2020/UY.II-1267 - Kamu İhale Kararı - Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesce İnş. En. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/201294 İhale Kayıt Numaralı “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet

Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan

Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve

Üstyapı(Bsk) İşl. Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.05.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Havza-Vezirköprü-Durağan (Havza-Vezirköprü) Devlet

Yolu Km:5+000-19+800 Arası, Km:0+400 Havza Hastane Kavşağı, Km:2+000 Çakıralan

Farklı Seviyeli Kavşağı, Km:26+580 Vezirköprü Hastane Kavşağı Toptes, Sanyap, Köp ve

Üstyapı(Bsk) İşl Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesce İnş. En. ve Tic. A.Ş.nin 17.06.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 25.06.2020 tarih ve 28000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif bedelleri sınır değerin altında kalması

nedeniyle idarece EKAP üzerinden 11.06.2020 tarihinde gönderilen yazıyla aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği ve 5 iş günü içerisinde sunulmasının istendiği, daha sonra 15.06.2020

tarihinde kendilerine gönderilen ikinci bir yazıyla 5 (beş) iş günü olan süreye 2 (iki) gün daha

ilave edildiğinin bildirildiği, ayrıca söz konusu açıklama isteme yazılarının ekinde “Açıklama

İstenilen İş Kalemleri Listesi”, “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” ve “Sıralı Analiz

Girdileri Tabloları”na yer verildiği, “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri” ve “Sıralı Analiz

Girdileri Tabloları”nı incelediklerinde, BTBA/19 poz numaralı “19 cm sıkışmış kalınlıkta,

kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, [8 cm

bitümlü sıcak temel tabakası (astarsız temel üzerine) (tip-a), 6 cm asfalt betonu binder

tabakası ve 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1)] yapılması (idare malı bitüm ile) (Birim

fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi kapsamındaki 23 girdi nolu "Konkasör

(Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40

m3/saat 2 inç randımanlı)” analiz girdisinin (03.030 poz numaralı); KGM/6100/3-1-Ö poz

numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat

tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi kapsamındaki 14 girdi nolu "Konkasör

(Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 mi/saat 1 inç ve 40

m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisinin (03.030 poz numaralı), 19 girdi nolu "Titreşimli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli

traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisinin (03.042/3 poz numaralı) ve 20 girdi nolu "Kum

ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A

*0,00017*K*√M" analiz girdisinin (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı); KGM/6100/3-Ö

'‘Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen

esaslar dahilinde)” poz numaralı iş kalemi kapsamındaki 17 girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9

ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben

56-76 HP)" analiz girdisinin (03.042/3 poz numaralı), 19 girdi nolu "Kum ve kırmataşın

konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A*0,00017*K*y√M" analiz

girdisinin (07.005/K-Agr-Plent Nak. poz numaralı) ve 20 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24

inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç

randımanlı)" analiz girdisinin (03.030 poz numaralı) açıklama istenilen analiz girdileri olarak

belirlendiği, açıklama talep edilen iş kalemleri ve girdilerine ilişkin olarak, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan güncel birim fiyat ve rayiçlere göre yapılan hesaplamalarda poz

numarası ve tanımları verilen analiz girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci

maddesi uyarınca açıklama istenmeyecek analiz girdileri arasında olmasına karşın, aşırı düşük

teklif açıklama talep yazısı ekinde gönderilen “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri”

tablosunda bu girdilere yer verilmediği, BTBA/19 poz numaralı, KGM/6100/3-1-Ö ve

KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemleri kapsamında bulunan ve yukarıda tanımlarına yer

verilen 03.030, 03.042/3 ve 07.005/K-Agr- Plent Nak. poz numaralı analiz girdilerinin

tutarlarının içinde yer aldıkları iş kalemlerinin kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %

3’ünün altında olmasına ve %3’ün altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak

olan analiz girdilerin kümülatif toplamının da kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%15’ini aşmamasına rağmen, bu analiz girdilerine “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri”

tablosunda yer verilmeyerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı

şekilde bu analiz girdileri için açıklama talep edildiği, yapılan inceleme ve hesaplamalarda;

sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve

genel gider hariç analiz toplamının %15’ini geçip geçmediğinin belirlenmesi işleminde,

açıklama istenmesi zorunlu olan işçilik girdilerinin de mevzuata aykırı şekilde toplama dahil

edildiği, bunun AMP Yazılım adlı firmaya ait programın kullanılmasından kaynaklandığı,

%15 oranının ve bu oranın aşılmasına neden olan analiz girdilerinin tespitinde söz konusu

yazılımın mevzuata aykırı şekilde işçilik girdilerini de hesaba ilave ettiğinin anlaşıldığı, bu

hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idarece reddedildiği,

idarenin reddetme gerekçelerinin yerinde olmadığı, analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif

toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığının tespitinde, kâr

ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle

sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının dikkate

alınması gerektiği, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin belirlenmesi sonrasında, bu

girdiler dikkate alınarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’inin aşılıp aşılmadığı

ve aşılmışsa hangi analiz girdilerinin aşıma neden olduğunun kolaylıkla tespit edilebileceği,

burada karar verilmesi gereken hususun Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması uyarınca işçilik

girdilerinin, tutarlarının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında

olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri arasında yer alıp almadığı

hususu olduğu, analizlerdeki işçilik girdisinin anılan Tebliğ maddesinin son fıkrasında açıkça

belirtildiği üzere, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

istenilmeyecek girdiler arasında kesin surette yer alamayacağı, tutarı, kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak

analiz girdilerinin belirlenmesinde işçilik girdilerinin dikkate alınamayacağı, anılan Tebliğ

maddesi açıklamaları dikkate alındığında, işçilik girdilerinin tutarı, kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle kesin surette sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdileri arasında yer almadığı, hiçbir tereddüde yer vermeyecek şekilde

açık olan bu düzenlemeye rağmen, sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri arasında

yer almayan işçilik girdisi için bir taraftan açıklama istenip diğer taraftan sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdisi olarak %15 oranının hesabında dikkate alınmasının çelişki arz

ettiği ve mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak açıklanması gereken iş kalemleri arasında yer

alan BTBA/19, KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemleri kapsamında

bulunan;

-Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25

m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı),

-Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete

silindir+paletli traktör takriben 56-76 HP) ve

-Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F=

A*0,00017*K*√M

Analiz girdilerinin tutarlarının, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün

altında olduğu, açıklama istenmeyen analiz girdilerinin tutarları toplamının, bu iş

kalemlerinin kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşmadığı, açıklanması

gerekmeyen analiz girdilerinin idarece tespiti işleminin hatalı olduğu, bu girdilerin mevzuata

uygun olarak yeniden belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin gerçekleştirilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu

İş İş Mikta Birim Birim

Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş İş Tutarı Tutar/Y Kümülatif

Tutarı

kale kale rı

mi/g mi/g

rubu rubu

i

fiyatı

kale kalemi/

mi/g grubu

rubu adı

no

M

toplam

no

adı

1

…… 10

.

…… 250

.

…

12

3

120

750

8

…….

32.000 0,3200

20.000 0,2000

0,3200

0,5200

2

9

…….

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

3

4

5

6

7

8

9

…… 400

.

…… 30

.

…… 2.500

.

…… 1.200

.

…… 25

.

…… 400

..

…… 500

.

…

6

500

4

2.400

15.000

1.000

10 …….

16.880 0,1688

15.000 0,1500

9.600 0,0960

2.400 0,0240

2.250 0,0225

1.000 0,0100

750 0,0075

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

4

6

7

3

5

2

1

…….

8

9.600

90

80

40

20

2.250

32.000

20.000

10 …… 844

16.880

120 0,0012

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLA 100.00

M

0

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / Yangına

dayanıklı

alçı Ölçü

grubu

No : 4

duvar levhaları ile metal Birimi

iskeletli giydirme duvar

yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

m2

Sıralı analiz girdileri

tablosu

Poz Girdiler

No

Ö. Mik. B.Fi Tutarı

Girdiler

Ö. Mi B.

Tuta

rı

Br.

y.

Br. k.

Fiy

.

…..

Vida

plastik dubel

Levha xx mm m2 XXX XXX

(yangına

dayanıklı)

Tc 60 Profilli-

0,6mm

TU 28 Prof.-

0,5 mm

ve Ad XXX XXX

0,54

5,00

Agraf vidası

Kt XX XX 0,31

X

Ses

yal.

m

XX XX 0,33

bandı5 cm

X

…..

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

Derz Bandı (

Cam E.)

Borazan vida Kt XX XX 0,35

XX XX 0,34

X

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

Derz

dol. m3 XX XX 0,43

alçısı harcı

Agraf 12 cm

X

Agraf vidası

Ad XX XX 0,51

X

Derz Bandı (c

am.el.)

Ses yal. bandı

5 cm

m

XXX XXX

Vida

ve Ad XX XX 0,54

plastik dubel

X

Düz

İşçi Sa XX XX 0,68

(taş.)

TU 28 Prof.-

0,5 mm

X

Borazan vida Kt XXX XXX

m

XX XX 0,80

X

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

…..

Derz dol. alçı m3 XXX XXX

sı harcı

Düz İşçi (taş.) Sa XXX XXX

0,43

0,68

3,25

2,45

Alçı

usta yar.

Alçı

ustası

Tc 60 Prof.-

0,6mm

levha Sa XX XX 2,45

X

levha Sa XX XX 3,25

X

Alçı

ustası

Alçı

levha Sa XXX XXX

m

XX XX 3,50

X

Levha xx mm m2 XX XX 5,00

usta yar.

(yangına

X

dayanıklı)

Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49

Kar ve genel giderler (% 25) 4,62

TOPLAM TUTAR 23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan

ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı

Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

9

10

4

6

7

3

5

2

…….

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

…….

1

120

TOPLAM 100.00 100,0000

0

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü

olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik

dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu

alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları Ölçü Bi

bu

No : 4

ile metal iskeletli giydirme duvar

yapılması (………… Duvar Levhası ile)

rimi

m2

Poz

No

Girdiler

Ö

Mikt B.Fiyatı Tutarı*

Br. arı

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

Ad XXX XXX

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX

Düz İşçi(taş.)

XXX XXX

Kt XXX XXX

Sa XXX XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam 18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fi Tuta Kümülati

B. arı yatı rı f Toplam

Kt XXX XXX 0,31 0,31

Agraf vidası

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

XXX XXX 0,33 0,64

XXX XXX 0,34 0,98

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Kt XXX XXX 0,35 1,33

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,43 1,76

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX 0,51 2,27

Açıklama yapılması istenilme

yecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

Ad XXX XXX 0,54 2,81

Sa XXX XXX 0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

m

XXX XXX 0,80

Sa XXX XXX 2,45

Sa XXX XXX 3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX XXX 3,50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

Levha xx mm (yangın m2 XXX XXX 5,00

a dayanıklı)

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET

YOLU KM:5+000-19+800 ARASI, KM:0+400 HAVZA HASTANE KAVŞAĞI, KM:2+000

ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM:26+580 VEZİRKÖPRÜ HASTANE

KAVŞAĞI TOP.TES.,SAN.YAP.,KÖP. VE ÜSTYAPI(BSK) İŞL. YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993 E04-341-369 / 2020 E04-152940

d) Kodu:

e) Miktarı:

Top.Tes.İşl. (2600000 m³ kazı), San.Yap.İşl.(48900 m³ demirli ve demirsiz beton, 9000

m³ istifsiz taşdolgu), Köprü İşl.(3800 m yerinde dökme kazık, 7330 m³ dem.beton), Üstyapı

İşl.(455000 ton plentmiks alttemel ve temel, 465000 m²bit.sıc.kar.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-DURAĞAN

(HAVZA-VEZİRKÖPRÜ) DEVLET YOLU KM: 5+000-19+800 ARASI, KM: 0+400 HAVZA

HASTANE KAVŞAĞI, KM: 2+000 ÇAKIRALAN FARKLI SEVİYELİ KAVŞAĞI, KM: 26+580

VEZİRKÖPRÜ HASTANE KAVŞAĞI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında,

sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden, idare tarafından hazırlanan

yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı iş

kalem/gruplarına ve bu kalem/grupların ayrıntılarına ilişkin açıklama istenir. Bununla birlikte,

ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece

anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi”

kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında

olan analiz girdileri tespit edilecek ve bu girdiler için isteklilerden açıklama yapılması

istenilmeyecektir. Bu kapsamda sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;

en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz

girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir. Ancak, her halükarda analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer

almayacaktır.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerce, idare tarafından talep edilen kalemlere

yönelik açıklama yapılacağından, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygunluğunun

ön şartının, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalem/grupları ve bunların girdilerini

içeren analizlerin mevzuata uygun olarak hazırlanması oluşturmaktadır. Dolayısıyla, teklifi

aşırı düşük teklif olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup

olmadığını değerlendirebilmek için öncelikle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında

idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin mevzuata uygun olarak yerine getirilip

getirilmediğinin irdelenmesi gerekmektedir.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan isteklilerden İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklama istenildiği, aktarılan Tebliğ

açıklamaları doğrultusunda teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen “Aşırı

düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ekinde, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemlerini/gruplarını gösteren sıralı iş kalemleri listesi esas alınarak hazırlanan

açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile bunları oluşturan analiz girdileri ve bu girdilerden

hangileri için açıklama isteneceği hangileri için istenmeyeceğinin belirtildiği. açıklanması

istenilmeyen analiz girdileri arasında itirazen şikâyet başvurusuna konu girdilere yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesindeki

ve aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesindeki

açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, sıralı analiz girdileri tabloları oluşturulurken

işçilik girdilerinin küçükten büyüğe yapılan sıralamaya dâhil edilmeyeceğine dair bir ifadeye

yer verilmediği, analizlerdeki işçilik girdilerinin açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer

alamayacağının belirtilmesinin bu sonucu doğurmadığı, dolayısıyla sıralamanın ve

hesaplamaların işçilik girdileri de dikkate alınarak yapılması gerekliliğinin ortaya çıktığı

görülmektedir.

BTBA/19 poz numaralı “19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile

astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, [8 cm bitümlü sıcak temel tabakası

(astarsız temel üzerine) (tip-a), 6 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm asfalt betonu

aşınma tabakası (tip-1)] yapılması (idare malı bitüm ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen

esaslar dahilinde)” iş kalemi bakımından, 0,82 TL’lik 23 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24

inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 mi/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç

randımanlı)” analiz girdisi (03.030 poz numaralı) tutarının 42,19 TL’lik kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’ünün (1,27 TL) altında olduğu, ancak bu girdi ile birlikte

sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri tutarlarının kümülatif toplamının 6,74 TL’ye

ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini (6,33 TL) aştığı, dolayısıyla

tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

açıklama istenilmemesi, bu girdiden ise açıklama istenilmesi gerektiği;

KGM/6100/3-1-Ö poz numaralı “Plent-miks alttemel yapılması (kırılmış ve elenmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

ocak taşı ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” iş kalemi bakımından, 0,83

TL’lik 14 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme

tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisi (03.030 poz

numaralı) tutarının 51,03 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,53

TL) altında olduğu, ancak bu girdi için BTBA/19 ve KGM/6100/3-Ö iş kalemleri kapsamında

açıklama istenilen analiz girdisi durumunda olduğundan açıklama istenildiği, ayrıca 1,03

TL’lik 19 girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton

dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisi (03.042/3 poz

numaralı) tutarının ve 1,38 TL’lik 20 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası

nakli (10.000 m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A *0,00017*K*√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-

Plent Nak. poz numaralı) tutarının 51,03 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%3’ünün (1,53 TL) altında olduğu, ancak bu girdiler ile birlikte sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdileri tutarlarının kümülatif toplamının 9,12 TL’ye ulaşarak kâr ve

genel gider hariç analiz toplamının %15’ini (7,65 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik

tutarın aşılmasına neden olan bu girdilerin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmemesi, bu girdilerden ise açıklama istenilmesi gerektiği;

KGM/6100/3-Ö '‘Plent-miks temel yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Birim

fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)” poz numaralı iş kalemi bakımından 1,03 TL’lik 17

girdi nolu "Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik

kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)" analiz girdisi (03.042/3 poz numaralı)

tutarının ve 1,38 TL’lik 19 girdi nolu "Kum ve kırmataşın konkasör-plent arası nakli (10.000

m'ye kadar) M=0,50 Km. F= A*0,00017*K*y√M" analiz girdisi (07.005/K-Agr-Plent Nak.

poz numaralı) tutarının 56,20 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün

(1,69 TL) altında olduğu, ancak bu girdiler için KGM/6100/3-1-Ö iş kalemi kapsamında

açıklama istenilen analiz girdisi durumunda olduklarından açıklama istenildiği, ayrıca 1,59

TL’lik 20 girdi nolu "Konkasör (Primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme

tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı)" analiz girdisi (03.030 poz

numaralı) tutarının 56,20 TL’lik kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’ünün (1,69

TL) altında olduğu, ancak bu girdi ile birlikte sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri

tutarlarının kümülatif toplamının 10,58 TL’ye ulaşarak kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %15’ini (8,43 TL) aştığı, dolayısıyla tutarı, %15’lik tutarın aşılmasına neden olan

bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, bu girdiden ise

açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan işlemler (açıklama istenilen iş

kalemleri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri tablosu ile açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tabloları) ve isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması talebi yazıları ile ekleri incelendiğinde, başvuru sahibinin BTBA/19,

KGM/6100/3-1-Ö, KGM/6100/3-Ö poz numaralı iş kalemleri kapsamında bulunan söz

konusu analiz girdilerinden açıklama istenmemesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/033

: 40

: 22.07.2020

: 2020/UY.II-1267

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları