Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/680048-Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Bilgi
İKN
2019/680048
Başvuru Sahibi
Datco Yapı Gay. Değ. Hiz. İnş. Nak. Haf. Tur. Met. San. Tic. Ltd. Şti.- Çebitaş İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Elte İnş. ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
BAŞVURU SAHİBİ:
Datco Yapı Gay. Değ. Hiz. İnş. Nak. Haf. Tur. Met. San. Tic. Ltd. Şti.- Çebitaş İnş. Mad. Tur.
San. ve Tic. A.Ş.- Tek Asfalt İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Elte İnş. ve Yapı San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/680048 İhale Kayıt Numaralı “Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Datco Yapı Gay. Değ. Hiz. İnş. Nak. Haf.
Tur. Met. San. Tic. Ltd. Şti.- Çebitaş İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.- Tek Asfalt İnş. Nak.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Elte İnş. ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.04.2020 tarih ve 18689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/727 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;
- Açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamında yer alan
ve açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun olmadığı, analiz girdi
miktarlarının değiştirildiği,
- Açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı,
- Açıklanması gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının kâr ve genel
gider hariç fiyatının veya rayiç bedelinin altında fiyat teklif edildiği, önceki yıllarda
yayımlanan birim fiyat analizlerinin kullanıldığı, söz konusu analiz girdileri için teklif edilen
fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca belgelendirilmediği,
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listeye yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
- Analiz girdilerinde yer alan işçilik bedellerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu,
- Açıklamaları kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK il bazında günlük
yayımlanan ve ihale/davet tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının
altında olduğu, mazotun litre/kg dönüşümünde yoğunluğunun 0,820-0,845 kg/lt olarak esas
alınmadığı,
- Nakliye giderinin fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
ayrıca formül ile açıkladıkları nakliye birim fiyatlarında m3/ton dönüşümlerinin hatalı olduğu,
“K” taşıma katsayısının olması gerekenden daha düşük olarak alındığı,
- 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinin analizinde yer alan iş makinelerinin;
Amortisman giderini fiyat teklifi ile açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
-Söz konusu makinelerin edinim bedeli veya kayıtlı değeri üzerinden açıklama
yapılabilmesi için makinelerin isteklinin amortisman defterine kayıtlı olması ve edinim
bedelleri ile kaydi değerlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenen belgelerle tevsik edilmesinin
gerektiği, ancak belgelendirme yapılmadan açıklama yapıldığı, ayrıca söz konusu makinelerin
asgari güç, kapasite değerleri ile teknik özelikleri bakımından birim fiyat tarifleri ve analizde
istenen özelikleri haiz olduğunun belgelendirilmesi gerektiği, ancak bu hususun
belgelendirilmediği, sadece ruhsat ya da demirbaş veya amortisman defteri ya da meslek
mensubu raporu ile bu tevsikin yapılmasının mümkün olmadığı, isteklinin avantajlı koşulu
olarak sunduğu kendi malı makinelerin istenilen özelikte olduğunun teknik bilgileri içeren
araç projesi ya da yetkili satıcı beyanı v.b. belgelerin de ayrıca sunulması gerektiği,
- Kendi malı olan ve amortisman süresini dolduran makinelerin saatlik ücretlerinin
sıfır (0) olarak alındığı, ancak anılan makinelere ait amortisman bedeli sıfır olsa dahi eskimiş
araçların yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj demontaj
giderlerinin sıfır (0) olarak kabul edilemeyeceği, bahse konu giderlere tekabül eden makine
katsayısı ile makinenin güncel resmi rayicinin çarpımı kadar bir tutarın söz konusu girdilerin
asgari bedeli olarak dikkate alınması gerektiği, ancak bu giderlerin dikkate alınmadığı,
yapılan açıklamada kendi malı makinelerde teknik özellik ve kapasitenin sağlandığının
belgelendirilmesi gerektiği, ancak belgelendirmenin yapılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci
maddesi uyarınca istenilen tutarı karşılamadığı ve alınış tarihlerinin mevzuata uygun
olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
istenilen oranları karşılamadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile
hakediş gelirlerinin gösterilmediği, bilanço veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve SM, SMMM veya YMM ya da
vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ancak bu onayların yapılmadığı, anılan hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
yönelik olarak sunulan belgelerin standart forma uygun olmadığı, iş hacmini gösteren
belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, gelir
tablosu ve/veya taahhüt altında yapımı devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının
ve/veya taahhüt altında yapımı devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ve/veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren belgelerin (faturalar v.b.) SM, SMMM veya
YMM ya da vergi dairesi tarafından onaylanmış suretlerinin sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamındaki tanımları karşılamadığı, söz konusu belge tutarlarının asgari iş deneyim
tutarlarını karşılamadığı ve iş deneyim belgesinin geçerlilik süresinin ihale ilan tarihinden
itibaren geriye doğru 15 (on beş) yıl süreyi aştığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki
beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından
il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.…”
açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: GÖRDES - KÖPRÜBAŞI YOLU KM:0+000-37+763 ARASI TOPRAK
TESVİYE, SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2019E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yp.275000 ton, Hendeklerin Betonla
Kaplanması 9000m3, Her Cins Klastaki Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
560000m3 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: GÖRDES - KÖPRÜBAŞI YOLU…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 109 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.01.2020
tarihinde yapılan ihaleye 49 isteklinin katıldığı, 02.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 31.955.338,47 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 8
istekliden 05.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 4 isteklinin teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmaması nedeniyle, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Egecan Akar. Tem. Nak.
İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmaması nedeniyle reddedildiği, 34 isteklinin teklifinin değişik gerekçelerle uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Farsel İnş. ve
Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 05.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan 17, 1, 9, 10, 2 ve 6 sıra nolu pozlara ait analiz girdi tablosunda
açıklama yapılması istenen teklif girdi ve maliyet bileşenlerini (açıklama istenilmeyecekler de
toplama dahil edilmek kaydıyla);
a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ nun 38.
maddesi ile Genel Tebliğin 45. maddesine uygun olarak; bilgi ve belgelere dayalı yapacağınız
yazılı açıklamanızı yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde Bölge
Müdürlüğümüze vermeniz konusunda;
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 6 adet iş
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen
ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde yapılan
inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
a) İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından sunulan analiz formatlarının, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz formatları ile uyumlu olduğu ve analiz girdi
miktarlarının da uyumlu olduğu, herhangi bir değişiklik yapılmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı
Açıklanması gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının kâr ve genel
giderler hariç fiyatının veya rayiç bedelinin altında fiyat teklif edilmediği, önceki yıllarda
yayımlanan birim fiyat analizlerinin kullanılmadığı, söz konusu analiz girdileri için teklif
edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları uyarınca belgelendirildiği,
Açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listeye yer verildiği,
Analiz girdilerinde yer alan işçilik bedelleri için saatlik 13,09 TL bedel öngörüldüğü,
dolayısıyla işçilik bedelinin saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Analizlerde mazot girdisi için 5,25 TL/kg tutarının esas alındığı, EPDK’nın internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
adresinden ihale ilan tarihi (31.12.2019) ile ihale tarihi (28.01.2020) arasında ihalenin
yapılacağı yer olan Manisa ilinde yayımlanan akaryakıt fiyatının 5,81 TL/LT (KDV dahil)
alındığı, EPDK’nın bu fiyata ait ekran görüntüsünün de sunulduğu EPDK internet sitesinden
yapılan sorgulamada da söz konusu fiyata ulaşılabildiği, mazotun litre/kg dönüşümünde
yoğunluğunun 0,820-0,845 kg/lt olarak esas alındığı, Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi
kapsamında hesaplanan tutarın EPDK tarafından il bazında yayımlanan fiyatın % 90’ının
altında olmadığı, dolayısıyla mazot girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin öngördüğü
şekilde açıklandığı,
Nakliye gideri için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, analiz formatlarında
yer alan nakliye formülleri ve idarece öngörülen nakliye mesafeleri kullanılarak açıklama
yapıldığı, nakliye birim fiyat hesaplamalarında hatanın bulunmadığı, K katsayısının 2019 yılı
rayici olan 330’un esas alındığı,
2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinin analizinde yer alan “Ekskavatör ve
dragline tipi makineler 210 HP (21/2Yd3)” ve “Paletli delgi makinası (112KW,152HP,250
rpm, Ankraj zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için” analiz girdileri için Çevre
Şehircilik Bakanlığı’nın ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2019 yılı rayiçlerinin
kullanıldığı, söz konusu makineler için fiyat teklifi alınmadığı, bu girdilerin açıklanmasında
başvuru sahibinin iddia ettiği yöntemin kullanılmadığı görülmüştür.
b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış
Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından sunulan analiz formatları, idarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde gönderilen analiz formatları ile uyumlu olduğu ve analiz girdi miktarlarının da
uyumlu olduğu, herhangi bir değişiklik yapılmadığı,
Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı
Açıklanması gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının kâr ve genel
giderler hariç fiyatının veya rayiç bedelinin altında fiyat teklif edilmediği, önceki yıllarda
yayımlanan birim fiyat analizlerinin kullanılmadığı, söz konusu analiz girdileri için teklif
edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları uyarınca belgelendirildiği,
Açıklamalar kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listeye yer verildiği,
Analiz girdilerinde yer alan işçilik bedelleri için saatlik 13,08 TL bedel öngörüldüğü,
dolayısıyla işçilik bedelinin saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
Analizlerde mazot girdisi için 5,27 TL/kg tutarının esas alındığı, EPDK’nın internet
adresinden ihale ilan tarihi (31.12.2019) ile ihale tarihi (28.01.2020)
arasında ihalenin
yapılacağı yer olan Manisa ilinde yayımlanan akaryakıt fiyatının 5,81 TL/LT (KDV dahil)
alındığı, EPDK’nın bu fiyata ait ekran görüntüsünün de sunulduğu, EPDK internet sitesinden
yapılan sorgulamada da söz konusu fiyata ulaşılabildiği, mazotun litre/kg dönüşümünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
yoğunluğunun 0,820-0,845 kg/lt olarak esas alındığı, Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesi
kapsamında hesaplanan tutarın EPDK tarafından il bazında yayımlanan fiyatın % 90’ının
altında olmadığı, dolayısıyla mazot girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin öngördüğü
şekilde açıklandığı,
Nakliye gideri için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı, analiz formatlarında
yer alan nakliye formülleri ve idarece öngörülen nakliye mesafeleri kullanılarak açıklama
yapıldığı, nakliye birim fiyat hesaplamalarında hatanın bulunmadığı, K katsayısının 2019 yılı
rayici olan 330’un esas alındığı,
2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinin analizinde yer alan “Ekskavatör ve
dragline tipi makineler 210 HP (2 1/2Yd3)” ve “Paletli delgi makinası (112KW,152HP,250
rpm, Ankraj zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için” analiz girdileri için
amortisman hesabının yapıldığı, bu girdilerin açıklanması için başvuru sahibinin iddia ettiği
gibi fiyat teklifinin kullanılmadığı, demirbaş tespitine ilişkin SMMM ve YMM raporlarının
sunulduğu, söz konusu raporlarda isteklinin amortisman ömrünü tamamlamış bahse konu
makinelerin işletmenin aktifinde bulunduğunun yasal defter ve kayıtlarında yer aldığının
belgelendirildiği, makinaların İdari Şartname’de yer alan kendi malı olarak istenilen
makinalar arasında yer almadığı ve bu makinalar için ayrıca aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında da teknik belge sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla bu makinelerin teknik
kriterlerinin gösterildiği herhangi bir belge sunulmasına gerek olmadığı, idarece aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı ekinde gönderdiği analizlerde yer alan makinelerle aynı olduğu,
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj için
belirlenen katsayıların gösterildiği, bu katsayılardan sadece amortisman katsayısının
düşürüldüğü, diğer katsayıların ise aynen alınarak ve söz konusu makinelerin 2019 yılı Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü rayici kullanılarak oran hesabının
yapıldığı ve bulunan değerin analizlerde kullanıldığı görülmüştür.
Netice olarak, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale
üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriterlerine
ve bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu
kapsamda anılan Şartname’de, İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında isteklilerin teklif
dosyaları kapsamında banka referans mektubu sunmalarını gerektirecek herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 7.4.1’nci maddesinde “7.4.1. Bu bent boş
bırakılmıştır.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca idarece başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine
özetle “Şikâyete konu işe ait ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 7.4.1’inci
maddesinde banka referans mektubunun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği” şeklinde cevap
verildiği, dolayısıyla istekliler tarafından da yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen banka
referans mektubunun teklif dosyaları kapsamında sunulmasına gerek olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki düzenlemelerden, istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
sunulması, sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen
kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca iş hacmini gösteren belgeler için ise isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu, veya yapım işleri
cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.
tarafından SMMM onaylı 23.01.2020 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2017 ve 2018 yıllarına
ait bilgilerin yer aldığı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
tablosunun “Standart Form - KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu”na uygun olduğu, hem
bilanço hem de bilanço bilgileri tablosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın
inşaat hakediş gelirlerinin gösterildiği, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde istenen oranların 2018 yılındaki verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda
belirtilen 2018 yılına ait net satışlar (ciro) tutarının anılan istekli tarafından sağlanması
gereken ciro tutarını karşıladığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı
Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Farsel İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından SMMM
onaylı 27.11.2019 tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2017 ve 2018 yıllarına ait bilgilerin yer
aldığı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun “Standart
Form - KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu”na uygun olduğu, hem bilanço hem de bilanço
bilgileri tablosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirlerinin gösterildiği, yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen
oranların 2018 yılındaki verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2018 yılına ait
net satışlar (ciro) tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı
görülmüştür.
Özel ortak Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından YMM onaylı 06.12.2019
tarihli bilanço bilgileri tablosu, 2017 ve 2018 yıllarına ait bilgilerin yer aldığı bilanço ve gelir
tablosunun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun “Standart Form - KİK024.1/Y
Bilanço Bilgileri Tablosu”na uygun olduğu, hem bilanço hem de bilanço bilgileri tablosunda
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterildiği,
yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2018 yılındaki
verilerle sağlandığı, ayrıca gelir tablosunda belirtilen 2018 yılına ait net satışlar (ciro)
tutarının özel ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarını karşıladığı görülmüştür.
Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde istenilen oranları, iş hacmini gösteren belgelerin de İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: GÖRDES - KÖPRÜBAŞI YOLU KM:0+000-37+763 ARASI TOPRAK
TESVİYE,SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2019E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yp.275000 ton, Hendeklerin Betonla
Kaplanması 9000m3, Her Cins Klastaki Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
560000m3 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: GÖRDES - KÖPRÜBAŞI YOLU…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
A/I (KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ), A/II (TÜNEL İŞLERİ) veya A/V (KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerinden istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği
anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu işin adının “Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” olduğu, miktarı (fiziki) ve türünün ise “Plentmiks
Alttemel ve Plentmiks Temel Yp.275000 ton, Hendeklerin Betonla Kaplanması 9000m3, Her
Cins Klastaki Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli 560000m3 ve Birim Fiyat Teklif
Cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler” olduğu,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A/I (Köprü ve Viyadük İşleri),
A/ II (Tünel İşleri) veya A/V (Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Grubu İşlerin benzer iş
olarak belirlendiği ve inşaat mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin iş deneyim belgesini
gösterir belge olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı,
ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesi
incelendiğinde;
İş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan
istekli adına düzenlenen “İskenderun-Arsuz (Uluçınar) Yolu KM:6+373 ~ 29+881 Arası
“Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK, Trafik Güvenliği (Yatay ve Düşey İşaretleme,
Otokorkuluk)” Yapım İşi 2012/192672”ne ilişkin 15.11.2016 tarihli ve 2012/192672-667322-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
2-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işte
uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, BSK, Trafik Güvenliği (Yatay ve
Düşey İşaretleme, Otokorkuluk) Yapım İşi” olduğu, ilk sözleşme bedelinin 36.448.561,00
TRY, işin toplam sözleşme bedelinin 43.552.385,54 TRY, sözleşme tarihinin 08.05.2013,
geçici kabul tarihinin 15.06.2016, belge tutarının ise 43.552.385,54 TRY olduğu görülmüştür.
Bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin hem ihale konusu işe
hem de benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikâyete konu ihaleye 30.335.943,51
TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereği, istekli tarafından
teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu durumda söz
konusu işlere ilişkin (30.335.943,51 x0.80)= 24.268.754,80 TL tutarından az olmamak üzere
asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, yukarıda yer verilen tespitler
doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer işlere ilişkin sunduğu iş bitirme
belgesi üzerindeki tutarının 43.552.385,54 TL olduğu, dolayısıyla güncelleme yapılmamış
halinin dahi anılan isteklinin teklif ettiği bedelin %80’inden az olmadığı ve iş deneyim
belgesinin geçerlilik süresinin ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru 15 yıl süresini
aşmadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Danış Yapı
Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgeleri incelendiğinde;
Pilot ortak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları 4.
Bölge Müdürlüğü tarafından Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.- Erkut İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı adına düzenlenen “Sivrihisar-Eskişehir-Bozüyük Yolu İkmal İmalatları Yapılması
İşi, 2009/172714”ne ilişkin 25.07.2011 tarihli ve B111TCK1040600/10.02/05249 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, ortaklık oranının Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.(%90) ve Erkut İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.(%10) olduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işte
uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks
Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Köprülü/Altgeçit Kavşakları ve Çeşitli İşler Yapılması”
olduğu, ilk sözleşme bedelinin 84.474.616,70 TL, işin toplam sözleşme bedelinin
118.264.463,38 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 116.976.945,27 TL, sözleşme tarihinin
25.02.2010, geçici kabul tarihinin 27.06.2011, belge tutarının ise 116.976.945,27 TL olduğu
görülmüştür.
Özel ortak Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla
sunulmayacak belgeler tablosunda 23.05.2017 tarihli ve 2012/16802-471591-1-2 sayılı iş
deneyim belgesini beyan ettiği, söz konusu belge incelendiğinde Karayolları 14. Bölge
Müdürlüğü tarafından Danış Yapı Mad. Nak. Pet. Gı. Oto Tam. ve Yed. Par. San. Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenen “Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz
Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (BSK), Km:10+500-45+600 Arası Toprak
İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapımı İşi, 2012/16802”ne ilişkin iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; belgeye konu işte uygulanan
yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) Bölünmüş Yol Yapım İşi,”
olduğu, ilk sözleşme bedelinin 56.444.370,50 TRY, işin toplam sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 59
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-933
61.743.216,34 TRY, gerçekleştirilen iş tutarının 61.709.745,55 TRY, sözleşme tarihinin
21.09.2012, geçici kabul tarihinin 30.09.2016, belge tutarının ise 61.709.745,55 TRY olduğu
görülmüştür.
Bahse konu hem pilot hem de özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgeleri
incelendiğinde, belgelere konu işlerin hem ihale konusu işe hem de benzer işe uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.-
Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının şikâyete konu ihaleye 31.799.949,50 TL
teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesi gereği, istekli tarafından teklif
edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, bu durumda söz
konusu işlere ilişkin (31.799.949,50 x0.80)= 25.439.959,60 TL tutarından az olmamak üzere
asgari iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, yukarıda yer verilen tespitler
doğrultusunda pilot ortak Farsel İnş. ve Tic. A.Ş.nin (116.976.945,27x0,90)= 105.279.250,74
TL, özel ortak Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. ise 61.709.745,55 TL benzer işlere ilişkin iş
bitirme belgesi sunduğu, dolayısıyla güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin
teklif ettiği bedelin %80’inden az olmadığı ve iş deneyim belgelerinin geçerlilik süresinin
ihale ilan tarihinden geriye doğru 15 yıl süresini aşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.