Bilgi
İKN
2019/692189
Başvuru Sahibi
Batuhan BALLANLI/Esmir İnşaat
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Duvar Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 80
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-727
BAŞVURU SAHİBİ:
Batuhan BALLANLI/Esmir İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/692189 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Duvar Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.02.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Batuhan
Ballanlı/Esmir İnşaat’ın 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2020 tarih ve 15368 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubunda istekli adının hatalı olduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları teklif mektubunun
kanunen taşıması gereken zorunlu unsurları içerdiği, söz konusu hatalı yazımın teklifin
esasını etkileyecek nitelikte olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 80
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-727
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54 ’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.
24.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif mektubunda istekli adının hatalı
olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Yeni Kıvrak İnşaat Nakliyat Taahhüt Petrol
Maden Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 80
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-727
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
taşıması gereken niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin
esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif
mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”
bölümünün “Esmir İnşaat Rengin Ballanlı” olarak doldurulduğu, teklif mektubunun altında
yer alan kaşede “Esmir İnşaat Batuhan Ballanlı” ifadesinin bulunduğu, teklif mektubundaki
imzanın Batuhan Ballanlı’ya ait imza sirkülerindeki imza ile uyumlu olduğu, teklif
mektubunda belirtilen T.C. kimlik numarasının Batuhan Ballanlı için düzenlenen imza
sirkülerindeki T.C. kimlik numarası ile aynı olduğu, ayrıca teklif mektubunda belirtilen vergi
kimlik numarasının kaşede yer alan vergi kimlik numarası ile aynı olduğu, öte yandan teklif
dosyası kapsamında yer alan geçici teminat mektubunun ve mezuniyet belgesinin Batuhan
Ballanlı’ya ait olduğu görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda gerçek kişi tacir olan başvuru sahibinin
ticaret unvanının “Esmir İnşaat Batuhan Ballanlı” olduğu, teklif dosyasında yer alan bütün
belgelerin Batuhan Ballanlı tarafından düzenlendiği, teklif belgeleri bütün olarak
değerlendirildiğinde teklif sahibinin “Esmir İnşaat Batuhan Ballanlı” olduğunun açık olarak
anlaşılabildiği, bu nedenle teklif mektubunun ”Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı”
bölümünün sehven “Esmir İnşaat Rengin Ballanlı” olarak doldurulmasının teklifin esasını
etkileyecek ve teklif veren kişinin kimliği konusunda tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun yazılı olduğu,
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmadığı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının ve vergi kimlik numarasının
belirtildiği, ayrıca ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı, bu haliyle
teklif mektubunun kanunen taşıması gereken zorunlu unsurları taşıdığı tespit edildiğinden,
idarece istekli adının hatalı olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
/
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Esmir İnşaat Batuhan Ballanlı’nın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 80
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-727
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 80
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-727
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
/
neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Esmir İnşaat Batuhan Ballanlı’nın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yeniden gerçekleştirilmesi yönünde
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubunun yazılı olduğu,
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmadığı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının ve vergi kimlik numarasının
belirtildiği, ayrıca ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalandığı, bu haliyle
teklif mektubunun kanunen taşıması gereken zorunlu unsurları taşıdığı tespit edildiğinden,
idarece istekli adının hatalı olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin, Ankara Büyükşehir Belediye lığı tarafından gerçekleştirilen
“Muhtelif Duvar Yapım İşi” ihalesi olduğu, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunda istekli adının hatalı olduğu gerekçesiyle
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki
ilk geçerli teklif sahibi olan Yeni Kıvrak İnşaat Nakliyat Taahhüt Petrol Maden Mühendislik
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde, teklif mektubunun ve ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin nasıl
hazırlanacağı ve idareye nasıl sunulacağı, teklif mektuplarında nelere yer verileceği, teklif
zarflarının üzerinde hangi bilgilerin bulunması gerektiği, Kanun’un “Tekliflerin alınması ve
açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ise teklif zarflarının ihale komisyonuna nasıl teslim
edileceği, ilk oturumun nasıl gerçekleştirileceği, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine ilişkin hususlar
ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise, “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
e)
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 80
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-727
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükümleri yer almaktadır.
Bu itibarla, kamu ihale mevzuatı uyarınca, teklif mektuplarının şekil ve içerik
bakımından taşıması gereken niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun
olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunun “Teklif sahibinin adı ve
soyadı/ticaret unvanı” bölümünün “Esmir İnşaat Rengin Ballanlı” olarak doldurulduğu, teklif
mektubunun altında yer alan kaşede “Esmir İnşaat Batuhan Ballanlı” ifadesinin bulunduğu,
teklif mektubundaki imzanın Batuhan Ballanlı’ya ait olduğu görülmüştür.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, isteklilerce sunulacak
teklif mektuplarında taşıması gerekli olan kriterlere yer verilmesi, bu kriterleri taşımayan
veya standart forma uygun olmayan teklif mektuplarının ilk oturumda tespit edilerek ikinci
oturumda ilk olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Söz konusu
düzenlemelerde, teklif mektubunun taşıması zorunlu hususlar arasında “ad ve soyadı veya
ticaret unvanı” nın yer aldığı görülmektedir.
Bu itibarla, teklif mektubu ile ihale arasında doğrudan bir ilişki olduğu, ihaleye teklif
veren ile ihaleyi yapan idare açısında ihale sürecinde mevzuattan kaynaklanan hak ve
sorumluluklarının muhatabının tespiti açısından önemli olduğu ve bağlayıcılığının bulunduğu
dikkate alındığında, teklif mektubunda isteklinin adının hatalı yazılmış olmasının teklifin
esasını etkileyen bir aykırılık olarak değerlendirilmiştir.
Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından taşıması zorunlu şartlara ve standart
forma uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul
edildiğinden ve bunlardan birini dahi taşımayan teklif mektupları değiştirilemeyeceğinden,
düzeltilemeyeceğinden veya eksikliklerinin giderilmesi yoluna gidilemeyeceğinden başvuru
sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
“düzeltici işlem
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
belirlenmesine
” ilişkin karara katılmıyorum.