Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı - Yol Sanat Yapıları Kontrol Şube Müdürlüğü
/
2019/494421-Karamürsel Kent Meydanı Köprülü Kavşağı Tamamlama İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/494421
Başvuru Sahibi
İlke Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı - Yol Sanat Yapıları Kontrol Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Karamürsel Kent Meydanı Köprülü Kavşağı Tamamlama İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 84
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-737
BAŞVURU SAHİBİ:
İlke Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı - Yol Sanat Yapıları Kontrol
Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/494421 İhale Kayıt Numaralı “Karamürsel Kent Meydanı Köprülü Kavşağı Tamamlama
İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı - Yol Sanat Yapıları
Kontrol Şube Müdürlüğü tarafından 04.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Karamürsel Kent Meydanı Köprülü Kavşağı Tamamlama İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak İlke Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.03.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2020 tarih ve 13617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve
montaj bedellerinin birlikte verildiği, malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi
gerektiği, açıklama yapılan analiz girdi miktarlarının idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı ekinde yer alan analiz girdi miktarlarına göre düşürüldüğü, aşırı düşük
teklif açıklamasında idare tarafından verilen analiz formatına uyulmadığı, hafriyat döküm
bedellerinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği, bitüm satış bedelinin Tebliğe uygun
olarak açıklanmadığı, bazı analiz girdilerinin birleştirilerek fiyat teklifi alındığı, analiz
girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün rayiçlerinden
oluştuğu, analiz girdilerinin iş başı fiyatı olarak belirlendiği halde sunulan fiyat tekliflerinde
nakliye bedelinin veya işyerine teslimine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, 03.030 poz
numaralı Konkasör, 03.141 poz numaralı paletli delgi makinesi, 03.068/1 poz numaralı kazık
makinesi ve 03.072/3 poz numaralı kablo germe makinesinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatı olmadığı halde benzer girdiler ve benzer fiyatlarla açıklama yapıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği gereği kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar veya
Tebliğ’de belirtilen diğer açıklama yöntemlerine göre açıklama yapılması gerektiği, nakliye
mesafelerinin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne göre belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, nakliyelerin mevzuata uygun
şekilde açıklanmadığı, fiyat teklifi alınarak yapılan nakliyeye ilişkin açıklamaların kabul
edilmemesi gerektiği, istekli tarafından sunulan kendi malı amortismanı düşürülmüş makine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 84
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-737
hesabının yanlış yapıldığı, açıklama istenilen analiz girdilerinden iş makinelerinin fiyat teklifi
ile açıklanamayacağı, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine
dayanak teşkil eden tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, fiyat teklifleri ile birlikte
tutanakların da sunulması gerektiği, fiyat teklifi ve proforma faturaları hazırlayan kişi veya
şirketlerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mazot
girdisine ilişkin 2019 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanmış rayicin kullanıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklama kapsamında
yapılan hesaplamanın hatalı olduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata
yapıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği, birim
fiyat kısmının boş bırakılmasının söz konusu birim fiyatın sıfır olarak alındığı anlamına
geldiği, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı
fiyatların kullanıldığı, işçilik girdilerine yönelik açıklamalarda geçerli saatlik asgari ücretin
11,3707 TL yerine 11,37 TL kullanıldığı, 11,37 TL üzerinden yapılan hesaplamada toplam
asgari ücretin düşürüldüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almakta olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerinde yapım işi
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesine konu edilecek
kalemlerin tespitine, aşırı düşük teklif açıklamalarının istekliler tarafından ne şekilde
hazırlanması ve idarelerce nasıl değerlendirilmesi gerektiğine yönelik açıklamalara yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 84
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-737
a) Adı:KARAMÜRSEL KENT MEYDANI KÖPRÜLÜ KAVŞAĞI TAMAMLAMA
İNŞAATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3300 ton nervürlü donatı çeliği temini ve işçiliği vb işler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:KOCAELİ/KARAMÜRSEL…” düzenlemesi yer almakta olup ihale
konusu işin birim fiyat üzerinden bağıtlanacağı da aynı şartname içerisinde ifade edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin süreci incelendiğinde, idare tarafından gerçekleştirilmiş olan
aşırı düşük teklif değerlendirme işlemine yönelik olarak başvuru sahibi tarafından Kurum
kayıtlarına 06.01.2020 tarihinde alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde Kurul tarafından 05.02.2020 tarihli ve 2020/UY.I-
252 sayılı düzeltici işlem kararı alındığı, söz konusu karar içeriğinde idare tarafından
hazırlanıp isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgu yazılarını ve ekinde yer alan sıralı
analiz girdileri tablolarının mevzuata uygun şekilde düzenlenerek yeniden teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilere gönderilmesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı ve uzayan ihale süreci nedeniyle idare tarafından isteklilere
teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları konusunda talep yazılarının gönderildiği, süresi
içerisinde anılan yazılara yalnızca Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile
başvuru sahibi olan İlke Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından olumlu
dönüş yapıldığı, diğer isteklilerin süresi içerisinde herhangi bir cevap vermediği, idare
tarafından sınır değer altında kalan Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş.’nden 17.02.2020 tarihli ve 163-5-1 sayılı yazısı ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak
yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine,
Kurulun anılan düzeltici kararı sonrasında yeniden hazırlanmış olan sıralı analiz girdi
tablolarına ve açıklama istenmeyen analiz girdilerine ilişkin listeye söz konusu yazı ekinde
yer verildiği anlaşılmış olup Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından süresi içerisinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinden bırakılan istekli tarafından sunulan 24.02.2020 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamanın başvuru sahibinin detaylı iddiaları kapsamında incelenmesi sonucunda, nakliye
giderleri hariç olmak üzere idare tarafından yazı ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun
şekilde birim fiyatların açıklandığı, işçilik giderlerinin tümüne saatlik asgari ücretin üzerinde
teklif sunulduğu, girdi türlerinin, birimlerinin ve miktarlarının idarenin göndermiş olduğu
bilgilerle ile uyumlu olduğu, girdilerin maliyetlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarının kullanıldığı,
hangi kurumun hangi yıla ilişkin birim fiyatlarının kullanıldığının da ayrıca belirtildiği, söz
konusu birim fiyatlarının yıl itibariyle geçerli olduğu, analizlerde her bir girdi için bedel
öngörüldüğü, aritmetik hata bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin SMMM
tarafından kaşelenip onaylandığı ve üzerinde 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen ifadelerin
yer aldığı, mevzuat gereği fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanaklarının açıklama ile birlikte sunulmasına gerek bulunmadığı, idarenin gerekli
görmediğinden dolayı ilgili tutanakları SMMM’den istemediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 84
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-737
Ancak, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından mazot (motorin) girdisine ilişkin olarak Akköprü Petrol Tic. ve San. Ltd.
Şti. tarafından 03.11.2019 tarihinde hazırlanmış olan fiyat teklifine yer verildiği, anılan fiyat
teklifi içerisinde mazotun kg fiyatına KDV hariç 3,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmış olup
anılan bedelin litre başına (3 TL/kg * 0,845 kg/lt) 2,535 TL/lt olması gerektiği de tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesinde yer alan “İstekli tarafından
açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala
ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir” açıklama ile 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan “ Kamu
İhale
İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük
yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden
hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate
alınacaktır.” açıklamanın birlikte değerlendirilmesi sonucunda, ihalenin yapıldığı il olan
Kocaeli sınırları içerisinde ilan tarihi ile ihale tarihi arasında kalan sürede en düşük mazot
fiyatının %90’ının altında bir bedel öngörülemeyeceğinin anlaşıldığı, EPDK resmi internet
sitesi üzerinden yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
motorine ilişkin sunulan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatın anılan süre zarfında en düşük
motorinin litre fiyatının KDV hariç bedelinin %90’ınından az olduğu tespit edilmiş olup
isteklinin motorine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, açıklaması istenilen iş kalemleri içerisinde bulunan açıklanması
gereken analiz girdileri içerisinde yer alan “adreganın plente nakli”, “pmt malzemesinin yola
nakli”, “Depoya gidecek kazının taşınması”, “prefabrik kiriş, cephe paneli vb. elemanlarının
nakli”ve “BSK Nakli” girdilerine ilişkin olarak idare tarafından analiz tablolarında nakliye
formülerinin, mesafelerin ve kat sayılarının ayrıntılı şekilde belirtilmesine rağmen, istekli
tarafından söz konusu giderlerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile belgelendirildiği
tespit edilmiş olup fiyat tekliflerinde yer alan nakliye bedellerinin idare tarafından belirtilen
nakliye formülleri, mesafeleri ve katsayılarının kullanılarak elde edilen birim nakliye
bedellerinin altında kaldığı da anlaşıldığından idarenin vermiş olduğu nakliye analiz
formatına ve bilgilerine aykırı şekilde sunulan nakliye giderlerine ilişkin açıklamanın kabul
edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Miraç-Yol Altyapı Üstyapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda sayılan gerekçeler ile
uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/017
: 84
: 10.04.2020
: 2020/UY.I-737
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.