Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı
/
2020/160356-Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/160356
Başvuru Sahibi
Koza Proje Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı
İşin Adı
Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 33
: 04.06.2020
: 2020/UY.I-997
BAŞVURU SAHİBİ:
Koza Proje Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Genel Komutanlığı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/160356 İhale Kayıt Numaralı “Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı
tarafından 20.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğalgaz Tesisatı
Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koza Proje Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin 29.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2020 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2020 tarih ve 20486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Irmak Yapı Ltd.Şti. ile
ihaleye teklif veren 5 isteklinin EPDK belgelerinin sunulmadığı, Daser Ltd. Şti.nin ise
belgesinin sadece ön sayfasının yer aldığı, internet sitesinden bakıldığında da Irmak Yapı Ltd.
Şti.nin EPDK vize işlemlerinin yapılmadığının anlaşılacağı, bu nedenlerle İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi gereği Teknik Şartname’de belirtilen bu belgeleri sunmayan isteklilerin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 33
: 04.06.2020
: 2020/UY.I-997
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde“…İdari şartnamede ihale konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale
dokümanına dâhil edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı,
başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde
düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 33
: 04.06.2020
: 2020/UY.I-997
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Kalem Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi
1 Kalem Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: İncek Şehit Savcı M. Selim KİRAZ Bulvarı JSGA Bşk.lığı
Ahlatlıbel/İncek/Çankaya/ANKARA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik
Şartname; Kışla içinde bulunan 4 No’ lu( ASEM-1), 10 Nolu (Sosyal Tesis )ısı merkezinin
Doğalgaz Tadilatı ile ilgili doğalgaz Tesisat hattının ve ekipmanlarına ait tesisat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 33
: 04.06.2020
: 2020/UY.I-997
eksikliklerinin giderilmesini, Tesisattaki değişikliklerin yapılması, projelendirilmesini,
onaylatılmasını çalıştırılmasını konu alır. Yüklenici Firmanın, Başkent Doğalgaz A.Ş
tarafından ve EPDK dan yapım ve hizmet sertifikası olmalıdır. Yürülülükte bulunan yasa,
yönetmelikler ile birlikte teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik
sistemin eksiksiz, komple çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslimini kapsar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Doğalgaz Tesisatı Onarımı Yapım İşi” olduğu, 20.04.2020
tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucu Tim Kardeşler İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin
geçerli bulunduğu ve 27.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Irmak Yapı İnş.
Turz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mehmet Muhammet Özdoğru’nun ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların
ve buna ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin idari şartname ile ihale ilanında
yer alması gerektiği, teknik şartnamelerde ise esas itibariyle, işin teknik ayrıntılarına ve
şartlarına yer verilmesinin yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin
imzalanmasından önce işin yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği ayrıca
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edilmesi gerektiğine
ilişkin 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde yapılan
değişiklik sonucunda, Teknik Şartname’de teklif dosyası kapsamında sunulacağı belirtilen
belgelerin de yeterlik belgesi olarak kabul edileceği, bu kapsamda anılan maddenin
uygulanabilmesi için ise Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik
için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması
gerektiği ve söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı hususunda
Teknik Şartname’de ve ihale dokümanında istekliler nezdinde tereddüt doğuran
düzenlemelerin bulunmaması gerektiği, aksi durumda, yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri gereği ilgili belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı şeklinde
değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası, Teknik Şartname’nin birinci maddesinde istenilen
belgelerin yeterlik kriteri olduğu ve söz konusu belgelerin ihaleye katılan istekliler tarafından
sunulmadığı yönündedir.
Şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece verilen cevapta, ihaleye katılım aşamasında
istenilen belgelere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verildiği, söz konusu belgeler
arasında Başkentgaz ve EPDK yetki belgelerinin bulunmadığı, bahse konu belgelerin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 33
: 04.06.2020
: 2020/UY.I-997
tesliminden önce ilgili firma tarafından yapı denetim heyetine sunulacağının belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, şikâyete konu Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Yüklenici Firmanın, Başkent Doğalgaz A.Ş tarafından ve EPDK dan
yapım ve hizmet sertifikası olmalıdır. Yürürlükte bulunan yasa, yönetmelikler ile birlikte
teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik sistemin eksiksiz, komple
çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslimini kapsar.” düzenlemesinin yer aldığı,
anılan düzenlemede yüklenicinin Başkent Doğalgaz A.Ş tarafından ve EPDK dan yapım ve
hizmet sertifikası olması gerektiği ve yürürlükte bulunan yasa, yönetmelikler ile birlikte
teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik sistemin eksiksiz, komple
çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslim edilmesinin istenildiği, söz konusu
düzenlemenin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi ile ihale ilanında yer almadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler”in de teklif kapsamında sunulması
gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından ilk oturumda düzenlenen zarf açma ve belge kontrol
tutanağında Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan bilgi ve belgelere ilişkin ayrı bir
sütun açılmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda istekli, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade
ederken, yüklenici ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak
tanımlanmıştır.
Bu kapsamda şikâyete konu Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan
düzenlemenin, ihaleye ilişkin İdari Şartname ve ihale ilanında yer almadığı, İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
teknik şartnamede belirtilen belgelerinde teklif kapsamanda sunulmasının istenildiği, ancak
Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde belirtilen belgelerin yüklenici tarafından
karşılanmasının istenildiği, nitekim söz konusu maddede yüklenicinin Başkent Doğalgaz A.Ş
tarafından ve EPDK’dan yapım ve hizmet sertifikası olması gerektiği ve yürürlükte bulunan
yasa, yönetmelikler ile birlikte teknik şartname hükümlerine uygun hale getirilmesine yönelik
sistemin eksiksiz, komple çalışır halde ve onaylı belgeleriyle birlikte teslim edilmesinin
istenildiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin,
Teknik Şartanme’nin söz konusu maddesine atfedilemeyeceği, zira 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nda yüklenicinin, ihale üzerinde bırakılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak
tanımlandığı dikkate alındığında, başvuruya konu Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde
belirtilen belgelerin bahse konu ihale açısından bir yeterlik belgesi veya kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/025
: 33
: 04.06.2020
: 2020/UY.I-997
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak
sözleşmenin imzalanması aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli yani yükleniciden
istenebileceği, bu nedenlerle söz konusu belgelerin teklifler kapsamında sunulmaması
nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.