Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
/
2020/201294-Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/201294
Başvuru Sahibi
Feza Taah. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Taah. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/201294 İhale Kayıt Numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet
Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan
Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve
Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet
Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan
Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve
Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Feza Taah. A.Ş.nin 18.06.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.06.2020 tarih ve 28831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 15.06.2020 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi eki analizlerde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırılıkların bulunduğu, kendilerine
gönderilen analizlerden KGM/6100/3-Ö nolu iş kalemi “Plent-miks temel yapılması (kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” analizine yaklaşık
maliyetin hesaplamasına esas olan birim fiyatlara göre hesaplama yapıldığında analiz girdisi
olan “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar)
F=Ax0,00017xKx√M (K=380,M=0,50 Km)”nin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olması
gerektiği, aynı şekilde analiz girdisinin KGM/6100/3-1-Ö nolu iş kalemi “Plent-miks alttemel
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar
dahilinde)” iş kaleminde de bulunduğu ve bu iş kaleminde açıklama istenilen analiz girdisi
olduğunun görüldüğü, iş kalemi isimlerinden ve iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin
incelenmesinden plent-miks temel ile plent-miks alttemel iş kalemlerinin farklı işler
olduğunun anlaşıldığı, her iki iş kaleminin analiz girdilerinin farklı olduğu, dolayısıyla her iki
iş kalemindeki “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10 000 m'ye kadar)
F=Ax0,00017xKx√M (K=380,M=0,50 Km)” analiz girdisinin farklı olduğu dolayısıyla aynı
girdi olduğu gerekçesiyle her iki iş kaleminde de açıklama istenilen girdi olarak belirlendiği
oysaki plent-miks temel yapılması iş kaleminde açıklama istenilmeyen iş kalemi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
belirlenmesi gerektiği, her iki iş kaleminde de analiz girdisi isminin “Kum ve kırmataşın
konkasör-plent arası nakli (10 000 m'ye kadar) F=Ax0,00017xK x√M (K=380,M=0,50 Km)”
belirlendiği bunun da aynı girdi gibi algılanmaya sebebiyet verdiği, oysaki plent-miks temel
iş kaleminde plent-miks temel için kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli olması,
plent-miks alttemel iş kaleminde plent-miks alttemel için kum ve kırmataşın konkasör-plent
arası nakli olarak isimlendirilmesi ve her iki iş kaleminde de ayrı ayrı kendi içerisinde
açıklama istenen veya istenmeyen olarak belirlenmesi gerektiği, aşırı düşük açıklama eki
analizlerin yeniden değerlendirilerek aşırı düşük açıklama talebinin yenilenmesi gerektiği,
şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta farklı ebatlarda ve farklı imalatlar için
kullanılan (plent-miks alttemel ve plent-miks temel) malzemelerin olduğu belirtildiği, aynı
tesiste üretim olduğu gerekçesi ile her iki tarafta da açıklama istenilen olarak belirlendiğinden
bahsedildiği, idarenin bile kabul ettiği gibi malzemeler ve üretim koşullarının farklı olduğu,
aksi halde taşıma katsayısı ve taşıma formülünün aynı olmasının kabulü halinde nakliye
girdisinin herhangi bir yerde açıklama istenen olması halinde tüm nakliye girdilerinin
açıklama istenen olarak belirlenmesi gerekeceği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu, sadece işçilik özelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça tüm işçiliklerin
açıklama istenen olarak belirlenmesi gerektiği yönünde belirleme yapıldığı, üretim ile yapım
tekniği farklı olan ve farklı ebatlarda malzemeler olan plent-miks alttemel girdisi ile plent-
miks temel girdisi olan “Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10 000 m'ye kadar)
F=Ax0,00017xKx√M (K=380,M=0,50 Km)” nakli analiz girdilerinin kendi iş kalemindeki
açıklama istenen ve istenilmeyen olma durumuna göre değerlendirilmesi ve belirlenmesi
gerektiği, istekliler arasında eşitlik ve hukuki öngörülebilirlik açısından değerlendirildiğinde,
aşırı düşük teklif açıklama talebi analizlerinin teklif aşamasında bilinmemesi ve daha sonra
idarece böyle bir belirlemenin yapılacağının öngörülememesi nedeniyle aşırı düşük açıklama
talebinin yenilenmesi gerektiği,
“KGM/23/ND/Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü
çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar
dahilinde)” iş kalemi analizinde “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10 000 m'den fazla)
F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (M=362,00 km, K=380,00)” analiz
girdisinde işçilik ve nakliyenin birlikte değerlendirildiği ve açıklama istenilen ve istenilmeyen
iş kalemlerinin de buna göre oluşturulduğu, analiz girdilerinin temel analizlere kadar
ayrıştırılması ve bundan sonra açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi
gerektiği, demir nakli analiz girdisinin de işçilik ve nakliye olarak ayrıştırılması gerektiği,
mevcut haliyle nakliye analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi iken ayrıştırma
durumunda açıklama istenilmeyen analiz girdisi durumuna geleceği, bu durumun istekliler
açısından hak kaybına sebebiyet vereceği, aşırı düşük açıklama talebi eki analizlerin
düzeltilerek aşırı düşük açıklamanın yenilenmesi gerektiği, idare tarafından şikayete cevap
yazısında Karayolları Genel Müdürlüğü (KGM) tarafından yayımlanmış birim fiyatlardaki
nakliye formülünden bahsedildiği, yaklaşık maliyete esas tüm birim fiyatların idarece
yayımlanmış analizler üzerinden hesaplanarak oluşturulduğu, bütün halde olan birim fiyat ve
analizlerin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılarak özellikle işçilik girdilerinin açıklama
istenen olarak belirlenme zorunluluğu olduğundan temel analiz girdilerine kadar özellikle
işçilikler belirlenecek şekilde ayrıştırılarak aşırı düşük açıklama analizlerinin oluşturulması
gerektiği, idarece nakliye ve işçilik girdisini bir tutularak nakliye girdisi açıklama istenmeyen
olarak belirlenmesi gerekirken işçilik ayrıştırılmadığından nakliye dahil tüm girdiden
açıklama istendiği, istekliler arasında eşitlik ve öngörülebilirliğin ihlal edildiği, bu konularda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
idareye birçok itiraz olduğu, bazı isteklilerin bu durumu öngörerek teklif verdiği, açıklama
yaparken öngöremeyen isteklilerin aşırı düşük açıklaması veremediği, idarenin işlemlerinin
öngörülebilir ve eşitliği sağlar nitelikte olması gerektiği,
2) “ÖZEL-1 Bant dren yapılması (Öndelgisiz, Her Boyda) (Birim fiyat tarifinde
belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminin analizlerinde “ÖZEL-1 Pozu” için “Çalışma
Güçlüğü ve Platform Teşkili Karşılığı %30 hesaplanmıştır.” şeklinde analiz girdisi
oluşturulduğu ve açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlendiği, oluşturulan analiz
girdisine ilişkin miktar, birim veya hesaplama yöntemi belirtilmediği, çalışma güçlüğü ve
platform teşkili olarak oluşturulan bu girdinin tüm analiz girdilerine ayrı ayrı yansıtılarak iş
kalemi analizlerinin ve açıklama istenen ve istenilmeyen analiz girdilerinin oluşturulması
gerektiği, aksi durumda açıklama istenen ve istenilmeyen analiz girdilerinin doğru olarak
belirlenmesinin mümkün olmadığı, çalışma güçlüğü karşılığının tüm girdilerin toplamının
orantılanması ile bulunan hesaplama olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında, bu oranın
girdilere dağıtılması ile bulunan miktarlara göre analizlerin ve açıklama istenen istenmeyen
analiz girdilerinin oluşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
İş İş Mikta Birim Birim
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş İş Tutarı Tutar/Y Kümülatif
Tutarı
kale kale
mi/g mi/g
rubu rubu
rı
i
fiyatı
kale kalemi/
mi/g grubu
rubu adı
no
M
toplam
no
adı
1
…… 10
.
…… 250
.
…… 400
.
…… 30
.
…… 2.500
.
…… 1.200
.
…
…
…
…
…
…
12
3
120
750
8
…….
32.000 0,3200
20.000 0,2000
16.880 0,1688
15.000 0,1500
9.600 0,0960
2.400 0,0240
0,3200
2
3
4
5
6
9
…….
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
6
2.400
15.000
1.000
9.600
10 …….
500
4
4
6
7
…….
…….
…….
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
7
8
9
…… 25
.
…… 400
..
…… 500
.
…
…
…
…
90
80
40
20
2.250
32.000
20.000
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
2.250 0,0225
1.000 0,0100
750 0,0075
120 0,0012
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
10 …… 844
16.880
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
100.000
TOPLA 100.00
M
0
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi / grub Yangına dayanıklı alçı Ölç
u
duvar levhaları ile metal
iskeletli giydirme duvar Biri
yapılması (………… mi
Duvar Levhası ile) m2
Ö. Mi B.F Tut
Br. k. iy. arı
Vida ve plastik Ad XX XX 0,54
dubel
ü
No : 4
Sıralı analiz girdileri
tablosu
Poz No Girdiler
Girdiler
Ö. Mi B.F Tut
Br. k. iy. arı
XX 0,3
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Agraf vidası
Kt
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1
Levha xx mm (y m2 XX XX 5,00
Ses yal. bandı5
cm
m
XX 0,3
angına
X
X
X
3
dayanıklı)
Tc 60 Profilli-
0,6mm
m
m
XX XX 3,50
Derz Bandı (Ca
m E.)
m
XX 0,3
X
X
X
4
TU 28 Prof.-
0,5 mm
XX XX 0,80
Borazan vida
Kt
XX 0,3
X
X
X
5
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Ad XX XX 0,51
Derz dol. alçısı m3 X XX 0,4
X
X
harcı
X
X
X
3
Kt XX XX 0,31
Agraf 12 cm
Ad X XX 0,5
X
X
X
X
X
1
Derz Bandı (ca
m.el.)
m
m
XX XX 0,34
Vida ve plastik Ad X XX 0,5
X
X
dubel
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4
Ses yal. bandı 5
cm
XX XX 0,33
Düz İşçi (taş.)
Sa
m
XX 0,6
X
X
X
8
Borazan vida
Kt XX XX 0,35
TU 28 Prof.-0,5
mm
XX 0,8
X
X
X
0
Derz dol. alçısı
harcı
m3 XX XX 0,43
Alçı levha usta Sa
yar.
XX 2,4
X
X
X
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
…..
…..
…..
Düz İşçi (taş.)
Sa XX XX 0,68
Alçı levha ustası Sa
X
X
X
X
X
X
XX 3,2
X
X
X
5
Alçı levha ustası Sa XX XX 3,25
Tc 60 Prof.-
0,6mm
m
XX 3,5
X
X
X
0
Alçı levha usta Sa XX XX 2,45
yar.
Levha xx mm (ya m2 X XX 5,0
ngına
dayanıklı)
X
X
X
X
X
0
Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4
9
Kar ve genel giderler (% 25) 4,62
TOPLAM TUTAR 23,1
1
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen
açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul
bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan
ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında
esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
bu No
İş
kalemi/grubu
adı
Tutarı
Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
8
9
10
4
6
7
3
5
2
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
…….
…….
1
120
TOPLAM 100.00 100,0000
0
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü
olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları Ölçü Birimi
No : 4
ile metal iskeletli giydirme duvar
yapılması (………… Duvar Levhası ile)
m2
Poz No
Girdiler
Ö
Miktarı B.Fiy Tutarı*
Br.
atı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
Ad XXX
Kt XXX
m
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı m3 XXX
harcı
XXX
XXX
Kt XXX
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mikt B.Fiyat Tuta Kümüla
B. arı
ı
rı tif
Toplam
Agraf vidası
Kt XXX XXX
0,31 0,31
0,33 0,64
0,34 0,98
0,35 1,33
0,43 1,76
0,51 2,27
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
m
XXX XXX
XXX XXX
Kt XXX XXX
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m
3
XXX XXX
Ad XXX XXX
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XXX XXX
Sa XXX XXX
0,54 2,81
0,68
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
m
XXX XXX
0,80
2,45
3,25
Sa XXX XXX
Sa XXX XXX
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XXX XXX
3,50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
Levha xx mm (yangına d
ayanıklı)
m
2
XXX XXX
5,00
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET
YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM:2+000
ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE
KAVŞAĞI TOP.TES.,SAN.YAP.,KÖP. VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL. YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E04-341-369 / 2020 E04-152940
d) Kodu:
e) Miktarı:
Top.Tes.İşl. (2600000 m³ kazı), San.Yap.İşl.(48900 m³ demirli ve demirsiz beton, 9000
m³ istifsiz taşdolgu), Köprü İşl.(3800 m yerinde dökme kazık, 7330 m³ dem.beton), Üstyapı
İşl.(455000 ton plentmiks alttemel ve temel, 465000 m²bit.sıc.kar.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN
(HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM: 5+000-19+800 ARASI, KM: 0+400 HAVZA
HASTANE KAVŞAĞI, KM: 2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM: 26+580
VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat tariflerinde “KGM/6100/3-1-Ö Plent-miks alttemel
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)"
iş kalemi için “KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, konkasörle kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile fınişerle serilmesi suretiyle plent-miks alttemel yapılması.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaktan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör
arasında her uzaklıktaki mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,
şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması,
konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganm; vasıtalara yüklenmesi, agreganm
her uzaklıktaki plent sahasına taşınması, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo
yerinden taşıma kamyonlarına yüklenmesi, her uzaklıktaki plent silosuna kadar taşınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
boşaltılması, silolardaki agreganm iyi bir biçimde akması için gerektiğinde el ile şişlenmesi,
silolardan karışım plentine verilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması ve su
tanklarına doldurulması, suyun her uzaklıktaki plente ve iş başına taşınması, suyun belli
oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda karıştırılması, karıştırıcıdan
çıkan malzemenin taşıma kamyonlarına yüklenmesi, plentte ve kantarda bekletilmesi,
araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki
otomatik kart basan kantarla tartılması, taşıma kamyonlarının sırası gelinceye kadar
bekletilmeleri, karışımın kamyonlarla her uzaklıktaki serilme yerine taşınması, finişerle
beraber çalışmaları ve karışımın taşıma kamyonlarından finişere boşaltılması, İdarece verilen
röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak fınişerle serilmesi, meydana gelen hataların el
ile düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi, düzeltilmesi,
sulanması ve sıkıştırılması, reglaj yapılması ve serilen karışımın sulanması, titreşimli ve lastik
tekerlekli silindirle sıkıştırılması ile aşağıda "Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme,
makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Hazırlanmış, serilmiş ve sıkıştırılmış plent-miks alttemel tabakasında kullanılan
karışımın tartılarak bulunan ton cinsinden ağırlığıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: KG M/6100/3-1 -Ö deki "Plent-Miks Alttemel
Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)"ton birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
1-Yüklenici, İdarece onaylanan karışım dizaynına göre imalat yapmak zorunda
olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.”
ifadelerine yer verildiği,
“KGM/6100/3-Ö Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim
fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi için “KTŞ' nin ilgili kısmındaki esaslar
ve şartlar dahilinde, konkasörle kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile finişerle serilmesi suretiyle
plent-miks temel yapılması.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaktan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör
arasında her uzaklıktaki mesafeye kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi,
şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle
kırılması ve elenmesi, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması,
konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; vasıtalara yüklenmesi,
agreganın her uzaklıktaki plent sahasına taşınması, plent sahasında boşaltılması ve depo
edilmesi, depo yerinden taşıma kamyonlarına yüklenmesi, her uzaklıktaki plent silosuna kadar
taşınarak boşaltılması, silolardaki agreganın iyi bir biçimde akması için gerektiğinde el ile
şişlenmesi, silolardan karışım plentine verilmesi, motorlu tulumba ile suyun hazırlanması ve
su tanklarına doldurulması, suyun her uzaklıktaki plente ve iş başına taşınması, suyun belli
oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda karıştırılması, karıştırıcıdan
çıkan malzemenin taşıma kamyonlarına yüklenmesi, plentte ve kantarda bekletilmesi,
araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
otomatik kart basan kantarla tartılması, taşıma kamyonlarının sırası gelinceye kadar
bekletilmeleri, karışımın kamyonlarla her uzaklıktaki serilme yerine taşınması, fınişerle
beraber çalışmaları ve karışımın taşıma kamyonlarından fınişere boşaltılması, İdarece verilen
röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak fınişerle serilmesi, meydana gelen hataların el
ile düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi, düzeltilmesi,
sulanması ve sıkıştırılması, reglaj yapılması ve serilen karışımın sulanması, titreşimli ve lastik
tekerlekli silindirle sıkıştırılması ile aşağıda "Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar”
dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme,
makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.
Teklif Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Teklif birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Hazırlanmış, serilmiş ve sıkıştırılmış plent-miks temel tabakasında kullanılan
karışımın tartılarak bulunan ton cinsinden ağırlığıdır.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz No: KG M/6100/3-Ö deki "Plent-Miks Temel
Yapılması (Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle)"ton birim fiyatı üzerinden yapılır.
Not:
1-Yüklenici, İdarece onaylanan karışım dizaynına göre imalat yapmak zorunda
olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.”
ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
İhale dokümanı eki Malzeme Ocak İtinererinde yer alan dipnotlarda “…2- Bu iş
gerekli olan depo alanları, konkasör sahaları, plent sahası, beton tesisi sahası, beton santrali
sahası, şantiye sahası ile malzemenin temininde kullanılacak diğer ocak yerleri (ariyet, su,
kum, çakıl, çimento, bitüm, demir, katkı malzemeleri vb.) idare tarafından göstermeyecek
olup, yüklenici firma tarafından tayin ve tespit edilmesi esastır.
3- Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye formülleri KGM'nin "Birim Fiyat
Tarifi"kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları idareye sunulurken
nakliye teklif fiyatlarının açıklamasında KGM'nin "Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin
kullanılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında,
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden, idare tarafından hazırlanan
yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş
kalem/gruplarına ve bu kalem/grupların ayrıntılarına ilişkin açıklama istenir. Bununla birlikte,
ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece
anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi”
kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında
olan analiz girdileri tespit edilecek ve bu girdiler için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir. Bu kapsamda sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir. Ancak, her halükarda analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer
almayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce, idare tarafından talep edilen kalemlere
yönelik açıklama yapılacağından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygunluğunun
ön şartının, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalem/grupları ve bunların girdilerini
içeren analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla, teklifi
aşırı düşük teklif olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup
olmadığını değerlendirebilmek için öncelikle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yerine getirilip
getirilmediğinin irdelenmesi gerekmektedir.
İdarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerden İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklama istenildiği, aktarılan Tebliğ
açıklamaları doğrultusunda teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı
düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemlerini/gruplarını gösteren sıralı iş kalemleri listesi esas alınarak hazırlanan
açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile bunları oluşturan analiz girdileri ve bu girdilerden
hangileri için açıklama isteneceği hangileri için istenmeyeceğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı eklerinde “açıklama istenilecek analiz
girdileri” arasında yer alan “Kum ve kırmataşın konkasör- plent arası nakli (10.000 m’ye
kadar) M=0,50 Km F=A*0,00017*K*√M” analiz girdisinin yer aldığı “KGM/6100/3-1-Ö
Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde
belirtilen esaslar dahilinde)"ile “KGM/6100/3-Ö Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemlerinin ihale
dokümanları ekinde verilen itinererde gösterilmiş aynı taş ocağı sahalarından alınan taş
malzemesi ile aynı kapasite ve özelliklere sahip konkasör tesisinde çeşitli kalınlıktaki dane
boyutlarında kırılarak ve elenerek aynı kapasite ve özelliklere sahip plent ünitesinde
hazırlandığı, KGM/6100/3-1-Ö poz nolu ve KGM/6100/3-Ö poz nolu iş kalemlerinde aynı
malzemeden üretilmekte olan, sadece dane boyutlarının birbirinden farklı ebatlardaki
agreganın nakliyelerinin plent-miks alttemel ve plent-miks temel olarak ayrı ayrı gösterilmesi
ve adlandırılmasının yapılmadığı, 15.06.2020 tarihinde gönderilen revize aşırı düşük teklif
sorgulama yazı eki analizlerde de görüldüğü üzere “03.030 - Konkasör (Primer 15x24 inç +
sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç
randımanlı)” ve “03.062/1 - Elektronik duyargalı asfalt finişeri (Yaklaşık 60-100 HP lik,300
ton/saat kapasiteli, 5-10 m3 hazneli)” analiz girdilerinin tek sütunda analize katılan makine
grupları olduklarının görüldüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü taşıma formüllerine uygun
olarak aynı sahada kurulmuş konkasör tesisinden alınarak aynı sahada kurulmuş plent
ünitesine taşındığı için tek nakliye pozunda gösterildiği, başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde bulunmadığı ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesindeki
ve aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesindeki
açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, KGM/6100/3-Ö nolu iş kalemi “Plent-miks temel
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar
dahilinde)” ile KGM/6100/3-1-Ö poz numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemlerinin
analizinde yer alan 07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı “Kum ve kırmataşın konkasör-
plent arası nakli (10.000 m’ye kadar) M=0,50 Km F=A*0,00017*K*√M” analiz girdisinin
her iki iş kaleminde de açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği, KGM/6100/3-1-Ö
poz numaralı iş kalemindeki 1,38 TL’lik 20 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent
arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A *0,00017*K*√M" analiz girdisi
(07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) tutarının 51,03 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’ünün (1,53 TL) altında olduğu, ancak bu girdiler (07.005/K-Agr-Plent Nak.
ile 03.042/3 poz numaralı girdiler) ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri
tutarlarının kümülatif toplamının 9,12 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %15’ini (7,65 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan
bu girdilerin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdilerden ise
açıklama istenilmesi gerektiği, ayrıca KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemindeki 1,38
TL’lik 19 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar)
M=0,50 Km. F= A*0,00017*K*√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı)
tutarının 56,20 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,69 TL) altında
olduğu, ancak bu girdi için KGM/6100/3-1-Ö iş kalemi kapsamında açıklama istenilen analiz
girdisi durumunda olduğundan açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından her iki iş kaleminde (KGM/6100/3-Ö ve KGM/6100/3-1-Ö)
de yer alan 07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı “Kum ve kırmataşın konkasör- plent arası
nakli (10.000 m’ye kadar) M=0,50 Km F=A*0,00017*K*√M” analiz girdisinin “plent-miks
temel” ile “…plent-miks alttemel” iş kalemlerinin farklı işler olduğu belirtilerek her iki iş
kaleminde yer alan söz konusu analiz girdilerinin birbirinden farklı olduğu iddia edilse de
idare tarafından verilen cevapta yer alan “ihale dokümanları ekinde verilen itinererde
gösterilmiş aynı taş ocağı sahalarından alınan taş malzemesi ile aynı kapasite ve özelliklere
sahip konkasör tesisinde çeşitli kalınlıktaki dane boyutlarında kırılarak ve elenerek aynı
kapasite ve özelliklere sahip plent ünitesinde hazırlandığı, KGM/6100/3-1-Ö poz nolu ve
KGM/6100/3-Ö poz nolu iş kalemlerinde aynı malzemeden üretilmekte olan, sadece dane
boyutlarının birbirinden farklı ebatlardaki agreganın nakliyelerinin plent-miks alttemel ve
plent-miks temel olarak ayrı ayrı gösterilmesi ve adlandırılmasının yapılmadığı…”
ifadesinden ve yukarıda yer alan birim fiyat tariflerinden anlaşılacağı üzere söz konusu analiz
girdilerinin aynı oldukları anlaşılmış olup idarece her iki iş kaleminde yer alan bahse konu
analiz girdisi için aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında açıklama istenen analiz girdisi
olarak belirlenerek açıklama istenmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “KGM/23/ND/Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve
çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde
belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi analizinde “Demirin nakli, boşaltılması istifi (10 000
m'den fazla) F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (M=362,00 km, K=380,00)”
analiz girdisinde işçilik ve nakliyenin birlikte değerlendirildiği ve açıklama istenilen ve
istenilmeyen iş kalemlerinin de buna göre oluşturulduğu, analiz girdilerinin temel analizlere
kadar ayrıştırılması ve bundan sonra açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin
belirlenmesi gerektiği, demir nakli analiz girdisinin de işçilik ve nakliye olarak ayrıştırılması
gerektiği, mevcut haliyle nakliye analiz girdisi açıklama istenilen analiz girdisi iken
ayrıştırma durumunda açıklama istenilmeyen analiz girdisi durumuna geleceği yönündeki
iddiasına idare tarafından “KGM/23/ND-Ö İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde
belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminde ‘‘Demirin nakli, boşaltılması istifi (10.000 m'den
fazla) M=362,00 Km F=(K*( 0,0007*M+0,01 )*A+3,5*Düz İşçi Bedeli)” analiz girdisinde;
nakliye ve işçilik girdilerinin temel girdilere kadar ayrıştırılmış olarak ayrı ayrı girdi cinsi ile
yer aldığı, demir malzemesi temininin Demir Çelik İşletmelerinden sağlandığı, işletmelerden
sağlanan demir-çelik malzemesinin yüklenmesi, işletmede banttan nakliye aracına
yapıldığından yükleme bedelinin verilmediği, demir malzemesi için ihale konusu işyerinde
boşaltma ve istif bedeli verildiğinden bu analiz girdisinde demir malzemesinin boşaltma ve
istif bedelinin nakliyesi içerisinde gösterilmesinin uygun görüldüğü, hesaplanmasında işçilik
girdilerinin de nakliye pozuna dahil edilerek bu doğrultuda analiz girdilerinin yapılmasından
ötürü, bu miktardan işçilik girdilerinin çıkarılmasının söz konusu olamadığı, ayrıca, ihale
dokümanı eki Malzeme Ocak İtinererinde yer alan dipnotlarda “…2- Bu iş gerekli olan depo
alanları, konkasör sahaları, plent sahası, beton tesisi sahası, beton santrali sahası, şantiye
sahası ile malzemenin temininde kullanılacak diğer ocak yerleri (ariyet, su, kum, çakıl,
çimento, bitüm, demir, katkı malzemeleri vb.) idare tarafından göstermeyecek olup, yüklenici
firma tarafından tayin ve tespit edilmesi esastır.
3- Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye formülleri KGM'nin "Birim Fiyat
Tarifi"kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları idareye sunulurken
nakliye teklif fiyatlarının açıklamasında KGM'nin "Birim Fiyat Tarifi” kitabındaki formüllerin
kullanılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, “KGM/23/ND-Ö İnşaat bünyesine giren
ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik zati bedeli (zayiat dahil), işbaşına nakli ve
işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kaleminde “Demirin nakli,
boşaltılması istifi (10.000 m'den fazla) M=362,00 Km F =(K*(0,0007*M+0,01 )*A+3,5*Düz
İşçi Bedeli)” analiz girdisinin, temel analiz girdileri olan işçilik ve nakliye girdileri olarak
ayrıştırılmasının söz konusu olmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan iş kalemlerine ait analizler
incelendiğinde, KGM/23/ND/Ö poz numaralı iş kaleminin alt analizinde “KGM/23.014/K
Betonarme için ince demir temini ve işçiliği”, “KGM/23.015/K Betonarme için kalın demir
temini ve işçiliği” ile “09.012/K1 Demirin nakli, boşaltılması istifi (10.000 m'den fazla)
F=1,25x(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (K=380 M=362,00 km, A=1,00 Düz
İşçi= 13,50)” pozlarının yer aldığı (Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde
gönderilen sıralı analiz girdileri tablosunda kâr ve genel giderler için eklenen 1,25 katsayısı
çıkarılarak F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) şeklinde düzenlenmiştir.), aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen sıralı analiz girdileri tabloları
oluşturulurken KGM/23/ND/Ö poz numaralı iş kaleminin alt analizinde yer alan
KGM/23.014/K ve KGM/23.015/K pozlarının alt analizlerine kadar inilerek açıklama
istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirlendiği, söz konusu pozların altındaki işçilik
girdilerinin tamamının sıralı analiz girdileri tablosunda yer aldığı ancak içesinde düz işçilik
bulunan 09.012/K1 nakliye pozunun alt analizlerine kadar inilmediği, içerisindeki işçilik
bedelinin ayrıştırılmadığı, söz konusu nakliye pozunun düz işçilik bedeli dahil açıklama
istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
KGM/23/ND/Ö poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan 09.012/K1 poz
numaralı
“Demirin
nakli,
boşaltılması
istifi
(10.000
m'den
fazla)
F=(Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,5xDüz İşçi Bedeli) (M=362,00 km, K=380,00)” analiz girdisi
incelendiğinde, söz konusu analiz girdisinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2011 yılı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
öncesine ait bir pozu olduğunun ve nakliye formülünün içerisinde 3,5 saat düz işçilik
bedelinin bulunduğu, idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının eki kapsamında
isteklilere verilen sıralı analiz girdileri tablosunda bahse konu nakliye pozunun içerisindeki
“Kx(0,0007xM+0,01)xA” ile “3,5xDüz İşçi Bedeli”nin ayrı ayrı gösterildiği alt analizin idare
tarafından hazırlanmadığı, ancak söz konusu nakliye pozu ve anılan poza ilişkin idarece
hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde, K, M ve A değerinin söz konusu girdi
için sabit olarak belirlendiği (K=380,00 M=362,00 km A=1,00) “Kx(0,0007xM+0,01)xA”nin
tutarının “380,00x(0,0007x362,00+0,01)x1,00= 100,09” olduğu, 2020 yılı Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları dikkate alındığında eski poz numarası 01.501, yeni poz
numarası 10.100.1062 olan “Düz işçi (İnşaat işçisi)” saatlik rayiç ücretinin 13,50 TL olarak
belirlendiği, ancak istekliler tarafından işçilik ücretlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
saatlik asgari işçilik maliyetiyle de açıklanabileceği ve saatlik asgari işçilik maliyetinin 2020
yılı için 13,08 TL’ye, “3,5xDüz İşçi Bedeli”nin de “3,5x13,08=45,78 TL” tekabül ettiği,
toplamda ise söz konusu nakliye girdisinin birim fiyatının minimum bedelinin 145,87 TL
olarak açıklanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, istekliler tarafından söz konusu nakliye girdisinin birim fiyatının
tutarının 145,87 TL’nin üzerinde belirlenmesi halinde, “Kx(0,0007xM+0,01)xA” nakliye
kısmı her zaman sabit olduğundan sadece işçilik bedelinin tutarının artırılarak hesaplama
yapılabileceği anlaşılmaktadır. İşçilik ücreti için de saatlik asgari işçilik maliyetinin
üzerindeki bir tutarla açıklama yapılmasında kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir
sakınca bulunmadığından iddia konusu hususun, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlamalarında istekliler açısından herhangi bir
sorun teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmakta olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 39
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1266