2020/UY.I-659 - Kamu İhale Kararı - 2, 3, 4, 5 ve 7’nci Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi (5’inci Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Şerafettin Pehlivan- Abbas Özkan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/372131 İhale Kayıt Numaralı “2, 3, 4, 5 ve 7’nci Bölge Mıntıkalarında Muhtelif

Hemzemin Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi (5’inci Kısım) ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 25.10.2019 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2, 3, 4, 5 ve 7’nci Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin

Geçitlerde Kauçuk Kaplama Yapılması İşi (5’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet

Şerafettin Pehlivan- Abbas Özkan İş Ortaklığının 05.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.02.2020 tarih ve 9092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Revan İnş.

Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve aynı kısımda en avantajlı ikinci

teklif sahibi Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin uygun olmadığı şöyle ki;

a) Anılan istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin son durumunu

gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarına

ait T.C kimlik numaralarının bulunmadığı,

b) Anılan istekliler tarafından sunulan bilançolarda, yıllara yaygın inşaat maliyetleri

ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği ve dolayısıyla cari oran ve

özkaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirlerinin düşülmediği, kısa vadeli banka borçları hesaplanırken mali borçların

tümünün hesaba dahil edilmediği, bu sebeple bilançonun her üç kriteri birlikte sağlamasının

mümkün olmadığı,

c) Anılan istekliler tarafından sunulan gelir tablosunun toplam ciro için İdari

Şartname’de belirlenen oranı karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

d) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının

bulunmadığı ve İdari Şartname’de belirlenen şartları sağlamadığı,

e) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de

belirlenen şartları karşılamadığı, usulüne uygun düzenlenmediği ve teminat tutarının yazı ve

rakamla birbirine uygun olarak yazılmadığı,

f) Anılan istekliler tarafından sunulan banka referans mektubunun İdari Şartname’de

belirtilen şartları sağlamadığı,

g) Anılan istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’de belirtilen

şartları sağlamadığı ve belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelere aykırı sunulduğu ve

kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf

ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmediği ve ihale tarihi

itibarıyla geçerli olmadığı,

2) Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen “Lastik (kauçuk)

Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde

aritmetik hata ve yuvarlama hatası yapıldığı,

b) İşçilik girdisi için belirlenen birim fiyatın 2019 yılı için belirlenen saatlik asgari

ücretin altında olduğu,

c) Sunulan analizlerde girdi miktarlarının olması gerekenden düşük belirlendiği,

d) Sunulan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatı kapsamınca taşıması gereken

özellikleri haiz olmadığı ve fiyat tekliflerinde lastik (kauçuk) panellerin temini, malzeme

zayiatı, yardımcı alet ve edevat ile diğer masraflar gibi alt girdi kalemlerinin ayrı ayrı

belirtilmediği, fiyat teklifini veren firma ile meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesi

olmadığı, meslek mensubunun oda kayıt belgesi süresinin tasdik tarihini kapsamadığı, fiyat

teklifini veren firmanın faaliyet alanları içinde teklife konu faaliyetin bulunmadığı ve fiyat

teklifinin meslek mensubu olmayan serbest muhasebeci tarafından onaylandığı,

Fiyat tekliflerindeki birim fiyat ve bilgilerle fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden

tutanaklardaki ortalama birim maliyet/satış tutarları ile bilgilerin uyumlu olmadığı, bu

tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, tutanaklara tarih ve sayısı

bilgilerinin yazılmadığı,

d) Analizlerdeki girdilere ilişkin birimlerin idarece bu girdiler için belirlenen

birimlerden farklı olduğu,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye mesafesinin tevsikine yönelik

belge sunulmadığı, nakliyenin resmi birim fiyatlarda kullanılan nakliye formülleri üzerinden

hesaplanması gerekirken nakliye girdisine ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde lastik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

panel nakliyesi, yükleme, boşaltma, her türlü malzemenin yatay ve düşey taşıması gibi alt

girdi kalemlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, idarece nakliye formülleri veya nakliye poz

numaraları verilmiş olan nakliye girdisinin fiyat teklifi üzerinden açıklanamayacağına dair bir

çok Kurul kararının bulunduğu, nakliye girdisinin açıklanması zorunlu girdilerden olduğu

nakliyenin resmi rayiçler üzerinden açıklanmasının istenilmesi durumunda istekliler

tarafından nakliye giderinin fiyat teklifi ile açıklanmayacağı, nakliye işleri için fiyat teklifi

alınan firmaların 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine

göre uygun taşıma aracı olduğunu tevsik eden K1, K2, K3 belgelerine sahip olmadığı,

açıklama kapsamında dikkate alınan nakliye mesafesinin idarece belirlenen nakliye mesafeleri

ile uyumlu olmadığı,

Açıklamaya konu iş kalemi analizindeki nakliye bileşeninin farklı türde ve miktarda

nakliye alt analiz girdileri içerdiği, bu nedenle nakliye maliyetlerinin fiyat teklifi alınan

firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir bilgiler olmadığı, bu firmanın

daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren nakliye işlerinin olmadığı ve geleceğe

dair bir fiyatlandırmanın yapıldığı ve bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata uygun

olmadığı,

f) Aşırı düşük sorgulamasına konu edilen iş kaleminin farklı niteliklerde işçilik

gerektirdiği ve malzeme nakliyesine ilişkin olarak da bir gider öngörülmesi gerektiği ancak

idarece yapılan aşırı düşük sorgulamasında her türlü işçilik, nakliye, malzeme zayiatı ve araç

gereç gideri gibi girdilerin söz konusu iş kalemine yedirilerek, fiyat teklifi ile açıklama

yapılmasına imkan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve fiyat teklifinde işçilik giderinin

ana bileşene yedirilerek açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilerin benzer iş tecrübesi bulunmadığından ve

fiyat tekliflerinde birim fiyat tarifleri içinde yer alan tüm girdiler bulunmadığından fiyat

tekliflerinin geçerli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:2,3,4,5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk

Kaplama Yapılması işi

b)

Yatırım

proje

no'su/kodu:2017E010050.02.93,

2017E010050.03.43,

2017E010050.04.39, 2017E010050.05.62 ve 2017E010050.07.37

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2,3,4,5 ve 7. Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Toplamda

5119,96 Metretül Kauçuk Kaplama Yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin

Geçitlerde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi olması halinde, tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması gerektiği, “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin

kastedildiği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede, Revan İnş. Mad. Motorlu Araçlar Kiralama Petrol

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin son durumunu gösteren Ticaret Sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

Gazetelerinin sunulduğu, bu gazetelerden anılan isteklinin ortaklarının, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin ve bu ortakların ad ve T.C. kimlik

numaralarının tespitinin yapılabildiği,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile ilgili olarak yapılan incelemede ise;

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1)

Anonim şirketin kurulabilmesi için pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı

şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.

(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden

itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi

aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket

olduğunu tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de

payların tek kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da

tescil ve ilan edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil

ve ilanı yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.

(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez;

ettiremez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu

maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında,

ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde

“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir

sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana

geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas

sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”

hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede

bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,

unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu

ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa

hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği

ihalelere katılacak tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri

veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir

belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, Türk Ticaret Kanunu’nun

yukarıda yer verilen ilgili hükümleri uyarınca ise anonim şirketlerde tek ortak kalmadığı

sürece pay devrine ilişkin işlemlerde tescil zorunluluğu bulunmadığı, pay devir işlemleri için

şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine

kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği, diğer bir ifadeyle anonim şirketlerde tek

ortak kalmadığı sürece pay devrinin ticaret siciline tescilinin veya ilanının zorunlu olduğuna

ilişkin anılan Kanun’da herhangi bir hüküm yer almadığı anlaşılmaktadır.

Bu minvalde yapılan değerlendirmede, söz konusu isteklinin bir anonim şirket olması

sebebiyle, şirketin son durumuna ilişkin bilgilerin ticaret sicil gazetelerinden elde

edilemeyeceği, bu kapsamda ilgili tüzel kişinin son durumuna ilişkin nihai değerlendirmeyi

yapabilmek için pay defterine ihtiyaç duyulduğu ve bu kapsamda ilgili istekliden temin

edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kurum tarafından Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.den 2020/3987 sayılı ve 02.03.2020

tarihli yazı ile, başvuruya konu ihale tarihi olan 25.10.2019 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin

ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

(SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

05.03.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ile ilgili ortaklık pay

defterinin SMMM onaylı sureti Kurum’a teslim edilmiştir. Anılan pay defterinin incelenmesi

neticesinde, Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin son durumuna ilişkin bilgilerin, isteklinin teklif

dosyası kapsamında sunduğu belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinden bulunmamıştır.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. “

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden

ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu

yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili

mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri

sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunmalarının gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari

oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,50'den küçük olmasının gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunlu

olduğu, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabileceği ve bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından 2018 yılına ait yıl sonu bilançosunun ve bu bilançoya ilişkin düzenlenen

bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede

cari oranın 1,85 öz kaynak oranının 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,04 olduğu ve bu rasyoların ihale dokümanı kapsamında belirlenmiş oranları

karşıladığı,

Ayrıca sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirlerine ilişkin hesap kaleminin bulunduğu,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosundan

anılan isteklinin 2018 yılına ait bilançosunun sunulduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan

sorgulama neticesinde elde edilen bilanço üzerinden yapılan incelemede cari oranın 3,59, öz

kaynak oranının 0,89, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve bu

rasyoların ihale dokümanı kapsamında belirlenmiş oranları karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirlerine ilişkin hesap kaleminin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibi

isteklinin iddiası yerinden bulunmamıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,

yürürlük: 23.06.2019) toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

yapım işleri

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. İdarece yalnızca

birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik

kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi

sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. ( İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri

cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a)

bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde

sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın

iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul

edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif

veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu hüküm ve düzenlemelerden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu ya da yapım işleri cirosunu gösteren

belgeleri sunmasının gerektiği, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden,

yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmamasının gerektiği ve bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin

teklifinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği. bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,

yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı, yapım işleri ciro

tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının

dikkate alınacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin,

her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu

anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede, Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin itirazen şikayete konu kısma ilişkin teklifinin 1.567.629,98 TL olduğu, buna göre

anılan istekli tarafından karşılanması gereken toplam cironun asgari 391.907,50 TL olduğu

anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin bu kriteri karşılamak için 2018 yılına ait gelir tablosunu sunduğu,

söz konusu gelir tablosu üzerinden yapılan incelemede toplam cironun ihale dokümanında

belirlenen şartları karşıladığı,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen şikayete konu kısma ilişkin teklifinin

1.597.215,76 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından karşılanması gereken toplam

cironun asgari 399.303,94 TL olduğu anlaşılmıştır.

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosundan

anılan isteklinin 2018 yılına ait gelir tablosunu sunduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılan

sorgulama neticesinde elde edilen gelir tablosu üzerinden yapılan incelemede toplam cironun

ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası

yerinden bulunmamıştır.

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;

ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve

kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya

sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş

deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim

tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları

tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş

ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot

ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim

tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için

istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) (Değişik: RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek

ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük:

23.06.2019) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(10) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:

19/8/2014)

(11) (Değişik: RG-3/7/2009-27277; Değişik: RG-7/6/2014-29023, yürürlük:

10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md; Mülga ibare: 13.06.2019-30800

RG/ 4. md., yürürlük: 23.06.2019), yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(13) (Mülga fıkra: RG-7/6/2014-29023, yürürlük: 10/6/2014)

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

(Mülga: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 23.06.2019)) adı veya unvanı, sözleşme

bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş (Ek ibare: 13.06.2019-

30800 RG/4. md., yürürlük: 23.06.2019) iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) (Ek fıkra: 19.06.2018-30453/m RG/4. md., yürürlük: 19.07.2018) Bu

Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere

belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde;

belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir.

Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve

kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede

buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:2,3,4,5 ve 7 Bölge Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Kauçuk

Kaplama Yapılması işi

b)

Yatırım

proje

no'su/kodu:2017E010050.02.93,

2017E010050.03.43,

2017E010050.04.39, 2017E010050.05.62 ve 2017E010050.07.37

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2,3,4,5 ve 7. Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin Geçitlerde Toplamda

5119,96 Metretül Kauçuk Kaplama Yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:2,3,4,5 ve 7 Bölge Müdürlükleri Mıntıkalarında Muhtelif Hemzemin

Geçitlerde

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A/VI. GRUP: DEMİRYOLLARI İŞLERİ(Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro İnşaatları

3. Raylı Sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Buna göre;

İhale konusu işin tamamı için tek başına veya iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler

için, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan

A/VI (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden mezkur ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarın teklif

bedelinin %50’si olduğu, ihale konusu işin kauçuk kaplama yapılması işi olduğu, benzer iş

kapsamının ise Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair

Tebliğ’de yer alan “A/VI. Grup: Demiryolları İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği,

dolayısıyla isteklilerce ş deneyiminin tevsiki için ya kauçuk kaplama yapılması işine ilişkin

düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin yahut Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/VI. Grup:

Demiryolları İşlerine ilişkin olarak düzenlenmiş ve altyapı ile üstyapı işlerini birlikte içeren iş

deneyim belgelerinin sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayete

konu kısma ilişkin teklifinin 1.567.629,98 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli tarafından

sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 783.814,99 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin

adı “TCDD 6’ncı Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Muhtelif İstasyonlardaki 45 Adet 49 E1

Raydan Mamul Beton Traversli Makas Ferşi”, uygulanan yapı tekniği “44 Adet Makas Pozu

Yapılması,-2.238 Metre Yol Pozunun Yapılması, -755 Adet Alüminotermit Ray Kaynağı

Yapılması (a) VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, kabul tarihi “23.08.2017”,

belge tutarı “5.416.728,52 TL.” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece benzer iş olarak belirlenen

A/VI grubu işlerin (Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), “altyapı” ve “üstyapı” işlerinin her

birinin gerçekleştirildiği demiryolu işlerini belirttiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olması için demiryolları kapsamında yapılacak altyapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

ve üstyapı işlerinin her ikisini de içeren işe ait iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, anılan

istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ise benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi

kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun olmadığı,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen şikayete konu kısma ilişkin teklifinin

1.597.215,76 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli tarafından sunulması gereken asgari iş

deneyim tutarının 798.607,88 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin

adı “Tepeköy – Selçuk İkinci Hat Yapım İkmal ve Mevcut Hattın Rehabilitasyonu Yapım İşi”,

uygulanan yapı tekniği “Tepeköy – Selçuk İkinci Hat Yapım İkmal ve Mevcut Hattın

Rehabilitasyonu Yapım İşi Kapsamında 25 km Demiryolu Ana Hattı ve 3 Adet İstasyon İçin,

Altyapı Üstyapı ve Elektrifikasyon İşlerinin Yapımı”, kabul tarihi “05.06.2018”, belge tutarı

“58.523.173,81 TL.” olan alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu iş

deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu

haliyle söz konusu isteklinin ihale dokümanında iş deneyim belgesini düzenlenen kriterleri

sağladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen gerekçeler sebebiyle başvuru sahibi isteklinin iddiası Revan İnş.

Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yerinde bulunmuştur.

e) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/6. md.,

yürürlük: 19.07.2018) İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler

tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin

yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemelerden isteklilerin, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak

üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat sunmalarının gerektiği ve geçici teminat

olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin

22.03.2020 tarihinden sonra olması gerektiği anlaşılmıştır.

Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklifinin

23.452.136,52 TL olduğu, buna göre anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici

teminat tutarının 703.564,10 TL olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından geçici teminat ile ilgili kriteri

sağlamak için “Ziraat Bankası Yeşiloba Şubesi” tarafından düzenlenen, geçerlilik tarihi

“20.08.2020” teminat tutarı “1.000.000,00 TL” olan geçici teminat mektubunun sunulduğu,

söz konusu mektubun ihale dokümanının ekinde düzenlenen standart forma uygun

düzenlendiği ve bu haliyle anılan isteklinin geçici teminat ile ilgili şartları sağladığı,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin toplam teklifinin 24.712.222,69 TL olduğu, buna

göre anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 741.366,68 TL

olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından geçici teminat ile ilgili kriteri

sağlamak için elektronik ortamda düzenlenmiş geçici teminat mektubu sunulduğu, söz konusu

geçici teminat mektubunun “Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş.” tarafından düzenlendiği,

söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “06.04.2020”, teminat tutarının

1.100.000,00 TL olduğu ve bu haliyle anılan isteklinin geçici teminat ile ilgili şartları

sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

f) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan düzenlemelerden isteklilerin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak

üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmasının zorunlu

olduğu ve banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunlu

olduğu anlaşılmıştır.

Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayete

konu kısma ilişkin teklifinin 1.567.629,98 TL olduğu, buna göre bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubunun tutarının asgari 156.762,10 TL olması

gerektiği anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan banka referans

mektubunda söz konusu istekliye ait kullanılmamış nakdi kredinin 3.381.078,92 TL,

gayrinakdi kredinin 10.708.977,26 TL olduğu, söz konusu banka referans mektubunun

düzenlenme tarihinin 01.10.2019 olduğu ve bu tarihin mezkur ihaleye ait ilan tarihi olan

10.09.2019 tarihinden sonra olduğu ve söz konusu mektubun ihale dokümanının ekinde

düzenlenen standart forma uygun düzenlendiği,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen şikayete konu kısma ilişkin teklifinin

1.597.215,76 TL olduğu, buna göre bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi

kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun

tutarının asgari 159.721,58 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

Buna göre yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan banka referans

mektubunda söz konusu istekliye ait kullanılmamış nakdi kredinin 5.000.000,00 TL,

gayrinakdi kredinin 5.000.000,00 TL olduğu, söz konusu banka referans mektubunun

düzenlenme tarihinin 24.10.2019 olduğu ve bu tarihin mezkur ihaleye ait ilan tarihi olan

10.09.2019 tarihinden sonra olduğu ve söz konusu mektubun ihale dokümanının ekinde

düzenlenen standart forma uygun düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.4 Bu ihalede

lastik kaplama ön plana çıktığından lastik kaplama malzemesine ilişkin üretim kapasitesi

mesleki ve teknik yeterlikler içinde öngörülmüştür. Üretim kapasite miktarı aylık 150 metretül

lastik kaplamadır.

46.5 Üretim kapasitesi miktarı kapasite raporu ile belgelendirilir.

46.6 İstekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite

raporunu sunar. İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu

imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci

olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunacaktır.

46.7 İstekli tarafından adlarına veya unvanlarına düzenlenen aynı işe ilişkin birden

çok kapasite raporu sunulabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar toplanarak

değerlendirilir. İstekli, yetkili satıcısı veya yetkili temsilcisi olduğu imalatçının aynı işe ilişkin

birden çok kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda kapasite raporlarındaki miktarlar

toplanarak değerlendirilir.

46.8 İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya

sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olacaktır. Yabancı istekliler

tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması

gerekmektedir.

46.9 İş ortaklığında ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına

bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin yeterlik kriteri sağlanabilir.”

düzenlemesi

bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden isteklilerin, teklif dosyalarında lastik kaplamaya ilişkin

kapasite raporu sunmalarının istenildiği, söz konusu kapasite raporu için üretim miktarının

asgari aylık 150 metretül olarak belirlendiği, istekli imalatçı ise kendi adına veya unvanına

düzenlenen kapasite raporunu sunacağı, istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı

veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabileceği, bu durumda yetkili satıcı

veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerin de kapasite raporuyla birlikte sunulmasının

gerektiği ve sunulan kapasite raporunun kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da

kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi

gerektiği ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olmasının gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece Kurum’a gönderilen 09.03.2020 tarih ve E.80258 sayılı yazıda “İlgi yazımızla

gönderilen bilgi ve belgelere ilave olarak, malzeme yoğunluğu 1.35 gr/cm3, genişliği 230 cm,

yüksekliği 19 cm olan 1 mtül(100 cm) kauçuk kaplamanın ağırlığı yaklaşık 590 kg’dır.”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Buradan hareketle isteklilerce sunulan kapasite

raporlarındaki aylık kapasite miktarının 88.500,00 kg olması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

Buna göre itirazen şikayete konu kısma ilişkin olarak kapasite raporları ile ilgili

yapılan incelemede Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Has Ankara Kauçuk Conta İnş. Tek. Gıd. ve İma. San. Tic. Ltd. Şti. ve Fersan Grup Mak.

Kal. Kauç. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kapasite raporlarının ve bu firmalarca anılan

istekli adına düzenlenmiş yetkili satıcılık belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan incelemede söz konusu kapasite raporlarının geçerlilik tarihinin

sırasıyla 11.10.2021 ve 03.09.2020, yıllık üretim kapasitelerinin ise sırasıyla 1.026.000,00 kg

ve 637.440,00 kg olduğu görülmüştür.

Buna göre iki kapasite raporunun toplanması neticesinde toplam yıllık kapasite

miktarının 1.663.440,00 kg, toplam aylık kapasite miktarının ise 138.620,00 kg olduğu bu

haliyle anılan isteklinin kapasite raporuna ilişkin şartları sağladığı,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Has Ankara Kauçuk Conta İnş. Tek. Gıd. ve

İma. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kapasite raporunun ve bu firma tarafından anılan

istekli adına düzenlenmiş yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan incelemede söz konusu kapasite raporun geçerlilik tarihinin

11.10.2021 yıllık üretim kapasitesinin 1.026.000,00 kg olduğu görülmüştür. Buna göre aylık

üretim kapasitesi miktarının 85.500,00 kg olduğu bu haliyle anılan istekli tarafından sunulan

kapasite raporunun aylık üretim kapasitesine ilişkin şartları karşılamadığı anlaşıldığından

başvuru sahibi isteklinin iddiası Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş. yönünden yerinde

bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

457inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının

hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-

30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan

iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,

anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik

olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md.,

yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve

Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.) İstekliler tarafından akaryakıt

girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının

(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./5. md.) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli

kabul edilmeyecektir. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine

yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme

Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikayete konu kısmı için teklifi sınır değerin

altında kalan Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ekapark İnş.

San. ve Tic. A.Ş.den 13.12.2019 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının

istenildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilecek analiz girdileri listesine ve sıralı

analiz girdileri tablosuna yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ekler üzerinden yapılan incelemede idarece açıklama istenilecek iş kalemi

olarak yalnızca “Lastik(Kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine Montajı (Nakli Dahil)” iş

kaleminin belirlendiği, ilgili iş kalemine ilişkin analiz girdileri listesinin

S. NoGirdi No Girdi Adı

Birimi

mtül

1

Özel-1 Lastik (Kauçuk) Panellerin Temini ve Montajı (Genel

Giderler, nakliye, işçilik ve Müteahhit Karı)

olarak, sıralı analiz girdileri tablosunun

İş

İş Kalemi/Grubu Adı

Ölçü Kârsız %3'ü %15’i

Birim Fiyatı

Kalemi

/

TCDD Lastik (kauçuk) Panellerin Temini ve Yerine MTÜ

1

Montajı (Nakli Dahil)

L

Girdi Girdi Adı

No

Birim Miktar Birim

Tutar

Kümülatif

Tutar

Fiyat

Özel-1 Lastik (Kauçuk) Panellerin mtül

Temini ve Montajı (Genel

1

Giderler, işçilik, nakliye ve

Müteahhit Karı Dahil)

olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan incelemede;

a) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata tespit edilmediğinden

başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) ve e) iddialarıyla ilgili olarak; idarece anılan isteklilere gönderilen analiz girdileri

listesi ve sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde açıklama istenilen iş kalemine ilişkin

nakliye ve işçilik girdilerinin ayrıca belirtilmediği ve teklif fiyata dahil olarak düzenlendiği

dolayısıyla isteklilerce idare tarafından verilen analiz formatına uygun açıklama yapılmasının

yeterli olacağı anlaşılmış, ayrıca söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyetinin idarece üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleriyle tespit edildiği ve söz konusu fiyat tekliflerinde de nakliye

ve işçilik girdilerinin ayrıca belirtilmeyerek teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

İdarece yaklaşık maliyetin de ihale konusu iş ile iştigal edenlerden fiyat alınmak

suretiyle oluşturulduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin

yukarıya aktarılan açıklamaları gereğince, idarece niteliği gereği analiz formatı

hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin olarak isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların da 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabileceği hükmüne göre niteliği gereğince söz konusu iş kalemleri için analiz

düzenlenmediği anlaşıldığından bu haliyle idare tarafından verilen analiz formatının

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan incelemede anılan istekliler tarafından sunulan fiyat

tekliflerinde nakliye girdisine ayrıca yer verilmeyerek söz konusu girdinin teklif fiyata dahil

edildiği görülmüş olup, idarece isteklilere verilen analiz formatı, söz konusu iş kaleminin

yaklaşık maliyetinin tespitinde kullanılan usul ve söz konusu iş kaleminin niteliği bir arada

değerlendirildiğinde anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

c) Anılan istekliler tarafından sunulan girdi miktarlarıyla idarece belirlenen

miktarların uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

d) Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin kamu

ihale mevzuatı kapsamınca taşıması gereken özellikleri haiz olduğu, söz konusu teklif

mektuplarının SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, meslek mensubunun oda kayıt

belgesinin 19.12.2019 tarihinde düzenlendiği dolayısıyla ihale tarihini kapsadığı, fiyat

tekliflerini düzenleyen meslek mensubu ile fiyat teklifini veren üçüncü kişi arasındaki tam

tasdik sözleşmesinin fiyat teklifinin ekinde sunulmadığı ancak hali hazırda kamu ihale

mevzuatı uyarınca böyle bir zorunluluk bulunmadığı, fiyat tekliflerini veren firmaların

unvanlarından teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşıldığı,

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında fiyat tekliflerinin ekinde

fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların sunulmasının istenilmediği bu doğrultuda

söz konusu tutanakların isteklilerce sunulma zorunluluğunun bulunmadığı görülmüştür.

Bu doğrultuda yapılan incelemede Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir. Pet. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifinin ekinde söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanağı

sunmadığı,

Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise fiyat teklifinin ekinde söz konusu fiyat teklifine

dayanak teşkil eden tutanağı sunduğu, söz konusu tutanağın kamu ihale mevzuatınca taşıması

gereken özellikleri haiz olduğu ve tutanakta yer alan bilgilerle fiyat teklifinde yer alan

bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu ve söz konusu tutanağın fiyat teklifini veren üçüncü

kişinin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu bu haliyle anılan tutanağın kamu

ihale mevzuatı kapsamında karşılaması gereken şartları karşıladığı görüldüğünden başvuru

sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

f) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı

56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen

hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu iddianın idareye yapılan

şikayet başvurusuna, konu edilmediği anlaşıldığından iddianın şekil yönünden reddi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında

“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere

ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya

konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru

bedelinin 24.571,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 5’inci

kısmına ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli

12.884,00 TL olarak hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 11.687,00 TL’nin yazılı

talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1) Yapılan incelemede Hüseyin Alpan - Ali Alkın İş Ortaklığı tarafından Has Ankara

Kauçuk Conta İnş. Tek. Gıd. ve İma. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kapasite raporunun

ve bu firma tarafından Ali Alkın adına düzenlenmiş yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu

görülmüştür.

Söz konusu kapasite raporun geçerlilik tarihinin 11.10.2021 yıllık üretim kapasitesinin

1.026.000,00 kg olduğu görülmüştür. Buna göre aylık üretim kapasitesi miktarının 85.500,00

kg olduğu bu haliyle anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’de

aylık üretim kapasitesine ilişkin belirlenen şartları karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

2) Mehmet Şerafettin Pehlivan – Abbas Özkan İş Ortaklığı tarafından Has Ankara

Kauçuk Conta İnş. Tek. Gıd. ve İma. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kapasite raporunun

ve bu firma tarafından Mehmet Şerafettin Pehlivan adına düzenlenmiş yetkili satıcılık

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu kapasite raporun geçerlilik tarihinin 11.10.2021 yıllık üretim kapasitesinin

1.026.000,00 kg olduğu görülmüştür. Buna göre aylık üretim kapasitesi miktarının 85.500,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

kg olduğu bu haliyle anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’de

aylık üretim kapasitesine ilişkin belirlenen şartları karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

3) Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Has Ankara

Kauçuk Conta İnş. Tek. Gıd. ve İma. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kapasite raporunun

ve bu firma tarafından Teknik Raylı Sistemler Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

düzenlenmiş yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu kapasite raporun geçerlilik tarihinin 11.10.2021 yıllık üretim kapasitesinin

1.026.000,00 kg olduğu görülmüştür. Buna göre aylık üretim kapasitesi miktarının 85.500,00

kg olduğu bu haliyle anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun İdari Şartname’de

aylık üretim kapasitesine ilişkin belirlenen şartları karşılamadığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken yüklenici iş bitirme belgesi

sunulduğu, anılan belgeden; iş sahibinin “Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1.

Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü”, işin adının “İnönü – Karagözler İstasyonları Arası Hattın

Üstyapısının Yenilenmesi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Demiryolu hattı üstyapı

yenilenmesi isi (Eleme, Buraj, Reglaj, Stabilizasyon yapılması, Balast Serilmesi, Ray

Kaynağı yapılması” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece benzer iş olarak belirlenen

A/VI grubu işlerin (Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), “altyapı” ve “üstyapı” işlerinin her

birinin gerçekleştirildiği demiryolu işlerini belirttiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olması için demiryolları kapsamında yapılacak altyapı

ve üstyapı işlerinin her ikisini de içeren işe ait iş deneyim belgesi sunulmasının gerektiği,

başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ise benzer iş tanımına uygun olmadığı

gibi kauçuk kaplama yapılması işi şeklindeki ihale konusu işe de uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Kurum tarafından Uluray Yapı İnş. A.Ş. – Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş İş

Ortaklığından 02.03.2020 tarihli yazı ile başvuruya konu ihale tarihi olan 25.10.2019 tarihi

itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının

meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Uluray Yapı İnş. A.Ş. tarafından Kurum’a gönderilen

SMMM onaylı pay defteri örneği ve teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılan

inceleme neticesinde;

Uluray Yapı İnş. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerde anılan isteklinin

ortaklarından Mustafa Erkam Karakuş’un ortaklık oranının ve bu ortağın T.C. kimlik

numarasının tespit edildiği ancak anılan istekli tarafından 12.03.2020 tarihinde Kurum’a

gönderilen pay defteri incelendiğinde söz konusu isteklinin isimleri Orhan Gözlügöl ve

Sezgin Ulu olmak üzere 2 ortağının daha bulunduğu, ancak teklif dosyasında sunulan

belgelerde söz konusu ortakların ortaklık oranına ve T.C. kimlik numarasına ilişkin bir bilgiye

yer verilmediği görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan belgelerin son durumunu

yansıtmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/015

: 86

: 01.04.2020

: 2020/UY.I-659

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Revan İnş. Mad. Mot. Ara. Kir.

Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ekapark İnş. San. ve Tic. A.Ş., Hüseyin Alpan - Ali Alkın İş

Ortaklığı, Mehmet Şerafettin Pehlivan – Abbas Özkan İş Ortaklığı, Teknik Raylı Sistemler

Peyzaj İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uluray Yapı İnş. A.Ş.- Hidrokar İnş. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları