Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2020/72140-Şavşat (Artvin) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/72140
Başvuru Sahibi
Soysal Teknoloji İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sistem2023 Yapı Peyzaj Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Mehmet İlker ÖZKURT
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Şavşat (Artvin) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 14
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1140
BAŞVURU SAHİBİ:
Soysal Teknoloji İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sistem2023 Yapı Peyzaj Taş. Araç Kir.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Mehmet İlker ÖZKURT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/72140 İhale Kayıt Numaralı “Şavşat (Artvin) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
18.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şavşat (Artvin) Kanalizasyon ve
Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Soysal Teknoloji İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Sistem2023 Yapı Peyzaj Taş. Araç Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.05.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.06.2020 tarih ve 24698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından teklif mektuplarını
vekâleten imzalayan Tayfun Soysal hakkında yasaklılık kararı bulunduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine ve
ihalelerden yasaklanmalarına karar verildiği, covid salgını ve 11.03.2020 ile 21.03.2020
tarihleri arasında akut solunum yolu enfeksiyonu tanısı ile raporlu olması nedeniyle müdürleri
Mustafa Talha Soysal’ın teklif mektubunu imzalama imkânı bulamadığı, başkaca bir
değerlendirme yapmaya imkân vermeyen kısıtlı süre içerisinde yasaklı olduğu bilinmeyen
Tayfun Soysal tarafından teklif mektuplarının vekâleten imzalanmak gerekliliği ortaya çıktığı
dolayısıyla yasaklılığı bilinmeyen vekil nedeniyle şirketlerinin değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin ve ihalelerden yasaklanmalarına karar
verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 14
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1140
11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak,
kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında
ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri
Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11 'inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11 ’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 14
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1140
sayıldığı, 58’inci maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan
teyit ettirilecektir,
II-Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortaklan, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak
ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı
a)
kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
b)
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 14
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1140
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının
iptal edilmesine de karar verilecektir.
Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
c)
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya
ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun
tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde
uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. ..."açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1. İhale konusu işin
Adı: Şavşat (Artvin) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
Yatırım proje no'su/kodu:
Miktarı (fiziki) ve türü: 24.926m 0200-0400 mm Kanalizasyon Hattı, 706 ad. Kan.
a)
b)
c)
Muayene Bacası, 1000 ad. Parsel Bacası, 5.000 m Parsel Hattı, 4.726m 0300-0800 mm
Yağmursuyu Hattı, 132 ad. Yağ. Muayene Bacası, 372 ad. Yağ. Izgarası, 800m yağ. ızgara
bağlantı hattı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Şavşat (Artvin)’’ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“İhaleye katılamayacak olanlar
9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile
4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince
alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya
dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye
katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
...d"üzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde "... İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar
10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir, (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye
derhal bilgi verecektir ihale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce
ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.
..."düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 14
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1140
tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit
edilmesinin zorunlu olduğu, yapılacak sorgulama ve teyit işleminin sadece tüzel kişi veya
adayların % 50’den fazla hissesine sahip ortaklarını değil aynı zamanda ihaleye katılan vekil
ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını kapsadığı, bu çerçevede
yapılan teyit işlemi sonucunda; ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale
tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, hakkında yukarıda belirtilen
müeyyideler ile ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Soysal Teknoloji İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi- Sistem2023 Yapı Peyzaj Taşımacılık Araç Kiralama Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Soysal Teknoloji İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından,
Mustafa Talha Soysal adına düzenlenmiş imza sirküleri sunulduğu ve anılan şahsın şirket
müdürü olduğu,
20.11.2018 tarihli “Düzenleme Şeklinde Vekâletname” sunulduğu, söz konusu
belgeden Tayfun Soysal’ın Mustafa Talha Soysal tarafından T C. hudutları dâhilindeki tüm
ihalelere katılabilmesi hususunda yetkilendirdiği ve anılan şahsa ait 16.03.2020 tarihli imza
beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Teklif dosyası kapsamında sunulan standart form “Birim Fiyat Teklif Mektubu”
incelendiğinde, söz konusu belgenin Soysal Teknoloji İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından kaşelendiği ve kaşe üzerinde imza bulunduğu, söz konusu imzanın
ise Tayfun Soysal adına sunulan imza beyannamesinde yer alan imza ile uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Tayfun Soysal (TC No: 6..8) ile ilgili olarak idarece yapılan yasaklılık sorgulaması
neticesinde; anılan şahsın Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tüm ihalelerden yasaklandığı,
yasaklılık başlangıç tarihinin 15.06.2019 tarihi ve bitiş tarihinin ise 15.06.2020 tarihi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İhalelere katılma hususunda yetkili kılınan ve başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan teklif mektubunda vekil sıfatıyla imzası bulunan Tayfun Soysal’ın yasaklılık tarihleri
dikkate alındığında anılan şahsın ihale tarihi (18.03.2020) itibariyle yasaklılığının devam
ettiği, bu itibarla, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan, dolaylı veya
alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamayacaklarının hükme bağlandığı dikkate alındığında, yasaklı bir gerçek kişinin
ihalelere vekâleten olsa bile teklif vermesinin hukuken mümkün bulunmadığı, idare
tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
İlaveten başvuru sahibini iddiasında yer verdiği “covid salgını ve 11.03.2020 ile
21.03.2020 tarihleri arasında akut solunum yolu enfeksiyonu tanısı ile raporlu olması
nedeniyle müdürleri Mustafa Talha Soysal’ın teklif mektubunu imzalama imkânı
bulamaması” sebeplerinin hakkında yasaklama kararı verilen vekil aracılığıyla ihaleye
katılım hususunda mücbir sebep sayılamayacağı, ihaleye katılan isteklilerin basiretli tacir
sıfatıyla hareket etme zorunluluğu bulunduğu dolayısıyla teklif mektubunu imzalayan vekilin
yasaklı olduğu hususunda bilgi sahibi olunmadığı iddiasının teklif dosyası kapsamında
sunulan vekâletname tarihinin 20.11.2018, vekil Tayfun Soysal hakkındaki yasaklama
tarihinin 15.06.2019 olduğu da dikkate alındığında yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 14
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1140
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.