2020/UY.I-652 - Kamu İhale Kararı - Mihalgazi İlçesi Alpagut Mahallesi ve Alpu İlçesi Bozan Mahallesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 79

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-652

BAŞVURU SAHİBİ:

Delta Su Arıtma Sistemleri Mühendislik İnşaat Madencilik Enerji İthalat İhracat Sanayi

Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/572245 İhale Kayıt Numaralı “Mihalgazi İlçesi Alpagut Mahallesi ve Alpu İlçesi Bozan

Mahallesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından

03.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mihalgazi İlçesi Alpagut Mahallesi

ve Alpu İlçesi Bozan Mahallesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Delta Su

Arıtma Sistemleri Mühendislik İnşaat Madencilik Enerji İthalat İhracat Sanayi Ticaret

Limited Şirketinin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2020 tarih ve 9126 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 20.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında kendi

tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, sonrasında Çevkom

Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan

şikâyet başvurusu neticesinde alınan ikinci ihale komisyonu kararında “Söz konusu İhale

İdare Şartnamesi 7.maddesinin, 7.5.4 alt maddesi gereğince Teknik şartnamede “Teklif veren

firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici Faaliyet Belgesi

veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir” ve ayrıca Teknik Şartname Genel

Esaslar 21. bendinde belirtilen “Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin

TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro

Tescil Belgesinin bulunması gerekmektedir” denildiğinden ve belirtilen evrakların itiraz

dilekçesi ekinde sunulmuş olduğu görülerek, sunulan evrakların bilgi eksikliğini giderecek

nitelikte tamamlanabilir belgeler olduğu ve ayrıca Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler

İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif bedeli dikkate alındığında, kamu yararının

gözetilmesinin uygun olacağı” denilerek Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

ancak ihale dokümanında açık ve net bir şekilde teklif zarfında sunulması gerektiği belirtilen

bir belgenin teklif zarfında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine

yapılan şikayet doğrultusunda teklif zarfında olmayan belgelerin tamamlatılarak anılan

isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu, zira ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında anılan istekli tarafından idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 79

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-652

yapılan şikayet başvurusunda sunulan belgelerin teklif zarfı içinde sunulması gerektiği,

sonradan tamamlatılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu

veya yapım müteahhidini

,…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

“

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Alpagut Biyolojik Paket Atıksu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel

Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartnamede yer alan maddeler Yüklenici firma

tarafından koşulsuz sağlanmalıdır.

Toplam teklif fiyatı söz konusu işin tüm iş kalemlerini içerecektir.



Yüklenici Firma iş kalemlerinde tanımlanmış işleri başarıyla tamamladığını, İdareye

sunacağı belgeler ile kanıtlayacaktır. (Eğitim tutanakları, fotoğraf, CD... vb.)

Dikkate alınan şartlar, karakteristikler ve standartlar; uluslararası kabul edilen

standartlara dayandırılacaktır.

Yüklenici Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın "Atıksu Arıtma/Derin Deniz Deşarjı Tesisi

Proje Onayı" konulu 2018/14sayılı genelgesi doğrultusunda paket atıksu arıtma

tesisinin tasarımlarını yaparak proje onayını alacaktır.



Sisteme ait tüm teknik dokümanlar, detayları eksiksiz ve dayandırıldıkları referansları

ile birlikte teslim edilecektir. Bu bağlamda aşağıda belirtilenler 1 takım olarak

Yüklenici tarafından teklif aşamasında sunulacaktır.



Tesiste kullanılacak tüm malzemelerin cins, marka ve miktarlarını detaylı olarak içeren



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 79

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-652

teknik teklif

Ticari teklif

Arıtma tesisi genel yerleşim planı



Akış diyagramı

Aşağıda belirtilenler dijital ve basılı kâğıtşeklinde 3 takımolarak Yüklenici tarafından

sözleşme sonrası iş sonu projesi ve dokümanı olarak sunulacaktır. Ayrıca proje onayı

aşamasında işe başlamadan İdareye onay için sunulacaktır.

Arıtma tesisi genel yerleşim planı

Akış diyagramı

Detaylı iş programı

Hidrolik diyagram

Tüm gerekli kesitler

P&I lejant ve diyagramı

Proses ve hidrolik hesapları



Aşağıda belirtilenler dijital ve basılı kağıtşeklinde 3 takımolarak Yüklenici tarafından

sözleşme sonrası işin kabulü aşamasında sunulacaktır.

Mekanik elektrik ekipman, enstrüman ve malzeme listeleri

Mekanik ekipman yerleşimi taslak çizimi

Elektrik pano içerik şemaları

Elektrik kontrol şemaları

Elektrik kablo ve kanalları yerleşim ve kesit çizimleri

Borulamaçizimi ( her çap boru, vana, çekvalf, dirsek, T vs.)

Tablolaştırılmış arıza takibi ve giderim yolları

Bakım & Onarım talimatları



İşletme talimatları

Tüm ekipman ve malzemelere ait TSE, ISO ve CE belgeleri sunulacaktır.

Tüm ekipman ve göstergeler metrik sistemde (SI) olacaktır.

Ekipmanlar üzerinde okunur boyutlarda, silinmez etiketler bulunacaktır.

Sistemdeki ekipmanların hiçbirisinde imalat ve malzeme hataları, kırık, çatlak, çizik,

boya hatası, kabarma, korozyon ve deformasyon olmayacaktır.

Arıtma ünitelerinin don sorunu yaşamaması için gerekli yalıtımlar yapılacaktır.

Montaj ve işletme aşamasında, en az 5 gün süreyle ve günlük 3 saatten az olmamak

kaydıyla İdare tarafından görevlendirilecek 2 elemana arıza, bakım ve işletme servis

eğitimi verilecektir.



Her türlü nakliye, yüklenici sorumluluğu altındadır. Saha içi yatay ve dikey taşımalar

bu kapsama dâhil olacaktır.

Tesis yapım aşamasında ve işletme sürecinde İdarenin belirlediği iş güvenliği

şartlarının tamamı yerine getirilecek olup tüm süreç boyunca iş güvenliği mevzuatına

uygun çalışma yapılacaktır.



İşletme döneminde alınan numunelerin analizleri, ESKİ Genel Müdürlüğü Atıksu

Arıtma Tesisi Laboratuvarı’nda yapılacaktır. Geçici kabul ve kesin kabul esnasında

alınan numunelerin analizleri Türkak tarafından akredite edilmiş laboratuvarlarda

yapılması gerekmektedir.



Sözleşme süresi boyunca Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından talep edilen

analizlerin bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Tesisin yönetmeliklere uygun çalışmamasından kaynaklanan cezalar işletme süresi

boyunca, kesin kabul yapılıncaya kadar Yüklenici tarafından ödenecektir.



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 79

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-652

Tesise alınacak olan elektrik enerjisi Yüklenicitarafındanonaylı projesine ve Elektrik

İşleri Özel Teknik Şartnamesine göre temin edilecektir. Geçici kabul ve abonelik

işlemleri Yüklenici tarafından yapılacaktır. Elektrik panosu temini ve elektriğin tesise

bağlanması vb. gerekli çalışmalar Yükleniciye aittir.İşletme süresi boyunca kesin

kabule kadar elektrik enerjisi bedeli Yüklenici tarafından ödenecektir. Kesin kabulden

sonra elektrik aboneliğinin İdare' ye devri yapılacaktır.



Tesisten sonra deşarj kanalına kadar gerekli boru hattı döşenmesi işi Yüklenici

tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.



.

Resmi Kurumlara ödenmesi gereken harçlar, vergi,vs Yüklenicinin sorumluluğundadır



Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin TMMOB Çevre

Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro Tescil

Belgesinin bulunması gerekmektedir.

Teklif veren firmanın, en az ihale tarihinden geriye doğru bir yıl süre ile proje onayı

alabilecek tam zamanlı koordinatör çalıştırdığını ve ilgili koordinatörün firma

bünyesinde çalıştığını gösteren SGK dokümanlarını sunması gerekmektedir.

Teklif veren Firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici

Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir.

Tesiste hava hatları hariç tüm borulamalar PN10 HDPE malzemeden yapılacak olup

TSE normlarına uygun kaynak yöntemleri ve malzemeler kullanılacaktır. Borularda

kullanılacak sabitleme elemanları (supportlar) suyla temas eden yerlerde AISI 304



”

paslanmaz çelik, diğer kısımlar galvaniz kaplı malzemeden imal edilmiş olmalıdır.

düzenlemesi,

Bozan Biyolojik Paket Atıksu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel

Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartnamede yer alan maddeler Yüklenici firma

tarafından koşulsuz sağlanmalıdır.

Toplam teklif fiyatı söz konusu işin tüm iş kalemlerini içerecektir.

Yüklenici Firma iş kalemlerinde tanımlanmış işleri başarıyla tamamladığını, İdareye

sunacağı belgeler ile kanıtlayacaktır. (Eğitim tutanakları, fotoğraf, CD... vb.)

Dikkate alınan şartlar, karakteristikler ve standartlar; uluslararası kabul edilen

standartlara dayandırılacaktır.

Yüklenici Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın "Atıksu Arıtma/Derin Deniz Deşarjı Tesisi

Proje Onayı" konulu 2018/14 sayılı genelgesi doğrultusunda paket atıksu arıtma

tesisinin tasarımlarını yaparak proje onayını alacaktır.



Sisteme ait tüm teknik dokümanlar, detayları eksiksiz ve dayandırıldıkları referansları

ile birlikte teslim edilecektir. Bu bağlamda aşağıda belirtilenler 1 takım olarak

Yüklenici tarafından teklif aşamasında sunulacaktır.



Tesiste kullanılacak tüm malzemelerin cins, marka ve miktarlarını detaylı olarak içeren

teknik teklif



Ticari teklif

Arıtma tesisi genel yerleşim planı

Akış diyagramı



Aşağıda belirtilenler dijital ve basılı kağıt şeklinde 3 takım olarak Yüklenici

tarafından sözleşme sonrası iş sonu projesi ve dokümanı olarak sunulacaktır. Ayrıca proje

onayı aşamasında işe başlamadan İdareye onay için sunulacaktır.

Arıtma tesisi genel yerleşim planı

Akış diyagramı



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 79

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-652

Detaylı iş programı

Hidrolik diyagram

Tüm gerekli kesitler

P&I lejant ve diyagramı

Proses ve hidrolik hesapları



Aşağıda belirtilenler dijital ve basılı kağıt şeklinde 3 takım olarak Yüklenici

tarafından sözleşme sonrası işin kabulü aşamasında sunulacaktır.

Mekanik elektrik ekipman, enstrüman ve malzeme listeleri,

Mekanik ekipman yerleşimi taslak çizimi

Elektrik pano içerik şemaları,

Elektrik kontrol şemaları,

Elektrik kablo ve kanalları yerleşim ve kesit çizimleri,

Borulama çizimi ( her çap boru, vana, çekvalf, dirsek, T vs.)

Tablolaştırılmış arıza takibi ve giderim yolları,

Bakım & Onarım talimatları,

İşletme talimatları



Tüm ekipman ve malzemelere ait TSE, ISO ve CE belgeleri sunulacaktır.

Tüm ekipman ve göstergeler metrik sistemde (SI) olacaktır.



Ekipmanlar üzerinde okunur boyutlarda, silinmez etiketler bulunacaktır.

Sistemdeki ekipmanların hiçbirisinde imalat ve malzeme hataları, kırık, çatlak, çizik,

boya hatası, kabarma, korozyon ve deformasyon olmayacaktır.

Arıtma ünitelerinin don sorunu yaşamaması için gerekli yalıtımlar yapılacaktır.

Montaj ve işletme aşamasında, en az 5 gün süreyle ve günlük 3 saatten az olmamak

kaydıyla İdare tarafından görevlendirilecek 2 elemana arıza, bakım ve işletme servis

eğitimi verilecektir.



Her türlü nakliye, yüklenici sorumluluğu altındadır. Saha içi yatay ve dikey taşımalar

bu kapsama dâhil olacaktır.

Tesis yapım aşamasında ve işletme sürecinde İdarenin belirlediği iş güvenliği

şartlarının tamamı yerine getirilecek olup tüm süreç boyunca iş güvenliği mevzuatına

uygun çalışma yapılacaktır.



İşletme döneminde alınan numunelerin analizleri, ESKİ Genel Müdürlüğü Atıksu

Arıtma Tesisi Laboratuvarı’nda yapılacaktır. Geçici kabul ve kesin kabul esnasında

alınan numunelerin analizleri, Türkak tarafından akredite edilmiş laboratuvarlarda

yapılması gerekmektedir.



Sözleşme süresi boyunca Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından talep edilen

analizlerin bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.



Tesisin yönetmeliklere uygun çalışmamasından kaynaklanan cezalar işletme süresi

boyunca, kesin kabul yapılıncaya kadar yüklenici tarafından ödenecektir.

Tesise alınacak olan elektrik enerjisi Yüklenici tarafından, onaylı projesine ve Elektrik

İşleri Özel Teknik Şartnamesine göre temin edilecektir. Geçici kabul ve abonelik

işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Elektrik panosu temini ve elektriğin tesise

bağlanması vb. gerekli çalışmalar yükleniciye aittir. İşletme süresi boyunca kesin

kabule kadar elektrik enerjisi bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Kesin kabulden

sonra elektrik aboneliğinin İdare' ye devri yapılacaktır.

Kanalizasyon hattının son bacasından terfi bacasına ve terfi merkezinden tesis ön

çöktürme tankına yapılacak kanalizasyon bağlantı hattı ve tesisten sonra deşarj



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 79

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-652

kanalına kadar gerekli boru hattı döşenmesi işi Yüklenici tarafından bedelsiz olarak

yapılacaktır.