2020/UY.I-954 - Kamu İhale Kararı - Karamürsel Ek Hizmet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

BAŞVURU SAHİBİ:

Salihi İnş. Müh. Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/26433 İhale Kayıt Numaralı “Karamürsel Ek Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karamürsel Ek Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Salihi İnş.

Müh. Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 07.04.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 13.04.2020 tarih ve 17616

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli Ager Yat. Eğt. İnş. Paz. San. Tic. A.Ş. ile ilgili olarak;

1) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 4'üncü maddesinin 3'üncü fıkrası

gereği, tüzel kişilerin EKAP kaydının bulunması gerekmesine rağmen ihale üzerinde

bırakılan isteklinin EKAP kaydının bulunmadığı,

2) İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yer alan düzenleme gereği ihaleye teklif

veren isteklilerin son duruma ilişkin belgeleri sunmaları veya sunulmayacak belgeler

tablosunda belirtmeleri gerekmesine rağmen, söz konusu istekli tarafından tüzel kişiliğin

ortaklarını tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini, ortaklık hisse oranları ile ortakların

T.C. kimlik numarası ve/veya vergi numarasını gösteren son durumu gösterir ticaret sicili

gazetelerinin sunulmadığı ve/veya sunulmayacak belgeler tablosunda bu hususu belirtmediği,

3) İdari Şartname'nin 7.5.1'inci ve 7.6'ncı maddesi uyarınca iş deneyimine ilişkin

sunulan belgelere ilişkin düzenlemelere göre iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

ve/veya sunulmayacak belgeler listesinde belirtilmesi gerekmesine rağmen, sunulan belgenin

ilk ilan tarihinden (28.01.2020) geriye doğru son onbeş yıl içerisinde geçici kabulü yapılan

bir işe ilişkin olmadığı, iş deneyimine ilişkin sunulan belgenin idari şartnamede istenilen

yeterlik kriterini sağlamadığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya ihalede

belirlenen B-III grubu benzer işlere ait olmadığı, ayrıca ihale konusu işin veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük, benzer inşaat tekniği, organizasyon, tesis, makine, teçhizat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikte

olmadığı, iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin olması gerekirken onarım işine ilişkin

olduğu, benzer işlere uygun olmayan iş tutarının gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim

tutarından düşülmesi durumunda istenilen kriteri karşılamadığı, işin esaslı unsurunun da ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olmaması nedeniyle de istenen tutarı sağlamadığı,

4) İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (h) bendine göre, iş deneyim belgesi

kullanılan ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin sunulan geriye

doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartı göstermesi gerekmesine rağmen ortaklık durum

belgesinin ihaleye ait ilk ilan tarihinden (28.01.2020) itibaren son bir yıldır bu şartın

korunduğunu göstermediği,

5) Tüzel kişiliğin % 51 ortağına ait ortaklık durum belgesinin ihaleye ait ilk ilan

tarihinden (28.01.2020) geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak sağlandığına ilişkin

şartın İdari Şartname'nin 7.1.'inci maddesinin (ı) bendine uygun olarak gösterilmediği,

6) Tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine son bir yıldır kesintisiz olarak sahip

kişinin iş yönetme ve/veya iş denetleme belgesi sunması durumunda, iş deneyim tutarının

aynı işte benzer görevler alan kişiler arasında bölünmediği,

7) İş denetleme/iş yönetme belgesi sunan kişinin belge konusu işin ilk sözleşme

bedelinin % 80'inden daha az iş tutarında görev aldığı,

8) İş deneyim belgesine konu işin ihale yetkilisi olmayan kişi tarafından imzalandığı,

9) İş denetleme/iş yönetme belgelerinde belge tutarının beşte bir oranında dikkate

alınması durumunda ihalede istenilen yeterlik kriterinin sağlanmadığı,

10) İdari Şartname'nin 7.4.1'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre sunulması

gereken banka referans mektubunun ihaleye ait ilk ilan tarihinden (28.01.2020) önceki bir

tarihi taşıdığı,

11) İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre istenen

bilanço oranlarının sağlanmadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile

hakedişlerin gösterilmediği, istenen oranları gösteren belgelerin eksik sunulduğu, bilançoların

gerekli kriterleri göstermek üzere ilgili meslek mensubu tarafından onaylı olarak sunulması

gerekirken fotokopi olarak sunulduğu, ilgili meslek mensubu tarafından bilanço bilgileri

tablosunun sunulması gerekirken sunulmadığı, bilanço bilgileri tablosunun mevzuata aykırı

olarak serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, bilanço oranlarının yuvarlama yapılarak

belirlendiği, yuvarlama yapılmaması halinde istenilen yeterlik kriterinin sağlanmayacağı,

12) Anılan şartname maddesine göre istenen oranların ihalenin yapıldığı yıldan önce

sağlanamaması durumunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki üç önceki yıla ait belgelerin

sunulması ve/veya sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi gerektiği, ancak bu yıllara

ait belgelerin sunulmadığı, bunun yerine 2019, 2018, 2019-2018, 2019-2017 veya 2018-2017

yıllarına ait parasal tutarların ortalaması üzerinden hesaplama yapılması durumunda yeterlik

kriterinin sağlanamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

13) Anılan şartname maddesine göre, ihale konusu işin ihalesinin 2020 yılının ilk dört

ayında yapılması nedeniyle bir önceki yıla ait belgeleri sunmayanların ve/veya sunulmayacak

belgeler tablosunda belirtmeyenlerin, iki önceki yıla (2018) ait belgeleri sunabilecekleri, bu

belgeler ile sağlanamıyorsa sırasıyla 2018 veya 2017 yılına ait ya da 2018-2017 veya 2017-

2016 yıllarına ait belgelerin ortalaması üzerinden hesaplama yapılması durumunda istenen

yeterlik kriterinin sağlanmadığı,

14) İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesine göre, gelir tablosunun ve/veya yapım

işleri cirosunu gösteren YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı sunulmadığı, sunulan

belgelerin fotokopi olduğu, yapım işlerine ait ciro bilgileri tablosunun sunulmadığı,

sunulmayacak belgeler tablosunda da belirtilmediği,

15) Anılan şartname maddesine göre, 2014, 2018 veya 2017 yılına ait gelir tablosu

ve/veya yapım işleri ciro bilgileri tablosu, 2015-2016-2019 yıllarına ait belgelerin sunulması

ve/veya sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi, sunulan ve/veya belirtilen yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesaplama yapıldığı takdirde istenilen kriterin

sağlanmadığı,

16) Aynı şartname maddesine göre, 2018, 2017 ve 2016 yıllarına ait belgelerin

sunulmaması yerine sadece 2018 yılına ait veya 2017 yılına ait ya da 2018-2017 veya 2016-

2015 veya 2015-2014 yıllarının tevsik edilmesi ortalamalar üzerinden hesaplama yapılması

durumunda istenen kriterin sağlanmadığı,

17) İdari Şartname'nin 7.4.2'nci ve 7.4.3'üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler

gereği, söz konusu belgelerin YMM veya SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri

tablosu ve/veya yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulmasının ve söz konusu tabloların

serbest muhasebeci tarafından düzenlenmemesi gerekmesine rağmen, söz konusu tablolarda

düzenlenme tarihinin bulunması ve düzenlenme tarihlerinin 21.02.2020 tarihinden sonraki bir

tarih olması gerekmesine rağmen, sunulan söz konusu belgelerin SM tarafından

düzenlenmesi, düzenlenme tarihlerinin bulunmaması, düzenlenme tarihlerinin ihale tarihinden

(21.02.2020) önceki bir tarihi taşıması, söz konusu belgeler üzerinde istekliye ait bilgilerin

hatalı yazıldığı,

18) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile

ilgili olarak;

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan miktarların idarece hesaplanan

miktarlara göre isteklinin kendi lehine fiyat avantajı sağlayacak şekilde % 10'dan fazla düşük

olduğu ve isteklinin teklif fiyatları ile çarpıldığında isteklinin lehine fiyat avantajı sağladığı

ve bu durumun isteklilerin sıralamasını değiştirdiği,

19) Sunulan analizlerde yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının

ihale tarihinde (21.02.2020) yürürlükte bulunan 2020 yılı saatlik asgari ücretin (13,08 TL)

altında olduğu ve söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu

maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

20) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin eksik sunulduğu ve/veya hiç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

sunulmadığı, analizlere ilişkin sunulması zorunlu olan yardımcı ve/veya alt analizlerin hiç

verilmediği veya eksik verildiği,

21) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak, açıklama istenilen analiz girdileri

arasında yer alan işçilik girdi miktarlarının idarece belirlenen işçilik girdi miktarlarından daha

düşük alındığı,

22) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan malzeme girdileri

miktarlarının idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, yardımcı analizlerde

ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme miktarlarından daha düşük alındığı,

23) Açıklama istenilen analiz girdileri arasında bulunan makine-teçhizat girdisi

miktarının açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, yardımcı analizlerde ve/veya alt

analizlerde yer verilen makine-teçhizat girdisi miktarından daha düşük alındığı,

24) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, yardımcı analizlerde ve/veya alt

analizlerde açıklama istenilen işçilik girdilerine hiç yer verilmediği ya da eksik yer verildiği,

25) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, yardımcı analizlerde ve/veya alt

analizlerde açıklama istenilen malzeme girdilerine hiç yer verilmediği ya da eksik yer

verildiği,

26) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, yardımcı analizlerde ve/veya alt

analizlerde açıklama istenilen makine-teçhizat girdilerine hiç yer verilmediği ya da eksik yer

verildiği,

27) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, yardımcı analizlerde ve/veya alt

analizlerde yer verilen işçilik, malzeme, makine-teçhizat girdilerinin idarece istenen

açıklamalardan farklı olduğu ve aynı olmadığı,

28) Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan analizlerde, yardımcı analizlerde

ve/veya alt analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası yapılmış olması, analiz

girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının re'sen düzeltilmesi halinde bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatının açıklama ekinde sunulan hesap cetvelinde bu iş kalemleri için

verilen teklif fiyatın üzerinde olacağı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.8'inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,

29) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanılmış olması nedeniyle söz konusu rayiçlerin poz

numarası da belirtilmek suretiyle analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç

tablosu adı altında tablo ve/veya liste sunulması gerekmesine rağmen söz konusu tablonun

ve/veya listenin hiç verilmediği, söz konusu rayiçlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1.13'üncü maddesinde açıklanan belgelerinde sunulmadığı,

30) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili açıklama ekinde analizlerde, yardımcı

analizlerde ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme, makine ve teçhizat girdilerine yönelik

olaak maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) dayanak gösterilerek sunulan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

tekliflerinin taşıması zorunlu ibareleri taşımadığı, eksik yazıldığı, tarih ve sayı kısmının

doldurulmadığı, değiştirilerek yazıldığı ve/veya yanlış yazıldığı, fiyat tekliflerinin YMM veya

SMMM tarafından imzalanması gerekmesine rağmen imzalanmadığı, kaşelenmediği ve

mühürlenmediği, iletişim bilgilerinin belirtilmediği, tarih ve sayının belirtilmesi gerekmesine

rağmen belirtilmediği, ihale tarihi dikkate alındığında (21.02.2020) fiyat tekliflerini veren

gerçek ve/veya tüzel kişilerin son vergi beyanname dönemine (Ekim, Kasım ve Aralık 2019)

ait olması gerekirken olmadığı, fiyat tekliflerinin tarihinin düzenlenme tarihinden önceki bir

tarihi taşımaması gerekmesine rağmen önceki tarihi taşıdığı, fiyat tekliflerinin dayanağını

gösteren tutanaklarda geçici vergi beyanname döneminin belirtilmesi gerekmesine rağmen hiç

belirtilmediği ve/veya hatalı belirtildiği,

31) Açıklama ekinde sunulan analizlerde, yardımcı analizlerde ve/veya alt analizlerde

yer verilen işçilik, malzeme, makine-teçhizat girdilerine ilişkin fiyatların fiyat tekliflerinde

yer alan fiyatlarla aynı olmadığı,

32) Sunulan fiyat tekliflerinin gerçek ve/veya tüzel kişilerin gerçek ekonomik verileri

üzerinden hazırlanmaması, fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmaması fiyat tekliflerinde yer alan

birim fiyatların maliyet ve satış tutarı tespit tutanağının ilgisine göre birim maliyetin ve

ortalama satış tutarının altında olma şartlarını taşımadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin

üzerindeki maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanaklarına ait tarih ve sayının

SMMM/YMM'ye ait defterdeki bilgilerle ve son geçici vergi beyannamesi dönemiyle

örtüşmediği,

33) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14'üncü maddesinde yer alan açıklamaya

göre, anılan istekli tarafından EPDK tarafından Kocaeli il bazında günlük yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının % 90'ının altında olmaması gerekmesine rağmen altında olduğu,

34) Fiyat tekliflerinin alımın gerçekleştirildiği mükellef ile sözleşmesi bulunan YMM

veya SMMM tarafından imzalanması gerekirken serbest muhasebeciler tarafından

imzalandığı,

35) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin ihale dokümanı kapsamında

düzenlenen analiz formatına uygun hazırlanmadığı, analizlerde, yardımcı analizler ve alt

analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de yer verilmesi gerekmesine rağmen hiç

yer verilmediği ve/veya eksik yer verildiği,

36) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili açıklama ekinde analizlerde, yardımcı

analizlerde ve/veya alt analizlerde yer verilen makine girdilerine ilişkin olarak; kamu kurum

ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılmaması nedeniyle ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından makine girdileri olan amortisman, bakım, onarım, işletme ve

finansman bedellerine ilişkin ayrıca açıklama ve belgelendirme yapılması gerekmesine

rağmen söz konusu açıklama ve belgelendirmenin yapılmadığı,

37) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili açıklama ekinde analizlerde, yardımcı

analizlerde ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme, makine ve teçhizat girdilerine ilişkin

olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yer verilen fiyatlarda ilgili tutanaklara göre

aranan oranların sağlanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

38) Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanaklarda meslek mensubunun imzasının

bulunmadığı veya eksik olduğu, söz konusu belgelerin SM tarafından imzalanmaması

gerekirken imzalandığı, tutanakların ilgili geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

düzenlenmediği, tutanaklarda ihaleyi gerçekleştiren idarenin adı, İKN numarası, ihale tarihi

ve isteklinin adına eksiksiz olarak yazılması gerekmesine rağmen belirtilen hususlara yönelik

eksikler bulunması, fiyat tekliflerini imzalamaya yetkili meslek mensubunun oda faaliyet

belgesi geçerlilik süresinin anılan tutanakların ve fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarih

itibariyle dolduğu,

39) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,

fiyat teklifleri ve maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen malzemelerin teknik

şartnamede istenilen teknik özellikleri karşılamadığı,

40) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması

durumunda istekliye ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından teklife konu mal için maliyet ve

satış tutarı tespit tutanakları ile açıklama yapılmasının mümkün olduğu, maliyetler dayanak

alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapmamış olması, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli

olabilmesi için ise teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80'inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında

olması gerektiği,

- Yapılan açıklamada malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi

durumunda stokta bulunan mala ilişkin stok tespit tutanağının( Ek-O.8) sunulmasının zorunlu

olduğu, stok tespit tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyetin gösterilmesi, teklif edilen

tutara ilişkin birim maliyetlerin stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin

altında olması, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen malın miktarının, ihale konusu işte

kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ'deki

diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerekirken, stokta bulunan

mala ilişkin stok tespit tutanağının (Ek-O.8) sunulmaması, stok tespit tutanağında ağırlıklı

ortalama birim maliyetin gösterilmemesi, teklif edilen tutara ilişkin birim maliyetlerin stok

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olması, ayrıca stoklarda olduğu

belirtilen malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması

halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ'in 45'inci maddesindeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

41) Bazı açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak cari yıl ve üzeri fiyat teklif

edilmiş olmasına rağmen ve söz konusu iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarının

yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi sunulması

gerekirken söz konusu listenin sunulmadığı, kar ve genel giderleri içermeyen birim fiyatların

üzerine isteklinin kendi belirlediği kar ve genel gider ilave edilerek birim fiyatlar

oluşturulmasından dolayı hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının kullanıldığını ve kendi belirlediği kar ve genel gider tutarını yazmak suretiyle liste

halinde açıklama sunulması gerekmesine rağmen bu listenin sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

42) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili açıklama ekinde analizlerde, yardımcı

analizlerde ve/veya alt analizlerde yer verilen malzeme, makine ve teçhizat girdilerine ilişkin

sunulan fiyatlarla ilgili kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı,

43) Açıklama istenilmeyen analiz girdileri olan malzeme, işçilik makine ve teçhizat

girdilerine yer verilmediği,

44) Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için toplam bedelin gösterilmesi yeterli

olmasına rağmen gösterilmediği diğer bir ifadeyle bu iş kalemlerinin tamamı için toplam

bedele yer verilmediği,

45) Açıklama istenilen sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma,

brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri ile ilgili olarak malzeme ve montaj bedellerini

ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı ve malzeme ve montaj bedelini gösterecek

şekilde analiz düzenlenmesi gerekmesine rağmen analizlerin düzenlenmediği,

46) Açıklama istenilen ilgili tesisat vb. iş kalemleri/iş grupları ile ilgili fiyat

tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

47) Açıklama istenilen bir bölüm iş kalemine yönelik olarak alınan fiyat tekliflerinde

açıklama istenilen iş kalemlerini oluşturan tüm malzeme, makine ve teçhizat ve işçilik

giderlerine yer verilmediği, işyerine nakil bedelinin fiyat teklifine dâhil olduğunun

belirtilmediği, fiyat teklifinin tüm girdileri kapsamadığı,

48) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı

ayrı gösterilmediği, söz konusu belgelerin meslek mensubundan istenilmesi durumunda

teklifin gerçekliğinin ve sağlıklı hazırlanıp hazırlanmadığının ortaya çıkacağı, söz konusu

belgelerin uyumlı olması gerektiği, tutanakların idare veya Kurum tarafından istenme

sebebinin ve amaçlanan durumun fiyat tekliflerinin gerçeğe uygun olup olmadığının

anlaşılması olduğu dikkaye alındığında fiyat tekliflerin de kalemler halinde belirtilen

maliyetlerin aynı şekilde tutanakta da kalemler halinde ayrı ayrı açıklanması gerektiği, ancak

özellikle elektrik ve mekanik tesisatı imalatlarına ilişkin tutanakların istenilmesi durumunda

söz konusu bedellerin tek bir kalemde (malzeme ve/veya montaj) olarak belirtildiği, söz

konusu bedelin ayrıntılarının anlaşılamadığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin dayanaktan

yoksun olduğunun görüleceği,

49) Açıklama ekinde sunulan hesap cetvelinde yer alan çarpım ve toplama

işlemlerinde aritmetik hata bulunduğu, bu kalemler için ihaleyi gerçekleştiren idarece

belirlenen birimler (ölçü birimi) ile isteklinin hesap cetvelinde yer alan birimlerin aynı

olmadığı,

50) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesinin son fıkrasında yer alan

düzenlemeye göre, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve

esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş

kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda bu iş

kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı hüküm altına alınmış olmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

rağmen, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin

açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak, anılan istekli tarafından yüklenici dışında

üçüncü kişilerce inşaat mahallinde imal edilmeyen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme

katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilmeyen iş kalemleri için analiz ve/veya alt analiz

düzenlenerek açıklama yapılması gerekmesine rağmen, anılan istekli tarafından inşaat

mahallinde imal edilmeyen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın

yapıya monte edilmeyen iş kalemleri için, ÖBF-01, ÖBF-14, ÖBF-19, ÖBF-9, ÖBF-07,

ÖBF-11 poz numaralı iş kalemleri ile ilgili olarak analizler ve/veya alt analizler düzenlenerek

açıklama yapılması gerekmesine rağmen bu iş kalemleri için analiz düzenlenmeksizin üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,

51) Açıklama istenilen iş kalemleri ve analizlerde yer alan birim fiyatların aynı olması

gerekmesine rağmen aynı olmadığı,

52) Açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili açıklama ekinde düzenlenen analizlere,

yardımcı analizlere ve/veya alt analizlere göre düzenlenmesi gerekirken açıklama istenilen iş

kalemlerine yönelik analizlerin dokümanda düzenlenen analizlere uygun olarak düzenlenmesi

gerekirken düzenlenmediği, dolayısıyla açıklama ekinde yer almadığı, ihale dokümanına

uygun düzenlenmediği,

53) Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan ÖBF-01, ÖBF-14, ÖBF-19,

ÖBF-9, ÖBF-07, ÖBF-11, ÖBF-27, ÖBF-05 poz numaralı iş kalemleri ile ilgili analiz

düzenlenmeksizin açıklama yapıldığı, analizlere, yardımcı analizlere ve/veya alt analizlere

göre işçilik, malzeme ve makine-teçhizat girdilerine eksik yer verildiği, işçilik, malzeme ve

makine-teçhizat girdileri miktarlarının eksik alındığı,

54) (Yukarıda ifade edilen iş kalemleri vb.) yönelik alınan fiyat tekliflerinde anılan iş

kalemlerini oluşturan tüm malzeme, işçilik ve makine-teçhizat girdilerine yer verilmediği,

eksik yer verildiği,

55) Açıklama istenilen özellikle elektrik ve mekanik tesisat imalatları ile ilgili fiyat

tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubu imzası ve

adresinin bulunmadığı ve kaşelenmesi gerekmesine rağmen imza ve kaşe ile adresin hiç yer

almadığı ve/veya eksik yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden

gerçekleştirilir:

…

(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile

Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır.

EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin

muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri

güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a

kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması

bulunmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre, isteklilerin EKAP’ta

yer alan bilgilerinin güncel tutulması yönünde bir zorunluluk getirildiği, bahse konu

zorunluluğu yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin bir

yaptırımın ise bulunmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait tüzel kişiliğe yönelik olarak yapılan

sorgulamada söz konusu tüzel kişiliğin EKAP kaydının bulunduğu da görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ager Yatırım Eğitim İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif

kapsamında imza sirküleri, ticaret sicili gazeteleri ile ticaret siciline yönelik muhtelif

belgelerin sunduğu ve söz konusu belgeler incelendiğinde,

25.01.2019 tarihli ve 9753 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 119’uncu

sayfasında şirket ortaklık yapısının Hüseyin Özçelik (20.400 paya karşılık 510.000,00 TL) ve

Selçuk Eroğlu (19.600 paya karşılık 490.000,00 TL) olarak belirtildiği, ayrıca Selçuk

Eroğlu’nun imza sirkülerinin de sunulduğu ve söz konusu imza sirkülerine göre Selçuk

Eroğlu’nun şirketi temsile yetkili olduğu da görülmüştür.

Ayrıca şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının, 15/01/2019 tarihinde yapılan

olağanüstü genel kurul toplantısına ait hazır bulunanlar listesi başlıklı belge kapsamında

gösterildiği de görülmüştür.

Öte yandan, 11.05.2020 tarihli Kurum yazısı ile anılan tüzel kişiliğin ihale tarihi

itibariyle ortaklık yapısı ve ortaklık oranlarını gösteren meslek mensubu onaylı pay defterleri

istenilmiş olup istenilen belgeler 21.05.2020 tarihli ve 2020/22372 sayılı Kurum kayıtlarına

alınan dilekçe ekinde gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde ise, anılan tüzel

kişiliğin ihale tarihi itibariyle ortaklık yapısının Hüseyin Özçelik (20.400 paya karşılık

510.000,00 TL) ve Selçuk Eroğlu (19.600 paya karşılık 490.000,00 TL) olarak gösterildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans

eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek

kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk

Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu

madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan

mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis

ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800

RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit

belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi

veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk

ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda

değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde

kullanılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile

ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun

62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde

ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine

sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel

kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri

için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya

daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (Ek

ibare:12/06/2015-29384

R.G./3.

md.;Mülga

ibare:13.06.2019-30800

R.G/9.md.,

yürürlük:23.06.2019)YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde

bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve

mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru

veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine

ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli

olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin

on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine

konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %

80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla

iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,

mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi

uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş

yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları

mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması

durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen

mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Karamürsel Ek Hizmet Binası Yapım işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

80

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği”nde yer alan B-III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale

kapsamında; tadilat, dekorasyon, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım

işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu

veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu

işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik

yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş

deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş

deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi

ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden

sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde

geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu

bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51

hissesine

sahip

olduğu

tüzel

kişiler

tarafından

kullanılabileceği,

Diğer taraftan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

%51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin

sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu

olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda,

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin

bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye teklif dosyası incelendiğinde,

17.02.2020 düzenlenme tarihli Mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık

durum belgesinin (Standart Form- KİK031.3/Y) sunulduğu, söz konusu belgede düzenleme

tarihinden önceki beş yıl boyunca Ager Yat. Eğ. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz %51

hissesine sahip mezuniyet belgesi kullanılacak ortağın Hüseyin Özçelik olarak belirtildiği ve

belgenin düzenlendiği tarihte söz konusu kişinin belgenin düzenlendiği tarihteki hisse

oranının (%51) olarak belirtildiği, ayrıca aynı belgenin SMMM kaşe ve imzalı olduğu

görülmüştür.

Öte yandan, yine Hüseyin Özçelik’e ait 923-5676 numaralı İstanbul Teknik

Üniversitesi İnşaat Fakültesi Mühendis diplomasının da sunulduğu, söz konusu diploma

tarihinin ise (07 Ekim 1981) olduğu görülmüştür.

Ayrıca yine anılan kişiye ait 06.07.2017 tarihli ve 5841-Y-KK-115-1 sayılı Hüseyin

Özçelik için düzenlenen iş deneyim belgesinin de (iş denetleme) teklif dosyası kapsamında

sunulduğu, söz konusu belgede yer alan bilgilere göre işin adının “Otoyollarda ve bağlantı

yollarında sanat yapılarının bakımı yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Sanat

yapılarının onarımı” olduğu, söz konusu işte aynı sıfatla iki kişinin görev yaptığı ve Hüseyin

Özçelik’in görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “sanat yapılarının onarım”

işleri olduğu ve ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme

oranının “% 100” olduğu ve söz konusu belgede belge tutarının yer aldığı ve belgenin idare

yetkilisi tarafından onaylandığı ve EKAP üzerinde kaydının bulunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik

etmek üzere, anılan istekli firmanın %51 hissesine sahip ortağı Hüseyin Özçelik’e ait

mezuniyet belgesinin kullanılmasına yönelik tevsik edici belgenin, söz konusu kişiye ait

mühendislik diplomasının ve anılan kişiye ait benzer işlere ait olmayan bir yapım işine ilişkin

bir iş deneyim belgesinin sunulduğu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin (iş

denetleme) tek başına iş deneyiminin tevsiki açısından sunulan bir belge olarak değil, ilgili

mezuniyet belgesi sunulan ortağın mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazla süre ile

değerlendirmeye alınması açısından dikkate alınması mümkün olan bir belge olduğu

anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Bu çerçevede, mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye

alınması durumundaki mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş deneyimi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

tutarının (mezuniyet tarihi: 07.10.1981, ihale tarihi: 21.02.2020>>>38 yıl x 358.977,00 TL=

13.641.126,00 TL + 4 ay x 29.914,25 (358.977,00/12) =119.657,00 + 13 gün x 997,16

(29.914,25/30) = 12.963,08 TL) şeklinde hesaplanması durumunda toplam: 13.773.746,00 TL

olduğu ve söz konusu benzer iş tutarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması

gereken asgari tutarı (11.739.000,00 TL x%80=9.391.200,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine yönelik

sunduğu belgelerin bu haliyle ihalede istenen kriterleri karşıladığı,

Öte yandan sunulan ortaklık durum belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini

göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis

ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu,

ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır

kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği, sunulan iş deneyim belgesinin ise yapım işine ilişkin

olduğu, belgenin yetkili kişilerce imzalandığı ve söz konusu belgenin EKAP üzerinde kayıtlı

olduğu, öte yandan ilgilinin işin tamamında görev aldığı ve hissesine düşen belge tutarının

bulunduğu ve başvuru sahibinin bu hususların aksini gösteren belgeye dayalı bir iddiasının

bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde sunulan belgelerin bu haliyle ihale

üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine yönelik sağlaması gereken aranan kriterleri

karşıladığı ve başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun

tarihinin 19.02.2020 olduğu ve bu tarihin başvuruya konu ihaleye ait ihale ilan tarihinden

(28.01.2020) sonra düzenlenmiş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 11, 12 ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’ “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)

Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi

zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.;Mülga ibare:13.06.2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük:23.06.2019)yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının

(öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384

R.G./1.md.;Mülga ibare:13.06.2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük:23.06.2019)yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması

zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları bilanço ve

ciroya yönelik belgelerin asılları başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareden istenilmiş

olup, istenilen belgeler 20.05.2020 tarihli ve 2020/22233 sayılı yazı ekinde Kurum kayıtlarına

alınmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ait olarak gönderilen asıl belgeler

incelendiğinde, iddia konusu belgelerin söz konusu istekli tarafından ıslak imzalı olarak teklif

dosyası kapsamında sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin

kriterlerin belirlendiği görülmüş olup, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait (2019 yılı) belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait

belgelerini sunabileceği, (2018 yılı) bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki

önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda,

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından belge düzenlenme tarihi 02.01.2020 olan

SMMM kaşeli ve imzalı 2018 yılına ait bilgileri gösteren bilanço bilgileri tablosu ve eki

kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın,

özkaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının başvuruya konu

ihalede istenen oranları karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca sunulan bilanço bilgileri tablosunda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ve yıllara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

yaygın inşaat hakediş gelirlerinin “0,00” olarak gösterildiği, yıllara yaygın inşaat maliyetleri

ve yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin varsa ilgili tutarlardan düşülerek hesaplamaların

yapılacağı ancak zaten söz konusu maliyet ve gelirlerin anılan isteklinin bilançosunda

bulunmadığı anlaşılmış olup, diğer taraftan söz konusu belgenin SMMM tarafından

imzalandığı ve serbest muhasebeci tarafından imzalanmadığı ve söz konusu belgenin bu

haliyle kamu ihale mevzuatında aranan kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenen kriterleri karşıladığı

ve başvuru sahibinin 11, 12 ve 13’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 14, 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

….

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlikkriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları bilanço ve

ciroya yönelik belgelerin asılları başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareden istenilmiş

olup, istenilen belgeler 20.05.2020 tarihli ve 2020/22233 sayılı yazı ekinde Kurum kayıtlarına

alınmıştır.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, iddia konusu belgelerde yer alan meslek mensubu

imzalarının ıslak imzalı olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde iş hacmini gösteren belgelere

ilişkin kriterlerin de düzenlendiği görülmüş olup, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört

ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait (2019) gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki

önceki yılın (2018), ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, bu gelir

tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı

yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları

sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında SMMM kaşe ve

imzası ile sunulan 2018 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi eki tek düzen hesap planı

ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde, söz konusu isteklinin 2018 yılına ait

net satışlar tutarının isteklinin ciro ile ihalede karşılaması gereken tutarı karşıladığı

görülmüştür.

Ayrıca, iş hacmine ilişkin kriterlerin gelir tablosu ile sağlanmasının mümkün olduğu

ve yalnızca yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulmasına yönelik bir zorunluluk

bulunmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenen kriterleri karşıladığı

görüldüğünden başvuru sahibinin 14, 15 ve 16’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan 2018 yılına ait olarak gösterilen bilanço bilgileri

tablosunda düzenlenme tarihinin 02.01.2020 tarihi olduğu, yine aynı cari yıl (2018) ve önceki

dönem (2017) yıllarına ait olarak gösterilen Kurumlar Vergisi Beyannamesinin onay tarihinin

ise 15.04.2019 tarihi olduğu, belgelerde yer alan imzaların SMMM’ye ait olduğu ve serbest

muhasebeci kaşe ve imzasının ise bulunmadığı, ciroya ilişkin yeterliliğin gelir tablosu ile

sağlanmasının mümkün olduğu ve yalnızca ciro bilgileri tablosunun sunulması gerektiğine

yönelik bir zorunluluk bulunmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin ihale tarihi sonrasında

düzenlenmesi gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında bir hususun bulunmadığı ve anılan

belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olarak düzenlendiği hususları birlikte

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına

yönelik [18-55]’inci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

T_ort1: Geçerli tekliflerin (T_n) aritmetik ortalaması (T_ort1

: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =

=

)

σ

)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T_ort1- σ

T_ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar

yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci

aritmetik ortalama bulunur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

T_i

: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { T_i: (T_ort1- σ ≤ T_i≤ T_ort1+ σ)}

T_ort2: Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (T_i) aritmetik ortalaması (T_ort2

=

)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde

edilir.

C

: T_ort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 →

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

C > 1,00 →

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte

olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat

ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki

yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj

işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı

katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu

kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır

değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar

tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki

idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları

belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst

yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar

belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile

idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler

dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “T_ort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.

Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır

değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda

sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık

maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan

“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)

internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

İş kalemi/gru İş

Tutarı Tutar/Y

M

Kümülatif

bu No

kalemi/grubu

adı

toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

8

…….

32.00 0,3200

0

20.00 0,2000

0

16.88 0,1688

0

15.00 0,1500

0

9

…….

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

9.600 0,0960

2.400 0,0240

2.250 0,0225

1.000 0,0100

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

750

120

0,0075

0,0012

TOPLAM

100.0 100,0000

00

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç

fiyatının

birim

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Birimi

No : 4

levhaları ile metal iskeletli giydirme m2

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

Poz No

Girdiler

Ö

Br.

Ad

Miktarı B.Fi Tutarı*

yatı

0,54

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2

dayanıklı)

XXX

XXX 5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

Ad

Kt

XXX

XXX 3,50

XXX 0,80

0,51

0,31

XXX

Agraf vidası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

0,34

0,33

0,35

0,43

…..

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm m

Borazan vida Kt

Derz dolgu alçısı m3

harcı

m

XXX

…..

Düz İşçi(taş.)

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX 0,68

XXX 3,25

XXX 2,45

18,49

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Tut

arı

Girdiler

Ö. Mikt B.Fiyatı

B. arı

Kümülat

if

Toplam

Agraf vidası

0,3 0,31

Kt XXX XXX

Açıklama yapılması istenil

1

meyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

0,3 0,64

3

0,3 0,98

4

0,3 1,33

5

m

XXX XXX

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Kt XXX XXX

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

0,4 1,76

3

0,5 2,27

1

0,5 2,81

4

0,6

8

m

3

XXX XXX

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Ad XXX XXX

Sa XXX XXX

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

m

XXX XXX

0,8

0

2,4

5

3,2

5

Sa XXX XXX

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX XXX

3,5

0

5,0

0

Levha xx mm (yangına d

ayanıklı)

m

2

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun

analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit

edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları

analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra Poz

No No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10 15,86

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. .) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

45.2. Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:

Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup bunlardan 12

adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde uygulanacak sınır

değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;

Teklif 1

Teklif 2

Teklif 3

Teklif 4

Teklif 5

Teklif 6

Teklif 7

Teklif 8

Teklif 9

Teklif 10

Teklif 11

Geçerli teklif

38.700 TL

44.000 TL

48.000 TL

49.500 TL

55.000 TL

62.000 TL

68.200 TL

69.000 TL

72.200 TL

82.000 TL

112.800 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Teklif 12

Teklif 13

Teklif 14

Teklif 15

Teklif 16

Teklif 17

Geçerli teklif

123.300 TL

Geçersiz teklif

45.000 TL

55.000 TL

60.500 TL

75.000 TL

105.000 TL

1. ADIM: T_ort1’nın hesaplanması:

Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin %

40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama

hesabına dahil edilmez.)

T_ort1= (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +

82.000 + 112.800)/10

T_ort1= 66.270,00 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

2. ADIM: Standart sapmanın hesaplanması:

(σ =

)

σ = [[(44.000 – 66.270,00)²+ (48.000 – 66.270,00)²+ (49.500 – 66.270,00)²+

(55.000 – 66.270,00)²+ (62.000 – 66.270,00)²+ (68.200 – 66.270,00)²+ (69.000 –

66.270,00)²+ (72.200 – 66.270,00)²+ (82.000 – 66.270,00)²+ (112.800 – 66.270,00)²] /

(10-1)]^1/2

σ = 20.317,05 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

3. ADIM: Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T_ort1– σ = 66.270,00 – 20.317,05 = 45.952,95

T_ort1+ σ = 66.270,00 + 20.317,05 = 86.587,05

4. ADIM: 86.587,05– 45.952,95 aralığındaki tekliflerin aritmetik ortalaması

hesaplanır. (2 ve 11 nolu teklifler standart sapma aralığının dışında kaldığından ikinci

ortalama hesabına dahil edilmez.)

T_ort2= (48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +82.000) /

8

T_ort2= 63.237,50 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

5. ADIM: C değerinin hesaplanması:

C = T_ort2/ YM

C = 63.237,50 / 100 000 = 0,632 ( Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde

yuvarlanır.)

6. ADIM: C değerinin 0,60 ile 1,00 arasında olduğu ilgili formülden (K) değeri

hesaplanır.

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

K = (3,2 x 0,632 – 0,632²– 0,6) / (0,632 + 1)

K = 0,627 (Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

7. ADIM: Aşırı düşük teklif sınır değerinin (SD) hesaplanması:

SD (Sınır değer) =

SD = (0,627 x 63.237,50)/(0,632 x 1,20) = 52.281,00 TL olarak bulunur.

Aşırı düşük teklif sınır değeri olan 52.281,00 TL’nin altında bulunan aşağıdaki dört

adet aşırı düşük teklifin;

Teklif 1

Teklif 2

38.700 TL

44.000 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Teklif 3

Teklif 4

48.000 TL

49.500 TL

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale komisyonu kararına göre, ihaleye ait sınır değerin

12.090.726,50 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdarece öncelikle 06.03.2020 tarihinde istenilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

konulu yazıları ve ekleri ile teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen ihale üzerinde bırakılan

istekli Ager Yat. Eğit. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. ve diğer iki istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği görülmüştür.

Sonrasında idarenin açıklama talebine yönelik başvuru sahibinin şikâyet başvurusu

sonrasında, idarece başvuru sahibi istekliye ve diğer iki istekliye yeniden 11.03.2020 tarihli

ve EKAP üzerinden 12.03.2020 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıların

ve ekinde 63 adet inşaat iş kalemi ile 22 adet tesisat iş kalemine ilişkin açıklama istenilen iş

kalemleri listesi tablolarına yer verildiği, ayrıca 112 adet analiz girdisinden oluşan açıklama

istenilen analiz girdileri listesi ve 53 adet analiz girdisinden oluşan açıklama istenmeyen

analiz girdileri listesi tablolarına ve özel iş kalemleri ile ilgili hazırlanan analiz formatlarına

ve örnek analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

8) Başvuru sahibinin 18, 35, 51 ve 52’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları

ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu,

sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı,

Ayrıca, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden

açıklama istenmesi durumunda, isteklilerce ihaleye özgü olarak düzenlenen iş kalemleri ile

bunlara ilişkin analiz formatları uyarınca açıklama sunulması gerektiği ve bu husus

çerçevesinde uygun açıklama sunulmasının isteklilerce temel önceliklerden biri olarak

sağlanması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin

(45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece

tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren

isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat

uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere

verilmesi, isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları

kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama

projesindeki şekliyle bitirmesi esastır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile

isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının

makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale

dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje,

pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce

belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi

beklenemeyeceğinden makul kabul edilebilecek bir oranda (%10) farklı olabileceği

anlaşılmaktadır.

Ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının

ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup

olmadığı bu durumun da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da

dikkate alınması gerekmektedir.

Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatı uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan

ihalelerde, isteklilerin açıklamalarının uygunluğuna ilişkin iddia konusu değerlendirmelerin

yukarıda ifade edilen hususlar çerçevesinde yapılması gerekeceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat iş kalemlerinin analiz hazırlanmak

suretiyle, tesisat iş kalemlerinin ise malzeme ve montaj bedellerinin ve karlı birim fiyatların

gösterildiği tesisat analizleri listesi sunularak açıklandığı görülmüştür.

Ayrıca ayrıntılı analiz düzenlenmek suretiyle yapılan açıklamalarda açıklama

istenilmeyen analiz girdilerinin gösterildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idareden 11.05.2020 tarihli ve E. 2020/7002

sayılı Kurum yazısı ile, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamasında açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili olarak hesapladığı miktarlar ile

idarenin hesapladığı miktarları ve bu miktarların isteklinin teklif fiyatları ile çarpımı suretiyle

bulunan tutarsal farkları gösteren tabloların gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz konusu

yazıya 20.05.2020 tarih ve 2020/22233 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2020 tarih ve

E.3172 sayılı yazı ve ekleri ile cevapta bulunulduğu görülmüştür.

İdarece söz konusu yazı ekinde hazırlanan hesaplama tabloları incelendiğinde, idarece

85 adet açıklama istenilen iş kalemine ilişkin yapılan miktar ve tutar hesaplamalarına göre

isteklinin lehine bir fiyat avantajı sağlamadığının tespit edildiği anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

İdarece açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenen aynı zamanda ihaleye ait

yaklaşık maliyette de yer alan 22.5.3/002 poz numaralı ve “PB-2 Prefabrik Beton Trafo

Köşkleri 36 KV” tanımlı iş kalemine tesisat analizlerine ilişkin hazırlanan tabloda yer

verildiği ancak söz konusu iş kaleminin maliyet cetvelinde yapılan hesaplamalarda

kullanılmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Ayrıca tesisat analizlerine ilişkin hazırlanan tabloda, idarece aşırı düşük teklif

açıklamasına konu edilmeyen 22.5.2.3-002 poz numaralı ve “36 kV, 630 kVA Köşk (Trafo

dahil) İçeriden İşletmeli Tip (2 Yük Ayırıcısı+1 Sigortalı Yük Ayırıcısı+TRAFO+AG

PANOSU) (3 Hücreli)” tanımlı iş kalemine de yer verildiği, aynı zamanda maliyet cetvelinde

söz konusu iş kaleminin kullanıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit

edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, isteklilerce ihaleye özgü olarak

düzenlenen iş kalemleri ile bunlara ilişkin analiz formatları uyarınca açıklama sunulması

gerektiği ve bu husus çerçevesinde uygun açıklama sunulmasının isteklilerce temel

önceliklerden biri olarak sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, idarece

açıklama istenilen bir adet iş kaleminin açıklama kapsamında sunulan maliyet

hesaplamalarında yer almadığı, diğer taraftan tesisat analizlerine ilişkin tabloda ve bu

doğrultuda maliyet cetvelinde idarece aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmeyen bir iş

kaleminin açıklama olarak sunulduğu dikkate alındığında sunulan açıklamanın bu haliyle

kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 19 ve 21, 24’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde ilgili işçilik girdilerine

yer verildiği ve işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan

(2.943,00/30/7,5=13,08 TL) tutarın altında olmadığı ve analizlerde yer alan işçilik

miktarlarının düşürülmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 20, 23, 26 ve 27’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

sunulan analizlerde yer alan makine ve teçhizat girdilerine yer verildiği ve bu girdilerinin

miktarlarının düşürülmediği, işçilik, malzeme ve makine teçhizat girdilerinin yer aldığı analiz

sunulan iş kalemlerinin idarece istenen açıklamalara yönelik olduğu görüldüğünden başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 22 ve 25’inci iddialarına ilişkin olarak:

Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan malzeme girdilerine açıklama

kapsamında sunulan analizlerde yer verildiği ve söz konusu malzeme girdilerinin

miktarlarının düşürülmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci

maddesinde yer alan “…Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda

hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak,

hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz

fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması çerçevesinde bir

tespite rastlanılmamış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 29, 41 ve 42’nci iddialarına ilişkin olarak:

Açıklama istenilen kamu kurum ve kuruşlarına ait inşaat iş kalemlerinin analiz

düzenlenmek suretiyle açıklandığı ve söz konusu iş kalemlerinin liste sunulmak suretiyle

açıklanmadığı, diğer taraftan analizlerdeki kamu kurum ve kuruluşlarına ait olarak açıklanan

rayiçlerin hazırlanan analizlerde poz numaraları belirtilmek suretiyle açıklandığı dikkate

alındığında söz konusu rayiçlere ilişkin liste sunulmamasının esasa bir etkisinin bulunmadığı

ayrıca tesisat analizlerinde açıklanan iş kalemlerine ilişkin olarak listenin sunulduğu da

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları kapsamında kamu ihale mevzuatına aykırılığı

gösteren bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 30, 31 ve 32, 34, 37 ve 38, 48 ve 55’inci iddialarına ilişkin

olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı iş kalemi, analiz girdisi vb. için üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin tevsik edilen hususa göre malzeme ya da

malzeme ve işçilik olmak üzere analiz formatlarında istenilen açıklamalara göre düzenlendiği,

fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatı gereği taşıması zorunlu ibareleri taşıdığı, fiyat

tekliflerinde SMMM kaşe ve imzası ile iletişim bilgilerine yer verildiği, ayrıca TURMOB

kaşesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin tarihinin [07.03.2020-12.03.2020] tarihleri aralığında

olduğu ve söz konusu tarihin ihale tarihi de dikkate alındığında (21.02.2020) Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu

belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. “ açıklamasına göre

kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği görülmüştür.

Ayrıca fiyat tekliflerinde fiyat tekliflerinin dayanaklarına ilişkin sayı ve tarih

bilgilerinin bulunduğu ve fiyat tekliflerinin dayanaklarına ve fiyatların ağırlıklı ortalama

birim satış tutarlarına ilişkin gerekli beyanların fiyat tekliflerinde belirtildiği, ayrıca fiyat

tekliflerinde ilgisine göre belirtilen 2019/3 ve 2019/4 vergi beyanname dönemlerinin ihale

konusu iş kapsamında aranan kriteri karşıladığı, ayrıca ilgisine göre düzenlenen fiyat

tekliflerinin dayanağı tutanakların idare ve Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

meslek mensubundan istenebileceği, başvuru sahibinin söz konusu fiyat tekliflerinin

dayanaklarının ve (meslek mensubu faaliyeti, İKN, ihale tarihi, isteklinin adı, vergi

beyanname dönemi, geçerlilik süresi vb.) hususlarla yönelik bir belgeye dayalı iddiasının da

bulunmadığı bu nedenle ayrıca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, iş kalemleri ve analiz girdilerine ilişkin fiyatların fiyat tekliflerinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

alan fiyatlara uygun olduğu, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından değil SMMM

tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca kamu ihale mevzuatına uygun sunulan meslek

mensubu onaylı fiyat tekliflerinin gerçek ekonomik verileri yansıtıp yansıtmadığı yönünde bir

değerlendirmeye yönelik usulün kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen yapım

işlerine ait aşırı düşük teklif değerlendirmeleri kapsamında bulunmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiaları kapsamında fiyat tekliflerinin kamu

ihale mevzuatına aykırılığını gösteren bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 33’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında,

analizlerde kullanılan mazot analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 yılı birim

fiyatı olan “5,62 TL”nin kullanılması suretiyle zaten kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan

edilen fiyatlara göre açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 36’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

makine vb. analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin rayiçlerle açıklandığı ve

söz konusu girdilerin kendi malı araçların belgelendirilmesi suretiyle tevsik edilmediği

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 39’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teklif alınan fiyatların fiyat teklifi alınan firmaların faaliyetlerine yönelik olarak

değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmakta olup, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinin

dayanaklarının gerek görülmesi halinde Kurum ve idarece meslek mensubundan

istenebileceği ve başvuru sahibinin söz konusu belgelerin istenilmesini gerektirecek belgeye

dayalı bir iddiasının da bulunmadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 40’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından yapılan

açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda,

stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok

tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce

teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının,

ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için

bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.”

açıklaması yer almaktadır.

Sunulan açıklamaların kamu kurum kuruluşlarına ait rayiçler, düzenlenen analizler ve

fiyat teklifleri ile yapıldığı ve stok tespit tutanakları ile bir açıklama sunulmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

19) Başvuru sahibinin 43’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

açıklama istenilmeyen analiz girdilerine bedel öngörülerek yer verildiği görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

20) Başvuru sahibinin 44’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “…Anahtar teslimi götürü

bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi

tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı

ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen

toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan hesap

cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin

gösterildiği ve sunulan açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

21) Başvuru sahibinin 45, 46 ve 47’nci iddialarına ilişkin olarak:

Fiyat teklifi ile açıklama sunulan tesisat iş kalemleri ile ilgili olarak sunulan fiyat

tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği ve fiyat tekliflerinde

açıklaması yapılan malzeme veya malzeme ve montaj bedellerinde idarece düzenlenen analiz

formatlarının esas alındığı ve bu doğrultuda sunulan açıklamalarda kamu ihale mevzuatına

aykırılığı gösteren bir durumun bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

22) Başvuru sahibinin 49’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sunulan hesap cetvelinde birimlerin idarece belirlenen ölçü birimleri olduğu ve iş

kalemlerinin miktar ve birim fiyat tutarlarının çarpım ve toplamlarda aritmetik hata

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

23) Başvuru sahibinin 50’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “…Yüklenicinin dışında

üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme

katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

İddia konusu ÖBF-01 poz numaralı “Emperador Light+Dark Mermer ile Döşeme

Kapl. Yapılması”, ÖBF-07 poz numaralı “Alüminyum Ofis Bölme Sistemi”, ÖBF-9 poz

numaralı “Alüminyum Kompozit Panel Cephe Kaplaması”, ÖBF-11 poz numaralı “Silikon

Cephe Kaplaması Yapılması”, ÖBF-19 poz numaralı “Akustik Ahşap Duvar Kaplaması”, iş

kalemleri incelendiğinde;

ÖBF-14 poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer

almadığı bu nedenle söz konusu iş kalemi ile ilgili bir açıklama sunulmasına gerek

bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ÖBF-01 poz numaralı “Emperador Light+Dark Mermer ile Döşeme

Kapl. Yapılması”, ÖBF-07 poz numaralı “Alüminyum Ofis Bölme Sistemi, ÖBF-9 poz

numaralı “Alüminyum Kompozit Panel Cephe Kaplaması”, ÖBF-11 poz numaralı “Silikon

Cephe Kaplaması Yapılması” iş kalemleri ile ilgili olarak ise; idarece düzenlenen analiz

formatları esas alınarak açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

24) Başvuru sahibinin 53 ve 54’üncü iddialarına ilişkin olarak:

ÖBF-01 poz numaralı “Emperador Light+Dark Mermer ile Döşeme Kapl. Yapılması”,

ÖBF-05 poz numaralı “110-220 Ebatlarında Panikbarlı Yangın Kapısı”, ÖBF-07 poz numaralı

“Alüminyum Ofis Bölme Sistemi, ”, ÖBF-9 poz numaralı “Alüminyum Kompozit Panel

Cephe Kaplaması”, ÖBF-11 poz numaralı “Silikon Cephe Kaplaması Yapılması”, ÖBF-19

poz numaralı “Akustik Ahşap Duvar Kaplaması”, ÖBF-27 poz numaralı “236*234

Ebatlarında camlı yangın kapısı” poz numaralı iş kalemlerinin idarece düzenlenen analiz

formatları esas alınarak açıklandığı, öte yandan ÖBF-14 poz numaralı iş kaleminin ise

açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı ve açıklama sunulmasına gerek

bulunmadığı, ayrıca analizlerde yer alan fiyat tekliflerinin de ilgili iş kalemlerinde idarece

düzenlenen rayiçlere yönelik olduğu da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin yapılan inceleme kapsamında;

Geçerli teklif sahibi ve anonim şirket veya ortaklığında anonim şirket bulunan Zyl

Öztürk İnş. Taah. Eml. Oto. Tur. Gıda. San. Tic. A.Ş. - Ag Grup İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı ve Karahanlı Group İnş. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay

defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin istenmesi

gerektiği anlaşılmakla birlikte gelinen aşamada anılan isteklilerin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma ihtimalinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/023

: 19

: 29.05.2020

: 2020/UY.I-954

olmadığı görüldüğünden, usul ekonomisi gereği yazışma yapılmasına gerek olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ager Yat. Eğ. İnş. Paz. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları