Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2019/508528-Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması
Bilgi
İKN
2019/508528
Başvuru Sahibi
Baş-Ka İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
BAŞVURU SAHİBİ:
Baş-Ka İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/508528 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin
olarak Baş-Ka İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.05.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.05.2020 tarih ve 23192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.11.2019 tarihinde 2019/508528 ihale kayıt
numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolunda Üstyapı Onarım Yapılması İşi” ihalesine teklif
verdikleri, 1. ihale komisyonu kararına göre gerekli değerlendirmeler yapılmadan aşırı düşük
açıklama usullerine uygun olmayan Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi uygun
bulunarak en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine Kuruma firmaları tarafından
yapılan itirazen şikayet sonucu alınan 2020/UY.II-161 sayılı Kurul Kararı ile söz konusu
isteklinin teklifinin geçersiz sayıldığı, alınan Kurul Kararı sonrası idare tarafından 2.
komisyon kararı ile en avantajlı teklif olarak firmalarının belirlendiği ve akabinde sözleşmeye
04.03.2020 tarihinde sözleşme imzalanarak işe başlandığı, a
ncak
davet edildikleri,
Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ankara 18. İdare Mahkemesine dava açıldığı
ve Mahkeme tarafından alınan karar ile değerlendirmenin tekrar yapılmasına hükmedildiği,
bu karar üzerine Kamu İhale Kurulu’nun Mahkeme kararının uygulanmasını teminen aldığı
kararda “Öte yandan, davalı idarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz
konusu fiyat teklifleri ve maliyet tutarı tespit tutanakları hakkında hiçbir değerlendirme
yapılmadan, amortisman girdisinin alınan fiyat teklifi ile açıklanamayacağı gerekçesiyle
satış
davacı şirketin teklifinin reddedilmesi karşısında, fiyat teklifine dayanak teşkil eden
tutarı tespit tutanağının, iş makinesinin teklifi veren firmanın
fiyat teklifine konu
envanterinde bulunduğuna dair belgenin,
iş makinesinin alış faturasının
söz konusu
ilgili
meslek mensubundan temin edilerek verilen fiyat teklifinin uygunluğuna dair ilgili ihale
gereken araştırmanın yapılıp yapılmadığı hususunda bir değerlendirme
karar verilmesi gerektiği açıktır.” ifadelerine yer verilerek Açıkalan Altyapı San.
komisyonunca
yapılarak
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamaların detaylı irdelenmesi gerektiği yönünde karar alındığı,
bunun üzerine 08.05.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 07.05.2020 tarihinde
alınan 3 numaralı ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği, bu karara göre 35 sıra numaralı
istekli olan Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd. Şti.nin istenilen belgeleri 17.04.2020 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
106590 kayıt numarası ile idarenin evrak kaydına sunduğu, sunulan evrakın detaylı
satış tutarı tespit tutanağının
incelemesinde
22.11.2019 tarihinde bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine göre düzenlendiği fiyat teklifine konu 400 HP gücünde, mak. 2,05 m
freze genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde, konveyörlü asfalt kazıma makinesi için verilen
teklif fiyatının ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığı ve tutanağın
meslek mensubu serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiğinin
görüldüğü, ayrıca fiyat teklifine konu iş makinasının teklifi veren firmanın envanterinde
amortisman defterinin
alış faturasının
bulunduğuna dair
tespit tutanağına ek olarak
ve ilgili iş makinasının
satış tutarı
Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd. Şti. nin
sunulduğu belirtilerek
sunmuş olduğu aşırı düşük teklif savunmasının uygun görülerek isteklinin teklifinin geçerli
teklif olarak belirlenmesine karar verildiğinin ifade edildiği,
a- Açıkalın Altyapı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
2019 yılı rayiç fiyatı 1.820.000 TL olan 10.120.1128 poz
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
numaralı asfalt kazıma makinası “400 HP
gücünde, max. 2,05 m freze genişliğinde, 0,15
m freze derinliğinde, konveyörlü” için Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan
1.000.000 TL tutarlı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat teklifi formunda, teklif
makina bedeli için verildiği,
bedelinin sadece
aşırı düşük teklif açıklamalarında makine ve
yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta
ekipmana ilişkin yapılacak açıklamalarda
ve nakil- montaj-demontaj giderinin dahil edilmesi gerektiği, i
darenin kullandığı rayiç
fiyatında asfalt kazıma makinesi analiz girdisinin yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil- montaj-demontaj giderleri dahil iken söz konusu istekli tarafından sunulan
fiyat teklifinde herhangi bir açıklama ve hesaplama yapılmadığı ve teklif fiyatına da dahil
edilmediği, açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifinde, teklif
sadece iş makinasının şantiye tesliminin dahil olduğunun belirtildiği, diğer
edilen fiyata
giderleri içerecek şekilde her şey dahil olduğuna dair bir ibare bulunmadığı, a
yrıca satış
tutarı tespit tutanağına esas satış yaptığı makinanın satış bedelindeki nakliye tutarı ile bu
teklifindeki nakliye tutarının aynı olmasının kabul edilemez olduğu, farklı işler ve farklı
noktalara teslim edilecek makinalar için aynı nakliye bedeli kullanılarak büyük bir hata
yrıca satış tutarı tespit tutanağında nakliye dahil olduğu ibaresinin yer
yapıldığı, a
almadığı,
b- Fiyat teklifinin, teklif veren firma yetkilisi ve meslek mensubu Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir Mehmet Kızılarslan tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin
22.11.2019 tarihinde 60 gün opsiyonlu olarak verildiği, fiyat teklifinin 22.11.2019 tarih ve
001 sayılı satış tutarı tespit tutanağı esas alınarak verildiği ve teklifin ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80 altında olmadığı beyan edildiği, fiyat teklif formunda teklif verilen
“(400 HP gücünde max.2.05 m freze
şeklinde olduğunun beyan edildiği,
atış tutarı tespit tutanağına dayanak olan makine ile satışı yapılan iş makinasının
makinanın cinsi bölümüne “Asfalt kazıma makinası
genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde, konveyörlü)”
s
teknik özellikleriyle
ilgili bilgileri içeren bir belge talep edilerek karar verilmesi gerektiği,
komisyon kararı alınırken satış yapılan iş makinası ile alış faturası karşılaştırılmadan karar
verildiği, alış faturasında iş makinasına ait marka, model ve seri numarası bulunmak zorunda
olduğu, eğer bu bilgiler yer almıyorsa, tevsik edici ilave belgelerin ekinde sunulması
lış faturasının, üzerine 10.120.1128 poz numaralı asfalt kazıma makinası iş
gerektiği, a
kaleminin açıklamasının birebir yazılarak oluşturulması şeklinde bir usul bulunmadığı,
alış
utarı tespit tutanağındaki asfalt kazıma makinesi ile aynı
u konuda bir araştırma ve belge talebi yapılmadan verilen
bu şekilde satış yapılmasının hayali bir makinanın satıldığı anlamına geldiği, ayrıca
faturasındaki makine ile satış t
zelliklere sahip olmadığı, b
ö
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
kararın isabetsiz olduğu,
“400
c- İhale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklamasında talep edilen analiz de
HP
gücünde. max. 2,05 m freze genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde, konvevörlü”
özelliklerinde asfalt kazıma makinası istendiği, ancak Türkiye piyasasında bulunan asfalt
kazıma makinaları incelendiğinde 400 HP gücünde asfalt kazıma makinası bulunmadığı,
ihale komisyonunun, aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasında analizlerde istenen asfalt kazıma
makinası ile fiyat teklifine konu asfalt kazıma makinasının ve alış faturasındaki asfalt kazıma
makinalarının birebir aynı özelliklerde olamayacağı açıkken hangi belge temin edilerek söz
konusu makinaların kontrol edildiğinin anlaşılamadığı, teknik belge ve ruhsat bilgileri
olmadan, teklif edilen iş makinası ile alış faturasındaki iş makinasının aynı makinalar olduğu
kanaatine varılmasının kabul edilemez olduğu, Catterpillar, Wirtgen, Bomag ve Bitelli
markalarına ait asfalt kazıma makinalarının teknik özelliklerini gösteren belgelerin
400 HP gücünde
dilekçelerinin ekinde sunulduğu, görüleceği üzere beyan edildiği gibi
asfalt kazıma makinasının bulunmadığı,
ya daha az ya da daha fazla motor gücüne sahip
sırf analizlere uydurmak
makinalar bulunduğu, aynı özelliklerde olmayan iş makinasının
adına fiyat teklifine konu edildiği ve ihale komisyonunun yanıltıldığı,
piyasada bulunmayan özelliklerdeki
d- İhale komisyonunca
iş makinasının
amortisman defterinde kayıtlı olduğunun meslek mensubu beyanı nedeniyle kabul edildiği,
unulan belgelerin belgelerin sunuluş
teknik belge ve ruhsat sorgulaması yapılmadığı, s
şekline uygun sunulmadığı,
amortisman defterindeki kayıtlar manuel girildiği için her
şekilde beyan edildiği, ancak ihale komisyonunun teknik özellikleri teknik belgeler, ruhsat
veya sicil belgeleri ile kontrol etmesi gerektiği, teknik özelliklerin karşılaştırmasının sadece
fatura ile teknik özelliklerin ispatlanmasının kabul edilemez
faturaya bakılarak yapıldığı,
olduğu,
e- Söz konusu fiyat teklifine esas iş makinasının envanterinde bulunan makine teknik
400HP olmadığı
özelliklerinin kontrolü için ruhsatına bakıldığında motor gücünün
ve
maksimum uygulama genişliğinin 2.05 m olmadığının anlaşılacağı, kazıma genişliği 2.0
metre ve üzeri olan asfalt kazıma makinalarının motor gücü en düşük BOMAG BM2000/75
idarece istekliye tebliğ edilen analiz formatında
modelinde olup 567 HP olduğu,
belirtilen makinenin teknik özelliklerine uygun özellikte olmayan daha fazla veya daha
az beygir güçlü bir makinanın söz konusu analizi temelden sarsacağı için kabul
edilemeyeceği,
f- Fiyat teklifine esas satış tutarı tespit tutanağının Temmuz-Ağustos-Eylül 2019
beyanname dönemine ait olması gerekirken uygun olmayan beyanname dönemine ait veriler
sunulduğu, idare tarafından verilen cevaba göre söz konusu satış tutarı tespit tutanağı bir
önceki değil 2 önceki beyanname dönemi olan 2019/2. dönemi yani Nisan-Mayıs-Haziran
dönemine ait beyanname olduğunun anlaşıldığı, fiyat teklifi veren firmanın bu dönemde satış
yaptığı makine/makinelerin alış faturasının 2019/2. beyanname dönemi içerisinde veya
öncesinde olması gerektiği, ayrıca envanterinde kayıtlı olan ve fiyat teklifi verdiği makinayı
firmalara satabilmesi için de yine ihale tarihi öncesinde alımı yaptığı başka bir makinanın da
amortisman defterinde kayıtlı olması gerektiği, ihale komisyonunca satış tutarı tespit
tutanağına esas satışı yapılan makine ile envanterinde bulunup teklife konu makinenin alış
faturalarının tarihleri dikkate alınmadan karar verildiği, tek bir makine veya hayali bir
makine alınıp satılarak şeffaflık ve rekabeti engelleyici davranıldığı, ilaveten söz konusu
fiyat teklifine esas asfalt kazıma makinasının alış faturasındaki bedelden daha düşük bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
bedele satış yapılması uygun olmadığı, söz konusu meslek mensubunca sunulan amortisman
defteri fiyat teklifinin verildiği 22.11.2019 tarihindeki amortisman kayıtlarını içermesi
gerekirken teklifin verildiği tarihten daha önceki kayıtların sunulduğu,
Sonuç olarak yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine aykırı durumlar bakımından
usulsüz bir şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, idarece İdari
Mahkeme’nin aldığı kararın gereklerinin yerine getirildiği, aşırı düşük teklif sahibi
isteklinin açıklamasını fiyat teklifi almak suretiyle yaptığı, bu açıklamanın amortisman
girdilerine yönelik bir açıklama olmayıp, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca açıklanan rayiç
bedelin yerine üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, kamu ihale
mevzuatında ve özellikle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler" başlıklı 45’inci maddesinde, şikayet sahibi isteklinin iddia ettiği şekilde bir
açıklama yapılması yönünde bir hükme yer verilmediği, sunulan belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan ilgili meslek mensubunun sorumlu olduğu,
14.11.2019 tarihinde ihalesi yapılan bu işle ilgili son geçici vergi beyanname
döneminin Temmuz-Ağustos-Eylül 2019 dönemi, bir önceki geçici vergi beyanname
döneminin ise Nisan-Mayıs -Haziran 2019 dönemi olduğu, düzenlenen satış tutarı tespit
tutanağının 2019 yılı 2. dönemi yani Nisan-Mayıs -Haziran 2019 dönemi için düzenlenmiş
olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
a- İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin yaklaşık
1.300.000 m2 asfalt kaplama satıhları üzerinde oluşan muhtelif boyutlardaki çatlaklardan
kaplama içerisine su ve yabancı maddelerin girmesini önlemek amacı ile sıcak olarak
uygulanan çatlak dolgu malzemesi uygulaması yapılması işlerine ilişkin olduğu, ihalenin
14.11.2019 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin süresinin işyeri
teslim tarihinden itibaren 700 (yedi yüz) gün olduğu, ihaleye ilişkin 62 adet ihale dokümanı
indirildiği ve ihaleye 42 isteklinin katıldığı,
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde MSM Altyapı İnşaat
Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif dosyasında
imza sirkülerinin bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ilk oturumda belirlenen isteklilerin
teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin
altında teklif veren 15 isteklinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 19.11.2019
tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kaan Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
haricinde 15 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve 13 isteklinin teklifinin
aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının ihale komisyonunca değerlendirildiği ve Kaan
Yol İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedildiği, Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının kabul edildiği,
12.12.2019 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Alınan ilk kesinleşen ihale kararı üzerine Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 16.12.2019 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, 30.12.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde Kurul’un
23.01.2020 tarih ve 2020/UY.II-161 sayılı kararı ile, Açıkalın Altyapı San.Tic. Ltd. Şti. nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi kararı alındığı,
Söz konusu karar üzerinde ihale komisyonunun Açıkalın Altyapı San.Tic. Ltd. Şti. nin
aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmeyerek teklifini reddettiği ve 31.01.2020 tarihli
ikinci kesinleşen ihale kararı ile Baş-Ka İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, Zirve Ada İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve daha sonraki aşamada Baş-Ka İnşaat Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 06.03.2020 tarihinde sözleşme imzalandığı belirlenmiştir.
Açıkalın Altyapı San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurul’un 23.01.2020 tarih ve
2020/UY.II-161 sayılı kararının iptali istemiyle Ankara 18. İdare Mahkemesi nezdinde dava
açılmış ve anılan Mahkemenin, 19.03.2020 tarihli ve E:2020/352, K:2020/722 sayılı kararı
ile “…. Davalı idarece, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu fiyat
teklifleri ve maliyet tutarı tespit tutanakları hakkında hiçbir değerlendirme yapılmadan,
amortisman girdisinin alınan fiyat teklifi ile açıklanamayacağı gerekçesiyle davacı şirketin
teklifinin reddedilmesi karşısında, fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanağının, fiyat teklifine konu iş makinesinin teklifi veren firmanın envanterinde
bulunduğuna dair belgenin, söz konusu iş makinesinin alış faturasının ilgili meslek
mensubundan temin edilerek verilen fiyat teklifinin uygunluğuna dair ilgili ihale
komisyonunca gereken araştırmanın yapılıp yapılmadığı hususunda bir değerlendirme
yapılarak karar verilmesi gerektiği açıktır.” gerekçesiyle Kamu İhale Kurulu kararının
iptaline karar verilmiştir.
Daha sonra, anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurul’un 01.04.2020
tarihli ve 2020/MK-70 sayılı kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 23.01.2020 tarihli ve
2020/UY.II-161 sayılı kararının birinci iddianın f ve g bentlerine ilişkin kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Açıkalın Altyapı
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin asfalt kazıma makinası için aldığı fiyat teklifine dayanak teşkil eden
satış tutarı tespit tutanağının, fiyat teklifine konu iş makinasının teklifi veren firmanın
envanterinde bulunduğuna ilişkin belgenin, söz konusu iş makinasının alış faturasının ilgili
meslek mensubundan temin edilerek verilen fiyat teklifinin uygunluğunun ihale komisyonunca
değerlendirilmesi yönünde 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Söz konusu karar üzerine idarenin 10.04.2020 tarihli yazısı ile Açıkalın Altyapı San.
ve Tic. Ltd. Şti.nden Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, asfalt kazıma
makinası için alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, fiyat
teklifine konu iş makinası için teklifi veren firmanın envanterinde bulunduğuna ilişkin belge
ve söz konusu iş makinası için teklifi veren firmaya ait alış faturasının ilgili meslek
mensubundan temin edilerek ihale komisyonuna sunulmasının istenildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan
dilekçesi ekinde istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin ihale komisyonunca
değerlendirildiği ve açıklamaların kabul edilerek 07.05.2020 tarihli 3. kesinleşen ihale kararı
ile Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Baş-Ka
İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdarenin 19.11.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde, teklifin
önemli bileşeni olarak belirlenen 5 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarının, açıklama
istenilen analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste halinde gönderildiği
ve ayrıca açıklamalar kapsamında sunulan belgeleri ve 3. taraflardan alınan fiyat teklilerini
onaylayan meslek mensuplarına ait firmalarca yapılan tam tasdik sözleşmesi veya
beyannameleri imzalamaya yetki belgelerinin 26.11.2019 tarihi mesai bitimine kadar teslim
etmelerinin istenildiği belirlenmiştir.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde analiz formatlarını gönderdiği
anlaşılmış olup, açıklanması istenilen 5 iş kalemi aşağıda belirtilmiştir.
1- BSK/01: 4 cm. sıkışmış kalınlıkta 1m2 taş mastik asfalt (TMA) aşınma tabakası
yapılması (bitüm idare malı) (Tip 2) (Modifiye Bitüm ve elyaf kullanılarak,
kırılmış ve elenmiş sert taş ile) (elyaf bedeli ve nakliyeler dahil)
2- BSK/02: 6 cm. sıkıştırılmış kalınlıkta 1 m2asfalt betonu binder tabakası yapılması
(bitüm idare malı) (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, nakliyeler dahil)
3- BSK/05: Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım kaplamaların
kazılması (kazının nakli dahil)
4- BSK/03:12 cm. sıkıştırılmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
(bitüm idare malı) (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile, nakliyeler dahil)
5- BSK/07:Asfalt kaplamalı yollarda oluşan çatlakların sıcak uygulanan derz ve
çatlak dolgu malzemesi ile onarılması (malzeme ve nakliyeler dahil)
Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları kapsamında asfalt kazıma
makinası için Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifini sunduğu,
teklif edilen fiyata iş makinasının şantiye tesliminin dahil olduğunun, fiyat teklifine konu
makinenin Teknik Şartname’de istenilen teknik kriterleri karşıladığının belirtildiği, fiyat
teklifinde ayrıca asfalt kazıma makinasının 400 HP gücünde, max. 2,05 m freze genişliğinde,
0,15 m freze derinliğinde, konveyörlü 400 HP özellikte olduğunun beyan edildiği
görülmüştür. Fiyat teklifinde asfalt kazıma makinasının fiyatının 1.000.000,00 TL olarak
belirtildiği görülmüştür. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2019 rayiçlerinde asfalt kazıma
makinasının 10.120.1128 poz numarasına sahip olduğu ve 2019 yılı rayicinin 1.820.000,00
TL olduğu belirlenmiştir. Fiyat teklifinin üzerinde “fiyat teklifine konu işe ait ihale dokümanı,
birim fiyat tarifi ve teknik şartnamesine uygun makine verilecektir.” ifadesine yer verildiği
belirlenmiştir. Fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği,
üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması
gereken ifadenin bulunduğu görülmüştür.
İdarenin Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nden Mahkeme kararında belirtilen
gerekçeler doğrultusunda, 10.04.2020 tarihli yazı ile asfalt kazıma makinası için alınan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifine konu iş makinası için
teklifi veren firmanın envanterinde bulunduğuna ilişkin belge ve söz konusu iş makinası için
teklifi veren firmaya ait alış faturasının ilgili meslek mensubundan temin edilerek ihale
komisyonuna sunulmasının istenildiği, Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2020
tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ekinde istenilen belgeleri idareye sunduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.
Fiyat teklifinin eki olarak sonradan istenilen satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek
mensubu tarafından hazırlandığı ve onaylandığı, fiyat teklifindeki fiyatın satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, fiyat
teklifinde belirtilen satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının doğru olduğu
belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde, fiyat teklifindeki rakamın yedek parça, tamir, bakım,
sermaye faizi, sigorta, nakil gibi maliyetleri içermediği iddia edilmiştir. Ancak makine ve
ekipmana ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin oluşturulma
mantığının bu giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak bütüne ulaşılan bir formüle dayandığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre piyasadan fiyat teklifi alınmak
suretiyle açıklama yapılması durumunda bu giderlerin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiğine
ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı belirlenmiştir. Aksi belirtilmedikçe verilen fiyat teklifinin
makinanın tüm giderlerini karşılayacak şekilde verildiği şeklinde yorum yapılması
gerekmektedir. Ayrıca, nakliye giderinin dahil olduğunun ve şantiye teslimi şekilde fiyat
verildiğinin belirtildiği ve satış tutarı tespit tutanağındaki rakamın oldukça üzerinde bir fiyat
verildiği anlaşıldığından, farklı noktalara teslim edilecek makinalar için aynı nakliye
bedelinin kullanılmadığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
b, c, d, e, f- Sunulan fiyat teklifinin üzerinde makinenin cinsi bilgisinin karşısında
“asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m freze genişliğinde, 0.15 m freze
derinliğinde, konveyörlü)” ifadesine yer verildiği, aynı bilginin satış tutarı tespit tutanağında
da yer aldığı, aynı şekilde SMMM özel amaçlı makine tespit raporu özel amaçlı inceleme
raporunda, “400 HP gücünde maksimum 2.05 m. freze genişliğinde, 0.15 m freze derinliğinde
konveyörlü asfalt kazıma makinası Evrensel Yol İnşaat A.Ş. firmasında 18.04.2019 tarih ve
EVR2019000000012 NOLU e faturası ile defter kayıtlarına alınmış olup, demirbaş ve
amortisman defteri tetkiki ile ilgili tarihte var olduğunun tespiti yapılmıştır” beyanına yer
verildiği, bahsi geçen e faturada ise Wirtgen marka 2000 CC asfalt kazıma makinası, 1993
model plaka No:34-00-5227, motor no:04738, şasi no:1200146 bilgisinin bulunduğu
belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde isteklinin motor gücü istenilen kriterden daha yüksek
olan makine ile açıklama yapmasının aykırı olduğu iddiasının uygun olmadığı, zira gerek
fiyat teklifinde, gerekse satış tutarı tespit tutanağında direkt olarak aracın motor gücüne de
yer verilerek aynı teknik özellikteki makine için açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunca, Ankara 18. İdare Mahkemesinin kararında belirtildiği şekilde
belgeler istenerek işlem tesis edildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla Mahkeme kararında belirtilen
belgeler haricinde teknik doküman, ruhsat ve ilave belge istenmek suretiyle makine ile ilgili
araştırma yapılmasının uygun olmadığı, belgelerin uygunluğunun Mahkeme kararında
belirtilen belgeler çerçevesinde yapılması gerektiği belirlenmiştir. Ayrıca 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,
aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının
3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, bu itibarla söz konusu fiyat
teklifinin, özel amaçlı raporun ve amortisman kayıt defterinin mevzuatına göre
düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir
diğer ifade ile söz konusu belgelerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve
Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e)
bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih,
diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihinin esas alınacağı açıklanmıştır.
22.11.2019 tarihli fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağı
incelendiğinde, tutanağın 2019 yılı 2. vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, ihale tarihi
14.11.2019 olan ihalede son geçici vergi beyanname döneminin Temmuz, Ağustos, Eylül
dönemi, bir önceki geçici vergi beyanname döneminin Nisan, Mayıs, Haziran 2019 dönemi
olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre bir önceki vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu anlaşıldığından bu yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.
17.04.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan belgeler detaylı şekilde incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116
fiyat teklifinin tarihinin 22.11.2019 olduğu, makinenin alış faturasının tarihinin 18.04.2019
olduğu, amortisman kayıt defterinin ilgili sayfasında alış faturasında özellikleri belirtilen
Wirtgen 2000 cc asfalt kazıma makinasının (1993) 18.04.2019 tarihinde firma aktifine girdiği
ve 21.05.2019 tarihinde satışının yapılarak aktifinden çıktığı belirlenmiştir. SMMM onaylı
makine tespit raporunda da belirtilen makinenin 18.04.2019 tarih ve EVR2019000000012 E
fatura nosu ile defter kayıtlarına alındığı ve amortisman defteri tetkiki ile iş makinasının ilgili
tarihte var olduğunun tespitinin yapıldığı beyan edilmiştir. Ancak ilgili tarihten kastedilenin
alış faturası tarihi olan 18.04.2019 olduğu, zira amortisman defterinden aracın 21.05.2019
tarihinde satışının gerçekleştiği ve firma aktifinden çıktığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla alış
faturasına esas makinenin fiyat teklifinin verildiği tarih olan 22.11.2019 tarihi itibarıyla firma
aktifinde bulunmadığı anlaşıldığından, sunulan belgenin bu yönüyle uygun olmadığı
belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının belirtilen gerekçe ile uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Açıkalın Altyapı San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 35
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1116