Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2019/665585-İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/665585
Başvuru Sahibi
Gintek İnşaat San. Turz. ve Tic. A.Ş.-Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
BAŞVURU SAHİBİ:
Gintek İnşaat San. Turz. ve Tic. A.Ş.-Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/665585 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek
Bina Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 27.01.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bağcılar Eah 300 Yataklı Kdç Hastanesi Ek Bina
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gintek İnşaat San. Turz. ve Tic. A.Ş.-Meda Yapı Sanayi
Enerji ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 20.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idarece karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.04.2020 tarih ve 19617 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/766 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
kimlik numaralarının beyan edilen ticaret sicili gazetelerinde teyit edilememesi, “Diğer
Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı” bölümü de
doldurulmadığından kimlik bilgilerinin teyidinin yapılamaması ve e-teklifleri ekinde sunulan
iş deneyim belgesinde yer almayan yapı inşaat alanı, metrekare bilgisi vb. fiziki kriterleri
tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunu “diğer belgeler” kısmında yapı kullanma izin
belgesi, yapı ruhsatı veya herhangi bir belgenin belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı,
a) Kimlik numaraları için beyan edilen bilgilerin esas alınması gerektiği, bu hususta
ihalede sunulan belgeler çerçevesinde herhangi bir beyan yükümlülüklerinin bulunmadığı, söz
konusu hususun tamamlatılabilir bir eksiklik olarak değerlendirilebileceği, teyit işleminin
KİK ile MERSİS arasındaki protokole dayalı olarak yapılabileceği, ayrıca EKAP üzerinden
idareye gönderilen e-imza ve e-anahtar bilgilerinde bulunan kimlik numaralarının kontrol
edilebileceği,
b) 19.06.2018 tarihinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinde yapılan değişiklikle iş deneyim belgesinde esaslı unsurun, yani ana iş grubunun
belirtilmesinin zorunlu hale geldiği, sundukları iş deneyim belgesinde işin BII. Grup bina
işleri kapsamında olduğunun açıkça belirtildiği, idare değerlendirmesinde bahsi geçen fiziki
kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının anlaşılamaması durumunun bu tarihten önce düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
belgeler için geçerli olduğu, söz konusu iş ve belge için geçerli olmadığı, söz konusu belgenin
EKAP’ta kayıtlı olduğu, iş deneyim belgeleri bölümüne otomatik olarak sistem tarafından
aktarıldığı, idarece metrekare bilgisinin teyidi amacıyla bilgi ve belge eksikliği kapsamında
tevsik edici belgelerin istenebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
inceleme konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Bağcılar EAH 300 Yataklı KDÇ Hastanesi Ek Bina Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991I000030
d) Kodu:
e) Miktarı:
1
Adet
1 Adet Üst Yapı İnşaatı: 3B+Z Katlı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Bağcılar ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Üst
Yapı
Hastane
İnşaatı:
B+Z+9
Katlı
Bahse konu ihalede (40) adet ihale dokümanı temin edildiği, 27.01.2020 tarihinde
yapılan ihaleye (20) isteklinin katıldığı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosu
sunulduktan sonra 10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi dahil, 16
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ardından ihalenin Bahadır Müh.
Proje İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras İnş. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ATR Yapı Proje San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
a) Kimlik numaraları için beyan edilen bilgilerin esas alınması gerektiği, bu hususta
ihalede sunulan belgeler çerçevesinde herhangi bir beyan yükümlülüklerinin bulunmadığı, söz
konusu hususun tamamlatılabilir bir eksiklik olarak değerlendirilebileceği, teyit işleminin
KİK ile MERSİS arasındaki protokole dayalı olarak yapılabileceği, ayrıca EKAP üzerinden
idareye gönderilen e-imza ve e-anahtar bilgilerinde bulunun kimlik numaralarının kontrol
edilebileceğine ilişkin iddiasının incelenmesi neticesinde;
10.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden birinin, özetle “başvuru sahibi ortak girişim
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların kimlik numaralarının belirtildiği, ancak her
bir ortak tarafından bu bilgilerin teyit edilmesine dayanak gösterilen ticaret sicil
gazetelerinde ortakların kimlik numaraları bilgisine ulaşılamadığı, kimlik numaralarının
teyidinin yapılamadığı, bilgilerin elektronik ortam dışında teyidinin yapılmasına olanak
sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile
düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmadığı” olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler, eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale
dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuru sahibi Gintek İnşaat
San. Turz. ve Tic. A.Ş.-Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot
ortağı Gintek İnşaat San. Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer
alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Atila Ergin, 65*********, %100” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi”
kısmında “Atila Ergin, 65*********, Yönetim Kurulu Üyesi”
“Atila Ergin, 65*********, Yönetim Kurulu Başkanı” şeklinde,
- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
kısmında, “26.11.2019, 9959, Ankara Ticaret Sicili”
“25.12.2018, 9731, Ankara Ticaret Sicili”
“22.11.2017, 9457, Ankara Ticaret Sicili” şeklinde beyanın yer aldığı,
- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit
edilmiştir.
Özel ortak Meda Yapı Sanayi Enerji ve Dış Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin
gösterildiği bölümde yer alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Ahmet Ulaş, 10*********, %49”
“Muhmammet Özgür Uzun, 71*********, %51” şeklinde,
-“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında
“Ahmet Ulaş, 10*********, Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde,
- “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
kısmında, “12.01.2018, 9493, Ankara Ticaret Sicili” şeklinde beyanın yer aldığı,
- “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi ortak girişim tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
gazetelerde son ortaklık yapısına ilişkin ortakların ad, soyad ve ortaklık oranlarına yer
verildiği, bu durumda şirket ortaklarının ve ortaklık hisselerinin yukarıda belirtildiği gibi
olduğu görülmekle birlikte, anılan gazetelerde söz konusu kişilere ait T.C. kimlik
numaralarına yer verilmediği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.1.(b) maddesindeki hükümler
uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları
gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin
beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu
bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda
yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih
ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesindeki açıklamalardan ise tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının anlaşılması
gerektiği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye
tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi,
yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında
yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu
beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması
gerekmektedir. Sonrasında isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği
bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine
göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında
yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili
değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi ortak girişimin her bir ortağı tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de,
söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği,
dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge
olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
teyidin yapılamadığı, ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak
sağlayan “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile
düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün de doldurulmaması nedeniyle kimlik numaralarına
ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı, göz önünde bulundurulduğunda,
başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin kimlik numaraları için beyan edilen bilgilerin esas
alınması gerektiği, bu hususta ihalede sunulan belgeler çerçevesinde herhangi bir beyan
yükümlülüklerinin bulunmadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince teyit işleminin KİK ile MERSİS arasındaki
protokole dayalı olarak yapılabileceği, ayrıca EKAP üzerinden idareye gönderilen e-imza ve
e-anahtar bilgilerinde bulunan kimlik numaralarının kontrol edilebileceği iddia edilmiş ise de
yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde,
başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla mevcut
durumda e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, teklif mektubu ve eklerinin
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilmesinin düzenlendiği dikkate alındığında, e-teklif dışında yer alan bir protokole ve e-
imza ile e-anahtar bilgilerine dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, İdari Şartname'nin "Tekliflerin sunulma şekli" başlıklı 22'nci maddesinin ikinci
fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde
verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği, bu
kapsamda söz konusu hususun eksik bilgi kapsamında tamamlatılmasına da imkan
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayete konu olan hususların bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından anılan isteklinin
teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibinin 19.06.2018 tarihinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yapılan değişiklikle iş deneyim belgesinde esaslı
unsurun, yani ana iş grubunun belirtilmesinin zorunlu hale geldiği, sundukları iş deneyim
belgesinde işin BII. Grup bina işleri kapsamında olduğunun açıkça belirtildiği, idare
değerlendirmesinde bahsi geçen fiziki kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının anlaşılamaması
durumunun bu tarihten önce düzenlenen belgeler için geçerli olduğu, söz konusu iş ve belge
için geçerli olmadığı, söz konusu belgenin EKAP’ta kayıtlı olduğu, iş deneyim belgeleri
bölümüne otomatik olarak sistem tarafından aktarıldığı, idarece metrekare bilgisinin teyidi
amacıyla bilgi ve belge eksikliği kapsamında tevsik edici belgelerin istenebileceğine ilişkin
iddiasının incelenmesi neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
İnceleme konusu ihalenin doküman ve yaklaşık maliyet belgelerinden ihale konusu
işin temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir binanın bütünüyle yapımına ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,
… ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.8. İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
...
2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi
alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı
kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat
alanıdır.
2.10. BII grubu bina işleri listesinde belirtilen yapı inşaat alanlarından daha küçük
bina işlerinin ihalelerinde, tek başına BII grubu işler, benzer iş olarak belirlenemez.
2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim
belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının
anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin
belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri “I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği"nde yer alan B-II grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık
Bölümü
mezunu
olan
şahısların
diplomaları
ihale
konusu
işe
denk
sayılacaktır…” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale komisyonu kararında iş deneyim belgesine ilişkin başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi; “… B.II grubu işlerin benzer iş grubu olarak
belirlendiği ihalelerde, istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulan iş deneyim
belgelerinde yapı inşaat alanına ilişkin bilgilerin iş deneyim belgelerinde yer almadığı
durumlarda, yapı inşaat alanı büyüklüğünü gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilmesi zorunludur.
Gintek İnş. San. Tur. ve Tic. A. Ş. & Meda Yapı San. Enerji ve Dış Tic. A.Ş. İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
Ortaklığı'nın pilot ortağı Gintek İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından e-tekIif kapsamında
Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu Kırıkkale Belediyesi
Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 28.11.2019 tarihinde düzenlenen iş durum belgesi
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgenin “MKE ile Kırıkkale Belediyesi arasında yapılan protokol
kapsamında MKE arazilerine uygulama projelerine göre tünel kalıp sistemiyle 564 konutluk
site ve MKE Arazilerine 420 Ada 4(7) parselde uygulama projelerine göre sosyal tesis
yapılması işi”ne ait olduğu, belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihinin
belirtildiği fakat B.II grubu bina işlerine ait fiziki kriterlerden yapı inşaat alanı, metrekare
bilgisi vb. herhangi bir tevsik edici bilginin yer almadığı, bununla birlikte yapı inşaat alanını
tevsik etmek üzere, yeterlik bilgileri tablosunun "diğer belgeler” kısmında yapı kullanma izin
belgesi, yapı ruhsatının veya buna benzer herhangi bir bilginin belirtilmediği
görülmüştür...” şeklinde ifade edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, pilot ortak Gintek İnşaat San.
Turz. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teyit kriterlerine yer verilen iş
deneyim belgesinin 28.11.2019 tarihli ve 2016/148502-1530086-2-3 sayılı iş durum belgesi
olduğu, söz konusu belgenin Kırıkkale Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından
düzenlendiği, belgenin “MKE ile Kırıkkale Belediyesi arasında yapılan protokol kapsamında
MKE arazilerine uygulama projelerine göre tünel kalıp sistemiyle 564 konutluk site ve MKE
Arazilerine 420 Ada 4(7) parselde uygulama projelerine göre sosyal tesis yapılması işi”ne
ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin yine “MKE ile Kırıkkale Belediyesi arasında
yapılan protokol kapsamında MKE arazilerine uygulama projelerine göre tünel kalıp
sistemiyle 564 konutluk site ve MKE Arazilerine 420 Ada 4(7) parselde uygulama projelerine
göre sosyal tesis yapılması işi, BII. Grup Bina İşleri” şeklinde belirtildiği, anılan belgede,
sözleşme tarihinin 11.07.2016, ilk sözleşme bedelinin “68.222.452,00 TL”, toplam sözleşme
bedelinin “72.232.801,49TL” ile gerçekleştirilen iş tutarının “68.895.488,34 TL”, işin toplam
sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin “05.11.2019” ve belge
tutarının da “68.895.488,34 TL” olarak belirtildiği, belge tutarı kısmında A Altyapı işlerinin
%2,90, B Üst yapı bina işleri (B.II ve B.III grup bina işleri)’nin %70,04, C Sıhhi tesisat ve
mekanik tesisat işlerinin %12,96, D Elektrik işlerinin %7,09 olarak gösterildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin son bendinden Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre
düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca
düzenlenecek iş deneyim belgelerinde belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş
grupları itibariyle dağılımına yer verileceği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin
2’nci maddesinden de iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin
yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulmasının gerektiği, BII grubu bina işlerinde
belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda “yapı kullanma izin
belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda
ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat alanı olduğu, BII grubu işlerin benzer iş olarak
belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen
fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının anlaşılamadığı durumlarda, bu hususa ilişkin tevsik
edici, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatının teklif kapsamında sunulmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 40
: 10.06.2020
: 2020/UY.II-1034
teyit kriterlerine yer verilen iş deneyim belgesinde işin, BII grubu bina işleri kapsamında yer
alan kısmının belge üzerinde belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda teyit kriterlerine yer verilen iş deneyim belgesine konu işin m2 bilgisinin, idarece
araştırılmaksızın e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede bu hususa
ilişkin tevsik edici, yapı kullanma izin belgesi veya yapı ruhsatına ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun "diğer belgeler” kısmında yer verilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla
birlikte, (a) bölümünde yapılan inceleme kapsamında başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
idarece bu hususun araştırılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.