Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/24507-İtm.312 Referanslı 154 Kv Elbeyli Tm (Yeni) Yapımı
Bilgi
İKN
2020/24507
Başvuru Sahibi
Avrasya En. İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İtm.312 Referanslı 154 Kv Elbeyli Tm (Yeni) Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya En. İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/24507 İhale Kayıt Numaralı “İtm.312 Referanslı 154 Kv Elbeyli Tm (Yeni) Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 10.03.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtm.312 Referanslı 154 Kv Elbeyli Tm (Yeni) Yapımı”
ihalesine ilişkin olarak Avrasya En. İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin 21.04.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.05.2020 tarih ve 20087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/784 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İ.48 poz numaralı iş kalemi için alt sınırın %2,50,
üst sınırın %3,00 olarak düzenlendiği, anılan iş kalemine verdikleri teklif fiyatının toplam
teklif tutarına oranının yüzdesel karşılığının %3,0048077 olduğu, söz konusu değerin ihale
dokümanında düzenlenen üst sınırı geçtiği kabulüyle anılan iş kalemi için kendilerine
herhangi bir puanın verilmediği, kamu ihale mevzuatı uyarınca virgülden sonra iki haneye
yuvarlama yapılmasının zorunlu olduğu haller dışındaki durumlarda, yuvarlama yapılıp
yapılmayacağı hususunun isteklilerin tercihine bırakıldığı ve her iki durumun sonuçları
itibariyle aynı statüde ve meşru olarak kabul edildiği, kamu ihale mevzuatında yer alan
yuvarlamaya ilişkin düzenlemelerin fiyat dışı unsur açısından da uygulanması gerektiği,
kuşkusuz, idarenin puanlama uygulaması bakımından yuvarlamaya imkân vermediğini
virgülden sonra kaç adet rakamın gösterilmesi gerektiğini belirttiği bir düzenlemeyle kurala
bağlayabileceği, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinin idareler tarafından kendi tercihlerine uygun olarak düzenlendiği,
istekliler tarafından söz konusu madde düzenlemelerine bakılarak teklifin oluşturulduğu,
anılan maddede kalite ve teknik nitelik puanlamasında kullanılan iş kalemleri için alt ve üst
sınırın virgülden sonra iki haneli değerler olarak düzenlendiği, bahse konu düzenlemeden,
puanlama uygulaması bakımından hesaplanan oranların virgülden sonra iki haneye
yuvarlanması gerektiğinin ve değerlendirmenin virgülden sonra iki haneye bakılarak
yapılacağının anlaşıldığı, kaldı ki, kalite ve teknik nitelik puanlamasında kullanılan her bir iş
kaleminin alt ve üst sınır değerinin yaklaşık maliyete göre belirlendiği, puanlamada kullanılan
her bir iş kalemi için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının toplam yaklaşık maliyet tutarına
oranının virgülden sonra iki haneden daha çok haneye uzadığının sabit olduğu, ancak söz
konusu oranın virgülden sonra iki haneli olacak şekilde ihale dokümanına aktarıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
dolayısıyla istekliler tarafından kendilerinden beklenenin bu olduğunun anlaşıldığı, netice
itibariyle, %3,0048077 değerinin %3,00 olarak kabul edilmesi gerektiği, idare tarafından
daha önce gerçekleştirilen ihalelerdeki benzer uygulamaların, şikâyete konu ihalede
yuvarlama yapılması gerektiği yönünde isteklilere kanıt ve güven oluşturduğu, idarenin
hukuka aykırı şekilde yaptığı yorum ve kullandığı takdirin kamu zararına sebep olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “… Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “... 16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,4149 500.815,41
500.815,41582 500.815,42
500.815,4169 500.815,42
16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile
bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına
ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki
düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince
yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu
bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif
cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı
maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği
hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi
durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:İTM.312 Referanslı 154 kV Elbeyli TM (Yeni) Yapımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:19D003680
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 Adet 154 kV Trafo Merkezi Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Kilis
d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:
İhale konusu yapım işleri özgün nitelikte ve teknik özellikleri gerekli olan netlikte
belirlenememekte olup, işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerektirmesi, fiili olarak kullanılacak primer ve sekonder malzeme ve teçhizatın marka, tip,
karakteristiğinin tam olarak belirlenemeden ve saha hafriyatı sonrasında toprak özgül direnci
ölçülmeden ihale öncesinde uygulama projesi yapılamayacağı için kesin proje ile ve teklif
birim fiyatlı ihaleye çıkılmıştır. Bu sebeplerle işin yapımı sırasında iş kalemlerinin miktar ve
türlerinde değişiklik olmasının muhtemel olduğu dikkate alınmalıdır.
İşin uzmanlık gerektiren kısımları;
i) Transformatör merkezinin tüm elektrik işlerinin yapılması ve tamamlanması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
gereken bilumum malzemelerin ve donanımın temini, iş yerine nakledilmesi, montajlarının,
kablajlarının, test ve kontrollerinin yapılarak devreye alınması işlerinin gerekli her türlü
mühendislik, teknik hizmet, işçilik, tesis, araç-gereç, teçhizat, malzeme, nakliye imkânları
kullanılarak ihale dokümanının kapsamındaki belgelere ve diğer ekli ön/kesin proje, tüm
resim ve dokümanlara ve uygulama projelerine uygun olarak, fiyat formlarındaki hususlar ve
ihale dokümanlarında belirtilen esaslar ve kapsam dâhilinde yapılması,
ii) Transformatör merkezinin tüm inşaat işlerinin her türlü mühendislik, teknik hizmet,
işçilik, tesis, araç-gereç, teçhizat, malzeme, nakliye imkânları kullanılarak ihale dokümanının
kapsamındaki belgelere ve diğer ekli ön/kesin proje, tüm resim ve dokümanlara ve uygulama
projelerine uygun olarak, fiyat formlarındaki hususlar ve ihale dokümanlarında belirtilen
esaslar ve kapsam dâhilinde yapılmasıdır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2020/24507
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.03.2020
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir. …” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme; “fiyat puanlaması” ile “kalite ve teknik
nitelik puanlaması” (fiyat dışı unsur puanlaması) olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.
A- Fiyat Puanı (FP) (56 PUAN)
Geçerli teklif veren İstekliler için fiyat puanlaması 56 tam puan üzerinden yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
Geçerli teklifler içinde en düşük teklif fiyatına sahip istekli 56 tam puan alacak olup,
diğer isteklilere ait fiyat puanı; FPist = (TFmin / TFist) x 56 formülü ile hesaplanacaktır.
Hesap sonucu bulunan FPist değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.
Bu formülde;
FPist : İsteklinin fiyat puanını,
TFmin : Geçerli teklifler içinde en düşük teklif fiyatını,
TFist : İsteklinin teklif fiyatını
ifade eder.
B- Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP) (44 Puan) = (40+3+1)
B-1 Kalite ve Teknik Nitelik Puanı (KTNP) (40 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite ve teknik nitelik (fiyat dışı
unsur) puanlaması toplamda 40 tam puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak
hususlar aşağıda belirtilmektedir.
Sınırlandırılmış Teklif Bedeli Puanı Değerlendirmesi
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan sınırlandırılmış teklif bedeli
puanlaması, belirlenen iş kalemleri için toplam 40 puan üzerinden yapılacaktır.
Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için, isteklinin teklif ettiği toplam bedelin
isteklinin teklifinin genel toplam bedeline oranı hesaplanacak ve bu oran İdarece belirlenmiş
ALT SINIR ile ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerler arasında kalıyorsa tabloda
belirtilen tam puanlar verilecektir. Söz konusu iş kalemleri için tespit edilen oranlar, tabloda
belirtilen alt ve üst sınır aralığının dışındıysa o iş kalemi için istekliye 0 (sıfır) puan
verilecektir.
154 kV Elbeyli TM için SINIRLANDIRILMIŞ TEKLİF BEDELİ PUANI
DEĞERLENDİRMESİNE ALINACAK İŞ KALEMLERİ VE PUANLAMAYA ESAS ORANLAR
AŞAĞIDAKİ TABLO’DA VERİLMEKTEDİR:
İsteklinin İş
İsteklinin
Kalemi
Teklif
Toplam
Bedelin
İsteklinin
Teklifinin
Genel Toplam
Bedeline Oranı
İş
İçin
Ettiği
Kalemi İçin
Teklif Ettiği
Toplam
Bedelin
İş
Sınırlandırılmış
İsteklinin
Teklifinin
Genel
Toplam
Bedeline
Kalemi İş Kalemi Kısa Adı Tanımı
No
Teklif
Puanı (STBP)
Bedeli
ALT
(%)
SINIRI
Oranı ÜST
SINIRI (%)
Topraklama İletkeni Temini (120
mm² örgülü bakır iletken),
Topraklama İletkeni Montajı
(120mm² örgülü bakır iletken) iş
E.61,
E.62
1,73
2,16
0,29
4
4
kalemleri toplamı
E.63,
E.64,
E.65,
E.66,
Topraklama
Topraklaması) Temini (50 mm²
örgülü
Topraklama
İletkeni
(Fens
0,22
bakır
İletkeni
iletken),
(Fens
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
E.67,
E.68,
E.69,
E.70
Topraklaması) Montajı (50mm²
örgülü
bakır
iletken),
Topraklama İletkeni (Dahili
Topraklama) Temini (70 mm²
örgülü
bakır
iletken),
Topraklama İletkeni (Dahili
Topraklama) Montajı(70 mm²
örgülü
bakır
iletken),
Topraklama İletkeni (Aydınlatma
Topraklaması) Temini (35 mm²
örgülü
bakır
iletken),
Topraklama İletkeni (Aydınlatma
Topraklaması) Montajı (35 mm²
örgülü
Topraklama İletkeni Temini
(30x5 mm bakır lama),
bakır
iletken),
Topraklama İletkeni Montajı
(30x5 mm bakır lama) iş
kalemleri toplamı
Trafo
yapılması (kazı)
Trafo
yapılacak sahaların tuvenan
veya stabilize cinsindeki dolgu
maddeleri ile saha tesviyelerinin
yapılması (dolgu)
sahası
tesviyesinin
İ.1
İ.2
1,00
1,60
1,50
2,10
6
6
sahalarında
dolgu
İhata, kademe ve çevre istinat
duvarlarının yapılması (İhata
h=2,30m)
İ.42
İ.48
1,50
2,50
2,00
3,00
4
4
Çelik konstrüksiyon imalatı (Şalt
sahası çelik konstrüksiyon işleri,
metal clad galeri katındaki
kablo rafları ve tavaları, kablo
kanallarındaki topraklama için
boyuna konulacak L profiller)
Çelik konstrüksiyon montajı
(Şalt sahası çelik konstrüksiyon
işleri,
metal
clad
galeri
İ.49
katındaki kablo rafları ve
tavaları, kablo kanallarındaki
0,30
0,60
4
8
topraklama
için
boyuna
konulacak L profiller)
“İ”
Rumuzl
u
İnşaat
Pozları
“İ” Rumuzu ile başlayan inşaat
işleri iş kalemleri toplamı
24,00
34,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
Sınırlandırılmış Teklif Bedeli Toplam Puanı
B-2 Sicil Puanı (SP) (3+1 PUAN)
40
B-2.1 Sicil Puanı 1 (SP1) (3 PUAN)
Bu puan Teşekkülümüz yatırım programında yer alan Merkez ve/veya Taşra Teşkilatı
tarafından ihalesi yapılan tesis yapım işlerinde (TM, kablo veya EİH Tesis İşi) teklif sahibinin
yükleniminde, ihale ilan tarihinden itibaren son beş yıldaki yapım işlerinin geçici kabulü
yapılmış (Geçici Kabul İtibar Tarihi dikkate alınacak) ve süre uzatım çalışması sonuçlanmış
işlerdeki toplam gecikme cezası kesilen gün sayısının, işlerin süre uzatımı verilmiş yapım
süreleri (sözleşmesindeki yapım süresi + süre uzatımı değerlendirmesi sonucu verilen süre)
toplamına oranının yüzdesi dikkate alınarak hesaplanacaktır.
(Bu puan hesaplanırken, 18.01.2019 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 7161 sayılı
"Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik yapılmasına
dair Kanun’un 32.maddesine göre başvuruda bulunulup süre uzatımı çalışmaları
sonuçlandırılmayan yapım işleri değerlendirmeye alınmayacaktır.)
S: Her bir sözleşmenin süre uzatımı verilmiş yapım süresi,
G: Her bir sözleşmede gecikme cezası kesilen gün sayısı,
Y: Gecikme Yüzdesi
S toplam = S1+S2+S3+.....+SN
G toplam = G1+G2+G3+.....+GN
Y= (G toplam / S toplam )*100
≤ 1
3
1 < Y ≤ 2
2,8
2,6
2,4
2,2
2
2 < Y ≤ 3
3 < Y ≤ 4
4 < Y ≤ 5
5 < Y ≤ 6
6 < Y ≤ 7
1,8
1,6
1,4
1,2
1
7 < Y ≤ 8
8 < Y ≤ 9
9 < Y ≤ 10
10 < Y ≤ 15
15 < Y ≤ 20
20 < Y ≤ 25
25 < Y ≤ 30
30 < Y ≤ 35
35 < Y ≤ 40
40 < Y ≤ 45
45 < Y ≤ 50
50 < Y ≤ 60
60 < Y ≤ 70
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,25
0,2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
70 < Y ≤ 85
0,15
0,1
0,05
0
85 < Y ≤ 90
90 < Y ≤ 100
100 < Y
Hesap sonucu bulunan Gecikme Yüzdesi (Y) değeri, virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
İsteklinin İş Ortaklığı veya Konsorsiyum olması durumunda, puan hesabında her bir
ortağın Teşekkülümüz yatırım programında yer alan Merkez ve/veya Taşra Teşkilatı
tarafından ihalesi yapılan tesis yapım işlerinde (TM, Kablo veya EİH Tesis İşi) yükleniminde
bulunulan ve ihale ilan tarihinden itibaren son beş yıldaki yapım işlerinin geçici kabülü
yapılmış (Geçici Kabul İtibar Tarihi dikkate alınacak) ve süre uzatım çalışması sonuçlanmış
işlerdeki toplam gecikme cezası kesilen gün sayısının işlerin süre uzatımı verilmiş yapım
süreleri (sözleşmesindeki yapım süresi + süre uzatımı değerlendirmesi sonucu verilen süre)
toplamına yüzdesi dikkate alınacaktır. Kısaca, bu isteklinin değerlendirmeye esas puanı
belirlenirken, her ortağın tekil olarak yürüttüğü işlerdeki gecikme yüzdelerinin toplam değeri
baz alınacaktır.
Örnek :
İş ortaklığının 2 ortak olması halinde;
A ortağının ihale ilan tarihinden itibaren son beş yıldaki yapım işlerinin geçici kabülü
yapılmış ve süre uzatım çalışması sonuçlanmış işlerindeki,
toplam gecikme cezası kesilen gün sayısı toplamı : 200
işlerin süre uzatımı verilmiş yapım süreleri : 1000
B ortağının ihale ilan tarihinden itibaren son beş yıldaki yapım işlerinin geçici kabülü
yapılmış ve süre uzatım çalışması sonuçlanmış işlerindeki,
toplam gecikme cezası kesilen gün sayısı toplamı : 400
işlerin süre uzatımı verilmiş yapım süreleri : 1600
A&B iş ortaklığının;
Gecikme Yüzdesi : ((200/1000) + (400/1600))*100 = 45
SP1 puanı: 0,4 puan olarak değerlendirmeye alınacaktır.
Geçmişte İş Ortaklığı veya Konsorsiyum içerisinde bulunan herhangi bir ortağın
(konsorsiyum ise konsorsiyumu oluşturan gerçek ve/veya tüzel kişilerin) tekil olarak istekli
olması durumunda, geçmişte iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak yürütülen işteki (ortaklık
yapısına bakılmaksızın), toplam gecikme cezası kesilen gün sayısının işin süre uzatımı
verilmiş yapım süreleri (sözleşmesindeki yapım süresi + süre uzatımı değerlendirmesi sonucu
verilen süre) toplamına oranının yüzdesi dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.
B-2.2 Sicil Puanı 2 (SP 2) (1 PUAN)
İsteklinin, Teşekkülümüz yatırım programında yer alan Merkez ve/veya Taşra Teşkilatı
tarafından ihalesi yapılan tesis yapım işlerinde (TM, kablo veya EİH Tesis İşi) yükleniminde
bulunulan ve ihale ilan tarihi itibari ile geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3
yıl içinde devir ettiği yapım işleri üzerinden puanlama yapılacaktır. (Bu puanın
hesaplanmasında, 18.01.2019 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 7161 sayılı "Vergi
Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik yapılmasına dair
Kanun’un 32.maddesine göre fesih veya devir yapılan yapım işleri değerlendirmeye
alınmayacaktır.)
İsteklinin fesih veya devir edilen işi varsa 0 puan,
İsteklinin fesih veya devir edilen işi yoksa 1 puan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
olarak hesaplanır.
İsteklinin iş ortağı veya konsorsiyum olması durumunda;
Ortak girişimlerde herhangi bir ortağın (konsorsiyum ise konsorsiyumu oluşturan
gerçek ve/veya tüzel kişilerin) Teşekkülümüz Merkez ve/veya Taşra Teşkilatı tarafından ihalesi
yapılan tesis yapım işlerinde (TM, kablo veya EİH Tesis İşi) karşı yüklenimde bulunulan,
ihale ilan tarihi itibariyle geriye doğru son 5 yıl içinde fesih edilen veya son 3 yıl içinde devir
ettiği iş olması durumunda söz konusu ortak girişimin Sicil Puanı 0 Puan olarak
hesaplanacaktır.
B-3 Fiyat Dışı Unsur Puanı;
Kalite ve Teknik Nitelik Puanı ve Sicil Puanı toplamıdır.
FDUP = KTNP + SP
SP = SP1 + SP2
C-Toplam Puan (TP)
Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.
TP = FP + FDUP
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
İstekliler arasında toplam puanın eşit olması halinde, teklif fiyatı daha düşük (fiyat
puanı daha yüksek) olan istekli diğerine göre daha avantajlı teklif olarak belirlenecektir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./10. Md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 2020/24507 ihale kayıt
numaralı “İtm.312 Referanslı 154 Kv Elbeyli Tm (Yeni) Yapımı” işi ihalesinin açık ihale
usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 8 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak belirlendiği,
Demiryürek Elek. İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınması neticesinde, Met En. Üret. İnş.
Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak,
Ayduran Elek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat dışındaki unsurlar
dikkate alınarak belirlenebileceği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde;
Fiyat dışı unsurların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde İdari Şartname’de açık ve
net olarak düzenlenmesi gerektiği,
Fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yönteminin
ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin İdari
Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği,
Diğer taraftan, fiyat dışı unsur olarak sadece niceliksel unsurların belirlenmesinin
zorunlu olmadığı aynı zamanda niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu çerçevede ihale
konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik
parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından
kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile
yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususların fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:2020/24507
A1
B2
Sıra İş
İş Kaleminin Adı ve
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
(TL)
No
Kalemi Kısa Açıklaması
No
Tutarı (TL)
…
…
…
…
…
…
…
225 İ.48
Çelik
konstrüksiyon kilogram 125.000 6,50
812.500,00
imalatı (Şalt sahası
çelik konstrüksiyon
işleri, metal clad galeri
katındaki kablo rafları
ve
tavaları,
kablo
kanallarındaki
topraklama için boyuna
konulacak L profiller)
…
…
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç) 27.040.000,00
Şikâyete konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak düzenlenen kalite ve teknik
nitelik puanlamasında, isteklilerin, puanlamada kullanılan her bir iş kalemi ve iş kalemleri
grubuna verdikleri teklif tutarının ihaleye verdikleri toplam teklif tutarına oranının
hesaplanacağı, hesaplanan oranı idare tarafından belirlenen alt sınır ile üst sınır değerlerine
eşit veya bu değerler arasında kalan isteklilere ihale dokümanında düzenlenen puanın
verileceği, aksi durumda ise isteklilere herhangi bir puanın verilmeyeceği,
İ.48 poz numaralı iş kalemi için alt sınırın %2,50, üst sınırın %3,00 olarak
belirlendiği, diğer bir ifadeyle, isteklilerin anılan iş kalemi için verdikleri teklif tutarının
ihaleye verdikleri toplam teklif tutarına oranının 0,0250 ile 0,0300 değerlerine eşit veya söz
konusu değerlerin arasında olmasının istenildiği,
Başvuru sahibi isteklinin İ.48 poz numaralı iş kalemine verdiği teklif tutarının ihaleye
verdiği teklif tutarına oranının 0,030048077 ((812.500,00 / 27.040.000,00 = 0,030048077),
söz konusu oranın yüzdesel karşılığının % 3,004807692 ((812.500,00 / 27.040.000,00) x 100
= 3,004807692) olduğu,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde, fiyat dışı unsurların nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemlerinin detaylı
bir şekilde açıklandığı, anılan maddede fiyat dışı unsur olarak düzenlenen kalite ve teknik
nitelik puanlamasına ilişkin değerlendirmenin nasıl yapılacağının ifade edildiği bölümde,
puanlamada kullanılan her bir iş kalemi ve iş kalemi grubu için yüzdesel olarak belirlenen alt
ve üst sınırın virgülden sonra iki haneli olarak düzenlendiği, anılan bölümde, teklif oranları
hesaplanırken yuvarlama yapılmayacağı şeklinde bir düzenlemeye yer verilmediği, diğer
taraftan, anılan İdari Şartname maddesinde başka bir fiyat dışı unsur puanı uygulaması için
“Hesap sonucu bulunan Gecikme Yüzdesi (Y) değeri, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, ayrıca, kalite ve
teknik nitelik puanlamasında kullanılan parametrelerin, idare tarafından hesaplanan yaklaşık
maliyet yapısı üzerinden değerlendirilmesi neticesinde, idarenin yuvarlama yapmak suretiyle
alt ve üst sınır değerlerine ulaştığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale dokümanı düzenlemeleri ve diğer sair hususlar bir arada
değerlendirildiğinde, kalite ve teknik nitelik puanlaması için değerlendirmenin, yüzdesel
olarak virgülden sonra iki hane üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, somut ihalede,
İ.48 poz numaralı iş kalemi üzerinden yapılacak olan kalite ve teknik nitelik puanlamasında,
başvuru sahibi istekliye puan verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İ.48 poz numaralı iş kalemi
üzerinden yapılacak olan kalite ve teknik nitelik puanlamasında, başvuru sahibi istekliye puan
verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/022
: 71
: 22.05.2020
: 2020/UY.I-945
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.