Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2020/3570-Ortahisar (Nevşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/3570
Başvuru Sahibi
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnşaat A.Ş. VEKİLİ: Av. Arzu EROL
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ortahisar (Nevşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 65
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-939
BAŞVURU SAHİBİ:
Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnşaat A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Arzu EROL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/3570 İhale Kayıt Numaralı “Ortahisar (Nevşehir) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
05.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortahisar (Nevşehir) İçmesuyu
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kentsel Tasarım Restorasyon ve İnşaat A.Ş.nin
20.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.04.2020 tarih ve 16191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı
bırakılmalarının uygun olmadığı, Kentsel Tas. Res. Ve İnş. A.Ş. yetkilisi Nimet Çelik’in
Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. şirketinin eski hissedarı olduğu ve hisselerini 02.12.2017
tarihinde devir ederek ortaklıktan ayrıldığı, devir tarihine kadar her iki şirketin grup şirketi
konumunda olduğu aynı bilgisayar sistemlerini, aynı bankaları uzun süre her iki şirketin de
kullandığı, müvekkil şirket yetkilisinin eski hissedarı olduğu şirketin, eski ortaklık tarihinden
kalan materyalleri kullanmasında herhangi bir ilgisinin bulunmadığı, Debese İnş. San. ve Tic.
A.Ş. şirketinin eski ortaklık yapısı döneminde kalan malzeme, bilgi, know how, bilgisayar
kayıtları gibi değerleri kullanmasının hayatın olağan akışı gereği olduğu, eski ortaklık
döneminden kalan sistemin, kayıtların, materyallerin kullanılması şirketlerin birlikte hareket
ettiğine hiçbir şekilde delil niteliğinde olmadığı,
Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. ile Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aynı rezidans
içinde farklı katlarda bulunduğu, eski grup şirketleri olmasından dolayı aynı bankadan
referans mektubu alınması, adresin aynı rezidanstaki farklı katlar olması, eski grup şirketin
kayıtlı sistemlerinin kullanılmasının hayatın olağan akışı gereği olduğu,
Kentsel Tas. Res. Ve İnş. A.Ş. yetkilisi Nimet Çelik’in ayrıldığı şirkette eski ortağı
olan ve aynı zamanda yeğeni olan Metin ÇELİK tarafından verilen vekaleti hiçbir zaman
kullanmadığı, Metin ÇELİK’in yurt dışına çıktığı dönemlerde şirketinin işlerini görmek üzere
çıkardığı vekalete bilgisi ve haberi dışında müvekkil şirket yetkilisi Nimet ÇELİK ‘i de vekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 65
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-939
olarak yazdığı, fakat müvekkil şirket yetkilisi Nimet ÇELİK komisyon şikâyet kararı üzerine
vekaletten haberi olduğu,
Kentsel Tas. Res. Ve İnş. A.Ş. ile Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif
cetvelindeki teklif birim fiyatları arasında matematiksel bağ olduğu tespitinin de doğru
olmadığı, idarenin ihale dosyasında tüm birim fiyatlar için isteklinin teklif fiyatına göre bir
fiyat aralığı belirlediği, her istekli firmanın birim fiyatlarının birbirine çok yakın olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 65
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-939
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen
en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç
onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale
Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:ORTAHİSAR (NEVŞEHİR) İÇMESUYU İNŞAATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Ø75-355 mm çap ar. PE100 PN10 borular ile L=41.763 m
şeb, şeb ana boru, terfi, ilt+bağl+tahl hattı döş, 1 ad. 100 m³ topl dep, 1 ad. 300 m³+1 ad.
700 m³ B.A.G serv dep, 2 ad. Der terfi merk., ab bağl, san yapı ile elk ve mek işl yap
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:ORTAHİSAR (NEVŞEHİR)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.07.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 65
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-939
vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu yasağın
amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının
oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak
danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu değerlendirilmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin 2020/3570 İhale Kayıt Numaralı “Ortahisar (Nevşehir)
İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” olduğu, 05.02.2020 tarihinde yapılan ihaleye (85) isteklinin
katıldığı, ihale komisyonu kararında, 6 isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (d)
bendi gereği yasak fiil ve davranışta bulunduğu, 4 isteklinin sınır değer altında kaldığı, 1
isteki imza sirküleri sunmadığı, 1 istekli asgari iş deneyi belgesi tutarını sağlamadığı, 1 istekli
geçici teminat mektubunun uygun olmadığı, 1 istekli ortağın T.C. kimlik numarasının
bulunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları ve ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden
yapılan inceleme;
Başvuru sahibi Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde; 210… kimlik numaralı Nimet Çelik’in imza sirkülerinde yönetim kurulu
başkanı olduğu, anılan isteklinin adresinin “Tahtakale Mah/semt Fırat1 Cad. No:2 /78 Avcılar
/ İstanbul” olarak yer aldığı, birim fiyat teklif mektubu üzerinde ve istekli tarafından
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen ticaret sicili bilgilerinin Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi üzerinden araştırılması sonucunda da aynı adres bilgisinin yer aldığı, yine anılan
gazetede başvuru sahibi isteklinin tek pay sahipli anonim şirket olarak faaliyet gösterdiği ve
tek pay sahibinin Nimet Çelik olduğu, yine başvuru sahibi istekli tarafından sunulan banka
referans mektubunun Anadolubank A.Ş. Sefaköy Şubesi’nden alındığı, 03.02.2020 tarihli ve
6 sayılı olduğu görülmektedir.
Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; 209…
kimlik numaralı Metin Çelik’in imza sirkülerinde anılan isteklinin yetkilisi olduğu, Metin
Çelik’in imza sirkülerinde anılan isteklinin adresinin “Tahtakale Mah. Fırat 1 Cad. No:2 / 78
Avcılar / İstanbul” olarak yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunda ise adresin “Tahtakale
Mahallesi Fırat Caddesi No:2 Kat:11 Daire: 77 İşmekan Residence Ispartakule Avcılar /
İstanbul” olduğu ve istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen ticaret
sicili bilgilerinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden araştırılması sonucunda da adres
değişikliğinin olduğu ve yeni adresin “Tahtakale Mahallesi Fırat 1 Cad. No:2 / 77 Avcılar /
İstanbul” olduğu, anılan gazetede ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığı ayrıca
sunulan vekaletname üzerinde “…ve İhaleye; Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilinde
bulunan Bilumum Resmi Daireler, Kamu Kurum ve Kuruluşları, Özel Teşebbüsler ve
Şirketlerce açılmış veya açılacak olan bilumum ihalelere şirketimiz adına katılmaya, ilgili
yasalar gereğince açık artırma, eksiltme ve pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde
bulunmaya, pay sürmeye ve bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya,
geçici ve kesin teminatları kabule ilişkin yanlışları düzeltmeye, imzaya, gerekli olan her türlü
beyan, muvafakat ve taahhütlerde bulunmaya, yeterlik belgesi almaya, … münferiden yetkili
olmak üzere…210… T.C. kimlik numaralı Nimet Çelik… tarafımdan vekil tayin edildi.”
ifadelerine yer verildiği, 6 kişinin vekil olarak tayin edildiği, söz konusu kişiler arasında
210… kimlik numaralı Nimet Çelik’in de yer aldığı yine anılan istekli tarafından sunulan
banka referans mektubunun Anadolubank A.Ş. Sefaköy Şubesi’nden alındığı, 03.02.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 65
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-939
tarihli ve 7 sayılı olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından Kentsel Tasarım Restorasyon ve
İnşaat A.Ş. antetli kağıt üzerinde Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile işin adına yer verilerek
teklif zarfında bulunan belgelere ilişkin bilgilerin yazılı olduğu görülmektedir.
Kurum tarafından yukarıda yer verilen banka referans mektuplarını düzenleyen
Anadolubank A.Ş. Sefaköy Şubesi’nden 14.04.2020 tarihli ve E.2020/6108 sayılı yazı ile
“…Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak şubeniz tarafından düzenlenen; Kentsel
Tas. Res. ve İnş. A.Ş. tarafından sunulan 03.02.2020 tarihli ve 6 sayılı Banka Referans
Mektubu ile Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 03.02.2020 tarihli ve 7 sayılı
Banka Referans Mektubu için kimlerin başvuru yaptığı ve söz konusu mektupları kimlerin
aldığı bilgisine ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.
Anadolubank A.Ş. Sefaköy Şubesi tarafından 13.05.2020 tarihli 67 sayılı yazıda
“İlgili yazınıza istinaden talep edilen bankamızdan düzenlenen Referans mektubu bilgilerini
bilgilerinize arz ederiz
Mektup tarih: 03.02.2020 Mektup Ref. No: 6 Referans Mektubu talep yapan: Kentsel
Tasarım ve İnşaat A.Ş. Mektup teslim alan: Şeyma Kaymaz(firma çalışan)
Mektup tarih: 03.02.2020 Mektup Ref. No: 7 Referans Mektubu talep yapan: Debese
İnş. San Tic. A.Ş. Mektup teslim alan: Gökhan Kesimal” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde; Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. Yönetim Kurulu Başkanı
Nimet Çelik’in imza sirkülerinde Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş. adresi ile, Debese İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin yetkilisi Metin Çelik’in imza sirkülerinde Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
adreslerinin aynı olduğu,
Anılan isteklilerin sunduğu banka referans mektubunun aynı bankanın, aynı şubesi
tarafından, aynı tarihte ardışık sıra numarasına yer verilerek düzenlendiği, başvuruyu anılan
isteklilerin yaptığı, mektupların farklı kişiler tarafından teslim alındığı,
Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan vekaletname üzerinde ihalelere
katılmaya ilişkin olarak münferiden yetki verilen Nimet Çelik’in tek pay sahibi olarak
Kentsel Tas. Res. ve İnş. A.Ş.nin Yönetim Kurulu Başkanı olduğu,
Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Kentsel Tasarım Restorasyon ve
İnşaat A.Ş. antetli kağıt üzerinde Debese İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile işin adına yer verilerek
teklif zarfında bulunan belgelere ilişkin bilgilerin yazılı olduğu görülmektedir.
Yukarıda bahsedilen veriler ışığında, başvuru sahibi istekli Kentsel Tasarım
Restorasyon ve İnşaat A.Ş. ile ihaleye katılan diğer bir istekli olan Debese İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin birbirlerinin tekliflerinden bilgi sahibi olduğuna ve aralarında organik bir bağ
bulunduğuna ilişkin kuvvetli bir karinenin varlığının ortada olması nedeniyle hayatın olağan
akışı çerçevesinde her iki isteklinin, birbirlerinin tekliflerinden haberdar olmaması ihtimalinin
söz konusu olmadığı ve isteklilerin söz konusu ihaleye bu şekilde girmelerinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlar kapsamında
olduğu değerlendirildiğinden idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 65
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-939
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.