve alt analiz
formatları gönderilerek teklifi sınır değerin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.
Teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden sadece 3 istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması sunulduğu, 2 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle reddedildiği, ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibinin ise sınır değerin üzerindeki ilk teklif
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin idare
tarafından nasıl tespit edileceği ve yapım işleri ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük
olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde açıklanmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulunun, idareler
tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliği’nin 45’inci maddesine
uygun yapılması olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekindeki analizde yer alan iş kalemlerinin temel girdilere ayrıştırılması suretiyle
açıklaması istenilmeyen analiz girdilerinin belirlendiği ancak bu temel girdilerin tek bir
analiz içerisinde aynı türde analiz girdileri miktarlarının toplamı gösterilmek suretiyle
verilmesi gerekirken aynı girdilerin farklı alt analizlerinde verildiği, dolayısıyla isteklilere
farklı türdeki her bir girdi için analiz girdi miktarlarının toplamı gösterilmek suretiyle
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasının yukarıda aktarıldığı şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/013
: 16
: 18.03.2020
: 2020/UY.I-559
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.