2020/UY.II-1186 - Kamu İhale Kararı - Karabük İli Eskipazar İlçesi 80 Öğrencilik Pansiyon İkmal İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 33

: 08.07.2020

: 2020/UY.II-1186

BAŞVURU SAHİBİ:

Radye Gıda Yapı Malzemeleri Elektrik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/167996 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Eskipazar İlçesi 80 Öğrencilik Pansiyon

İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.05.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Eskipazar İlçesi 80 Öğrencilik Pansiyon

İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Radye Gıda Yapı Malzemeleri Elektrik İnşaat

İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.06.2020 tarih ve 25135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teknik şartnamesinde çeşitli yeterlik

belgeleri düzenlendiği ancak bu belgeleri kendilerinin dışındaki diğer isteklilerin sunmadığı,

idare tarafından bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sadece idari

şartnamede belirtilen belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığının belirtildiği, ayrıca şikayet

başvurusuna verilen yanıtta kendilerinin de eksik belge sunduklarının belirtildiği ancak bu

belgenin sunulması gerektiğinin açık olmadığı, dolayısıyla idarenin bu değerlendirmesinin

dayanaksız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu

maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak maddede belirtilen bilgi ve belgeler

istenebileceği; aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise ihaleye

katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun idari şartnamede gösterileceği

hüküm altına alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ikinci kısmında da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 33

: 08.07.2020

: 2020/UY.II-1186

ihaleye katılımda yeterlik değerlendirmesi için kullanılacak belgeler düzenlenmiş bu

Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde

Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin de mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler kapsamında olduğu düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan kurallar çerçevesinde ihaleye katılımda yeterliğin Kanun’un

10’uncu maddesindeki kurallar çerçevesinde idari şartnamede düzenleneceği, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartnamede yer alan ve yukarıda alıntılanan

tip düzenleme gereğince idarelerin teknik şartnamelerde de yeterliğe ilişkin düzenleme

yapmalarının mümkün olduğu, buna ilişkin düzenleme yapılması durumunda da isteklilerin

bu belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihale pansiyon binası tamamlama inşaatı olup ihalenin idari şartnamesinde

isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin yeterlik

ölçütü olduğu düzenlenmiştir. Teknik şartnamenin uyuşmazlık konusu düzenlemeleri

incelendiğinde ise Elektronik Güvenlik Sistemi (CCTV) Teknik Şartnamesi’nin 8’inci

maddesinde “teklif verecek firmalar teklif edecekleri malzemeler için UL, CE standartları

belgelerini teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur”; 9’uncu maddesinde “teklif verecek

olan firmalar üretici teklif verdikleri ürünlere ait Üretici ISO 9001-2000 belgelerini ihale

dosyasında bulundurmaları zorunludur”; 10’uncu maddesinde “teklif verecek olan firmalar

sahip oldukları ISO 9001-2000 ve TSE standartlarına uygunluk belgelerinin ikisinin de noter

onaylı örneklerini ihale dosyasına koymaları zorunludur”; ayrıca Kapalı Devre Televizyon

Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “teklif veren firmalar kullanılacak alt yapı

ve transmisyon ekipmanlarını ayrıntılı olarak tekliflerinde belirtecek ve projelendirecektir.”

Elektronik Güvenlik Sistemi (CCTV) Teknik Şartnamesi’nin 30’uncu maddesinde “Yapılması

gereken bakım periyotları teklifte belirtilecektir.” düzenlemeleri bulunduğu görülmüştür.

8/5/2020 tarihinde yapılan ihaleye 22 istekli katılmış, 15 isteklinin teklifi geçerli kabul

edilmiş ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

tespit edilerek ihale sonuçlandırılmıştır. İdare tarafından geçerli teklif olarak tespit edilen

başvuru sahibi tarafından, ihalenin teknik şartnamesinde çeşitli yeterlik belgeleri düzenlendiği

ancak bu belgeleri kendilerinin dışındaki diğer isteklilerin sunmadığı, bu tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sadece idari şartnamede belirtilen belgeler

üzerinden değerlendirme yapıldığı iddiasıyla şikayet başvuru yapılmış ancak bu başvuru,

teknik şartname düzenlemelerin tip şartname hükümlerinden alındığı, idari şartnamede yer

alan 7.5.4’üncü maddenin ilana yansımadığı, başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerin de bu

belgeleri sunmadığı, bu nedenle de ihale komisyonu tarafından değerlendirmenin sadece idari

şartnamede yer alan diğer belgeler üzerinden yapıldığı, ayrıca başvuru sahibinin de elektronik

güvenlik sistemi ile kapalı devre televizyon şartnamesinde düzenlenen belgeleri sunmadığı

gerekçeleriyle reddedilmişir. Bunun üzerine başvuru sahibi aynı iddialarla itirazen şikayet

başvurusunda bulunmuş, ayrıca kendi sunmadığı belirtilen belgelere ilişkin düzenlemenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 33

: 08.07.2020

: 2020/UY.II-1186

açık olmadığını da belirtmiştir.

İtirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialar, idarenin şikayet başvurusuna verdiği

yanıtta belirtilen konular ile incelenen ihalenin dokümanı ve ihale sürecinde tesis edilen

işlemler bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin teknik şartnamesinde isteklilerin yeterlik

belgeleri niteliğinde olmak üzere standart belgeleri, kalite yönetim belgeleri ile alt yapı ve

transmisyon ekipmanların beyanının yeterlik ölçütü olarak düzenlendiği, idari şartnamenin

7.5.4’üncü maddesindeki kural çerçevesinde bu belgelerin teklifle birlikte sunulması

gerektiğinde tereddüt bulunmadığı, ihale tarihi itibariyle ihale dokümanının bir bütün olarak

gerek idare gerekse istekliler için bağlayıcılık kazandığı, bu nedenle tarafların ihale

dokümanına aykırı işlem tesis edemeyeceği, ihaleye geçerli teklif sunan isteklilerden başvuru

sahibi dışındakilerin standart belgeleri, kalite yönetim belgeleri ile alt yapı ve transmisyon

ekipmanların beyanlarını teklifleri kapsamında sunmadığı, ayrıca idarenin şikayet

başvurusuna verdiği yanıtta belirttiği üzere başvuru sahibinin de alt yapı ve transmisyon

ekipmanlarına ilişkin beyanda bulunmadığı, her ne kadar idare tarafından, teknik şartnamede

sunulacağı belirtilen belgeler dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı belirtilse de ihale

komisyonunun mevcut ihale dokümanı düzenlemesini dikkate almadan teklif değerlendirmesi

yapmasına hukuki olanak bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca idarenin şikayet başvurusuna

verdiği yanıtta belirttiği, Kapalı Devre Televizyon Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü

maddesi ve Elektronik Güvenlik Sistemi (CCTV) Teknik Şartnamesi’nin 30’uncu

maddesindeki düzenlemelerde de tereddüt yaratmayacak biçimde teklif ekinde sunulacak

belge düzenlemesi yapıldığından bu belgelerin sunulmaması da teklifi ihale dokümanına

aykırı hale getirecektir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmesi çerçevesinde, kendisi

dışındaki bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması; idarenin şikayet başvurusuna

verdiği yanıt çerçevesinde de başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte

olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 33

: 08.07.2020

: 2020/UY.II-1186

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları