Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Doğu Bölgesi Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı
/
2019/588250-2019-2021 Yılı Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçeleri Atıksu Yağmursuyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Bakım ve Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2019/588250
Başvuru Sahibi
Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekinsan Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Doğu Bölgesi Su ve Kanal İşletme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2019-2021 Yılı Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçeleri Atıksu Yağmursuyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Bakım ve Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekinsan Madencilik San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Doğu Bölgesi Su ve Kanal İşletme
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/588250 İhale Kayıt Numaralı “2019-2021 Yılı Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi
İlçeleri Atıksu Yağmursuyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Bakım ve Onarımı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Doğu Bölgesi Su ve Kanal
İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 10.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“2019-2021 Yılı Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçeleri Atıksu Yağmursuyu Kanalı ve
İçme Suyu Hatları Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülsan Alt Yapı
Temizlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekinsan Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 15.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2020 tarih ve 22602 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen FTK İnşaat
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - FHK İnşaat Taah. Turizm İth. İhr. Dış Tic. Ltd. Şti. - Korkmaz
Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının mevzuata aykırı
olduğu ve bununla açıklanması mümkün olmayan teklif tutarının açıklanabilir duruma
getirildiği, şöyle ki;
1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında yer alan analizlerin bazısında
su, mazot, greyder vb. analiz girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak,
bazılarında ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.2’nci maddesine aykırı olduğu,
2) Açıklama istenilen iş kalemlerinin paçal iş kalemleri olduğu, greyder girdisinde ve
“Kum temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması ve 8 cm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması (her ebat,
renk ve desende)” iş kaleminin analizinde ayrıştırma yapılarak bunların ayrıntılı analiz haline
getirilmesi gerektiği,
3) Aşırı düşük teklif açıklama yazısında bazı özel pozlar için analiz verilmediği,
4) SK.01, SK.02, SK.03, SK.11, SK.13, SK.26, SK.32, SK.33, SK.45, SK.46, SK.50
numaralı iş kalemlerinin işin %80’ini oluşturduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasına konu
edilmesi gerektiği,
5) Birim fiyat tarifleri üzerinde yaptıkları çalışmalar doğrultusunda açıklama
istenilecek 26 adet analiz girdisinin olduğu, bu girdilere ilişkin fiyat teklifi ile yapılan
açıklamalarda;
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince fiyat teklinde yer
alması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, ayrıca
satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname döneminden
önceki bir tarihe ait olduğu,
- Fiyat teklifinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını
içermediği, malzeme, işçilik ve montaj kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması
gerektiği, idarenin analiz girdilerinde bulunmasına rağmen pek çok kalemin fiyat tekliflerinde
açıklanmadığı, analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı, malzemelerin cinslerinde
yanlış birimlerin yazıldığı,
- Fiyat teklifinde nakliye kalemlerinin göz önüne alınmadığı ve satın alınan
malzemelerin nakliye maliyetleri için ayrıca açıklama yapılmadığı,
- Fiyat teklifine konu edilen pozların bazılarında yapılan analizlerde işçilik
maliyetlerinin fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahil
denilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
- Fiyat teklifindeki tutarların analizlere farklılaştırılarak ve tutarlar azaltılarak
yansıtıldığı,
- Fiyat teklifinde belirtilen tutanak tarihlerinin fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarihten
sonraki tarihlere ait olduğu,
- Fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanlarda faaliyette bulunmadığı,
6) İdarece verilen örnek analiz formatına aykırı şekilde belgeler tanzim edilerek
açıklama yapıldığı,
- Yapılan açıklamalardaki girdi cinsi ve miktarlarının idarece verilen analizlerde yer
alan girdi cins ve miktarları ile uyuşmadığı,
- Analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
çarpımları sonucu elde edilen tutarının 0,00 TL olarak belirlendiği, analizlerde aritmetik hata
olduğu,
- Birim fiyat tarifleri çerçevesinde işin vasıflı ve vasıfsız işçilikle gerçekleştirileceği,
ancak analizlerde yer alan operatör makinist, yağcı, düz işçi, makinist, lağımcı, erbab işçi,
dülger ustası ve sıcak demirci ustası vb. pozlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim
fiyatları yerine saatlik asgari ücret üzerinden açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,
maliyet avantajı sağlamak adına işçilik saatleri miktarlarında azaltma yapıldığı,
7) Mazot girdisine ilişkin alınan fiyat teklifinin litre olarak düzenlendiği, analizlerde
ise kilogram olarak yer aldığı, litre üzerinden alınan fiyatın ise kilograma dönüştürülmeden
analizlerde kullanıldığı, mazot girdi fiyatının Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı
olarak ilan ile ihale tarihi arasında ilan edilen en düşük fiyatın altında olduğu,
8) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan analizlerde bulunan iş makinesi
ve araçların arazöz, arazöz (pick-up), damperli kamyon, ekskavatör, greyder, motorlu
kompaktör, kazıcı yükleyici, kompresör, titreşimli silindir, titreşimli silindir+paletli traktör ve
vantilasyon için kompresör olduğu,
- Çevre Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan “Ekskavatör (paletli) (210 hp)
(maksimum 2.5 m3) 1 saatlik ücreti” iş kalemi içerisinde yer alan ekskavatör rayicinin
690.000,00 TL olduğu, analiz girdisini oluşturan yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, nakil montaj, demontaj giderleri toplamının ana toplamın %0,515'ine karşılık gelmesi
karşısında amortisman süresi geçmiş bir araç üzerinden açıklama yapılsa dahi (690.000,00 TL
x 0,515) 355.087,72 TL asgari tutar üzerinden açıklama yapma zorunluluğunun bulunmadığı,
bakım, onarım, sermaye faizi, sigorta, montaj ve demontaj bedelleri ile ilgili herhangi bir
kanıtlayıcı belge sunulmadan bu maliyetlerin hesaptan düşürülmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
- Amortisman maliyetinin meslek mensubunca düzenlenen Amortisman Payı Tespit
Tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, sunulan tutanağın meslek
mensubu imza ve kaşesi taşımadığı,
- Söz konusu iş makinelerine ait amortisman oranının ve faydalı ömür süresinin
maliyet avantajı sağlamak adına değiştirildiği,
- Amortisman açıklamasına konu edilen iş makinelerinin özelliklerinin sunulan
belgelerde yer alan özellikler ile aynı olmadığı,
- “Titreşimli silindirin 1 saatlik ücreti”ne ilişkin analizde yedek parça, tamir bakım,
sermaye faizi, sigorta, nakil montaj, demontaj giderlerinin ayrıntısına yer verilmediğinden,
titreşimli silindir için amortisman üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,
- Fiyat teklifi ile amortisman maliyetine yönelik açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu,
9) Nakliye girdisine ilişkin açıklamanın idarece “F = K ( 0.0007 M + 0.01) TL. / Ton”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
formülü kullanılarak yapılmasının istenilmesi gerektiği, analizlerde nakliye mesafesine yer
verilmediği,
Ayrıca, analizlerde yer alan nakliye girdisine ilişkin açıklamanın K katsayısının 2019
yılı güncel değerinden farklı bir değer üzerinden yapıldığı, idarece verilen formüldeki
değerler değiştirilmek suretiyle maliyet avantajı sağlandığı, nakliye girdisi hesabında idarece
verilen mesafenin kullanılmadığı ve buna ilişkin belge sunulmadığı, iş sahası-malzeme alanı
mesafesinin haritada farklı gösterildiği ve hesaplamanın hatalı yapıldığı, malzeme alanına
ilişkin belgelendirme yapılmadığı, nakliye analiz girdisinin fiyat teklifi ile tevsik edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından sunulan ve idarece uygun
bulunan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan
ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında
esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.)veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde
verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin
altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü
hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:2019-2021 Yılı Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçeleri Atıksu Yağmursuyu
Kanalı ve İçme Suyu Hatları Bakım ve Onarımı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1.500 metre kanalizasyon şebeke hattı,750 metre
kanalizayon abone hattı, 17.000 metre içmesuyu şebeke hattı, 13.000 metre içmesuyu abone
şube yolu hattı imalatları ile 12.000 adet kanalizasyon arıza, 23.600 adet içmesuyu arıza ve
diğer işler.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçeleri Mücavir Alan
Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yer almaktadır.
Şikâyete konu “2019-2021 Yılı Süleymanpaşa ve Marmaraereğlisi İlçeleri Atıksu
Yağmursuyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Bakım ve Onarımı Yapım İşi” ihalesine 4 isteklinin
katıldığı, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.12.2019 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekinsan
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
olarak, Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- ZMS Mühendislik Mehmet Fatih Tekin
İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İdare tarafından 27.12.2019 tarihinde ihalenin iptal edildiği, Gülsan Alt Yapı Temizlik
ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Tekinsan Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından ihalenin iptaline karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
12.02.2020 tarih ve 2020/UY.II-320 sayılı Kurul kararı ile “İdarenin ihalenin iptali kararının
iptaline” karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan 24.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Gülsan Alt Yapı Temizlik ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- Tekinsan Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Tekin Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.- ZMS Mühendislik Mehmet Fatih Tekin İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
FTK İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - FHK İnşaat Taah. Turizm İth. İhr. Dış Tic.
Ltd. Şti. - Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, 10.04.2020 tarih ve 2020/UY.II-728 sayılı Kurul kararı ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine geçerli teklif sahibi olan adı geçen
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklamanın idarece uygun bulunarak
06.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir.
Ayrıca, idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda da; en
küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü
maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak
açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği ve buna göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarını incelemeye geçmeden önce incelemenin sağlıklı
yapılabilmesini teminen idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama süreci ve usulü
incelendiğinde;
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının 17.04.2020 tarihinde sınır
değerin altındaki teklif sahibi FTK İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.- FHK İnşaat Taahhüt
Turizm İthalat İhracat Dış Tic. Ltd. Şti.- Korkmaz Kanal Su İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na
EKAP üzerinden gönderildiği, bu yazı ekinde 12 ayrı özel ve paçal poz niteliğinde iş
kaleminin analiz formatına yer verildiği, bu analiz formatı içeriğinde bazı analiz girdisine
yönelik “açıklama istenilmeyecek” şeklinde belirleme yapıldığı, ancak açıklama istenilmeyen
analiz girdilerinin ayrı bir liste halinde isteklilere verilmediği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı tarafından 28.04.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının
idareye sunulduğu ve idarece açıklamanın uygun bulunduğu görülmüştür.
Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde hazırlanması gereken sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri
tablosunun ve buna göre düzenlenen açıklama istenilmeyecek analiz girdilerini gösteren
listenin yer almadığı tespit edilmiş olup, 19.06.2020 tarih ve E.8652 sayılı Kurum yazısı ile
idareden söz konusu belgeler talep edilmiştir.
İdarenin 22.06.2020 tarih ve E.6120 sayılı cevabi yazısı ekinde sıralı iş kalemleri
listesine ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi olan 12 ayrı iş kalemine ait analize yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, söz konusu sıralı iş kalemleri listesinde SK.03, SK.11, SK.13,
SK.32, SK.02, SK.39, SK.33, SK.01, SK.48, SK.26 ve SK.51 numaralı iş kalemlerinin
kümülatif toplamının yaklaşık maliyetin % 81’ine denk geldiği, ancak idarece SK.35
numaralı iş kaleminin de aşırı düşük teklif açıklamasına dahil edildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, söz konusu iş kalemlerine ait analizler üzerinde kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz
girdilerinin belirtildiği görülmekle birlikte, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %
3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması
durumunda da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına
neden olan analiz girdilerinin belirlenmediği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, örneğin, SK.11
poz numaralı iş kalemi bakımından, 15,00 TL’lik Kum (elenmesi gerekmeyen ince agrega)
girdisi tutarının, 566,01 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’ünün (16,98
TL) altında olduğu, ancak bu girdi ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri
tutarının kümülatif toplamının 88,89 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının % 15’ini (84,90 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı % 15’lik tutarın aşılmasına neden
olan bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdiden ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, sorgulamaya tabi tutulan SK.26 ve SK.32 poz numaralı iş kalemlerinin analiz
girdileri arasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 15.125.1008 poz numaralı “32 mm'ye
kadar kırmataş temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması” girdisinin
yer aldığı, söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olduğu, malzeme,
makine, akaryakıt ve işçilik alt girdilerinden oluştuğu, idare tarafından hazırlanan anılan iş
kalemlerine ait analiz formatlarında 15.125.1008 poz numaralı “32 mm'ye kadar kırmataş
temin edilerek, makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması” analiz girdisinin
bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği tespit edilmiştir.
Öte yandan, SK.03 poz numaralı iş kalemi bakımından işçilik girdilerinin açıklama
istenilmeyecek girdiler arasında yer aldığı, ayrıca aynı analiz girdisinin (mazot, PE 100
Polietilenden mamul içme ve kullanma suyu boruları (TS EN 12201-2+A1) 10 ATM Q 200
mm anma çaplı, borucu ustası operatör makinist, ağır kamyon şoförü) farklı iş kalemlerinin
birinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak, diğerinde ise açıklama istenilmeyecek
analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, söz konusu hususların Tebliğ’in yukarıda
yer verilen 45.1.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Daha açık bir
anlatımla, herhangi bir iş kalemi kapsamında açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlenen bir girdinin bir başka iş kalemi kapsamında açıklama istenilmeyecek analiz girdisi
olarak belirlenmesinin mevzuata göre mümkün olmadığı ve analizlerdeki işçilik girdisinin,
tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer alamayacağı açıktır.
Bu çerçevede, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan söz konusu aşırı düşük
teklif sorgulamasına istinaden yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün
olamayacağı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak,
1) İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”
kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi,
sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenmesi,
2) Sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemlerine
(paçal iş kalemi) ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, makine amortismanı,
mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
3) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar
ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi
analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili girdilerin söz konusu poz birim miktarı dikkate
alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 51
: 08.07.2020
: 2020/UY.II-1204
4) Sorgulamaya tabi tutulacak her bir iş kalemine yönelik olarak analiz girdilerinin
neler olduğunu gösteren analiz formatının istekliye verilmesi ancak bu analiz formatı
içerisinde analiz girdilerinin açıklanıp açıklanmayacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmemesi,
idare tarafından her bir iş kalemi için düzenlenen sıralı analiz girdileri tablosu üzerinden
açıklama istenilecek analiz girdilerinin belirlenmesi (Bir analiz girdisi herhangi bir iş kalemi
içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmiş ise o analiz girdisinin nihai
olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.),
5) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması ve sorgulama yazısı ekinde
istekliye verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sorgulamaya tabi tutulacak her bir iş
kalemine yönelik açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata göre belirlenmesi ve
buna göre açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sorgulama yazısı ekinde teklifi
sınır değerin altında kalan istekliye gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.