Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
/
2019/580565-Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/580565
Başvuru Sahibi
Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İmaj Alt. Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
İşin Adı
Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
BAŞVURU SAHİBİ:
Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İmaj Alt. Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/580565 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 12.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza
İmalatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İmaj Alt. Üst Yapı
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 23.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2020 tarih ve 17306 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikayete konu ihalenin Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı fakat anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgelerin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı ve istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
b) Bilanço ve gelir tablosunun iş ortaklığı oranında ihalede istenen yeterliliği
sağlamadığı, rasyo oranlarının yetersiz olduğu, bilanço ve gelir tablolarının her sayfasının
ilgili kişilerce kaşelenip imzalanmadığı,
c) İş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı,
d) Son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin eksik sunulduğu, T.C. kimlik
numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgilerin teklif
dosyası kapsamında sunulmadığı, imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine
uygun olmadığı,
2- Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
olmadığı, şöyle ki,
a) İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen analizlerin temel analiz
girdilerine kadar ayrıştırılmadan gönderildiği,
b) Sunulan proforma faturaların ekinde EK-0.5 ve EK-0.6 tutanaklarının
bulunmadığı, proforma faturalarda imza ve kaşelerin eksik olduğu ve tutanaklarda tarih
bulunmadığı, sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifine dayanak olan ilgili tutanaklar arasında
uyumsuzluk olduğu, açıklamanın incelenmesi sırasında idarece söz konusu tutanakların
meslek mensubundan istenilmediği, fiyat tekliflerine esas teşkil eden tespit tutanaklarının
ilgili meslek mensuplarından istenilerek karar verilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan
firmaların fiyat teklifi verdikleri alanda faaliyet göstermediği, tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
Fiyat tekliflerinin mükellefin defter kayıtlarına dayalı olarak verilmesi gerektiği fakat
alınan fiyat tekliflerinin geleceğe ilişkin fiyatlandırma şeklinde olduğu, üretim yerinin,
nakliye mesafesinin, montaj ve demontaj fiyatlarının göz ardı edilerek oluşturulan fiyat
teklifleri gerçeği yansıtamayacağından isteklilerin düşük teklif açıklamasının reddi gerektiği,
Anılan istekli tarafından malzeme, montaj, işçilik bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde
değil bir bütün olarak fiyat teklifi alındığı, fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kalemlerinde yer
alan işçilik gideri için alınamayacağı halde teklif alındığı ve diğer girdileri de içeren ayrıntılı
açıklamaların yer almadığı,
Anılan istekli tarafından bitüm bedeline ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın
uygun olmadığı, bitümün Teknik Şartname’ye uygun olarak nasıl iş başına getirileceğinin
açıklanmadığı,
c) İstekli tarafından kullanılan işçilik ücretlerinin 2019 yılına ilişkin asgari ücreti
karşılamadığı,
d) Akaryakıt fiyatlarına ilişkin EPDK tarafından yayımlanan fiyatın altında bir fiyat
kullanıldığı ve kg/lt dönüşümü yapılırken hatalı katsayı kullanıldığı,
e) Aşırı düşük teklif açıklaması içeriğinde Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.10’uncu
maddesi gereğince yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar ve
yapım işinin özgünlüğü ile ilgili herhangi bir açıklamanın yer almadığı,
Her iş kalemi analiz sayfası altına yazılan kar ve genel giderler rakamının toplam
miktarlar ile çarpılarak proje için olan tutar ortaya konulduğunda proje için gerekli olan genel
giderleri (mobilizasyon giderleri, finansman v.b.) karşılamadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasının her sayfasında tüm ortakların kaşe ve imzasının
bulunmadığı,
f) İstekli tarafından yapılan açıklamada idarenin gönderdiği iş kalemi analiz miktarına
uyulmadığı ve iş kalemi analizlerinde çarpım hatası bulunduğu, ayrıca açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin herhangi bir fiyat öngörülmediği,
g) İş kalemi analizlerinde istenen açıklanması istenilen nakliye kalemleri olduğu ve
bunlara Karayolları Genel Müdürlüğü’ne ait nakliye formüllerinin yazılarak bu formüllerde
belirtilen K katsayısının açıklama istenen girdi olarak belirlendiği ancak istekli tarafından
hem “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” girdisinin hem de açıklama
istenmeyen diğer nakliye girdilerinin açıklama istenen girdi olarak kabul edilmesi gerekirken
bu girdiler için açıklama yapılmadığı,
h) Aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
birim fiyatlar ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı, rayiçten düşük
olan bedelleri tevsik edici herhangi bir belge de sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği
45.1.5 maddesine istinaden kullanılan rayiçler ve fiyatlar ile ilgili olarak herhangi bir liste
sunulmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listenin aşırı düşük teklif
savunması ekinde sunulmadığı,
ı) Aşırı düşük teklif açıklamasında analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin
bulunmadığı, sunulan belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi) Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen tevsik edici evraklar arasında sayılmadığı,
i) İdarece nakliyelere ilişkin formül verildiği halde anılan istekli tarafından nakliye
için fiyat teklifi alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
12.12.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 4 adet istekli tarafından teklif
verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından verilen aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun görüldüğü, isteklilerin teklif fiyat puanı, kalite nitelik puanı, toplam
puanı ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak teklif fiyatlarının belirlendiği ve yapılan
değerlendirme sonucunda en avantajlı birinci teklifin Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.- İmaj
Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
… ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde;
ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve
kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer verilen Ek-1: Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “(A) ALT YAPI İŞLERİ III. GRUP: BORU VE
İLETİM HATTI İŞLERİ
1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2.Su isale hatları
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1.Kanalizasyon şebekeleri
2.Yağmursuyu şebekeleri
3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4.Mikrotünel işleri” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: ANTALYA İLİ İÇME SUYU HATLARI NOKTA ARIZA İMALATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone bağlantısı
yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. 65000 Adet Nokta Arıza, 3000 adet Abone
bağlantısı yapımı ve 100.000 metrekare asfalt yapım işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Antalya İli Merkez 5 İlçesinde ve Serik İlçesinde Arıza İmalatı
Yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"ekinde yer alan A-
III veya A-IV Grubu İşlerdir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak
üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istenildiği ve “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer
alan A-III veya A-IV Grubu İşlerin ise benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel
Müdürlüğü (Asat) tarafından Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenen 05.10.2018 tarihli “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, sunulan
belgede işin adının “Acil Hat Döşenmesi ve Olası Nokta Arıza Tamiratı Yapım İşi”, işin alt
yüklenici tarafından yapılan kısmının “Acil Hat Döşenmesi ve Olası Nokta Arıza Tamiratı
Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniği kısmının “İçmesuyu şebeke, isale hattı ve nokta arıza
tamiratı yapım işi” olarak, belge tutarının “7.092.000,00 TL A-III Benzer iş grupları %5, A-
IV Benzer iş grupları %95” olarak belirtildiği, söz konusu iş deneyimine konu işin benzer işe
uygun olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
Söz konusu ihalede teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği ve iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini
sağlaması gerektiği dikkate alındığında, iş ortaklığının pilot ortağı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş.
Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge
tutarının 10.444.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinde yer alan tutarın (7.092.000,00 TL) güncellenmiş halinin 10.113.405,33
TL olduğu ve iş ortaklığının pilot ortağı olarak ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarını
karşılamadığı tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Konya B.B. Su Kanal İdaresi”
tarafından “Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.(51) - Havva Kiraz İş
Ortaklığı (49)” adına düzenlenen 10.08.2017 tarihli yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
sunulan belgede işin adının “2016 yılı Kadınhanı Bölgesi 2’nci Etap Grup Suyu İnşaatı işi”,
uygulanan yapı tekniğinin kısmının “Altyapı (Su şebekesi yapımı)” olarak, belge tutarının
“16.546.602,39 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesi oranında payına düşen iş deneyim belge tutarının
8.438.767,17 TL olduğu, söz konusu iş deneyimine konu işin benzer işe uygun olduğu ve iş
ortaklığının özel ortağı olarak ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı
görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(
9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler
(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’indenyapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler
hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.( İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri
cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a)
bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde
sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın
iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul
edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif
veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler: İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait,
aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İş ortaklığının pilot ortağı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 2018 yılına ilişkin düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu,
anılan bilanço bilgelerinde cari oranın 2,02, öz kaynak oranının 0,65 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri
karşıladığı, sunulan bilançonun meslek mensubu onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu
görülmüştür.
İş ortaklığının özel ortağı Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 2018, 2017 ve 2016 yıllarına ilişkin bilanço bilgilerinin sunulduğu, anılan bilanço
bilgilerinde cari oranın 1,2096, öz kaynak oranının 0,2007 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, sunulan
bilançonun meslek mensubu onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, her iki ortak
bakımından standart forma uygun, 2018 yılına ait bilgileri içeren yapım işleri ciro bilgileri
tablosunun sunulduğu, anılan belgelerin birer sayfadan ibaret olduğu ve her iki isteklinin
anılan belgelerinin meslek mensuplarınca kaşelendiği ve imzalandığı anlaşılmıştır.
Anılan iş ortaklığının sağlaması gereken iş hacmi tutarının en az
26.110.000,00x%15=3.916.500,00 TL olması gerektiği, ayrıca ihaleye iş ortaklığı olarak
katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki
hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 7.091.963,85
TL’lik, Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.690.012,19 TL’lik
2018 yılı yapım işleri ciro tutarlarının teklif edilen bedelin %15’inin hisselerine düşen kısmını
karşıladığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
c) Anılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, ortak
girişimin iki ortaktan müteşekkil olduğu, pilot ortak olarak Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz.
Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, özel ortak olarak ise Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan edildiği, özel ortağın ortaklık oranının %20 olarak, pilot
ortağın ortaklık oranının ise %80 olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan belgenin
KİK021.O/Y sayılı standart forma uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
38’inci maddesinde “(1) (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge.
7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz. Haf. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret
Sicil Gazetelerinin sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği görülmüş olup, tarih ve
sayısı belirtilerek beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerine T.C. Türkiye Ticaret Sicili
ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından beyan edilen ve teklif dosyası kapsamında da sunulan
06.03.2019 tarihli gazete incelendiğinde, anılan gazetenin şirketin 25.02.2019 tarihli ve 11
sayılı genel kurul kararının tesciline ve pay devrine ilişkin olduğu, şirket ortaklarından
Hüseyin Akcan’ın şirkette mevcut 40000 adet hissesinin tamamının 1.000.000,00 TL tutar
karşılığında Seda Kopak’a devredilmesine karar verildiğinin ve şirketin ortaklık yapısının tek
ortaklı bir limited şirket olduğunun belirtildiği,
06.09.2019 tarihli gazete incelendiğinde ise, anılan gazetenin şirket ortağı Seda
Kopak’ın soyadı değişikliğinin (Seda Hacıarifoğlu) tescilinin ilanına ilişkin olduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
Ayrıca, anılan istekli tarafından Antalya 18. Noterliği tarafından onaylanmış
11.09.2019 tarihli ve 31480 no’lu imza sirkülerinin sunulduğu ve bahse konu belgeye göre
Seda Hacıarifoğlu’nun 15.02.2027 tarihine kadar söz konusu şirketi temsil ve ilzama yetkili
olduğunun anlaşıldığı, söz konusu belgenin idare yetkilisi tarafından “aslı idarece
görülmüştür” şerhi basılarak onaylandığı ve teklif kapsamında sunulan belgelerde ortağın
T.C. kimlik numarasının yer aldığı görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının özel ortağı olan Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlileri gösteren Ticaret Sicil
Gazetelerinin sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edildiği görülmüş olup, tarih ve sayısı
belirtilerek beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerine T.C. Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
Anılan istekli tarafından beyan edilen 22.02.2005 tarihli gazete incelendiğinde,
şirketin limited şirket olduğu, Şeref Şallı ve Ramazan Yıldırım olmak üzere iki ortaktan
oluştuğu ve Şeref Şallı’nın ilk 20 yıl için şirket müdürü olarak seçildiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen 09.07.2010 tarihli gazete incelendiğinde,
ortaklarından Şeref Şallı’nın şirkette mevcut 4.080 adet hisse karşılığı 102.000,00 TL
sermayeye, diğer ortak Ramazan Yıldırım’ın ise 3.920 adet hisse karşılığı 98.000,00 TL
sermayeye sahip olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, anılan istekli tarafından Antalya 10. Noterliği tarafından onaylanmış
17.07.2017 tarihli ve 25598 yevmiye no’lu imza sirkülerinin sunulduğu ve Şeref Şallı’nın
imzasının onaylandığı, söz konusu belgenin idare yetkilisi tarafından “aslı idarece
görülmüştür” şerhi basılarak onaylandığı ve teklif kapsamında sunulan belgelerde ortakların
T.C. kimlik numarasının yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama
isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen 18.02.2020 tarihli yazıda “Genel
Müdürlüğümüzce 12/12/2019 tarihinde 2019/580565 İhale Kayıt numarası ile ihalesi yapılan
ve (2) sıra numarası ile katılmış olduğunuz “Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza
İmalatı Yapım İşi” ile ilgili olarak Komisyonumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde
sunmuş olduğunuz teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi gereğince “Aşırı
Düşük Teklif” olarak değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
bölümünde belirtilen hükümler gereğince sorgulamaya tutulacak İş kalemleri ile bu iş
kalemlerini oluşturan Sıralı Analiz Girdileri tablosunda gösterilen ayrıntılı analiz
girdilerinden açıklama istenecek ve açıklama istenmeyecek girdiler komisyonumuzca
belirlenerek her bir iş kalemi için tablo halinde hazırlandığı gibi, ayrıca iş kalemlerinde
belirtilen açıklama istenilmeyecek analiz girdikleri de tek bir tablo haline getirilerek ekte
verilmiştir. Teklifiniz kapsamında yer alan ve komisyonumuzca belirlenen iş kalemleri için
Sıralı Analiz Girdileri tablosunda açıklama yapılması istenilen girdilerle ilgili olarak ihale
dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin hazırlanarak Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45. maddesinde açıklanan hükümler doğrultusunda dayanak teşkil eden
belgeler ile açıklanması ve açıklama istenmeyecek girdilerin analiz tutarları da yazılarak tüm
girdilerin gösterilmesi ve her bir iş kalemi için toplam analiz fiyatına ulaşılması
gerekmektedir. Yazılı açıklamanızın en geç 27/02/2020 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize
ulaşacak şekilde gönderilmesi, aksi takdirde ilgili kanun gereğince teklifinizin
reddedileceğinin bilinmesi hususunda;…” ifadelerine ve yazı ekinde açıklama istenilen 3 adet
iş kaleminin analizlerine yer verildiği, anılan analizler içeriğinde her bir analiz girdisine
yönelik “açıklama istenilecek” veya “açıklama istenilmeyecek” şeklinde belirleme yapıldığı,
ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı bir liste halinde belirtildiği, ihale
dokümanı kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere Tebliğ’in ekine
uygun bir adet örnek analiz formatına yer verildiği,
Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş
kalemlerinin analizlerinde yer alan analiz girdilerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer
malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği
görülmüştür.
Örnek olarak;
Açıklama istenilen “AHD-01 Dış çapı 25-63 mm arasında, her cins borunun nokta
arıza kazısı, onarım işçiliği, yataklaması, gömleklemesi, geri dolgu yapılması” iş kaleminin
altında “Taban ıslahı, boru tabanı yataklanması ve boru gömleklenmesinin yapılması”, “Her
türlü asfaltın kesilmesi”, “Taştan konkasörle kırılmış ve elenmiş 30 mm’ye kadar kırma taş
hazırlanması” analiz girdilerinin yer aldığı, bu haliyle temel girdilerine (işçilik, mazot, diğer
malzeme girdileri, makine amortismanı vb.) kadar ayrıştırılmadan açıklama istenildiği
görülmektedir.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan söz konusu analiz girdilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 17
: 01.07.2020
: 2020/UY.II-1143
analizli pozlar olduğu, fakat alt analiz bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bir başka
ifadeyle analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, bu haliyle söz konusu analizlerin
Tebliğ’de yer alan “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, bu çerçevede idare tarafından
isteklilere verilen analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak
hazırlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu nedenle itirazen şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerekmekle birlikte, sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen bir isteklinin
bulunduğu, anılan isteklinin ihalenin üzerinde bırakıldığı Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz.
Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı olduğu ve gelinen aşamada söz konusu iş ortaklığı tarafından ihalede istenilen iş
deneyim belge tutarının karşılanamamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirilme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, sonuç itibariyle aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güzelsu Müh. İnş. ve İnş. Malz.
Haf. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Müren Müh. Mim. İnş. Taah. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.