Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2019/680048-Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
Bilgi
İKN
2019/680048
Başvuru Sahibi
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/680048 İhale Kayıt Numaralı “Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gördes - Köprübaşı Yolu Km:0+000-37+763 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic.
A.Ş.nin 10.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.04.2020 tarih ve 19138 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2202-P poz numaralı iş kaleminde hesaplanan nakliye mesafesinin aşırı düşük
sorgulama yazının ekinde gönderilen mesafeden düşük hesaplanarak açıklama yapıldığı,
belgelendirme olarak da orman içi boşlukların belirlendiği, idare analizdeki mesafelerin
mutlak/değişmez mesafe olarak belirlenmediği, mesafelerin değiştirilmesi durumunda buna
ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmasının istenildiği, ariyet sahaları kadastro sorgusunda kamu
alanları (orman) arazisi olduğu, mevcut durumda sözleşme olmadığı için herhangi bir
kullanım izni ve /veya ruhsat temin edilemediği, söz konusu belgelerin sözleşme sonrasında
temin edilebileceği, sunulan itinerer ve önerilen ariyet sahaları ve depo alanları için sunulan
kadastro sorgusu ve yerleşim planları sunularak gerekli belgelerin temin edildiği, sunulan
belgelerin depo sahasının tespiti ve mesafenin kanıtlanması için yeterli olduğu,
2) Analiz girdilerinden ekskavatör ve paletli delgi makinesi için fiyat teklifi alınarak
açıklama yapıldığı, analiz girdisine dayanak teşkil edecek şekilde fiyat teklifi alınması
durumunda o analiz girdisi için başka açıklama yapılmasına gerek olmadığı, sunulan fiyat
teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, makinenin edinim bedeli için alınan
fiyat teklifinin amortisman bedeli şeklinde yorumlanmasının mevzuata aykırı olduğu, söz
konusu iş makinelerinin kendi malı araç listesinde bulunmadığı, dolayısıyla fiyat teklifi
alınarak açıklama yapıldığı,
3) 16.122-P poz numaralı iş kaleminde yer alan C30/37 hazır beton harcı analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, bu analiz için alınan fiyat teklifindeki bedelin
75,00 TL/m3 olduğu, 16.132-P poz numaralı iş kaleminde yer alan aynı girdi için ise 93,00
TL TL/m3 bedel öngörülerek açıklama yapıldığı, idarece aynı girdi için farklı teklif bedeli
yazıldığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, fiyat teklifinde
yer alan bedelin birebir kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat teklifinde yer alan
bedelin mal veya hizmetin edinim bedeli olduğu, önemli olanın bu bedelin altında bir tutar
öngörülmemesi olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki
beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından
il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.…”
açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: GÖRDES - KÖPRÜBAŞI YOLU KM:0+000-37+763 ARASI TOPRAK
TESVİYE,SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI İŞLERİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 - 2019E040240
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yp.275000 ton, Hendeklerin Betonla
Kaplanması 9000m3, Her Cins Klastaki Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
560000m3 ve Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki miktarlar kadar diğer işler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: GÖRDES - KÖPRÜBAŞI YOLU…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ocak Sahaları ve Depo Yerleri” başlıklı 46.4’üncü maddesinde
“1) İhale dokümanı eki itinererde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri ve
depo yeri ile ilgili idare tarafından verilecektir hükmü varsa, yükleniciye tahsisi yapılacaktır.
İhale dokümanı eki itinererde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri
ve depo yeri ile ilgili idare tarafından verilecektir hükmü yoksa; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-
çakıl ocağı, su temin yeri ve depo yerlerinin bulunması, ruhsat ve giderleri ile işletmesi
yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici ocakları her türlü "Kanun, tüzük, kararname, karar,
genelge, şartname, varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri"amir hükümlere göre uygun
olarak çalıştıracaktır.
2) Şantiye, konkasör sahası, plent sahası, beton santralı kurulacak alanlar yüklenici
tarafından temin edilecektir.
3) Kamulaştırma bedelleri de dâhil olmak üzere İdare tarafından hiçbir bedel
ödenmemesi kaydıyla, işin yapıldığı civarda İdareye ait ruhsatlı malzeme (ariyet, taş, vb.)
ocağı, depo sahası, kazı fazlası depo sahası, şantiye alanı, su temin yeri, konkasör sahası,
soğuk ve sıcak karışım plent sahası, beton santrali ve tesisinin kurulabileceği saha var ise
yüklenicinin talebi ve İdarenin uygun görmesi durumunda kullanıma açılabilecektir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
sahaların kullanımıyla ilgili olarak her türlü hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye ait
olacaktır. İdarenin bu alanları vermesi ya da vermemesi durumunda; yüklenici, teklif birim
fiyatta değişiklik (fiyat eksiltme veya arttırılması) yapılması, tazminat, süre vb. gibi hak
taleplerinde bulunamaz.
4) Herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını kullanmayı yazılı talep ederse,
idare tarafından uygun görülmek kaydı ile başta Maden Kanunu olmak üzere ilgili tüm
mevzuata göre her türlü hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye ait olmak üzere, Karayolları
Teknik Şartnamesi ile Genelgelerine uygun olarak kullanılabilecektir. Yeni ocakların ruhsat
vb. izin işlemleri idare adına yüklenici tarafından takip edilecek, harçlar vb. giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşmede ocaklarla ilgili belirtilen durumda değişiklik
olması halinde, teklif birim fiyatta değişiklik (fiyat eksiltmesi veya arttırılması)
yapılmayacaktır.
5) İnşaat süresince ocaklardan herhangi birinin bırakılması veya yeni ocaklar
kullanılması için yüklenici idareye yazılı talepte bulunabilir. Ancak bu talebin idarece kabulü
veya reddi halinde; yüklenici teklif birim fiyatta değişiklik (fiyat eksiltmesi veya arttırılması)
yapılması, tazminat, süre vb. gibi hak taleplerinde bulunamaz.
6) Depo yerinin ilgili mevzuatı gereğince sağlanması gereken bütün fiziki koşullar
yüklenici tarafından oluşturulacaktır. Depo yerlerinin kullanımı ile ilgili her türlü izin ve
mülkiyet haklarından doğan hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.
7) Ocakların işletilmesi ocağı köreltecek ve işletmeyi güçleştirecek şekilde
yapılmayacaktır. Ocakların kullanılması sonucunda yüklenici, buralarını ocağın tekrar
işletilmesi için uygun bir şekle getirmek ve temizlemek zorundadır. Bu işler için yükleniciye
herhangi bir bedel ödenmez.
8) Yüklenici, işin yapılması için idare tarafından kendisine gösterilen ocaklardan elde
ettiği malzemeyi, sözleşme konusu işten başka hiçbir yerde kullanamayacağı gibi hiçbir
şekilde de satamaz.
9) Malzeme ocaklarıyla ilgili olarak; Hammadde Üretim İzin Belgesinin talep
edilmesi, alınması, ocağın işletilmesi, terk edilmesi de dâhil olmak üzere ocak sahalarıyla
ilgili tüm işlemler yürürlükteki güncel her türlü "Kanun, tüzük, kararname, karar, genelge,
şartname, varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri"amir hükümlere göre yapılacaktır. İlgili
mevzuatta olabilecek her türlü değişiklik sonucu yeni mevzuata uygunluğun sağlanması
yüklenicinin sorumluluğundadır. Her türlü "Kanun, tüzük, kararname, karar, genelge,
şartname, varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri"amir hükümlere göre uygun çalışılmaması
sonucu ortaya çıkabilecek tüm hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 109 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.01.2020
tarihinde yapılan ihaleye 49 isteklinin katıldığı, 02.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 31.955.338,47 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 8
istekliden 05.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 4 isteklinin teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmaması nedeniyle, Kayahan İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Egecan Akar.
Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmaması nedeniyle reddedildiği, 34 isteklinin teklifinin değişik gerekçelerle uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Farsel İnş. ve
Tic. A.Ş.- Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 05.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan 17, 1, 9, 10, 2 ve 6 sıra nolu pozlara ait analiz girdi tablosunda
açıklama yapılması istenen teklif girdi ve maliyet bileşenlerini (açıklama istenilmeyecekler de
toplama dahil edilmek kaydıyla);
a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ nun 38.
maddesi ile Genel Tebliğin 45. maddesine uygun olarak; bilgi ve belgelere dayalı yapacağınız
yazılı açıklamanızı yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içinde Bölge
Müdürlüğümüze vermeniz konusunda;
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 6 adet iş
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen
ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece “…2202-P poz numaralı iş kaleminde
“Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” için alınan nakliye mesafesinin aşırı
düşük sorgulama yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz tablolarında belirtilen mesafelerden
düşük olduğu, tabloların alt kısmındaki “Aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık
maliyette esas olan mesafelerden daha düşük mesafelerin kullanılması halinde malzeme
ocaklarının/malzemenin temin yerleri itinererle gösterilerek bunlara ait gerekli belgeler
açıklama ekinde verilmesi zorunludur” açıklamanın dikkate alınmadığı, ayrıca işe ait İdari
Şartname'nin “Ocak Sahaları ve Depo Yerleri” başlıklı 46.4’üncü maddesinde “1) İhale
dokümanı eki itinererde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri ve depo yeri
ile ilgili idare tarafından verilecektir hükmü varsa, yükleniciye tahsisi yapılacaktır. İhale
dokümanı eki itinererde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri ve depo yeri
ile ilgili idare tarafından verilecektir hükmü yoksa; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı,
su temin yeri ve depo yerlerinin bulunması, ruhsat ve giderleri ile işletmesi yükleniciye ait
olacaktır. Yüklenici ocakları her türlü “Kanun, tüzük, kararname, karar, genelge, şartname,
varsa ÇED/ÖNÇED raporuna ve benzeri” amir hükümlere göre uygun olarak çalıştıracaktır.
2) Şantiye, konkasör sahası, plent sahası, beton santralı kurulacak alanlar yüklenici
tarafından temin edilecektir. Düzenlemesi gereğince ocak yerlerinin yüklenici tarafından
belirleneceğinin bildirildiği, ancak daha düşük mesafeler alınmasına rağmen fiyat avantajı
oluşturacak şekilde, yakın mesafeler üzerinden taşıma bedeli belirlendiği, bu mesafelerin
doğruluğunu ve uygunluğunu kanıtlayacak kadastro sorguları harici herhangi bir bilgi ve
belgenin sunulmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarece gönderilen 2202-P poz numaralı iş kaleminin analiz formatının dipnotunda
“Nakliyeler için taşıma formülleri kullanılacak olup yaklaşık maliyette esas olan mesafeler
verilmiştir.
K = Her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısıdır.
√M = Taşıma yolu üzerinden ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan m. cinsinden
yatay ortalama taşıma mesafelerinin kareköklerinin ağırlıklı ortalamasıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
M = Taşıma yolu üzerinden ölçülen mesafeler esas alınarak hesaplanan km. cinsinden
yatay ortalama taşıma mesafelerinin ağırlıklı ortalamasıdır.
A = Taşımada zorluk katsayısı
Y = Malzemenin figüre (istif) edilmiş haline ait ortalama kabul edilmiş yoğunluğu
değerlerinin isteklilerce belirtilmesi ve belgeleriyle desteklenmesi zorunludur.
Aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık maliyette esas alan mesafelerden
daha düşük mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının /malzemenin temin yerleri
itinererle gösterilerek bunlara ait gerekli belgeler açıklama ekinde verilmesi zorunludur.”
düzenlemesi yer almıştır.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
başvuru sahibi Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının itirazen şikâyete konu ettiği iddiasıyla sınırlı inceleme neticesinde
aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 2202-P poz numaralı iş kaleminin analiz formatında nakliye
mesafesi olarak 9500 m öngörüldüğü, idarece gönderilen analiz formatında ise bu mesafenin
15 km olarak hesap edildiği, yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında,
aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık maliyette esas alan mesafelerden daha düşük
mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının /malzemenin temin yerleri itinererle
gösterileceği ve bunlara ait gerekli belgelerin açıklama ile birlikte verilmesinin zorunlu
olduğunun belirtildiği, başvuru sahibi tarafından bu girdi maliyetinin hesaplanmasına esas
nakliye mesafesinin belgelendirilmesi adına itinerer ve depo sahaların yerleşimine ilişkin
Google Earth çıktısının sunulduğu, bu belgeler dışında herhangi bir bilgi belge sunulmadığı,
fakat sunulan söz konusu belgelerin kanıtlayıcı bilgi belge niteliğinde olmadığı, bahse konu
alanların ihale konusu iş için kullanılabilir olduğunu tevsik edici olarak değerlendirilebilecek
resmi nitelikte bir belge sunulmaksızın bu alanların kullanılacağı varsayımından hareket
edilemeyeceği, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan avantajlı koşulun her halükarda
belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin yazısında isteklilerce
nakliye girdisi için kullanılacak mesafenin düşük olması halinde belgelendirme
zorunluluğunu açıkça ifade ettiği dolayısıyla idarece açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun
bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP
(21/2Yd3)” ve “Paletli delgi makinası (112KW,152HP,250 rpm, Ankraj zemin çivisi bulon
barbakan deliği delinmesi için” analiz girdileri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Hira
Akaryakıt İnş. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,
ancak, anılan makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve
nakil-montaj-demontaj vb. giderlerine ilişkin herhangi bir hesaplama ve açıklamanın
yapılmadığı, anılan rayicin alt bileşenlerinden birisi olan amortisman bedelinin açıklanması
için makinelerin kendi malı olarak aktifinde kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunulmadığı,
bu durumda resmi rayicin kullanılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece “Analizlerde yer alan ekskavatör ve
paletli delgi makinası için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak
makina ve ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak
açıklamalarda, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılması veya
makina ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde edinim bedeli üzerinden açıklama
yapılması gerekmekte olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman
girdisinin açıklanmasına imkânın bulunmadığı, envanterinde aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen iş makinesi bulunan istekliler bakımından bu durumun Kanun’un 38’inci
maddesinde yer alan avantajlı koşul olarak kullanılabileceği, ancak söz konusu durumda, iş
makinelerinin açıklama sunan isteklinin envanterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici
amortisman defteri vb. belgelerin sunulması gerektiği, ihale sırasında istenilen kendi malı
araç listesi ile analizlerde yer alan makinaların birbirinden bağımsız olduğu, isteklinin kendi
malı olarak açıklamada kullanabileceği iş makinesi olmaksızın fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklama yapılmasının uygun olmayacağı, öte yandan bu değerlendirmelerin aksine bir
kabulün ise kendi malı iş makinesi bulunan isteklilerce kullanılması mümkün olan avantajlı
koşulun, haksız kullanımının söz konusu olabileceği, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile
açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmünün bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama isteneceği, bu kapsamda ihale komisyonunun sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edeceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen
teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibi tarafından söz
konusu makine girdisi için kendi malı olduğunu gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, bu
kalem için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifi ile kendisine önemli oranda avantaj
sağladığı, fakat bu avantajlı durumun Kanun’un öngördüğü sınırlar içerisinde bir yöntem
olarak değerlendirilemeyeceği, diğer bir anlatımla fiyat teklifi ile yapılan açıklama yapım
yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlar
bağlamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
amortisman girdisinin açıklanmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifinde
yer alan tutarın kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2019 yılı rayiçlerinden
düşük olduğu, envanterinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş makinesi bulunan
istekliler bakımından bu durumun Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan avantajlı koşul
olarak kullanılabileceği, ancak şikayete konu söz konusu durumda, iş makinesinin açıklama
sunan isteklinin envanterinde kayıtlı olduğunu tevsik edici amortisman defteri vb. belgeler
sunulmadığı, başka bir anlatımla isteklinin kendi malı olarak açıklamada kullanabileceği iş
makinesi olmaksızın fiyat teklifi alınmak suretiyle amortisman maliyetine ilişkin açıklama
yapılmasının uygun olmayacağı, öte yandan yukarıda yapılan değerlendirmelerin aksine bir
kabulün ise kendi malı aracı iş makinesi bulunan isteklilerce kullanılması mümkün olan
avantajlı koşulun haksız kullanımı sonucu doğuracağı anlaşılmış, amortisman girdisinin fiyat
teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü de bulunmadığı göz önüne alındığında
söz konusu makine için yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı, dolayısıyla idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934
tarafından anılan gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi işleminde
mevzuata aykırılık olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarında makine ve ekipmana
ilişkin yapılacak açıklamalarda yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-
montaj- demontaj gideri için bir hesaplama ve açıklama yapılması gerektiği, açıklama
istenilen söz konusu iş makineleri (“Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP
(21/2Yd3)” ve “Paletli delgi makinası (112KW,152HP,250 rpm, Ankraj zemin çivisi bulon
barbakan deliği delinmesi için”) analiz girdilerinin yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil- montaj- demontaj giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama ve hesaplama
yapılmadığı, dolayısıyla da sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun
bulunmaması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 16.122-P
ve 16.132-P poz numaralı iş kalemlerinde yer alan “C30/37 beton harcı gri renkte, normal
hazır beton harçları(TS EN 206-1+A1)” analiz girdisi için fiyat teklifi alınarak açıklama
yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde bu analiz girdisinin birim fiyatının 75,00TL/m3
olduğunun belirtildiği, belirtilen bu birim fiyatın 16.122-P poz numaralı iş kaleminde aynen
kullanıldığı, 16.132-P poz numaralı iş kaleminde ise aynı girdi için 93,00 TL/m3 bedel
öngörülerek açıklama yapıldığı, dolayısıyla söz konusu analizde yer alan birim fiyatın, bu
analize dayanak olarak sunulan fiyat teklifinde belirtilen tutardan daha yüksek tutarda
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, her ne kadar söz konusu analiz girdilerinde öngörülen
fiyat ile bu analiz girdilerinin dayanağı olan fiyat teklifinde belirtilen tutarın birbirinden farklı
olduğu görülmüş olsa da, itirazen şikâyete konu analiz girdi fiyatlarının fiyat teklifinde
belirtilen tutardan daha düşük tutarda belirlenmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif
açıklamalarında analiz girdi fiyatının fiyat teklifinden daha yüksek tutarda belirlenmesinin
isteklinin maliyetlerini artırıcı bir nitelik taşıdığı, dolayısıyla istekliye avantaj sağlayacak bir
durum oluşturmayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının
idarece bu gerekçeyle uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde bulunmakla birlikte 1 ve 2’nci
iddialar bakımından idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 60
: 22.05.2020
:2020/UY.I-934