Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2020/32701-Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Baydemirli 24 Derslikli Çok Programlı Lise, 10 Daireli Lojman ve Atölye Binası İkmal Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/32701
Başvuru Sahibi
Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. - AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Baydemirli 24 Derslikli Çok Programlı Lise, 10 Daireli Lojman ve Atölye Binası İkmal Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
BAŞVURU SAHİBİ:
Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. - AGS Grup Yap. En. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/32701 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Baydemirli 24 Derslikli
Çok Programlı Lise, 10 Daireli Lojman ve Atölye Binası İkmal Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme
Müdürlüğü tarafından 14.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Baydemirli 24 Derslikli Çok Programlı Lise, 10 Daireli
Lojman ve Atölye Binası İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karadeniz Ayaz Konut İnş.
Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. - AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
17.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2020 tarih ve 20017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin, yeterlik
bilgileri tablosunda bilançoya ilişkin olarak 2019 yılına ait verileri beyan etmelerinin uygun
olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmelerinin talep
edilmesine rağmen “toplam ciro/fatura” sütununda beyan edilen faturaların taraflarınca
sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan gerekçelerin uygun
olmadığı, şöyle ki; İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca istekiler tarafından
bilançoya ilişkin olarak ihale tarihinden bir önceki yıla ait verilerin kullanılabileceği, ayrıca
idare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin tevsikinin talep edilmesi
üzerine taraflarınca toplam ciroya ilişkin olarak 2019 yılına ait SMMM onaylı belgelerin
sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
…
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması…zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler,
e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
…
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
…
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, tekliflerin EKAP üzerinden
yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, ihale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ihale tarihinin yılın ilk
dört ayında olması nedeniyle, bir önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan edemeyenlerin, iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan edebileceği, bu bilanço verileriyle, yeterlik kriterini
sağlayamayanların ise iki önceki yılın bilanço bilgileri ile üç önceki ve dört önceki yılın
bilanço bilgilerini beyan edebileceği, bu durumda, beyan edilen yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
Ayrıca istekliler tarafından toplam cironun veya yapım işleri cirosunun da e-teklifleri
kapsamında beyan edilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından talep edilmesi durumunda
toplam ciroyu tevsik etmek üzere gelir tablosunun, yapım işleri cirosunu tevsik etmek
üzereyse; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma
uygun olarak düzenlenen ve yapım işlerine ilişkin toplam fatura tutarını gösteren belgenin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
08.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında “…Bilanço ve eşdeğer belgelere
dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki 2019 yılına ait
olup,…04.01.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi usul Kanunu’na göre anonim ve limited
şirketlerin bilançoları, takip eden yılın nisan ayında onaylandığından 2019 yılına ait bilanço
ve eşdeğer belgeler değerlendirmeye alınmamıştır.
İş hacmi bilgilerine…fatura tutarı yazılmış olup, istekli tarafından fatura örneklerinin
sunulmadığı tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu ifadelerden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri
tablosunda 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ancak Vergi Usul Kanunu’na
göre bilançoların o yılı takip eden yılın Nisan ayında onaylanacağı, dolayısıyla 2019 yılına
ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edilmesinin uygun olmadığı, ayrıca bahse konu istekliden
idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen bilgileri tevsik eden belgelerin talep
edildiği ancak, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “toplam ciro/fatura”
sütununda fatura tutarı beyan edilmesine rağmen faturaların sunulmadığı gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; Karadeniz Ayaz Konut İnş.
Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. - AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
EKAP üzerinden pilot ortak Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.ye
ilişkin olarak kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”
sütununda 2019 yılına ait bilanço oranı bilgilerinin belirtildiği, “İş Hacmi Bilgileri-Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” sütununda ise “2019 yılı-6.871.631,09 TL (faturalar toplamı)” ifadesine yer verildiği,
Özel ortak AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak kaydedilen yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço
Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda 2019 yılına ait bilanço
oranı bilgilerinin belirtildiği, “İş Hacmi Bilgileri-Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması
İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” sütununda ise “2019 yılı-
1.844.214,64 TL (faturalar toplamı)” ifadesine yer verildiği,
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması
öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasını talep eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
19.03.2020 tarihli ve 32701-1 sayılı ile 31.03.2020 tarihli ve 32701-4 sayılı yazının
gönderildiği,
Bahse konu talep üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye, pilot ortak
Karadeniz Ayaz Konut İnş. Öz. Eğ. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço bilgilerini tevsik etmek
amacıyla, 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı bilanço bilgileri tablosu
ile YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço tablosunun; iş hacmi bilgilerini tevsik
etmek amacıyla 2019 yılına ait iş hacmi bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı 31.12.2019 tarihli
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda net satış tutarının 7.522.027,85
TL olarak belirtildiği,
Özel ortak AGS Grup Yap. En. San. ve Tic. A.Ş.nin bilanço bilgilerini tevsik etmek
amacıyla 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı bilanço bilgileri tablosu
ile 2018 ve 2019 yıllarına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı 31.12.2019 tarihli
ayrıntılı bilanço tablosunun, iş hacmi bilgilerini tevsik etmek amacıyla 2018 ve 2019 yıllarına
ait iş hacmi bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun
sunulduğu, anılan gelir tablosunda net satış tutarının 1.844.214,64 TL olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; kamu ihale mevzuatının, ihale tarihi yılın ilk
dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan etmeyen isteklilere, iki
önceki yıla ait bilanço bilgilerini beyan edebilme imkânı tanıdığı, bu imkânın tanınmasının
temel sebebinin, yılın ilk dört ayında bir önceki yıla ait mali tabloların tekemmül etmemiş
olma ihtimalinin varlığı olduğu, dolayısıyla ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde,
tekemmül etmiş ise bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin beyan edilip edilmemesinin
isteklinin takdirine bırakıldığı,
Bu kapsamda bahse konu istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik
bilgileri tablolarında 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, idarece beyan edilen
bilgileri tevsik edici belgelerin talep edilmesi üzerine söz konusu istekli tarafından 2019
yılına ait bilanço bilgilerinin yer aldığı YMM onaylı bilanço bilgileri tabloları ile YMM
onaylı 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilanço tablolarının sunulduğu,
Söz konusu istekli tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan 2019
yılına ait bilanço bilgilerinin, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen
veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, bu bağlamda ihale komisyonu tarafından anılan
isteklinin teklifinin “04.01.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi usul Kanunu’na göre anonim ve
limited şirketlerin bilançoları, takip eden yılın nisan ayında onaylandığından 2019 yılına ait
bilanço ve eşdeğer belgeler değerlendirmeye alınmamıştır.” şeklinde belirtilen gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak, anılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri
tablolarının “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş Hacmi Bilgileri-
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı” sütununda yapım işleri cirosuna ilişkin toplam fatura tutarlarının beyan
edildiği; idare tarafından, beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının talep
edilmesi üzerine, bahse konu istekli tarafından yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 21
: 29.05.2020
: 2020/UY.I-956
mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen ve yapım işlerine ilişkin toplam
fatura tutarını gösteren belgeler yerine YMM onaylı ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu
tespit edilmiş olup, kamu ihale mevzuatında isteklilerin iş hacmini gösteren toplam ciro ile
yapım işleri cirosuna ilişkin olarak belirlenen kıstasların birbirinden farklı olduğu, bu
bağlamda söz konusu istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan toplam fatura tutarına ilişkin tevsik edici belgelerin
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.