Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2019/372131-2, 3, 4, 5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2019/372131
Başvuru Sahibi
Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2, 3, 4, 5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
BAŞVURU SAHİBİ:
Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/372131 İhale Kayıt Numaralı “2, 3, 4, 5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2, 3, 4, 5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Demyolray Yapı İnş. Tur.
San. ve Tic. A.Ş.nin 04.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2020 tarih ve 9578 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında sundukları iş deneyim
belgesinin ihalede benzer iş olarak belirlenen A/VI Demiryolları (Altyapı + Üstyapı) grubu
işler kapsamında alınan ve TCDD tarafından düzenlenen bir belge olduğu, idare tarafından
isteklilere verilen Standart Form Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde ihale konusu işe
ait tüm iş kalemlerinin demiryolları altyapı işlerini ihtiva ettiği ve taraflarınca sunulan iş
deneyim belgesine konu iş kalemleri ile birebir örtüştüğü, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin
demiryolları üstyapı imalatını içermediği gerekçesiyle elenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
bununla birlikte ihale dokümanında benzer iş belirlemesinin yanlış yapıldığı, benzer işin A/VI
Demiryolları (altyapı) olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “2, 3, 4, 5 ve 7. Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” olduğu, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 5 kısımdan
oluşan ihalenin bütün kısımlarının Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
...
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “... 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
...
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A/VI grubu işlere
ilişkin bölümde “VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Demiryolları
2. Metro inşaatları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
3. Raylı sistemler
4. Füniküler raylı taşıma tesisleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: 2,3,4,5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk
Kaplama Yapılması işi
b)Yatırım proje
2017E010050.04.39, 2017E010050.05.62 ve 2017E010050.07.37
no'su/kodu:
2017E010050.02.93,
2017E010050.03.43,
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 2,3,4,5 ve 7. Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif
Hemzemin Geçitlerde Toplamda 5119,96 Metretül Kauçuk Kaplama Yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: 2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
sağlaması zorunludur.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
A/VI. GRUP: Demiryolları İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1. Demiryolları
2. Metro İnşaatları
3. Raylı Sistemler
4. Füniküler raylı taşıma tesisleri
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Buna göre; İhale konusu işin tamamı
için tek başına veya iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler için, Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/VI (Altyapı+Üstyapı)
benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı
1. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 2. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)
1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye
Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 9,75
2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre
1867,44
3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül
933,72
4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 4313,55
5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 700,29
6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 1680,70
7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 4,65
8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 2801,16
9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 5074,77
2. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 3. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)
1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği
(Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 24,40
2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre
4674,80
3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül
2337,40
4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 10798,20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 1753,05
6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 4207,32
7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 11,67
8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 7012,20
9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 12703,77
3. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 4. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)
1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği
(Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 3,06
2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre
585,28
3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül
292,64
4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 1351,92
5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 219,48
6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 526,75
7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 1,4
8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 877,92
9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 1590,50
4. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi - 5. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)
1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği
(Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 12,67
2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre
2427,92
3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül
1213,96
4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 5608,19
5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 910,47
6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 2185,13
7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 6,05
8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 3641,88
9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 6597,87
5. KISIM (2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi 7. Bölge Müdürlüğü Kaplamaları)
1 KGM/23.011/K/AN Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği
(Nakliye Hariç) 3,001 - 10,000 kg/m² (10,000 kg/m²Dâhil) ton 3,57
2 KGM/3605/A1/AN 200 mm'lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi metre
684,48
3 TCDD 1 Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil) metretül
342,24
4 TCDD 2 Kazı Yapılması metreküp 1581,06
5 TCDD 3 Yaklaşım Yollarının Betonlanması metreküp 256,68
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
6 TCDD 4 Altyapının İyileştirilmesi metreküp 616,03
7 TCDD 5 Derz Açılması metrekare 1,70
8 TCDD 6 Kuvars Agregalı Yüzey Sertleştirici Yapılması (Gri) metrekare 1026,72
9 Y.18.461/042/AN 250 gr/m² ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi metrekare 1860,07”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname TCDD
tarafından HM tipi ray bağlantılı beton traversli hemzemin geçitlerde yaptırılacak kauçuk
hemzemin geçit kaplamasında kullanılacak kauçuk malzemenin teknik özellikleri ile montaj
işine ait koşulları belirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanından işin, “2, 3, 4, 5 ve 7. Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin
Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi” olduğu, ihalede benzer işin “A/VI Grup
Demiryolları İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri olarak belirlendiği, bu kapsamda istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği ve
ihaleye ait dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale
dokümanında benzer iş belirlemesinin yanlış yapıldığı yönündeki iddiasının süre yönünden
reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken alt yüklenici iş bitirme belgesi
sunulduğu, anılan belgeden iş sahibinin “Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
YHT Bölge Müdürlüğü”, işin adının “Ankara – Eskişehir Yht Hattı Km: 413+000-439+000
Arasında Birinci Öncelikli Yerlere Yüksek Güvenlikli İhata Yapılması İşi” olduğu, işverenin
Lİ-MA İnş. Tem. Nakl. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., alt yüklenicinin ticaret unvanının
Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. olarak, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının “Ankara – Eskişehir YHT Hattı Km:413+000-439+000 Arasında Birinci Öncelikli
Yerlere Yüksek Güvenlikli İhata Yapılması” olarak, uygulanan yapı tekniğinin “Yüksek
Güvenlikli İhata Yapımı A6” olarak, belge tutarının ise “5.731.357,00 TL A6:%100” olarak
belirtildiği anlaşılmıştır.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından 14.11.2019 tarih ve 377196 sayılı belge ile
Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.den bahse konu iş deneyim belgesinin “İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işe uygun olup olmadığının tespit
edilemediği, söz konusu iş deneyim belgesinde benzer işe ait olmayan kısımların bulunduğu ve
bu kısımlara ait parasal tutarların belli olmadığı” belirtilerek, belgeyi düzenleyen ilgili
kurumdan alınacak işin kısımları ve bu kısımlara ait parasal tutarlar ile ilgili detaylı
açıklamanın bulunduğu belgelerin gönderilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Demyolray Yapı İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş tarafından idareye gönderilen 18.11.2019
tarihli cevabi yazıda iş deneyim belgesini düzenleyen TCDD 8. Bölge Müdürlüğü’nden alınan
işe ait yapım işleri hakediş raporu, ödeme cetveli, hakediş özeti, hakediş icmali, yapılan işler
listesi, metraj icmali (yeşil defter) ve ayrıntılı tablosunun gönderildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
İş deneyim belgesine konu söz konusu belgelerin incelenmesinden, işin “Ankara –
Eskişehir YHT Hattı Km:413+000-439+000 Arasında Birinci Öncelikli Yerlere Yüksek
Güvenlikli İhata Yapılması” işini ihtiva ettiği ve belgenin konusunun “Her çeşit kafes tipi
çitin sökülmesi”, “Her çeşit kafes tipi tel çit direğin sökülmesi”, “H:1, 80m Mukavemeti
artırılmış çit direkli güvenlik paneli üzeri 2 sıra dikenli tel”, “Her derinlikte, her cins ve
klastaki zeminde kuruda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması, her türlü
inşaat temellerinde (köprü hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C 16/20 beton
harcı ile)”, “Betonarme için 6-12 mm’lik yuvarlak demir temini ve işçiliği”, “Beton
santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20 25 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “Plywood ile düz
yüzeyli bir betonarme kalıbı yapılması”, “Galvanizli borudan düz çit direği imali ve montajı”,
“Galvanizli kafes telden çit yapılması” işlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece benzer iş olarak belirlenen
A/VI grubu işlerin (Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), “altyapı” ve “üstyapı” işlerinin her
birinin gerçekleştirildiği demiryolu işlerini belirttiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olması için demiryolları kapsamında yapılacak altyapı
ve üstyapı işlerinin her ikisini de içeren işe ait iş deneyim belgesi sunulmasının gerektiği,
başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin (ihata yapımı) ise benzer
iş tanımına uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Bütün kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsiken yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden iş sahibinin “
Adana 6. Bölge Müdürlüğü”, işin adının “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Muhtelif
İstasyonlardaki 45 Adet 49 El Raydan Mamul Beton Traversli Makas Ferşi” olduğu,
uygulanan yapı tekniğinin “Adana – Mersin – Hatay – Kahramanmaraş 44 adet makas pozu
yapılması (Yeni makaslar TCDD’ye ait), 2.238 metre yol pozunun yapılması (Yeni ray ve
traversler TCDD’ye ait), 755 adet alüminotermit ray kaynağı yapılması, (A) VI. Grup:
Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olduğu, belge tutarının ise “5.416.728,52 TL (A) VI.
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) %100” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adı ve uygulama tekniğine ilişkin ayrıntıları
incelendiğinde belgeye konu işin üst yapı işlerini içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına
uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun
olmadığı anlaşıldığından Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
2-) Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken
yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden; iş sahibinin “T.C. Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü Taşınmaz Mallar Dairesi”, işin
adının “Eskişehir – Alayunt – Kütahya – Balıkesir hattı sinyalizasyon ve telekomünikasyon
projesi nedeni ile 16 istasyonda demir traversli yolun yenilenmesi” olduğu, uygulanan yapı
tekniğinin “İstasyonlarda Demir Traversli Yolların Yenilenmesi” olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adı ve uygulama tekniğine ilişkin ayrıntıları
incelendiğinde belgeye konu işin üst yapı işlerini içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına
uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun
olmadığı anlaşıldığından Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
3) Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsiken yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgeden; iş sahibinin
“T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü”,
işin adının “İnönü – Karagözler İstasyonları Arası Hattın Üstyapısının Yenilenmesi” olduğu,
uygulanan yapı tekniğinin “Demiryolu hattı üstyapı yenilenmesi isi (Eleme, Buraj, Reglaj,
Stabilizasyon yapılması, Balast Serilmesi, Ray Kaynağı yapılması” olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan
yüklenici iş bitirme belgesine konu işin adı ve uygulama tekniğine ilişkin ayrıntıları
incelendiğinde belgeye konu işin üst yapı işlerini içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına
uygun olmadığı gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun
olmadığı anlaşıldığından Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar
Kiralama Petrol Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydemiryol Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/015
: 83
: 01.04.2020
: 2020/UY.I-656
Oybirliği ile karar verildi.