Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum Belediye Başkanlığı
/
2020/212627-Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/212627
Başvuru Sahibi
Suat Ardıç İnşaat Mühendislik ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çorum Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
BAŞVURU SAHİBİ:
Suat Ardıç İnşaat Mühendislik ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/212627 İhale Kayıt Numaralı “Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 30.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Suat Ardıç İnşaat Mühendislik ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 15.05.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.05.2020 tarih ve 23210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çorum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından 30.04.2020 tarihinde yapılan “Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi”
ihalesine teklif sundukları, ihale saati olan 11.00’da ihale komisyonunca yapılan ilk
değerlendirme sonucu saat 12.01’de düzenlenen E-Teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağında tekliflerinin ve belgelerinin tam ve uygun olduğunun tespit edildiği, 01.05.2020
tarihli ve saat 13.44’te düzenlenen “İsteklilerin Teklif Ettiği Bedeller” tutanağı ile geçerli
teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kendilerine ait olan teklif olarak
belirlendiği, isteklilerin katılımı olmadan daha sonra bir E-Teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı daha düzenlenerek bu tutanak ile geçici teminatlarının uygun olmadığının
belirlendiği, bir ihalede birden fazla E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı
düzenlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, gerçekleştirilen ihalenin elektronik
ihale olması hasebiyle tekliflerini elektronik ortamda sundukları, geçici teminatlarının
“EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol”ü
imzalamış olan TEB Bankası Çorum Şubesi’nden alınmış olduğu, bu banka tarafından ayırt
edici bir numara verilerek geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarıldığı,
ihale komisyonunca saat 12.01’de düzenlenen E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında
da geçici teminat mektuplarının ve tekliflerinin uygun olduğunun belirlendiği, ihale sırasında
kendilerine şifahen “EKAP sisteminde geçici teminat mektuplarının bulunduğunun, mektup
üzerindeki ihale kayıt numarasının uyumlu olduğunun, ancak sistemdeki bir sorun nedeniyle
mektup içeriğinin görüntülenmesinde sorun yaşandığının” bildirildiği, bunun üzerine geçici
teminat mektubunun ıslak imzalı aslını ihale komisyonuna sundukları, ihale komisyonunun
mektubun aslını kabul etmediği, 01.05.2020 tarihinde geçici teminat mektubunu hak kaybına
uğramamak adına elektronik ortamda (e-posta) yeniden sundukları, ancak ihale
komisyonunun tekliflerini değerlendirme dışı bırakarak ihaleyi kendilerinden sonraki
avantajlı teklif sahibine bıraktığı, söz konusu ihale için şartnameye uygun olan belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
tam olarak sunduklarının ve geçici teminat mektubunun ihaleden bir gün önce 29.04.2020
tarihinde aldıkları hususunun sabit olduğu, ihale komisyonu kararında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına somut bir gerekçe gösterilmediği, ihale komisyonunca
geçici teminat mektubuna ilişkin olarak Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereği
kendilerinden açıklama istenmesi veya teminat mektubunu düzenleyen banka ile iletişim
kurularak mektubun teyidinin ve bir örneğinin istenmesi gerektiği, geçici teminat
mektubunun görüntülenmesinde yaşanan sistemsel sorunda kendilerinin sorumluluğunun
olmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 30.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ve
anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Şehitlik Konsol İstinat ve
Çevre Duvarı Yapım İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İlimiz Bahçelievler Mahallesi 171 ada ve 54 nolu parseldeki Şehitlik
Alanında Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İlimiz Bahçelievler Mahallesi 171 ada ve
54 nolu parseldeki Şehitlik Alanı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Çorum Belediyesi Mali Hizmetler
Müdürlüğü Veznelerine veya Belediyemiz Banka Hesaplarına yatırılması ve teminatın
yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağıdüzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanakhazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “… (2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) İhale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir
farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından
30.04.2020 günü ve saat 12.00’da “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağının, saat
16.04’te “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın imza altına alındığı, düzenlenen E-
Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak ihale
komisyonunca teklif mektubunun uygun olduğu; yeterlik bilgileri tablosunda
bilgilerin/beyanların mevcut olduğu; geçici teminata ilişkin olarak ise yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine
ulaşılamadığı yönünde değerlendirmeler yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 15.05.2020 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusuna
istinaden idarenin cevaben “Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici edilmiş teminat ile ilgili
bölümde firmanızın Geçici Teminatı elektronik olarak almış olduğu ve ayırt edici numarası
tabloda yazılmış olduğu komisyonumuzca tespit edilmiştir. Ancak EGTM olarak alınan Geçici
Teminatın geçerliliği mektubun alındığı banka adı alındığı tarih ve saati yer alan EGTM
işlemlerinde bu bilgilere rastlanılmamıştır” ifadelerine yer vererek Yeterlik Bilgileri
Tablosunda elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın mevcut
olduğunu tespit ettiği, ancak elektronik geçici teminatın değerlendirmesini yapmak adına
içeriğini görüntüleyemediği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, ihalenin bu
aşamasında hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, anılan Kanun’un 37’nci
maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesine uygun olarak EKAP üzerinden gerçekleştirilen elektronik ihalelerde ihale
komisyonunca e-teklif değerlendirilme adımının birinci oturum ekranında e-teklif
anahtarlarını göndermiş isteklilerin tekliflerinin “Teklif Kilit Aç” butonu ile açılması, tüm
istekliler için teklif açma işlemleri tamamlandıktan sonra “Yaklaşık Maliyet Aç” butonu ile
yaklaşık maliyet bilgilerinin görüntülenmesi, ardından seçilen her bir istekli için teklif
mektubunun uygunluk durumu ekranının, yeterlik bilgileri tablosu ve geçici teminat uygunluk
durumu ekranının görüntülenmesi, teklif mektubunun uygunluk durumu ekranından her bir
istekli için teklif mektubu görüntüleme işlemi gerçekleştirilip uygunluğunun
değerlendirilmesi, yeterlik bilgileri tablosu ve geçici teminat mektubu uygunluk durumu
ekranından yeterlik bilgileri tablosu ve e-GTM görüntüleme ve değerlendirme (yeterlik
bilgileri tablosu için belgelerin eksik olup olmadığı, e-GTM için geçici teminat tutarının teklif
bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığı ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin
kontrol edilmesi) işlemlerinin yapılması, “1.Oturum Son Adım” butonu ile önceki adımlarda
yapılan değerlendirmeler sonucunda sistem tarafından oluşturulmuş tutanaklar (“Açılamayan
E-Teklif Tutanağı”, “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ve “İsteklilerce Teklif Edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
Fiyatlar Tutanağı”) ve isteklilerin tekliflerinin gösterilmesi, son olarak “1. Oturum Kaydet”
butonu ile birinci oturumun kaydedilmesi şeklindeki silsile takip edilerek sonuçlandırılması
gerekmektedir.
Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 30.04.2020 günü ve saat 11.00’da açık ihale
usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle elektronik ihale usulleriyle
gerçekleştirilen “Şehitlik Konsol İstinat ve Çevre Duvarı Yapım İşi” ihalesi için 8 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin ihale komisyonunca
geçerli teklif olarak kabul edildiği, başvuru sahibinin teklifinin ise “Yeterlik Bilgileri
Tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine
ulaşılamamıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı fakat isteklinin
sunmuş olduğu Yeterlik Bilgileri Tablosundaki teminata ilişkin bilgileri içeren yeterlik kriteri
satırlarında isteklinin "G0032-00144-00003653" ayırt edici numarası ile geçici teminat
mektubunu beyan ettiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarında yer alan hususların değerlendirilmesi açısından
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı ile yazışma yapıldığı, 19.06.2020 tarihli ve 8689 sayılı
cevabi yazıdan EKAP veri tabanında yapılan incelemede 2020/212627 ihale kayıt numaralı
ihaleye ait elektronik geçici teminat mektubu yatıran isteklilerin 239*****370 kimlik
numaralı Hüseyin Sarı ve 305*****146 kimlik numaralı İsa Ünlü olduğu, bu isteklilere ait
geçici teminat mektuplarının ihale komisyonunca görüldüğü, başvuru sahibi Suat Ardıç İnşaat
Mühendislik ve Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketinin elektronik geçici teminat sunan
istekliler arasında bulunmadığı, başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmiş
olduğu G0032-00144-00003653 ayırt edici numaralı elektronik geçici teminat mektubunun
EKAP sistemde olmadığı, Türkiye Ekonomi Bankasının G0032-00144-00003653 ayırt edici
numaralı elektronik geçici teminat mektubunu ilk kez 30.04.2020 tarihinde saat 12.20
itibariyle (ihale saatinden 80 dakika sonra) kaydetmeye çalıştığı, bankanın kaydetme işlemini
ihale tarih saatinden sonra denemesi sebebiyle EKAP tarafından kendilerine “Bu ihale istekli
katılımına açık değildir !” hatası verildiği, bu hata üstüne bankanın 5 dakika arayla 3 kez
daha aynı mektubu kaydetmeyi denediği fakat ihale tarih ve saati geçtiği için EKAP
tarafından aynı hatanın verildiği, ihale komisyonunca tutulan “E-Teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı”nda başvuru sahibinin geçici teminat bilgilerine ilişkin olarak geçici
teminatın uygun olmadığının belirlendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmiş olduğu ayırt edici numaraya
sahip elektronik geçici teminat mektubunun EKAP’a aktarılmamış olduğu, sistem üzerinden
e-GTM görüntüleme işlemlerinde herhangi bir sorun olmadığı, EKAP üzerinden
görüntülenemeyen sadece beyan edilmiş bir elektronik geçici teminat mektubunun bilgi
eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yine anılan cevabi yazıdan, EKAP veri tabanında yapılan incelemede ihale
komisyonunun “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağını tuttuğu, tutulan bu tutanakta
başvuru sahibinin iddiasında yer verdiğinin aksine formun doldurulduğu tarihin 30.04.2020,
saatin 12.00 olarak girildiği anlaşılmış olup bu bilgilerin ihale işlem dosyasında bulunan
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağı ile uyumlu olduğu görülmüştür. Kaldı ki başvuru
sahibinin itirazen şikayet dilekçesine ek olarak sunduğu “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar”
tutanağındaki formun doldurulduğu tarihin 30.04.2020, saatin 12.00 olarak belirtildiği ve bu
tutanağın ihale komisyonunca tutulan tutanakla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 50
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1130
İhale komisyonu tarafından tutulan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında
başvuru sahibinin en düşük fiyat teklifini sunduğunun görüldüğü fakat bu tutanağın yukarıda
da ifade edildiği üzere birinci oturum sonu yapılan işlemlerden olduğu için başvuru sahibinin
iddia ettiğinin aksine ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine dair bir tutanak
olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ihalenin kapalı oturumlarında
belirlenebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle ihale işlem dosyası ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından
gönderilen yazı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.