Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/148478-Yalova Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapılması
Bilgi
İKN
2020/148478
Başvuru Sahibi
Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yalova Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
BAŞVURU SAHİBİ:
Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/148478 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Üniversitesi Merkezi Derslik Binası Yapılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
15.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Üniversitesi Merkezi
Derslik Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dara Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti nin
29.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.06.2020 tarih ve 24662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından temsil ve yetkili olunduğunu tevsik için
sunulan belgelerde, teklif mektubunu imzalayan kişilerin, şirket ortakları ve yönetimde
bulunan görevliler ile ortakların hisse oranlarına ilişkin olarak son durumunu gösteren ve bu
kişilerin tamamının T.C. Kimlik/Vergi Kimlik Numaralarına ilişkin bilgilerin yer almadığı,
ayrıca imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate
alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede
vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu
hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin
etme yetkisinin bulunmadığı, istekli tarafından sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 31’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkralarına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt
numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, daha önce düzenlenmiş ve
üzerinde EKAP kayıt numarası olmayan iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim
belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesi ile 44 ve
48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, ayrıca söz konusu belgede, anılan
Yönetmeliğin EK-l inde yer alan Alt Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme
ve İş Yönetme Belgesi Standart Formlarına aykırılık ve eksiklikler bulunduğu, söz konusu iş
deneyim belgeleri ve mezuniyet belgesi şirket ortağına ait olduğu halde Yapım İşleri İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin 9’uncu ve 11’inci fıkralarında öngörülen
ortaklık tespit belgesi sunulmadığı, mevzuata ve standart formlara uygun şekilde
düzenlenmediği, ortaklık tespit belgesinin, içeriği itibarıyla istenen koşulları sağlamadığı,
anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin 12’nci fıkrası gereğince sunulması gereken
mezuniyet belgesi sahibine ait iş deneyim belgesi sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin
benzer işe ve esaslı iş grubuna uygun olmadığı, belgelerde benzer işe ilişkin gerekli
ayrıştırmaların yapılmadığı, belgelerin güncel tutarlarının, idari şartnamede istenen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif
verilmiş olmasına rağmen, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırı
şekilde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarların ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, sunulan hesap
cetvelinde açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının adları, miktarları ve birim
fiyatlarını içerecek şekilde tamamının gösterilmediği, bazı iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
adlarının ihale dokümanındaki poz tariflerine aykırı şekilde belirlendiği, ayrıca, açıklama
istenmeyen iş kalemleri için teklif edilen toplam bedel, hem de tüm iş kalemlerinin toplam
bedeli hesap cetvelinde gösterilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu hesap cetvelinde, açıklama istenen iş
kalemlerinin birim fiyatları ile miktarların çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının
toplamında hata yapıldığı, ayrıca bu hata nedeniyle iş kalemlerinin hesap cetvelindeki
fiyatları ile analizlerdeki birim fiyatların birbiriyle çeliştiği, bunun yanında hesap cetvelindeki
toplam teklif tutarı ile teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedeli arasında uyumsuzluk
bulunduğu,
5) Kamu İhale Kurulunun emsal kararları çerçevesinde, anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınan yapım işi ihalelerinde, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından
hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması
ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye
teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup
olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da
dikkate alınması gerektiği, buna göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenen iş
kalemleri için hesap cetvelinde belirlediği miktarların, idarece belirlenen miktarlardan %10
ve daha fazla oranlarda düşük olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki
miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan isteklinin birim fiyatları ile
çarpılması sonucu istekli lehine bir fark oluşmakta ve oluşan bu farkın isteklinin teklifine
eklenmesi sonucunda teklif sıralamasının değiştiği, bu nedenle emsal Kamu İhale Kurulu
kararları uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
6) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için açıklama kapsamında
sunulan analizlerin, idarece verilen analiz formatına birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdileri ve miktarlarının
değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer vermeyip, baz girdilerin adları ve birimlerinin ise
eksik ya da hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan
girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen
analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarları gösterilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
7) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durumun söz
konusu analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,
8) Analizlerde aritmetik hata yapılmış olup, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatın teklif
edilen birim fiyatın üzerinde olduğu,
9) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 maddesinde; "Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır. "açıklamasına yer verildiği, ancak ihale ilan tarihi
itibarıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığının (2020) yılına ait rayiç fiyatlar yayımlanmış
olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında yer alan analiz girdileri
için, 2020 yılı rayiç fiyatlarının altında fiyatlar teklif edildiği, ayrıca yapılan açıklamada
hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim
fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatlarda kullanılan
pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu
analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesine
uygun olmadığı ve 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,
10) Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.9'uncu
maddesine aykırı olarak 2020 yılı için yürürlükte bulunan saatlik brüt asgari ücretin altında
belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik
maliyetleri de fiyat tekliflerine konu edilmiş ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahildir
ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
11) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK'nın il bazında günlük
yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının % 90'ının altında olduğu ve mazotun litre'den kg'ye dönüşümünde
yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, ayrıca KDV hariç fiyatın
hesaplanmasında hata yapıldığı,
12) Analiz girdilerine ait fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre fiyat
teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmamış ve bu hususu tevsik eden
belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
45.1.13.1'inci maddesine göre gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu
tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve
onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini
imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu
kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat teklifi veren
firmalar tarafından, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde teklife konu
malların satışını, üretimini veya alımını yapmadıkları halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi
ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı düzenlendiği, bu firmalara ait yevmiye defteri kayıtları
ve alış-satış faturaları incelendiğinde, fiyat tekliflerine konu malların hiçbir şekilde ilgili vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
beyanname dönemindeki kayıtlarda bulunmadığının tespit edileceği, fiyat tekliflerindeki
teklif sahibinin imzası, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerinde ve imza
beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortak
girişim olduğu halde, ortak girişimin pilot veya özel ortağı tarafından ortak girişime ait fiyat
teklifi verildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
13) Maliyet/satış tutan tespit tutanakları ile stok tespit tutanağına ait geçici vergi
beyanname dönemleri hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesine ve ekindeki Ek-0.5, Ek-0.6., Ek-0.7 ve Ek-
0.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, maliyet/satış tutarı ve stok tespit
tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve
tutanak tarih ve sayısı bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi ve
isteklinin adı yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, tutanakların ekinde meslek
mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerinin sunulmadığı, meslek
mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin tutanakların meslek mensubunca
onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin kendisi tarafından
aslı gibidir şeklinde tasdik yapılmadan sunulduğu, mükellefin imza sirkülerinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 31’inci maddesine
aykırı olduğu, iş makineleri ve araçlara ilişkin fiyat teklifleri de dahil olmak üzere tüm fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutan tespit tutanakları ile ilgili yukarıda yer
verdiğimiz hukuka aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz konusu tutanakların ilgili meslek
mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve
değerlendirmelerin bu tutanaklar incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,
14) Analizlerde yer alan iş makineleri ve araçlar ait birim fiyatlarda cari yıl ÇŞB rayiç
fiyatlarının kullanılmadığı ve fiyat teklifi alındığı, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile
açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz konusu makineler ve
araçlar için yapılan açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
15) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, makine ve ekipman girdilerini üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alarak ya da kendi malı araçlarla açıkladığından, söz konusu
açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analizde
belirtilen teknik özelliklere (beygir gücü vb.) birebir uygun olması gerektiği,
16) - Analizlerde yer alan iş makineleri ve araçlara ait birim fiyatların, isteklinin kendi
malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle
hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçlarının isteklinin kendi malı olduğunu
göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama
kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için
amortisman hesaplanmadığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri
ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine
ve araçlarla yapılan açıklamalarda, söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin
sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği halde bu belgelendirmenin yapılmadığı,
17) İdarece hazırlanan analizde yer alan makine ve ekipmanların girdi miktarlarının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
ilgili makinenin amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-
demontaj kalemlerinden oluşan gider kalemlerine ilişkin katsayılardan hareketle hesaplandığı,
makinelerin maliyet hesabında; amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının, söz konusu makine için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarının altında
olmaması gerektiği, nitekim Kamu İhale Kurulunun konuya ilişkin 2016 UY.II-2043 sayılı
kararında bahsedildiği şekilde, isteklilerin fiyat teklifi almak suretiyle makinelere ilişkin
yaptığı açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
18) İhale üzerinde bırakılan istekli 15.210.1004 pozu için taş nakli, ÖZEL 19 pozu
için kil nakli, 15.435.1006 pozu için parke nakli, 15.275.1101, 15.250.1001 pozları için kum
çakıl ve çimento nakli. 15.220.1006 pozu için tuğla nakli 15.550.1202, pozu için profil nakli,
15.160.1003 ve 15.160.1004 pozları için demir nakli ile ilgili olarak idarenin belirlemiş
olduğu mesafelere aykırı şekilde analizlerde yer alan nakliye girdilerinin taşıma mesafesini
olması gerekenden düşük hesaplayarak kendisi lehine haksız şekilde avantaj sağladığı,
bunlara ilave olarak, nakliye girdilerinin hesaplanmasında kullanılan formüldeki değerlerin
değiştirilerek uygulanması, K katsayısının 2020 yılı rayicinden düşük alınması ve nakliye
mesafelerinin formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklanması nedeniyle de anılan
isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği, istekli tarafından Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı ve ilgili kamu kurumlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı, aşırı düşük
açıklama isteme yazısı kapsamında verilen nakliye mesafe tutanağındaki mesafelere göre
hesaplama yapılmadığı, taş ve diğer malzemelerin nakline ait hesaplamalarda kullanılması
gereken malzeme yoğunluklarının ilgili poz tarifleri ve teknik şartnamelere aykırı şekilde
düşürüldüğü, nakliyeler için, idarece verilen analiz formatına uygun olarak formül
kullanılarak açıklama yapılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye fiyatının belirtilmediği,
idarece verilen nakliye mesafe tutanağına uygun şekilde belgelendirme yapılmadığı,
19) Açıklama istenen Havalandırma Özel 02, Pro.Ses ve Görüntü-8, Pro.Ses.Işık-5,
Pro.Ses ve Görüntü-7, TD-ÖZEL-2, ELK.ÇAYD.1, Özel.01., ÖZEL.2, ÖZEL 11, ÖZEL 13,
ÖZEL 14, ÖZEL 17, ÖZEL 19, ÖZEL 22, ÖZEL 3, ÖZEL 5, ÖZEL 8, Pro.Ses ve Görüntü-8
, TD-ÖZEL-2 elektrik ve mekanik tesisat pozlarına ilişkin malzeme ve montaj bedelinin ayrı
ayrı gösterildiği şekilde fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…..
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,
sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
……
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer
alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.”,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve
Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda pilot ortak olarak yer alan Mehmet Oktay Yılmaz
tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda”;
İhaleye Katılmak
İçin Gereken Belge
Adı
Teyit Kriteri
Teyit Bilgisi
Teyit
Adresi
Ticaret Sicili
Bilgileri
Mersis No
1760671301200001 Mersis .kik.gov.tr
numaralı Ticaret Sicili Bilgileri
Noterler
Birliği TCKN,
tarafından
düzenlenen
vekaletname
Adı, Yevmiye Tarihi, Vekalet Verilen 3…0 TCKN; .kik.gov.tr
Yevmiye Numarası
Noterlik Adı: Alaşehir 1–
0450201; Yevmiye Tarihi
01.03.2017, Yevmiye No: 2698
için Vekaletname
İş ortaklığında özel ortak olarak yer alan Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda”;
İhaleye Katılmak
Teyit Kriteri
Teyit Bilgisi
Teyit
İçin
Gereken
Adresi
Belge Adı
Ticaret Sicili
Bilgileri
Mersis No
055805321940001 Mersis .kik.gov.tr
numaralı Ticaret Sicili Bilgileri
Sicil Gazetesi
Müdürlüğü,
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Ticaret Sicil Numarası: 2266, Alaşehir tsicil.gov.tr
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Sayı:9737
Tarih ve Sayısı ile Tarih:03.01.2019,
Sayfa Numarası
Sicil Numarası, Sicil
Müdürlüğü, Ticaret
Sicili
Sayfa Numarası:947
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
Sicil Numarası: 2266, Alaşehir
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
tsicil.gov.tr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
Gazete/Gazetelerin
Tarih ve Sayısı ile
Sayfa Numarası
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Tarih:07.02.2018, Sayı:9511
Sayfa Numarası:1342
Sicil Gazetesi
Müdürlüğü,
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Ticaret Sicil Numarası: 2266, Alaşehir tsicil.gov.tr
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Sayı:9506
Tarih ve Sayısı ile Tarih:31.01.2018,
Sayfa Numarası Sayfa Numarası:837
Sicil Gazetesi
Müdürlüğü,
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Ticaret Sicil Numarası: 2266, Alaşehir tsicil.gov.tr
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Sayı:9096
Tarih ve Sayısı ile Tarih:14.06.2016,
Sayfa Numarası Sayfa Numarası:181
Sicil Gazetesi
Müdürlüğü,
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Ticaret Sicil Numarası: 2266, Alaşehir tsicil.gov.tr
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Sayı:8536
Tarih ve Sayısı ile Tarih:26.03.2014,
Sayfa Numarası
Sicil Numarası, Sicil
Müdürlüğü, Ticaret
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Tarih ve Sayısı ile
Sayfa Numarası
Sicil Numarası, Sicil
Müdürlüğü, Ticaret
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Tarih ve Sayısı ile
Sayfa Numarası
Sicil Numarası, Sicil
Müdürlüğü, Ticaret
Sicili
Gazete/Gazetelerin
Tarih ve Sayısı ile
Sayfa Numarası
Sicil Numarası, Sicil
Müdürlüğü, Ticaret
Sicili
Sayfa Numarası:151
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
Sicil Numarası: 2266, Alaşehir
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Tarih:29.01.2014, Sayı:8496
Sayfa Numarası:284
tsicil.gov.tr
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
Sicil Numarası: 2266, Alaşehir
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Tarih:22.01.2014, Sayı:8491
Sayfa Numarası:284
tsicil.gov.tr
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
Sicil Numarası: 2266, Alaşehir
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Tarih:15.01.2014, Sayı:8486
Sayfa Numarası:284
tsicil.gov.tr
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
Sicil Numarası: 2266, Alaşehir
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
tsicil.gov.tr
Gazete/Gazetelerin
Tarih ve Sayısı ile
Sayfa Numarası
Sicil Numarası, Sicil
Müdürlüğü, Ticaret
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Tarih:21.07.2010, Sayı:7611
Sayfa Numarası:1095
Sicil Numarası: 2266, Alaşehir tsicil.gov.tr
Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
Sicili
Ticaret Sicil Müdürlüğü,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Tarih:1903.2004, Sayı:6011
Sayfa Numarası:474
Gazete/Gazetelerin
Tarih ve Sayısı ile
Sayfa Numarası
Bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilen Ticaret Sicil Gazetelerinin
ticaretsicil.gov.tr adresinden teyit edilmesi neticesinde söz konusu belgelerin tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir nitelikte olduğu, sunulan belgelerde TC Kimlik Numarası ve Vergi Kimlik
Numaralarının belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet.
Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu
incelendiğinde, teklif mektubunun her iki ortak adına Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve
Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı Osman Kırmızıtaş tarafından imzalandığı, pilot ortak
Mehmet Oktay Yılmaz tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda vekaletnameye ilişkin
bilgilerin yer aldığı, 24.06.2020 tarih ve 8873 sayılı yazı ile idareden sunulan vekaletname ile
birlikte teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi ve sirkülerinin asıllarının
istenildiği, idare tarafından gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesi sonucunda, Mehmet
Oktay Yılmaz tarafından 01.03.2017 tarihinde Osman Kırmızıtaş’ın ihalelere kendisi adına
katılmaya ve teklif vermeye vekil tayin edildiği ve imza beyanname ve imza sirkülerinin ihale
tarihinden önce idareye asıllarının sunulduğu ve idare tarafından sunulan belgeler üzerine
“aslı gibidir” şerhi düşüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin anılan Yönetmelik’in
31’inci ve 38’nci maddelerine uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiaları uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.”,
7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde benzer iş
grupları tebliğinin eki yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin BIII (B3) grubu işleri
yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Diplomaları/Mezuniyet
Belgeleri” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom.
ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı iş deneyimi için Manisa Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığı tarafından 07.01.2020 tarih ve 2018/318293-2915721-1 sayı ile
düzenlenmiş 2018/318293 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Yunus Emre Muradiye Cumhuriyet
İlkokulu (B+Z+2) Yapımı” işine ait Mehmet Oktay Yılmaz - Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet.
Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi
(Yüklenici – İş Bitirme) sunduğu, belgede; uygulanan yapı tekniği; betonarme bina yapımı,
B/III Grubu Yapım İşi, iş ortaklığındaki ortaklık oranlarının Mehmet Oktay Yılmaz (%51),
Kırmızıtaşlar İnş. Gıda Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. (%49) olarak belirtildiği, işin
ilk sözleşme bedelinin; 6.903.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin; 6.903.000,00 TL,
gerçekleştirilen iş tutarının; 6.563.393,93 TL, sözleşme tarihinin; 27.08.2018, ihale tarihinin;
26.07.2018, geçici kabul tarihinin; 02.10.2019 belge tutarının; 6.563.393,93 TL olduğu,
ayrıca pilot ortak Mehmet Oktay Yılmaz tarafından İnşaat Mühendisliği diploması sunulduğu,
belgede mezuniyet tarihinin Ekim 1974 (Güz dönemi) olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri
tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler
arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş
deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.
……
Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.”,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.”,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde
“
İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım
işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden
sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.”
hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin belgeler anılan
mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; iş deneyim belgesi ile mezuniyet
belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesine ait
güncellenmiş belge tutarının: 8.341.398,68 TL olduğu, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen
işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş
ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirileceğinden, pilot ortak Mehmet Oktay
Yılmaz’a ait tutarın: (0,51 x 8.341.398,68 TL ) 4.254.113, 33 TL, Kırmızıtaşlar İnş. Gıda
Pet. Otom. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait belge tutarının (0,49 x 8.341.398,68 TL)
4.087.285,35 TL olduğu, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların diplomalarından
edinmiş oldukları belge tutarı, onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın değerlendirileceği,
idari şartnameye göre teklif edilen tutarın en az %80’i oranında iş deneyim şartı arandığı, iş
ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %
20’sini sağlaması gerektiği, iş ortaklığı tarafından teklif edilen tutar (25.301.000,00 TL)
dikkate alındığında,
pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının
16.192.640,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 4.048.160,00
TL olduğu, her iki ortağın da istenilen asgari iş deneyim şartını sağladığı, EKAP üzerinden
yapılan sorgulama sonucunda iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen
“Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi”nin 65 adet iş kaleminden oluştuğu, ihale
üzerinden bırakılan istekli tarafından;
İş Kalemleri
TL
Açıklama İstenen İş Kalemleri
Açıklama İstenmeyen İş Kalemleri ve
Diğer Giderler Karşılığı
Toplam
24.903.260,91
397.739,09
25.301.000,00
Açıklama istenilen 65 adet iş kalemi ve iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim
fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile birlikte açıklama istenilmeyen iş kalemleri ve diğer
giderler için toplam teklif bedelinin gösterildiği hesap cetveli sunulduğu, anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınan ihalelerde sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp,
sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterli
olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmuştur.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu hesap
cetveli ile birlikte analizler incelendiğinde, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatları ile
miktarlarının çarpımında ve iş kalemlerinin tutarlarının toplamında aritmetik hata
bulunmadığı, iş kalemlerinin hesap cetvelindeki fiyatları ile analizlerdeki birim fiyatların
birbiriyle uyumlu olduğu, hesap cetvelindeki toplam teklif tutarı ile teklif mektubunda yer
alan toplam teklif bedeli arasında uyumsuzluk bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelindeki metrajlar ile
idare tarafından belirlenen metrajlar karşılaştırıldığında; ihale üzerinde bırakılan isteklinin
birçok iş kalemi için öngördüğü miktarın idarece belirlenen miktarlardan büyük oranda
yüksek olduğu, iş kalemlerine teklif edilen tutarlar dikkate alındığında ise bu durumun anılan
istekli aleyhine teklif edilen tutara göre %13,3 oranında bir fark oluşturduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4’üncü maddesine göre, idare tarafından ihale
dokümanı kapsamında; teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif
ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;
nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece
girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
standart forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı
düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
Yine anılan Tebliğin 45.1.8’inci maddesi uyarınca, isteklilerin aşırı düşük teklifine
ilişkin olarak yaptığı açıklamada, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan
analizler reddedilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 15.160.1004, 15.150.1006, 15.180.1003,
15.160.1003, 15.275.1102, 15.550.1202, 15.220.1006, 15.460.1008, 15.540.1222,
15.250.1001, 15.185.1002, 15.120.1101, 15.275.1101,
15.340.1006, 15.150.1003,
15.530.1137, 15.185.1003, 15.435.1006, 15.160.1005, 15.280.1006, 15.390.1050,
15.210.1004, 15.375.1053, 15.540.1304, 15.185.1012, 15.550.1003, 15.540.1102,
15.470.1419, 15.510.1103, 15.550.1001, 15.415.1003, 15.185.1011 poz nolu inşaat iş
kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerinin
kullanıldığı,
15.320.1010/Analiz,
15.390.1008/Analiz,
15.340.1006/Analiz,
MSB.414/A1/Analiz, MSB.805/A-Y-Analiz., 15.470.1419, 15.510.1103, poz nolu inşaat iş
kalemleri için idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan birim fiyat
analizlerin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020
yılında yayımlanan birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı, 25.150.1617, 25.214.6011,
25.470.1101, 25.490.1110, 25.490.1111, 35.170.1106, 35.190.1100, 35.470.1006,
35.710.1203, 35.710.1503 ve 35.740.1113 poz nolu tesisat iş kalemlerine ait birim fiyatlar
için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan kar ve genel gider
hariç birim fiyatların kullanıldığı, ÖZEL 11 nolu “Cam Korkuluk Yapılması”, ÖZEL 13 nolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
“Akustik Duvar Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 14 nolu “Akustik Tavan Panel Kaplama
Yapılması”, ÖZEL 17 nolu “Halı Kaplama Yapılması”, ÖZEL 19 nolu “Kil Örtü ile Su
Yalıtım Yapılması”, ÖZEL 22 nolu “Sahne Sistemleri”, ÖZEL 3 “Ahşap Desenli Alüminyum
Kompoizt Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 5 nolu “Alüminyum Kompozit Panel Kaplama
Yapılması”, ÖZEL 8 nolu “Giydirme Cam Cephe Yapılması”, Özel.01 nolu “Mekanik
Montajlı Cephe Kaplaması Yapılması (120x60)”, Özel.02 nolu “Mekanik Montajlı Cephe
Kaplaması Yapılması (60x60)” ELK.ÇAYD.1 nolu “80 Watt Led Park/Bahçe Aydınlatma
Armatürü (5 mt direği ile birlikte), Havalandırma Özel 02 nolu “Ks-01, Ks-02 Klima Santrali
Üfleme Fan Debi: 10.000 m3/h Egzost Fan Debi:10.000 m3/h”, Pro. Ses ve Görüntü-7 nolu
“240 W/100 V Mixer Power Amplifier”, Pro. Ses ve Görüntü-8 nolu “6,5 inç + 1 inç 2 yollu
1000 W / 7100 V Hoparlör”, Pro. Ses. Işık-5 nolu “2x10 inç + 1x1,5 inç 720-1400 W Ahşap
Kasa Linearray Hoparlör” ile TD-ÖZEL-2 nolu “48 Port Gbit Switch” iş kalemlerine fiyat
teklifi sunarak açıklamada bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiaları uygun
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, açıklama
istenmeyen analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı
birim fiyatları ve rayiçlerinin kullanıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata
bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Tebliğin 45.1.5’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek
fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle
liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri
zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar
ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri”
ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve
kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri
“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.”
45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15.160.1004, 15.150.1006, 15.180.1003,
15.160.1003, 15.320.1010/Analiz, 15.390.1008/Analiz, 15.275.1102, 15.550.1202,
15.220.1006, 15.460.1008, 15.540.1222, 15.250.1001, 15.185.1002, 15.120.1101,
15.340.1006/Analiz, 15.275.1101,
15.340.1006, 15.150.1003, MSB.414/A1/Analiz,
15.530.1137, 15.185.1003, 15.435.1006, 15.160.1005, 15.280.1006, 15.390.1050,
15.210.1004, 15.375.1053, 15.540.1304, 15.185.1012, 15.550.1003, 15.540.1102,
MSB.805/A-Y-Analiz., 15.470.1419, 15.510.1103, 15.550.1001, 15.415.1003, 15.185.1011
poz nolu inşaat iş kalemleri ile 25.150.1617, 25.214.6011, 25.470.1101, 25.490.1110,
25.490.1111, 35.170.1106, 35.190.1100, 35.470.1006, 35.710.1203, 35.710.1503 ve
35.740.1113 poz nolu tesisat iş kalemlerine ait birim fiyatları ile analiz girdilerinde Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ve rayiçlerinin
kullanıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, işçilik
gideri olarak öngörülen tutarların, 2020 yılında saatlik asgari ücret tutarı olarak belirlenen
13,08 TL’ye eşit ve üzerinde olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerde motorin fiyatı olarak
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılında yayımlanan rayicin kullanıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ÖZEL 11 nolu “Cam Korkuluk Yapılması”,
ÖZEL 13 nolu “Akustik Duvar Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 14 nolu “Akustik Tavan
Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 17 nolu “Halı Kaplama Yapılması”, ÖZEL 19 nolu “Kil
Örtü ile Su Yalıtım Yapılması”, ÖZEL 22 nolu “Sahne Sistemleri”, ÖZEL 3 “Ahşap Desenli
Alüminyum Kompoizt Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 5 nolu “Alüminyum Kompozit
Panel Kaplama Yapılması”, ÖZEL 8 nolu “Giydirme Cam Cephe Yapılması”, Özel.01 nolu
“Mekanik Montajlı Cephe Kaplaması Yapılması (120x60)”, Özel.02 nolu “Mekanik Montajlı
Cephe Kaplaması Yapılması (60x60)” ELK.ÇAYD.1 nolu “80 Watt Led Park/Bahçe
Aydınlatma Armatürü (5 mt direği ile birlikte), Havalandırma Özel 02 nolu “Ks-01, Ks-02
Klima Santrali Üfleme Fan Debi: 10.000 m3/h Egzost Fan Debi:10.000 m3/h”, Pro. Ses ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
Görüntü-7 nolu “240 W/100 V Mixer Power Amplifier”, Pro. Ses ve Görüntü-8 nolu “6,5 inç
+ 1 inç 2 yollu 1000 W / 7100 V Hoparlör”, Pro. Ses. Işık-5 nolu “2x10 inç + 1x1,5 inç 720-
1400 W Ahşap Kasa Linearray Hoparlör” ile TD-ÖZEL-2 nolu “48 Port Gbit Switch” iş
kalemlerine fiyat teklifi sunarak açıklamada bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerine serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelendiği, ayrıca fiyat teklifleri iş ortaklığının ortakları tarafından
verilmediğinden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamaların
ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanakları sunulmadığı, ayrıca, tutanakların fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceğinden, başvuru sahibinin iddiası
uygun bulunmamıştır.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş
makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat
fiyatları ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş
makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları
ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş
makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları
ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler incelendiğinde, iş
makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları
ve analizleri kullanıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “…b) Anahtar teslimi götürü
bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş
kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve
diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar,
zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve
tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere
verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata
uygun olması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, idarece aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısı ekinde Tebliğ Ek-Y.2’de yer alan analiz formatının, nakliye mesafe
tutanağı ve 22 adet özel iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, işin
teklif türü gereği şikayete konu 15.210.1004, 15.435.1006, 15.275.1101, 15.250.1001,
15.220.1006, 15.550.1202, 15.160.1003, 15.160.1004 ve ÖZEL 19 poz nolu iş kalemlerine
ilişkin olarak analiz formatı verilmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemlerine ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim fiyat analizleri kullanılarak
açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerde yer alan girdi miktarlarının ve bu girdiler için
2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup, açıklama Tebliğ’in 45’inci maddesine
uygun yapıldığı, ayrıca ÖZEL 19 poz nolu “Kil örtü ile su yalıtımı yapılması” iş kalemi için
fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde malzeme bedeli ile montaj + işçilik ve
diğer giderlerin ayrı ayrı gösterildiği, nakliye giderinin diğer giderler içerisinde kabulüyle
başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.
19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7’nci maddesinde “İstekliler tarafından, inşaat iş
kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,
havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz
sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Havalandırma Özel 02, Pro.Ses ve Görüntü-
8, Pro.Ses.Işık-5, Pro.Ses ve Görüntü-7, TD-ÖZEL-2, ELK.ÇAYD.1, Özel.01., ÖZEL.2,
ÖZEL 11, ÖZEL 13, ÖZEL 14, ÖZEL 17, ÖZEL 19, ÖZEL 22, ÖZEL 3, ÖZEL 5, ÖZEL 8,
Pro.Ses ve Görüntü-8 , TD-ÖZEL-2 nolu elektrik ve mekanik tesisat iş kalemi / iş gruplarına
ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterilerek açıklama
yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 13
: 16.07.2020
: 2020/UY.II-1216
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.