Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2019/652819-Mersin Silifke Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/652819
Başvuru Sahibi
Seal İnş. ve Tic. A.Ş.
İdare
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Silifke Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
BAŞVURU SAHİBİ:
Seal İnş. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/652819 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Silifke Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 21.01.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Silifke Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Seal İnş. ve Tic. A.Ş.nin 03.04.2020 tarihinde yaptığı şikayet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine başvuru sahibince
22.04.2020 tarih ve 18838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususta şikâyet
başvurusunda bulundukları ancak idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmediği, sunmuş
oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, şöyle ki;
a) Aynı kişiden alınan birden fazla fiyat teklifinde yer alan tutanak numaralarının aynı
olduğu ileri sürülerek açıklamaların uygun bulunmadığı, ancak maliyet tespit tutanağı (Ek-
O.5) sayı numaraları aynı olsa da hem fiyat tekliflerinde hem de bunlara ilişkin tutanaklarda
teklife konu ürünlerin ayrı ayrı yer aldığı ve hangi fiyat teklifinin hangi tutanağa göre
düzenlendiğinin tespit edilebileceği, ayrıca mevzuatta tutanak için nasıl sayı verileceğine
ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu numaralandırmada takdir yetkisinin belgeyi
düzenleyen meslek mensubunda olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu
maddesinde yer alan açıklama gereğince de meslek mensubunun düzenlediği belgelerde yer
alan bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu ve meslek mensubunun yapmış olduğu iş ve
işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, bu bağlamda sadece tutanak
numarasının gerekçe gösterilerek açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun
olmadığı,
b) “BPYZ.ÖZEL.27” poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinde yer alan işçilik
ücretinin “9,49TL/m2” olduğu, işçilik fiyatlarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanamayacağı ve yürürlükteki asgari ücretin kullanılması gerektiği belirtilerek aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak işçilik için öngörülen “9,49TL”nin saat
ücreti olmayıp “1m2” için öngörülen işçilik ücreti olduğu, alınan fiyat teklifinde saatlik
ücretin de gösterildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
açıklama gereğince bahse konu iş kalemine ilişkin analiz girdi cins ve miktarlarının
kendilerine verilmediği, bu kapsamda iş kaleminin analiz formatı hazırlanamayan nitelikte
olduğu değerlendirilerek fiyat teklifi ile açıklandığı, bu gerekçelerle açıklamalarının kabul
edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,
c) İdare tarafından, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda, iş kalemlerinin
fiyatının toplam birim maliyet tutarı olarak yazıldığının belirtildiği ve sunulan fiyat
tekliflerinin (BPYZ.ÖZEL.27 hariç olmak üzere) bir hizmet fiyatına ilişkin olmadığı, fiyat
tekliflerinde “…imalatı ile ilgili…” denilmek suretiyle fiyat teklifi alındığı, yani mamul mala
ilişkin olduğu, tutanağın ise hizmet veya mal esaslı olup olmadığının anlaşılamadığı, bu
sebeple fiyat teklifi ile tutanak üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı ifade edilerek
açıklamaların uygun bulunmadığı, ancak sundukları birim fiyat tekliflerinin maliyete dayalı
olduğu ve tutanakların maliyete dayalı olarak hazırlandığı, fiyat teklifinde yer alan mal ve
mamullere ilişkin olarak taşıma, yükleme, istifleme gibi gider kalemlerinin olması sebebiyle
tutanaklarda bu girdilerin de dikkate alındığı, tutanaklarda yer alan bu girdilerin idare
tarafından hizmet işi olarak yorumlandığı, bu gerekçeyle açıklamalarının kabul
edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,
d) İdare tarafından, fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların 5’inci maddesinde
yer alan kapasite raporuna ilişkin bilgilere yer verilmemesi gerekçesiyle açıklamalarının
uygun bulunmadığı, ancak Ek- O.5 maliyet tespit tutanağının 5’inci maddesinin, mamulün
üreticisi olunması durumunda doldurulacağı, fiyat teklifine konu malın cinsi dikkate
alındığında malın üreticisinin olunmasının mümkün bulunmadığı, bu gerekçeyle
açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,
e) Açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları bazı Ek- O.5 maliyet tespit
tutanaklarında e-defter bilgilerine ilişkin tarih ve numaraların yazılı olmaması gerekçesiyle
açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak bahse konu bilgilerin tutanaklarda yer aldığı,
“Tayfun ŞAŞKIN - Evin Dekorasyon” firmasından alınan fiyat teklifine dayanak tutanak
incelendiğinde, anılan firmanın envanter defteri tutma zorunluluğu bulunmadığı ancak
tutanakta sehven e-defter bilgilerine ilişkin kısmı doldurduğu, kaldı ki idare tarafından yer
verilen gerekçe doğru kabul edilse dahi bunun bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi
gerektiği, bu gerekçeyle açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı,
f) Nakliye formüllerinde zorluk katsayısı (A) kullanılmadığı gerekçesiyle
açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak idare tarafından nakliye mesafelerine ve zorluk
katsayılarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
taraflarına verilmediği, Karayolları Genel Şartnamesi’nde ise, zorluk katsayısının “1,00” ile
“3,00” arasında bir değer olabileceği, ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce bir
değer tespit edilmemiş ise katsayının “1,00” esas alınarak uygulanacağı düzenlemesine yer
verildiği, bu nedenle söz konusu katsayının 1.00 olarak kabul edilerek açıklama yapıldığı,
nakliye formülünde (A) katsayısının karşılığına 1,00 değerinin yazılmamış olmasının
hesaplamanın sonucu değiştirmeyeceği ve esasa etkili olmadığı, bu gerekçeyle
açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:MERSİN SİLİFKE KÜLTÜR MERKEZİ İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 ADET ALT ZEMİN+ZEMİN+ASMAKAT+TERAS KATLI KÜLTÜR MERKEZİ
BİNASI YAPIM İŞİ
ç) Yapılacağı yer:MERSİN İLİ SİLİFKE İLÇESİ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Mezkûr Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde,
isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, aynı Şartname’nin
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra sınır değeri hesaplayacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.
27.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, 21.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen
incelemeye konu ihaleye 28 isteklinin teklif verdiği, Recep Beyazıt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
teklifinin geçici teminat mektubunun uygun olmaması gerekçesiyle, Tekin Mak. İnş. Otom.
San. İç ve Dış Tic. A.Ş.- Ashak Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise sunulan
ortaklık durum belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif
tutarları ihale komisyonunca belirlenen sınır değerin altında olan başvuru sahibi ile bir diğer
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının talep edildiği, her iki istekli tarafından
sunulan açıklamaların yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, Zübeyiroğlu Otom.
Tem. İnş. Gıda Tar. Hayv. Petrol Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Mir Arter Müh. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özgür Akkurt İş Ortaklığı’nın
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
27.03.2020 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen “Savunmanızın
Reddedilmesine ilişkin gerekçeli tutanağı” konulu yazının ekinde, başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerine yer verildiği görülmüştür. Söz
konusu gerekçelerde;
- “BPYZ.ÖZEL.01 Acer Platanoides “Globosum” (Top Akçaağaç), BPYZ.ÖZEL.25
Bitkisel Toprak (0,03cm/m2, 3535m2 yeşil alan), BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler, BPYZ.ÖZEL.28
Nakliye” iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı, zira adı geçen
dört iş kalemi için Uzman Davutoğlu Seracılık Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile açıklama
yapıldığı ve bu fiyat tekliflerinin altına meslek mensubu tarafından aynı tarih ve sayıya sahip
tutanakların bilgisine yer verildiği, meslek mensubundan istenen maliyet tespit tutanaklarında
da aynı tarih ve sayı bilgilerinin yer aldığı, anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat
tekliflerinde “…Maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, ancak sunulan maliyet tespit tutanağında, iş
kaleminin fiyatının “toplam birim maliyet tutarı” olarak yazıldığı,
- “BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler” iş kaleminin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklanamayacağı, zira işçilik gideri için güncel asgari ücretin dikkate alınması gerektiği,
ayrıca idareye sunulan maliyet tespit tutanağında bu gidere ilişkin bir açıklamaya yer
verilmediği,
- İstekli tarafından alınan fiyat tekliflerinin (BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler hariç) bir
hizmete ilişkin olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinde “…imalatı ile ilgili” ifadesine yer
verilmesi sebebiyle fiyat tekliflerinin mamul mala ilişkin olduğu, ancak bunlara ilişkin
sunulan tutanakların hizmet veya mala yönelik olduğunun anlaşılamadığı, bu sebeple fiyat
teklifi ile maliyet tespit tutanağının uyumlu olmadığı, diğer taraftan fiyat tekliflerinde
“…imalatı ile ilgili” ifadesine yer verilmesinin fiyat teklifini veren firmanın imalatçı (üretici)
olduğunu gösterdiği, bu çerçevede ilgili tutanağın 5’inci maddesinin kapasite raporu ile
uyumlu olacak şekilde doldurulması gerektiği, ancak bu bilgilere yer verilmediği ve fiyat
teklifinin ortalama birim maliyet mi veya toplam birim maliyet üzerinden mi hesaplandığının
anlaşılamadığı,
- Evin Dekorasyon, Kaya Panel, Mesa Elektromarket ve Nur İş PVC firmalarından
alınan fiyat tekliflerine dayanak gösterilen ve meslek mensubu tarafından düzenlenen
tutanaklarda e-defter bilgilerine yer verilmediği, 25.08.2017 tarih ve 2017/UY.II-2362 sayılı
Kurul kararında da benzer bir durumun söz konusu olduğu, ayrıca bu eksikliğin bilgi eksikliği
olarak değerlendirilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
- Açıklama kapsamında aynı firmadan birden fazla fiyat teklifi alındığı, meslek
mensubu tarafından fiyat teklifine dayanak olarak gösterilen tutanakların tarih ve sayılarının
aynı olduğu, ancak meslek mensubu tarafından tutanaklara birbirini takip edecek şekilde sayı
verilmesi gerektiği, aynı döneme ilişkin bir sayı ile birden fazla tutanağın düzenlenmesinin
uygun olmadığı,
- Nakliyeye ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, nakliye formülünde yer alan “A”
katsayısının kullanılmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde, idarece sınır
değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, idare tarafından ayrıca iş
kalemleri/gruplarına ilişkin analizlere yer verileceği, ancak idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmadığı, bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13
maddesi uyarınca yapılabileceği, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı
açıklanmıştır.
İdare tarafından, EKAP üzerinden 28.01.2020 tarihinde, teklif bedelleri aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısı ekinde “açıklama istenilen
analiz girdileri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri, sıralı analiz girdileri listesi, açıklama
istenilen iş kalemleri ve örnek analiz formatı”na yer verildiği, daha sonra tekrar EKAP
üzerinden eksik olduğu anlaşılan analizler ile nakliyeye ilişkin mesafe tutanakların isteklilere
gönderildiği ve açıklama için ek süre verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere
gönderilen belgeler incelendiğinde, 121 adedi inşaat ve çevre düzenlemesine ilişkin, 15 adedi
ise tesisata ilişkin olmak üzere toplam 136 adet iş kalemine yönelik açıklama talep edildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu edilen “BPYZ.ÖZEL.01 Acer Platanoides “Globosum” (Top
Akçaağaç), BPYZ.ÖZEL.25 Bitkisel Toprak (0,03cm/m2, 3535m2 yeşil alan),
BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler, BPYZ.ÖZEL.28 Nakliye” iş kalemlerine ilişkin olarak analiz
formatına, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında “sıralı analiz girdileri tablosu”
kapsamında yer verildiği, ancak bahse konu iş kalemlerine ilişkin analiz içeriğinde herhangi
bir analiz girdisinin yer almadığı, diğer taraftan nakliyeye ilişkin olarak sorgulama
kapsamında isteklilere verilen tutanakta, malzemelerin cinsi ve taşınacakları yerler dikkate
alınarak mesafe bilgisinin yer aldığı, ancak hem ihale dokümanında hem de aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında nakliye formülüne ve poz numarasına ilişkin bir belirleme
yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 13.02.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye sunulduğu, söz konusu yazı ekinde 291 sayfadan oluşan açıklamalara yer verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
görülmüş olup sunulan açıklamalar incelendiğinde;
- Maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamaya yönelik hazırlanan yazıda, bazı iş
kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile bazılarının ise
piyasadan alınan fiyat teklifleri ile açıklandığının belirtildiği, ayrıca ihalenin ilan tarihi
itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından henüz 2020 yılı birim fiyatları
yayımlanmaması sebebiyle 2019 yılı birim fiyatlarının esas alındığının, ancak işçilik
ücretlerinin 2020 yılı dikkate alınarak hesaplandığının ifade edildiği,
- Hesap cetvelinde 136 adet iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemlerinin 27’si için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, diğer iş kalemleri için
analizlerde yer alan bazı girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatlar esas
alınarak, bazılarının ise fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığının belirtildiği,
- 80 adet girdiye ilişkin fiyat teklifi alındığının gösterildiği bir tablo sunulduğu,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile bunların eklerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a), (c) ve (d) iddialarına ilişkin olarak;
Başvuru sahibin tarafından (a), (c) ve (d) iddiaları kapsamında, aynı kişiden alınan
birden fazla fiyat teklifinde yer alan tutanak tarih ve sayılarının aynı olduğu, ancak meslek
mensubu tarafından tutanaklara birbirini takip edecek şekilde sayı verilmesi gerektiği,
tutanakların usulüne uygun düzenlenmediği, ayrıca tutanaklarda yer alan bilgilerden fiyat
teklifine konu mal veya hizmetin anlaşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının
kabul edilmemesinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının
gerektiği ve bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunluluğunun
bulunmadığı açıklanmıştır.
Mezkûr maddede ayrıca, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim
fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat
teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin formunda yapılması, ayrıca fiyat teklifi
üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ’in bahse konu maddesinde belirtilen ibarenin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerektiği açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;
- “BPYZ.ÖZEL.01 Acer Platanoides “Globosum” (Top Akçaağaç), BPYZ.ÖZEL.25
Bitkisel Toprak (0,03cm/m2, 3535m2 yeşil alan), BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler” iş kalemleri için
Uzman Davutoğlu Tarım Ser. Tic. Ltd. Şti.den alınan 31.01.2020 tarihli 3 ayrı fiyat teklifi
sunulduğu,
- “ÖE-AYD-04, ÖZ-ÇEV-02 ve ÖZ-ÇEV-03” poz numaralı iş kalemleri için Mesa
Elektromarket İl. Ayd. Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti.den alınan 30.01.2020 tarihli 3 ayrı
fiyat teklifi sunulduğu,
- “ÖZEL.01, ÖZEL.04 ve ÖZEL.15” poz numaralı iş kalemleri için Nur-İş PVC İnş.
Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 03.02.2020 tarihli 3 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
- “ÖZEL.08b, ÖZEL.14 ve ÖZEL.16b” poz numaralı iş kalemleri için Liva Door Kapı
Mutfak – Layık SALTIK’tan alınan 31.01.2020 tarihli 3 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
- “ÖZEL.09 ve ÖZEL.21” poz numaralı iş kalemleri için Evin Dekorasyon – Tayfun
ŞAŞKIN’dan alınan 04.02.2020 tarihli 2 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
- “ÖZEL.19 ve ÖZEL.20” poz numaralı iş kalemleri için Kaya Panel Yapı Malz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 04.02.2020 tarihli 2 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
- “ÖZEL.11 ve ÖZEL.11A” poz numaralı iş kalemleri için Akdeniz İdol Çelik Kapı
İnş. Eml. Taş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan 03.02.2020 tarihli 2 ayrı fiyat teklifi
sunulduğu,
-
“HAV.ÖZ.POZ.01, HAV.ÖZ.POZ.02, HAV.ÖZ.POZ.03, HAV.ÖZ.POZ.04,
VRV.ÖZEL.01,
VRV.ÖZEL.07,
VRV.ÖZEL.02,
VRV.ÖZEL.08,
VRV.ÖZEL.03,
VRV.ÖZEL.09,
VRV.ÖZEL.04,
VRV.ÖZEL.10,
VRV.ÖZEL.05,
VRV.ÖZEL.12,
VRV.ÖZEL.13, VRV.ÖZEL.18 ve VRV.ÖZEL.19” poz numaralı iş kalemleri için Ufuk
Mühendislik Klima Otomasyon’dan alınan 04.02.2020 tarihli 17 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
- “ÖE-KNF-SLN-1, ÖE-KNF-SLN-3, ÖE-KNF-SLN-5, ÖE-KNF-SLN-6, ÖE-KNF-
SLN-8, ÖE-KNF-SLN-9, ÖE-KNF-SLN-10, ÖE-KNF-SLN-12, ÖE-KNF-SLN-24, ÖE-KNF-
SLN-25, ÖE-KNF-SLN-26, ÖE-KNF-SLN-27, ÖE-KNF-SLN-30, ÖE-KNF-SLN-31, ÖE-
KNF-SLN-44, ÖE-KNF-SLN-46, ÖE-KNF-SLN-47, ÖE-KNF-SLN-49, ÖE-KNF-SLN-81,
ÖE-KNF-SLN-82, ÖE-KNF-SLN-91, ÖE-KNF-SLN-93, ÖE-KNF-SLN-108, ÖE-KNF-SLN-
109, ÖE-KNF-SLN-112, ÖE-KNF-SLN-115, ÖE-KNF-SLN-116, ÖE-KNF-SLN-121, ÖE-
KNF-SLN-125, ÖE-KNF-SLN-127, ÖE-KNF-SLN-136, ÖE-KNF-SLN-138, ÖE-KNF-SLN-
139, ÖE-KNF-SLN-147, ÖZ-CCTV-06, ÖZEL.03a, ÖZEL.03c-1, ÖZEL.03c-2 ve
ÖZEL.03c-3” poz numaralı iş kalemleri için Aksa Güv. Sis. Tel. Bil. Elek. Mak. San. Tic.
Ltd. Şti.den alınan 04.02.2020 tarihli 39 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
Yukarıda aktarılan fiyat tekliflerinin tamamının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
43.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve maliyet tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi sunulması durumunda fiyat teklifinde yer alması gereken beyan ile meslek
mensubunun imza ve kaşesini içerdiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
Diğer taraftan benzer iş kalemlerine ilişkin olarak aynı firmalardan alınan fiyat
tekliflerinin, aynı tarih ve sayılı maliyet tespit tutanakları esas alınarak düzenlendiği
anlaşılmıştır. Örneğin “BPYZ.ÖZEL.01, BPYZ.ÖZEL.25 ve BPYZ.ÖZEL.27” poz numaralı
iş kalemleri için alınan 3 ayrı fiyat teklifinde yer verilen beyanlarda, aynı tarih ve sayılı
maliyet tespit tutanaklarının esas alındığının ifade edildiği görülmüştür.
İdare tarafından meslek mensuplarından maliyet tespit tutanaklarının sunulmasının
talep edilmesi üzerine söz konusu tutanakların idareye sunulduğu anlaşılmıştır. Meslek
mensupları tarafından yukarıda aktarılan iş kalemlerine dayanak teşkil eden ve idareye
gönderilen tutanakların tamamının, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin “Ek-O.5
Maliyet Tespit Tutanağı” kullanılarak ve her fiyat teklifi için ayrı olmak üzere tutanaklar
düzenlendiği ancak, aynı firmalardan alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak düzenlenen
tutanaklara aynı sayıların verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde, üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınarak açıklama yapılması durumunda, fiyat teklifine konu mal veya hizmete ilişkin birim
fiyatın, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin “Ek-O.5
Maliyet Tespit Tutanağı” formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması, bu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi, idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan
istenebileceği açıklanmıştır. Ayrıca Tebliğ’in ekinde de “Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı”
formuna yer verilmiştir. Ancak, hem Tebliğ’de hem de Tebliğ ekinde yer alan “Ek-O.5
Maliyet Tespit Tutanağı” formunda, meslek mensubu tarafından tutanaklara verilecek sayılara
ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Tebliğ’in aktarılan beyanından anlaşılacağı üzere, meslek mensubunca esas olarak
fiyat teklifindeki birim fiyatın, tutanaktaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığının ortaya konması amaçlanmaktadır.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin tutanakların, fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından düzenlendiği, söz konusu tutanaklarda, fiyat teklifine konu mal/ürünün adı ile
bahse konu mal/ürüne yönelik miktar, tutar ve maliyet hesaplamalarına açık bir şekilde yer
verildiği, fiyat teklifinde yer alan bilgiler ile tutanaklarda yer alan bilgilerin birbirleri ile
uyumlu olduğu, ayrıca aynı tarih ve sayıya sahip diğer tutanaklara dayanılarak hazırlanan
fiyat tekliflerine konu mal/ürünlerin fiyatlarının tevsiki bakımından bir belirsizliğin ortaya
çıkmadığı, tutanak ile fiyat teklifi arasındaki dayanak olma bağının ortaya konduğu, bu
bağlamda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçeyle
reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.
Öte yandan idare tarafından, açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde
“…imalatı ile ilgili” ifadesine yer verilmesi sebebiyle fiyat tekliflerinin mamul mala ilişkin
olduğunun değerlendirildiği, ancak bunlara ilişkin sunulan tutanakların hizmet veya mala
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
yönelik olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca üretici olunması sebebiyle tutanağın kapasite
raporuna ilişkin kısmının da doldurulması gerektiği, bu sebeplerle fiyat teklifi ile maliyet
tespit tutanağının uyumlu olmadığı gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin olarak, açıklamalar kapsamında sunulan
birim fiyat tekliflerinin maliyete dayalı olduğu ve tutanakların maliyete dayalı olarak
hazırlandığı, fiyat teklifinde yer alan mal ve mamullere ilişkin olarak taşıma, yükleme,
istifleme gibi gider kalemlerinin olması sebebiyle tutanaklarda bu girdilerin de dikkate
alındığı, tutanaklarda yer alan bu girdilerin idare tarafından hizmet işi olarak yorumlandığı,
bu gerekçeyle açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan ve
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tamamında “Mersin Silifke Kültür Merkezi İkmal
İnşaatı Yapım İşi için firmamızdan istenen … poz no.lu … imalatı ile ilgili her türlü malzeme
temini ve yerine montajının yapılması işini, şartnamede belirtilen teknik özelliklere ve projeye
uygun olarak yapılmasında gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, araç ve gereç
giderleri, nakliye, işyerlerinde yükleme-boşaltma, yatay-düşey taşıma, montaj dahil, KDV
hariç … birim fiyatla yapabileceğimizi beyan ve taahhüt ederiz.” ifadesine yer verildiği
görülmüştür.
Fiyat tekliflerine ilişkin sunulan maliyet tespit tutanaklarında (EK-O.5) ise, ticari
mallar (153) hesabı esas alınarak ilgili tablonun doldurularak malın ağırlıklı ortalama birim
maliyetine yer verildiği, ayrıca fiyat tekliflerinde, teklife konu mala ilişkin işçilik/montaj
giderlerinin belirtildiği, bu gider kalemleri ile nakliye ve genel giderlere maliyet tespit
tutanaklarında da yer verildiği ve bu kalemler dikkate alınarak toplam birim maliyet tutarının
hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, özel nitelikteki iş
kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı ve bu fiyat
tekliflerinde teklife konu mala ilişkin işçilik/montaj giderlerinin ayrıca belirtildiği, meslek
mensuplarınca bu fiyat tekliflerine ilişkin hazırlanan tutanaklarda ise fiyat teklifine konu
malın haricinde işçilik, nakliye ve genel giderlerin ayrıca gösterildiği görülmüş olup
tutanakların bu şekilde doldurulmasının ve fiyat tekliflerinde “… imalatı ile ilgili” ifadesine
yer verilmesinin, fiyat teklifini veren firmanın üretici niteliğinde olduğu anlamına
gelmeyeceği, zira söz konusu ifade ile sunulan fiyat teklifi ve tutanaklar birlikte
değerlendirildiğinde, özel nitelikteki iş kalemlerine ilişkin olarak malzeme ve montaj
bedellerinin ayrı ayrı açıklandığı ve meslek mensubunca tutanakların bunu açıklayıcı şekilde
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Tebliğ’in ekinde yer alan Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) Standart
Formunun 5’inci bölümünün kapasite raporuna ilişkin olduğu ve mükellefin fiyat teklifine
konu mamulün veya fiyat teklifine konu hizmet kapsamındaki mamulün üreticisi olması
durumunda doldurulacağı görülmüştür. Yukarıda aktarıldığı üzere, başvuru sahibi tarafından
açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ve bunlara ilişkin tutanakların incelenmesi
neticesinde fiyat teklifini veren firmaların üretici niteliğinde olmadığı bu nedenle tutanağın
kapasite raporuna ilişkin bölümünün doldurulması gerekmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
Bu kapsamda, idare tarafından, “aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinde “…imalatı ile ilgili” ifadesine yer verilmesi sebebiyle fiyat teklifi veren
firmanın üretici niteliğinde olduğu, tutanakların da buna uygun şekilde düzenlenmemesi ve
kapasite raporuna ilişkin bölümlerin doldurulmaması” gerekçesiyle başvuru sahibinin
açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak;
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Evin Dekorasyon,
Kaya Panel, Mesa Elektromarket ve Nur İş PVC firmalarından alınan fiyat tekliflerine
dayanak gösterilen ve meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklarda e-defter bilgilerine
yer verilmemesi, bu eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle
açıklamaların uygun bulunmadığı ancak, tutanaklarda söz konusu bilgilerin yer aldığı fakat,
Evin Dekorasyon firmasından alınan fiyat teklifine dayanak tutanakta, firmanın envanter
defteri tutma zorunluluğu bulunmamasına rağmen sehven tutanakta e-defter bilgilerine ilişkin
kısmı doldurduğu, bu nedenle açıklamalarının kabul edilmemesinin uygun olmadığı, ayrıca
idare tarafından yer verilen gerekçe doğru kabul edilse dahi bunun bilgi eksikliği olarak
değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata
uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;
- Mesa Elektromarket İl. Ayd. Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti.den alınan 3 ayrı
fiyat teklifi sunulduğu, bunlara ilişkin sunulan tutanakların,
Tasdik
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tarih
…
24.12.2018
No
…
41066
Yevmiye / İşletme Defteri
Envanter Defteri
E-DEFTER
Adana 1. Noteri
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(2019) Yılı
(4.) Dönemi
- Kaya Panel Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 2 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
bunlara ilişkin sunulan tutanakların,
Tasdik
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tarih
No
Yevmiye / İşletme Defteri
Envanter Defteri
E-Defter
Adana 11. Noteri
20.12.2018
40001
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(2019) Yılı
(4.) Dönemi
- Nur-İş PVC İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 3 ayrı fiyat teklifi
sunulduğu, bunlara ilişkin sunulan tutanakların,
Tasdik
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tarih
…
27.12.2018
No
…
26680
Yevmiye / İşletme Defteri
Envanter Defteri
EDefter…
Adana 4. Noteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(2019) Yılı
(4.) Dönemi
- Evin Dekorasyon – Tayfun ŞAŞKIN’dan alınan 2 ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
bunlara ilişkin sunulan tutanakların,
Tasdik
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tarih
No
Yevmiye / İşletme Defteri
Defter
Beyan Defter
Sistemi
Beyan Defter
Sistemi
Beyan Defter Beyan
Sistemi
Beyan Defter Beyan
Sistemi
Sistemi
Defter
Sistemi
Envanter Defteri
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(2019) Yılı
(4.) Dönemi
Şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Defterlerin tasdiki” başlıklı 10’uncu bölümünün
220’nci maddesinde “Aşağıda yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik ettirilmesi
mecburidir:…1. Yevmiye ve envanter defterleri…” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’inci maddesinde “Bu kanunda yazılı
defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye
mecburdurlar:
1. Ötedenberi işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce gelen son
ayda;
2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tesbit edilenler, defterin kullanılacağı
hesap döneminden önce gelen son ayda…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tasdik makamı” başlıklı 223’üncü maddesinde “Defterler, iş yerinin,
iş yeri olmayanlar için ikametgahın bulunduğu yerdeki noter veya noterlik görevini ifa ile
mükellef olanlar, menkul kıymet ve kambiyo borsasındaki acentaları için borsa komiserliği
tarafından tasdik olunur.
Tasdik makamı, bu Kanuna göre tasdike getirilen defterleri sosyal güvenlik ile ilgili
kuruluşların mevzuat hükümlerine bağlı kalmaksızın tasdik eder.
Defterler anonim ve limited şirketler ile kooperatiflerin kuruluş aşamasında, şirket
merkezinin bulunduğu yer ticaret sicili müdürlüğünce tasdik edilir.” hükmü yer almaktadır.
1 Sıra No’lu Elektronik Defter Genel Tebliği (3 Sıra No’lu Tebliğ ile güncellenmiş
hali)’nde “…1.7. Yukarıda yer alan yetkilere istinaden, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ile 6762
sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca tutulması zorunlu olan defterlerin elektronik ortamda
oluşturulması, kaydedilmesi, muhafazası ve ibrazına ilişkin usul ve esaslar bu Tebliğin
konusunu teşkil etmektedir.
2 Tanımlar ve Kısaltmalar
…Elektronik Defter: Şekil hükümlerinden bağımsız olarak Vergi Usul Kanununa
ve/veya Türk Ticaret Kanununa göre tutulması zorunlu olan defterlerde yer alması gereken
bilgileri kapsayan elektronik kayıtlar bütününü
…Elektronik Defter Uygulaması: Başkanlık ve Genel Müdürlük tarafından belirlenen
format ve standartlara uygun olarak oluşturulan elektronik defterlere ilişkin onay süreçlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
uygulamayı,
Elektronik Defter Beratı: Bu Tebliğde yer alan esaslar çerçevesinde, elektronik
ortamda oluşturulan defterlere ilişkin olarak, Başkanlık tarafından belirlenen standartlara
uygun bilgileri içeren ve Başkanlık Mali Mührü ile onaylanmış elektronik dosyayı,
Açılış Onayı: Hesap döneminin ilk ayına ilişkin olarak alınan elektronik defter
beratını,
Kapanış Onayı: Hesap döneminin son ayına ilişkin olarak alınan elektronik defter
beratını,
…ifade eder.
…3.1. Genel Olarak e-Defter Uygulaması
3.1.1. e-Defter, şekil hükümlerinden bağımsız olarak Vergi Usul Kanunu ve Türk
Ticaret Kanunu hükümleri gereğince tutulması zorunlu olan defterlerde yer alması gereken
bilgileri kapsayan elektronik kayıtlar bütünü olup, bu uygulama yoluyla defter dosyalarının
elektronik dosya biçiminde hazırlanması, kağıda bastırılmaksızın oluşturulması, kaydedilmesi,
değişmezliğinin, bütünlüğünün ve kaynağının doğruluğunun elektronik imza/mali mühür
araçları ile garanti altına alınması ve ilgililer nezdinde ispat aracı olarak kullanılabilmesi
sağlanmaktadır.
3.2. e-Defter Uygulamasına Dâhil Olma Zorunluluğu
3.2.1. Aşağıda sayılan mükelleflerin e-Defter uygulamasına dâhil olmaları zorunludur.
1- e-Fatura uygulamasına geçiş zorunluluğu bulunan mükellefler.
2- Türk Ticaret Kanununun 397 nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bağımsız
denetime tabi olan şirketler.
3.2.2. Başkanlık, yapılan analiz veya inceleme çalışmaları neticesinde riskli ya da
vergiye uyum düzeyi düşük olduğu tespit edilen mükellefleri veya mükellef gruplarını faaliyet,
sektör ve ciro tutarına bağlı olmaksızın, yazılı bildirim yapmak ve geçiş hazırlıkları için en az
3 ay süre vermek suretiyle e-Defter uygulamasına geçme zorunluluğu getirmeye yetkilidir.
Kendisine yazılı bildirim yapılan mükelleflerin, yazılı bildirimde belirtilen süreler içinde
eDefter uygulamasına dâhil olması gerekmektedir.
...3.2.4. Bu Tebliğ ile belirlenen zorunluluk kapsamına girmeyenlerden 17/12/2017
tarihli ve 30273 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra
No: 486) ile usul ve esasları belirlenen Defter Beyan Sistemi kapsamı dışında kalan
mükelleflerin de istemeleri halinde e-Defter uygulamasına dâhil olması mümkündür. e-Defter
uygulamasına isteğe bağlı olarak dâhil olanlar, başvurularını izleyen ayın başından itibaren
defterlerini eDefter olarak tutabilirler.
…4.1.3. e-Defter uygulamasından yararlanan kayıtlı kullanıcıların güncel
listesi edefter.gov.tr adresinden yayımlanır.
...4.3.1 Bu Tebliğ kapsamında e-Defter uygulamasına dâhil olanlar, edefter.gov.tr
adresinde duyurulan format ve standartlara uygun olarak aylık dönemler itibarıyla e-
Defterlerini oluşturmaya ve saklamaya başlayacaklardır. Bu Tebliğ kapsamında e-Defter
uygulamasına dahil olan mükellefler dahil oldukları aydan itibaren söz konusu defterlerini
kâğıt ortamında tutamazlar. Bu mükelleflerin kağıt ortamında tuttukları defterler hiç
tutulmamış sayılır.
4.3.2. Vergi Usul Kanununun 219 uncu maddesinin (b) bendinde belirtilen ve defter
kaydı yerine geçecek belgelerin (bundan sonra “Muhasebe Fişi” olarak anılacaktır), e-Defter
kayıtları ile birlikte muhafaza edilmesi ve yetkili mercileri tarafından istenildiğinde ibraz
edilmesi zorunludur.
4.3.3. e-Defter tutma sürecinde hesap döneminin ilk ayına ait beratın alınması açılış
onayı, son ayına ait beratın alınması kapanış onayı, diğer aylara ait beratların alınması ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
ilgili aylara ait defterlerin noter onayı yerine geçer.
4.3.4. Uygulamadan yararlananlar aylık dönemler halinde oluşturacakları e-Defter ve
berat dosyalarını, aşağıda belirtilen sürelerde oluşturmak, NES veya Mali Mühürle zaman
damgalı imzalamak/onaylamak ve berat dosyaları e-Defter uygulamasına yüklemek suretiyle
Başkanlıkça onaylı halini almak zorundadırlar:
1- Defter ve berat dosyalarının ilgili olduğu ayı takip eden üçüncü ayın son gününe
kadar,
2- Hesap dönemlerinin son ayına ait defter ve berat dosyaları, gelir veya kurumlar
vergisi beyannamelerinin verildiği ayın son gününe kadar.
3- Dileyen mükellefler, her hesap dönemine ilişkin ilk ayda (hesap dönemi içinde işe
başlayanlarda işe başlanılan ayda), tercihlerini e-Defter uygulaması aracılığıyla elektronik
ortamda bildirmeleri şartıyla, her bir geçici vergi döneminin aylarına ait e-Defter ve berat
dosyalarını her ay için ayrı ayrı olmak üzere, ilgili olduğu geçici vergi dönemine ilişkin geçici
vergi beyannamesinin verileceği ayın sonuna kadar (son dönem geçici vergi dönemine ilişkin
ayların defter ve berat dosyalarının gelir vergisi mükelleflerinde gelir vergisi beyannamesinin
verileceği ayın sonuna kadar, kurumlar vergisi mükelleflerinde ise kurumlar vergisi
beyannamesinin verileceği ayın sonuna kadar) oluşturma, NES veya Mali Mühürle
imzalama/onaylama ve berat dosyalarını e-Defter uygulamasına yükleyerek Başkanlıkça
onaylı halini alma imkânından da yararlanabilirler. Tercihlerini bu bentte belirtilen süre
içinde bildirmeyen mükellefler hakkında bu fıkranın 1 ve 2 numaralı bentlerinde belirtilen
tarihler esas alınır. Ayrıca yapılan tercih, tercih bildirim süresi içinde yapılan değişiklikler
hariç olmak üzere, müteakip hesap dönemlerine ait tüm aylar için geçerlidir. Tercihini geçici
vergi dönemi bazında yapan mükelleflerden, defter ve berat dosyalarına ilişkin işlemlerini
belirtilen sürede gerçekleştirmeyenler hakkında cezai müeyyidelerin tayininde her bir ay, ayrı
ayrı dikkate alınır.” açıklamaları,
486 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde “MADDE 1 – (1) Serbest meslek
erbabı, işletme hesabı esasına göre defter tutan mükellefler ile basit usule tabi olan
mükelleflerin kayıtlarının elektronik ortamda tutulması, bu mükelleflerden defter tutmak
zorunda olanların defterlerinin bu kayıtlardan hareketle elektronik ortamda oluşturulması ve
saklanması, vergi beyannamesi, bildirim ve dilekçelerin elektronik ortamda verilebilmesi ile
elektronik ortamda belge düzenlenebilmesi amacıyla geliştirilen Defter-Beyan Sistemi bu
Tebliğin konusunu oluşturmaktadır.
…MADDE 9 – (1) Defter-Beyan Sistemi üzerinden, işletme defteri, çiftçi işletme
defteri, serbest meslek kazanç defteri, amortisman defteri, envanter defteri, damga vergisi
defteri, ambar defteri ile bitim işleri defteri elektronik ortamda tutulabilecektir.
… (5) Defter-Beyan Sistemi vasıtasıyla elektronik ortamda tutulan defterlerin açılış
onayı; ilk defa veya yeniden işe başlama ile sınıf değiştirme hallerinde kullanmaya
başlamadan önce, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı
faaliyet döneminin ilk gününde Başkanlık tarafından elektronik olarak yapılır. Açılış onayı
213 sayılı Kanunda öngörülen tasdik hükmündedir.
(6) Defterlere ait oldukları takvim yılının son ayını takip eden dördüncü ayın sonuna
kadar Başkanlık tarafından elektronik ortamda kapanış onayı yapılır.
(7) Defter-Beyan Sistemi üzerinden tutulan defterler, 213 sayılı Kanun kapsamında
geçerli kanuni defter olarak kabul edilecektir.
8) Defter-Beyan Sistemi kullanmakla yükümlü olan mükelleflerden defter tutmak
zorunda olanların kâğıt ortamında tuttukları defterlerin hukuki geçerliliği bulunmamaktadır.”
açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7
ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır. Aynı Tebliğ ekinde yer alan
Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı Standart Formunun 3’üncü bölümünde yer alan tablonun
aşağıda belirtilen şekilde olduğu görülmüştür.
“Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik
bilgileri;
Tasdik
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tarih
No
Yevmiye / İşletme Defteri
Envanter Defteri
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(……) Yılı
(……) Dönemi
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde;
213 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde, yevmiye ve envanter defterinin tasdik
ettirilmesinin mecburi olduğu, tasdik işleminin ilgili noter veya noterlik görevini ifa ile
mükellef olanlar, menkul kıymet ve kambiyo borsasındaki acentaları için borsa komiserliği
tarafından tasdik olunacağı, anonim ve limited şirketler ile kooperatiflerin kuruluş aşamasında
ise ticaret sicili müdürlüğünce tasdik edileceği hüküm altına alınmıştır.
Elektronik Defter Genel Tebliği’nin aktarılan maddelerinde ise, Vergi Usul Kanunu ve
Türk Ticaret Kanunu’na göre tutulması zorunlu olan defterlerde yer alması gereken bilgilerin,
e-Defter uygulaması kullanılarak tutulabileceği, Tebliğ’in 3.2.1’inci maddesinde belirtilen
mükellefler açısından e-Defter uygulamasına dâhil olunmasının zorunlu olduğu ancak
zorunluluk kapsamına girmeyen mükelleflerin de istemeleri halinde e-Defter uygulamasına
dâhil olabileceği, e-Defter uygulamasından yararlanan kayıtlı kullanıcıların güncel listesinin
ilgili internet sitesinden yayımlanacağı, e-Defter uygulamasında, hesap döneminin ilk ayına
ait berat alınmasının açılış onayı, son ayına ait berat alınmasının kapanış onayı, diğer aylara
ait beratların alınmasının ise ilgili aylara ait defterlerin noter onayı yerine geçeceği, e-Defter
uygulamasına dâhil olanların, “edefter.gov.tr” adresinde duyurulan format ve standartlara
uygun olarak aylık dönemler itibarıyla e-Defterlerini oluşturmaya ve saklamaya
başlayacakları, söz konusu defterlerini kâğıt ortamında tutamayacakları açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan,
teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, fiyat tekliflerine ilişkin olarak düzenlenen tespit
tutanaklarının dayanağının ise mükellefin yasal defter ve belgeleri olduğu anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede, Mesa Elektromarket İl. Ayd. Enj. İnş. Taah. San. ve Tic.
Ltd.Şti., Kaya Panel Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nur-İş PVC İnş. Taah. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak düzenlenen tutanaklarda, geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
beyanname döneminin “2019 yılı 4. dönem” olarak belirtildiği, envanter defterine ilişkin
kısmın doldurulduğu, yevmiye defterine ilişkin kısımlara “e-Defter” ibaresi yazıldığı
görülmüştür.
sorgulama neticesinde ise adı geçen 3 firmanın da e-Defter sistemine kayıtlı olduğu, Mesa
Elektromarket İl. Ayd. Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin 01.01.2019 tarihinde, Kaya
Panel Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.01.2018 tarihinde ve Nur-İş PVC İnş. Taah. Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 01.01.2016 tarihinde e-Defter uygulamasına dahil olduğu
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan bahse konu maliyet tespit tutanaklarında, geçici vergi
beyanname döneminin yer aldığı, envanter defterine ilişkin tasdik tarih ve numaralarına yer
verildiği, yevmiye defterine ilişkin olarak ise e-Defter tutulduğunun belirtildiği, yapılan
sorgulama neticesinde anılan 3 firmanın da e-Defter sistemine kayıtlı olduğu görülmüş olup,
adı geçen firmalar tarafından verilen fiyat tekliflerine dayanak olan tutanakların, e-Defter
kayıtlarına dayanılarak hazırlandığı, tutanakların bu haliyle Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine
uygun olarak düzenlendiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile
reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Evin
Dekorasyon – Tayfun ŞAŞKIN’dan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, bu fiyat tekliflerine
ilişkin olarak düzenlenen tutanaklarda, geçici vergi beyanname döneminin “2019 yılı 4.
dönem” olarak belirtildiği, envanter defteri ile yevmiye/işletme defterine ilişkin kısımlara ise
“Defter Beyan Sistemi” ibaresinin yazıldığı görülmüştür.
486 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,
serbest meslek erbabı, işletme hesabı esasına göre defter tutan mükellefler ile basit usule tabi
olan mükelleflerin kayıtlarının elektronik ortamda tutulması, bu mükelleflerden defter tutmak
zorunda olanların defterlerinin bu kayıtlardan hareketle elektronik ortamda oluşturulması ve
saklanması, vergi beyannamesi, bildirim ve dilekçelerin elektronik ortamda verilebilmesi ile
elektronik ortamda belge düzenlenebilmesi amacıyla Defter-Beyan Sisteminin geliştirildiği,
Defter-Beyan Sistemi üzerinden, işletme defteri, çiftçi işletme defteri, serbest meslek kazanç
defteri, amortisman defteri, envanter defteri, damga vergisi defteri, ambar defteri ile bitim
işleri defterinin elektronik ortamda tutulabileceği, Defter-Beyan Sistemi vasıtasıyla elektronik
ortamda tutulan defterlerin açılış onayının, ilk defa veya yeniden işe başlama ile sınıf
değiştirme hallerinde kullanmaya başlamadan önce, izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış
onaylarının ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk gününde Gelir İdaresi
Başkanlığı tarafından elektronik olarak yapılacağı ve açılış onayının 213 sayılı Kanun’da
öngörülen tasdik hükmünde olduğu, Defter-Beyan Sistemi üzerinden tutulan defterlerin, 213
sayılı Kanun kapsamında geçerli kanuni defter olarak kabul edileceği, Defter-Beyan Sistemi
kullanmakla yükümlü olan mükelleflerden defter tutmak zorunda olanların kâğıt ortamında
tuttukları defterlerin hukuki geçerliliğinin bulunmayacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede, Evin Dekorasyon – Tayfun ŞAŞKIN’dan alınan fiyat tekliflerine ilişkin
olarak düzenlenen tutanaklarda, “Defter-Beyan Sistemi” ibaresine yer verildiği, 486 sıra no’lu
Tebliğ’in aktarılan maddeleri uyarınca Defter-Beyan Sistemi’nin kullanıldığı durumlarda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
açılış onaylarının Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından elektronik olarak yapılacağı ve açılış
onayının 213 sayılı Kanun’da öngörülen tasdik hükmünde olduğu, Defter-Beyan Sistemi
üzerinden tutulan defterlerin, 213 sayılı Kanun kapsamında geçerli kanuni defter olarak kabul
edileceği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle reddedilmesinin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak;
İtirazen şikâyet dilekçesinde, idare tarafından, “BPYZ.ÖZEL.27” poz numaralı iş
kalemi için alınan fiyat teklifinde yer alan işçilik ücretinin “9,49TL/m2” olduğu, işçilik
fiyatlarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanamayacağı ve yürürlükteki
asgari ücretin kullanılması gerektiği belirtilerek aşırı düşük açıklamalarının uygun
bulunmadığı, ancak işçilik için öngörülen “9,49TL”nin saat ücreti olmayıp “1m2” için
öngörülen işçilik ücreti olduğu, alınan fiyat teklifinde saatlik ücretin de gösterildiği, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince bahse
konu iş kalemine ilişkin analiz girdi cins ve miktarlarının kendilerine verilmediği, bu
kapsamda iş kaleminin analiz formatı hazırlanamayan nitelikte olduğu değerlendirilerek fiyat
teklifi ile açıklandığı, bu gerekçelerle açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuruya konu edilen “BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler” iş kalemine ilişkin olarak ihale
dokümanı kapsamında bir analiz formatına yer verilmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması
aşamasında “sıralı analiz girdileri tablosu” kapsamında adı geçen iş kalemine ilişkin analiz
formatının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
“BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler m2
Girdi
No
Girdi Tanımı
Birimi Miktar Birim Fiyat
1
Tutar
Özel poz niteliğinde olan iş kalemine ilişkin olarak idare tarafından hazırlanan
analizde, herhangi bir girdiye yer verilmediği, ayrıca iş kaleminin başlığında “m2” ifadesine
yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “BPYZ.ÖZEL.27
İşçilikler” iş kalemi için düzenlenen analizin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
İş Kalemi / İş Grubu No
BPYZ.ÖZEL.27
Poz no Girdiler
İşçilik
Analizin Adı
İşçilikler
Ölçü birimi
Ölçü Birimi
m2
Birim fiyatı
Miktarı
Tutarı
Birinci sınıf usta
Düz işçi
sa 0,350000
sa 0,350000
14,00
13,10
4,90
4,59
Kâr ve Genel Giderler
Toplam Tutar
9,49
Başvuru sahibi tarafından, analizde yer alan işçilik giderlerinin tevsiki için fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca idare tarafından söz konusu fiyat teklifine ilişkin
olarak hazırlanan tutanağın meslek mensubundan istenildiği ve meslek mensubunca idareye
gönderildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-Y.2 Örnek analiz formatı”nda
analiz girdi cinsleri “malzeme, işçilik, makine, diğerleri…” şeklinde yer almakta, yine kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlara ilişkin analiz girdileri arasında içerisinde
işçilik girdisine ayrıca yer verilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’in 45.1.4’üncü maddesinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına
gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların 45.1.13 maddesi uyarınca
yapılabileceği, ayrıca yine Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, isteklilere
verilen açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunda
“BPYZ.ÖZEL.27 İşçilikler” iş kaleminin biriminin “m2” olarak belirlendiği, yukarıda da
ifade edildiği üzere mezkûr iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin, miktarlarının ve
birimlerinin gösterildiği bir analiz formatı hazırlanmadığı, başvuru sahibi tarafından aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamımda “m2” birimi esas alınarak analiz düzenlendiği ve
analizde yer alan tutarlara ilişkin fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır. Ancak işçilik girdisinin
niteliği itibariyle fiyat teklifi ile açıklanmasına gerek olmadığı zira Tebliğ’in 45.1.9’uncu
maddesinde yer alan açıklama uyarınca analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı anlaşılmış olup, ihale tarihi olan
21.01.2020 tarihi itibariyle, yürürlükte olan brüt asgari ücretin 2.943,00TL, saatlik asgari
ücretin ise 13,08TL (2.943,00TL/30 gün/7,5 saat) olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan
fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların bu tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiş, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle reddedilmesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak;
Nakliye formüllerinde zorluk katsayısı (A) kullanılmadığı gerekçesiyle
açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak idare tarafından nakliye mesafelerine ve zorluk
katsayılarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
taraflarına verilmediği, ilgili mevzuatı gereğince zorluk katsayısının “1,00” ile “3,00”
arasında bir değer olabileceği, ilk keşfin tanzimi sırasında veya ihaleden önce bir değer tespit
edilmemiş ise katsayının “1,00” esas alınarak uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, bu
nedenle söz konusu katsayının 1.00 olarak kabul edilerek açıklama yapıldığı, nakliye
formülünde (A) katsayısının karşılığına 1,00 değerinin yazılmamış olmasının hesaplamanın
sonucu değiştirmeyeceği ve esasa etkili olmadığı, bu gerekçeyle açıklamalarının kabul
edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak isteneceği, yazıda ayrıca ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği açıklanmıştır.
İhale dokümanında, “BPYZ.ÖZEL. 28 Nakliye” iş kalemine ilişkin olarak ölçü
biriminin “kamyon” olarak düzenlendiği, 07.02.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
teklif sahiplerine gönderilen sorgulama yazısı ekinde “Nakliye Mesafe Tutanağı”na yer
verildiği, tutanakta taşınacak malzemenin cinsi ile malzemenin getirildiği yer ve döküm yeri
dikkate alınarak hesaplanan mesafelerin yer aldığı ancak nakliye formülüne, kullanılması
gereken katsayılara ve poz numarasına ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, (A) katsayısına
ilişkin idarece bir belirleme yapılmaması sebebiyle katsayının Karayolları Genel
Müdürlüğü’nce yayımlanan birim fiyatlarda yer alan düzenlemeler uyarınca “1,00” olarak
esas alındığı, hesaplamada etkisi olmaması nedeniyle bunun gösterilmemesinin sonucu
etkilemediğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, nakliyeye ilişkin
olarak nakliye ve işçilik girdilerinin yer aldığı bir analiz düzenlendiği, analizde yer alan
tutarları tevsik etmek üzere fiyat teklifi alındığı, açıklamalar kapsamında ayrıca Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan taşıma formülü kullanılarak yapılan hesaplamalara
yer verildiği görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatlarda (A) katsayısının
“1.00 – 3,00” arasında bir değer olarak belirleneceği, kolay şartlar altında yapılacak
taşımalarda katsayının 1’den küçük olarak tespit edilebileceği, eğer bir tespit yapılmamış ise
“katsayının “1,00” olarak dikkate alınacağı düzenlenmiştir.
Yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,
idare tarafından “BPYZ.ÖZEL. 28 Nakliye” iş kaleminin özel nitelikli poz olarak
düzenlendiği, bu iş kalemine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer
alan açıklama kapsamında nakliyelere dair mesafelerin belirtildiği ancak nakliye formülü ve
katsayılara ilişkin bir belirlemede bulunulmadığı, başvuru sahibi tarafından hem analiz
hazırlanarak fiyat teklifi sunulmak suretiyle hem de taşıma formülü kullanılarak açıklama
yapıldığı anlaşılmıştır.
Sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun
olduğu görülmüş olup bahse konu iş kalemine ilişkin açıklamaların bu yönüyle kabul edilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan taşıma formülü kullanılarak yapılan açılamalarda Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından yayımlanan taşıma formüllerinin kullanıldığı ve idare tarafından (A)
katsayısına ilişkin bir belirleme yapılmaması sebebiyle katsayının “1,00” olarak
hesaplamalarda dikkate alındığı görülmüş olup, “1,00” olarak dikkate alınan bu katsayının
etkisiz olması sebebiyle hesaplama formülünde gösterilmemesinin de bir aykırılık olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
anlaşılmış olup başvuru sahibinin açıklamalarının bu gerekçeyle reddedilmesinin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
27.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, Salih Aydın - Arges İnş. Taah. Tur. ve
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin altın olması nedeniyle aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüş olup, adı geçen istekliye 27.03.2020 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen “Savunmanızın Reddedilmesine ilişkin gerekçeli tutanağı”
konulu yazının ekinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme
gerekçelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu gerekçelerde, “BPYZ.ÖZEL.01 Acer
Platanoides “Globosum” (Top Akçaağaç)” iş kalemi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
fiyat teklifine ilişkin meslek mensubundan satış tutarı tespit tutanağının istenildiği ancak
meslek mensubunca tutanağın gönderilmediği, ayrıca “ÖE-AYD-04, ÖZ-ÇEV-02 ve ÖZ-
ÇEV-03” iş kalemleri için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinde yer alan
beyanda yer alan tarih ve tutanak sayısı ile meslek mensubu tarafından gönderilen
tutanakların tarih ve sayılarının farklı olduğu ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından nakliyelere dair mesafelerin malzeme cinsi dikkate alınarak
belirlendiği ve bunların aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere verildiği,
gönderilen tutanakta 4 farklı malzemenin taşıma mesafesinin “290 km” olarak düzenlendiği
diğer 8 malzemenin ise taşıma mesafelerinin “5, 6, 10 ve 11 km” olarak belirlendiği
görülmüştür.
Salih Aydın - Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
“BPYZ.ÖZEL. 28 Nakliye” iş kalemine ilişkin olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
ayrıca taşıma formülü kullanıldığına ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı, sunulan fiyat
teklifinde nakliyeye ilişkin “Mersin Silifke Kültür Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi
kapsamında ihtiyaç duyulan “BPYZ.ÖZEL. 28 Nakliye” işini ihale dokümanında belirtilen
teknik şartname ve birim fiyat tarifleri çerçevesinde Mersin İli-Silifke ilçesi arasında (150 km.
ye kadar) yasal tonajlarda taşıma kapasitesi ile kamyon bazında teklif etmiş olduğumuz birim
fiyattan yapmayı kabul ve taahhüt ediyoruz” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından malzemelere ilişkin nakliye mesafelerinin bir kısmının 290 km olarak
belirlendiği dikkate alındığında, adı geçen istekli tarafından sunulan ve 150 km’ye kadar
yapılacak taşımaya ilişkin fiyat teklifinin kabul edilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmış olup
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının farklı gerekçeler ile reddedildiği bu nedenle
söz konusu hususun esasa etkili bir değişikliğe yol açmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seal İnş. ve Tic. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/028
: 44
: 24.06.2020
: 2020/UY.II-1131
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.