Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/671375-İzmir Çeşme Ayr -Balıklıova-Mordoğan- Karaburun Yolu (Km:0+000-51+090) Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
Bilgi
İKN
2019/671375
Başvuru Sahibi
Seda İnşaat Ticaret Madencilik ve San. A.Ş. - Simge-Yol İnş. A.Ş. - Söğüt İnş. Taah. Pet. Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Çeşme Ayr -Balıklıova-Mordoğan- Karaburun Yolu (Km:0+000-51+090) Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 48
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-922
BAŞVURU SAHİBİ:
Seda İnşaat Ticaret Madencilik ve San. A.Ş. - Simge-Yol İnş. A.Ş. - Söğüt İnş. Taah. Pet.
Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/671375 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Çeşme Ayr -Balıklıova-Mordoğan- Karaburun
Yolu (Km:0+000-51+090) Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmir Çeşme Ayr -Balıklıova-Mordoğan- Karaburun Yolu (Km:0+000-
51+090) Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi” ihalesine ilişkin olarak Seda
İnşaat Ticaret Madencilik ve San. A.Ş. - Simge-Yol İnş. A.Ş. - Söğüt İnş. Taah. Pet. Mad.
Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 19.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2020 tarih ve 16554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/622 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.5.5'inci maddesinde plent ve
konkasör grubu için sanayi ve ticaret odası yetkililerince imzalanmış olan kapasite raporunun
istenilmiş olduğu, ticaret ve sanayi odası yetkililerinin onaylayabileceği tek belgenin ekspertiz
raporu olduğu, iş ortaklıklarında özel ortak tarafından sanayi odası yetkililerince imzalanmış
olan kapasite raporunda yer alan tüm bilgilerin aynen yer aldığı Kapasite Ekspertiz
Raporu'nun sunulmuş olduğu, Ankara Ticaret Odası üyesi olan özel ortağın plent ve konkasör
grubunun kurulup çalıştırıldığı, her ilde ticaret ve sanayi odası üyesi olmadığı için kapasite
raporu alamadığı ve üye olma zorunluluğunun da bulunmadığı, buna ilişkin olarak Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği, Adana Sanayi Odası, İzmir Ege Bölgesi Sanayi Odası, İzmir
Ticaret Odası'ndan almış oldukları yazılardan kapasite raporu yerine kapasite ekspertiz
raporunun sunulabileceğinin anlaşılabileceği, idare tarafından İzmir Ticaret Odası'ndan alınan
ilk görüş yazısının da aynı yönde olduğu, idare tarafından istenilen cevabın alınabilmesi için
İzmir Ticaret Odası'ndan alınan ikinci görüş yazısında ise çelişkili olarak tersi yönde karar
verildiği, kaldı ki mali müşavir onaylı tespit raporu, faturalar ile distribütör ve ithalatçı
firmadan alınan teknik belgeler ve Ankara Ticaret Odası'ndan alınan iş makineleri
ruhsatlarının da kapasiteyi gösterdiği, kapasite ekspertiz raporunun kabul edilerek tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 48
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-922
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.5 maddesinde "
MAKİNE ve
EKİPMANIN
CİNSİ/ÇEŞİDİ
KENDİ
MALI
ADEDİ
TOPLAM
ADEDİ
ÖZELLİK VE KAPASİTE
Konkasör Grubu
Mekanik Plent
Primer,seconder en az 110luk 1 takım
1 takım
1 adet
200 ton/saat kapasiteli
1 adet
PMAT ve PMT için en az
Finişer
300ton/saat kapasiteli, dijital 2 adet
göstergeli
2 adet
En az 220 ton/saat kapasiteli,
1 adet
Asfalt Plenti
1 adet
2 adet
toz tutuculu
En az 200 ton/saat kapasiteli,
2 adet
Asfalt Finişeri
elektronik duyargalı
- Aday veya İstekliler kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik
düzenleme yapılan , tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
- Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik
özelliklerini ve kapasitelerini tereddüte mahal vermeyecek şekilde kanıtlamak üzere tevsik
edici gerekli belgelerin; plentler ve konkasör grubu için Sanayi ve Ticaret Odaları'nın
yetkililerince imzalanmış kapasite raporu, diğer makine ve ekipmanlar için ilgisine göre
ruhsat, tescil belgesi, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar,
Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın
yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi, projeler vb. belgelerden bir veya birkaçının
teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Simge-Yol İnş. A.Ş. tarafından plentler ve
konkasör grubu için Adana Sanayi Odası’ndan alınmış olan 08.01.2020 tarih ve 76 sayılı
“Fiili Durum Belgesi Ekspertiz Raporu”nu sunulmuş olduğu, söz konusu raporda firmanın
iştigal konusu, çalışan sayısı, makine tesisat listesi, üretim miktarı bölümlerinin ve “Firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 48
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-922
beyan etmiş olduğu fatura esas alınarak tarafımdan yapılan inceleme neticesinde, firma
demirbaş-amortisman kayıtlarında bulunan; 1 adet 2015 model primer sekonder konkasör
grubu tesisi 160 ton/saat ve 1 adet 2014 model full otomatik beton santralinin tesisi 100
m3/saat kapasiteye sahip olduğu tarafımdan tespit edilmiştir.” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinin ekinde sunulan Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği’nin 16.02.2020 tarih ve 2853 sayılı yazısında “Fiili durumu
gösterir Ekspertiz raporu ile Kapasite Raporu arasındaki ilişkilendirme konusunda
görüşlerimizi talep eden yazınız ve ekinde sunmuş olduğunuz ekspertiz raporları
incelenmiştir; 5174 sayılı Türlüye Odalar ve Borsalar Birliği Kanunu 5. maddesi ve Oda
Muamelat yönetmeliğinin 41. maddesine göre Odalar çalışma alanlarında bulunan sınai
işletmelerin kapasitelerini tespit ederek, tesislerin üretim ve tüketim kapasitesini gösteren
kapasite raporu düzenlemekle yükümlüdürler. Ancak; Odalar, çalışma alanlarında faaliyet
gösteren, ticaret siciline tescil yükümlülüğü bulunmayan geçici, proje bazlı ve süreli yol yapım
çalışması vb. faaliyetlerde bulunan firmalara üretim ve tüketim kapasitesini gösteren
Ekspertiz Raporu düzenleyebilmektedir. Bu amaçla düzenlenen Ekspertiz Raporları Kapasite
Raporunda yer alan bilgileri içermektedir. Geçici, proje bazlı ve süreli yol yapım çalışması
vb. faaliyetlerde bulunan firmaların özvarlıkları olan makine ve teçhizatı yurt genelinde
çeşitli bölgelerde kullandıkları ve bu nedenle kalıcı adrese sahip olmadıkları için; iletişim
bilgilerinin yanı sıra, saatlik, yıllık üretim kapasitelerini, makine parkı ve teknik özelliklerini
kullandıkları ham maddeleri, kapasite hesaplamaları ile sermaye ve istihdam bilgilerim
gösterir ekspertiz raporlarının içeriklerinde kapasite raporu yapılması durumunda
faydalanılan temel bilgilere paralel (aynı) olan bilgilerin kullanıldığı tespit edilmiştir”
ifadelerine yer verildiği,
Adana Sanayi Odası’nın 21.02.2020 tarih ve 654 sayılı yazısında “Firma Ekspertiz
Raporu ve Kapasite Raporu arasındaki ilişkilendirilmesi hususunda rapor talep etmektedir.
Tarafımızdan firmaya daha önce verilen ekspertiz raporunda tespit edildiği üzere, özvarlıkları
olan makine ve teçhizatın yurt genelinde çeşitli bölgelerde yol-yapım çalışmalarında
kullandıkları ve bu nedenle kalıcı adrese sahip olmadıkları için; içeriğinde iletişim
bilgilerinin yanı sıra, saatlik, yıllık üretim kapasitelerini, makine parkı ve teknik özelliklerini,
kullandıkları hammaddeleri, kapasite hesaplamaları ile sermaye ve istihdam bilgilerini
gösterir ekspertiz raporları içeriğinde, kapasite raporu yapılması durumunda faydalanılan
temel bilgilere paralel (aynı) olan bilgiler kullanıldığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği,
Ege Bölgesi Sanayi Odası’nın 24.02.2020 tarih ve 2213 sayılı yazısında “5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kanununun 5. maddesi ve Oda Muamelat Yönetmeliğinin
41. maddesine göre Odalar, çalışma alanlarında bulunan sınai işletmelerin kapasitelerini
tespit etmekte, tesislerin üretim ve tüketim kapasitesini gösteren kapasite raporu düzenlemekle
yükümlüdür. Ancak Odalar çalışma alanlarında ticaret sicile tescil işlemi yerine getirmemiş
firmanız gibi proje bazlı ve süreli yol yapım çalışması faaliyeti gösteren firmalara üretim ve
tüketim kapasitesini gösteren ekspertiz raporu düzenleyebilmektedir; Bu amaçla düzenlenen
ekspertiz raporu, kapasite raporunda yer alan bilgileri içermektedir” ifadelerine yer verildiği,
İzmir Ticaret Odası’nın 25.02.2020 tarih ve 5287 sayılı yazısında “5174 sayılı Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 48
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-922
Odalar ve Borsalar Birliği Kanunu’nun 5. maddesi ile Oda Muamelat Yönetmeliği’nin 41.
maddesi gereğince, ”Kapasite raporları; tezgâh, cihaz, makine gibi muharrik kuvvet
kullanarak hammadde, yarı ve tam mamulleri, özellik, içerik bilesim veya şeklini kısmen veya
tamamen değiştirmek amacıyla işleyerek, seri halde veya standart olarak yeni bir ürün üreten
işyerleri ile yeraltı kaynaklarının çıkarılıp islendiği yerleri işletenler ve bilişim teknolojisi ile
yazılım üretenler için düzenlenir. Kanunun 5. maddesi 8. fıkrası uyarınca sanayici
sayılmayanlar için kapasite raporu düzenlenemez denilmektedir. TOBB Kapasite Raporu
kriterlerinde yer almayan ve yukarıdaki üretim modeline göre faaliyette bulunmayan yol
yapım işlerinin tamamını kapsayan işlemler için yine kapasite raporunda yer alan "makine-
teçhizat”, ”üretim”, “tüketim” ve "kapasite hesabı' gibi bilgilerini içeren fiili durumu gösterir
"ekspertiz raporu” düzenlenebilmektedir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin 06.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
kapasite raporu yerine ekspertiz raporu sunulmuş olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, şikayete cevap yazısında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından
21.02.2020 tarih ve E.50548 sayılı yazı ile İzmir Ticaret Odasından konkasör grubu, asfalt ve
mekanik plent tesisleri için kapasite raporları ile ekspertiz raporlarının hangi şartlarda
düzenlendiği, ekspertiz raporunun kapasite raporu yerine kullanılıp kullanılmayacağı
hususlarında bilgi verilmesinin talep edildiği,
İzmir Ticaret Odasının 24.02.2020 tarih ve B14-E.5253 sayılı yazısında "5174 sayılı
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kanunu’nun 5.i maddesi ile Oda Muamelat
Yönetmeliği’nin 41. maddesi gereğince, "Kapasite raporları; tezgâh, cihaz, makine gibi
muharrik kuvvet kullanarak hammadde, yarı ve tam mamulleri, özellik, içerik bileşim veya
şeklini kısmen veya tamamen değiştirmek amacıyla işleyerek, seri halde veya standart olarak
yeni bir ürün üreten işyerleri ile yeraltı kaynaklarının çıkarılıp işlendiği yerleri işletenler ve
bilişim teknolojisi ile yazılım üretenler için düzenlenir. Kanunun 5. maddesi 8. fıkrası
uyarınca sanayici sayılmayanlar için kapasite raporu düzenlenemez denilmektedir ve
devamında ise TOBB Kapasite Raporu kriterlerinde yer almayan ve yukarıdaki üretim
modeline göre faaliyette bulunmayan yol yapım işlerinin tamamını kapsayan işlemler için
yine kapasite raporunda yer alan "makine-teçhizat”, ”üretim”, tüketim” ve “kapasite hesabı’
gibi bilgilerini içeren fiili durumu gösterir “ekspertiz raporu” düzenlenebilmektedir… Ancak
firmaların merkezi sicil kayıt sistemine (MERSİS) ve akabinde faaliyette bulunduğu il/ilçe
odasına kayıt işlemi gerçekleştirmeleri neticesinde, söz konusu raporlar düzenlenebilecektir.”
şeklinde cevaplandığının belirtildiği,
İdare tarafından, söz konusu yazıyla ilgili daha detaylı görüş verilmesi talebine
istinaden, İzmir Ticaret Odasının 02.03.2020 tarih ve B14-E.5253 sayılı yazısında “ “Asfalt
plent tesisi”, “mekanik plent tesisi” ve “konkasör” vb. makine-teçhizatın üretime katılması
ile kırma taş (agrega, mıcır, taş tozu, balsat taşı, vb.) ve/veya asfalt imalatı yapılmaktadır.
Söz konusu üretimler için kapasite raporları, grup 2901 kırma taş imalatı kapasite kriteri baz
alınarak düzenlenmektedir. Kapasite raporları, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği Kanunu’nun 5. maddesi ile Oda Muamelat Yönetmeliği’nin 41. Maddesi gereğince
üretim yapan tesisler ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) tarafından yürürlüğe
konulan “Kapasite raporlarının düzenlenmesi Usul ve Esasları” çerçevesinde
düzenlenmektedir. Odalar tarafından düzenlenen raporlar, TOBB tarafından onaylandıktan
sonra yürürlüğe girmekte olup geçerlilik süresi 2 (iki) yıldır. Ekspertiz raporları ise TOBB
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 48
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-922
kapasite kriterlerinde yer almayan seri veya standart olarak ürün üretmeyen, elle ve/veya
yarı otomatik makinalarda üretim yapan işletmelerin "makine- teçhizat”, “üretim", “tüketim”
ve “kapasite hesabı” gibi bilgilerini içeren fiili durumu gösterir Odalar tarafından
Dolayısıyla bahsi geçen kırma taş ve/veya asfalt imalatı yapan
onaylanan raporlardır.
firmalara kapasite raporları düzenlenmesi, ekspertiz raporu düzenlenmemesi
gerekmektedir. "
denilerek cevap verildiğinin belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile plentler ve
konkasör grubu için Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış kapasite
raporunun istenilmiş olduğu, söz konusu doküman düzenlemesine yönelik itiraz süresi
içerisinde herhangi bir şikayet başvurusu yapılmamış olduğu ve düzenlemenin bu haliyle
kesinleşmiş olduğu anlaşılmıştır.
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından yayımlanan 2016/9-1 sayılı Kapasite
Raporlarının Düzenlenmesi Usul Ve Esasları’nın “Kapasite Raporu Düzenlenmesi” başlıklı 7.
maddesinin (3). bendi “Kapasite raporu düzenlenebilmesi için, işyerine ait binanın
bulunması, işyerinde su ve elektrik enerjisinin mevcut, makine ve teçhizatın kurulu olması,
kapasite raporuna konu işyerinin bulunduğu yerdeki ticaret siciline tescil ettirilmesi ve odaya
kaydolması şarttır.”, (5). bendi “Çalışma alanları ayrı birden fazla odaya kayıtlı olan sınaî
işletmelerin kapasite raporları, tesisin bulunduğu yerdeki oda tarafından düzenlenir.”
“Eksper heyeti ve sorumlulukları” başlıklı 8. maddesinin (5). bendi “Eksperler kapasite
raporu düzenlemek için bizzat işyerine giderek yerinde ekspertiz yapmak zorundadır...”,
“Makine ve teçhizat durumu” başlıklı 11. maddesinin (1). bendi “Bir işyerine kapasite
raporu düzenlenebilmesi için makine ve teçhizatın işyerinde kurulu ve çalışabilir vaziyette
olması gerekir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Kapasite raporu ve ekspertiz raporu benzer bilgileri ihtiva etseler dahi kapasite raporu
yerine ekspertiz raporunun kullanılabileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı gibi, idari
şartname düzenlemesinde idare tarafından ihalede kapasite raporunun sunulmasının zorunlu
olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı, istekliler tarafından kesinleşmiş idari şartname
düzenlemesine uygun olarak kapasite raporu sunulmak suretiyle teklif verilmesi gerektiği,
dolayısıyla kapasite raporu alamayan veya ibraz edemeyen isteklilerin ihaleye
katılamayacakları, katılsalar dahi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kaldı
ki şikayet başvurusuna cevapta yer verilen İzmir Ticaret Odasının 02.03.2020 tarih ve B14-
E.5253 sayılı yazısında da açıkça kırma taş ve/veya asfalt imalatı yapan firmalara kapasite
raporları düzenlenmesi, ekspertiz raporu düzenlenmemesi gerektiğinin de belirtildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin ihale komisyonu kararı ile kapasite raporu yerine ekspertiz
raporu sunulmuş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 48
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-922
Oybirliği ile karar verildi.