Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/238515-Eğirdir-Gelendost-Şarkikaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km: 73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/238515
Başvuru Sahibi
Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Kazım PAK
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eğirdir-Gelendost-Şarkikaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km: 73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Kazım PAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/238515 İhale Kayıt Numaralı “Eğirdir-Gelendost-Şarkikaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km:
73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eğirdir-Gelendost-Şarkikaraağaç-3.Bl.Hd. Yolu (Km:
73+300-88+200 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve BSK Üstyapı İşleri İnşaatı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Güney İnşaat ve Makina Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 22.05.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.06.2020 tarih ve 25131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanının
mevzuata aykırı olduğu, Kanun’un temel ilkelerinin ihlal edildiği, idareye yapılan şikâyet
başvurusuna verilen yanıtta; 32 adet makine ve ekipmandan yalnızca 11 adedinin kendi malı
olarak istenildiği, işin muhteviyatı, önemi, teknik hususları, çalışılamayacak günleri, can ve
mal güvenliğine mahal vermemek için acil müdahale durumları ve işin süresi göz önüne
alınarak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar için kendi malı olma koşulunun
aranabileceği, muhteviyatı için önem arz eden makine ve teçhizatlardan bir kısmının kendi
malı olmasının yönetmeliğe aykırı olmadığının belirtildiği, ihale komisyonunun genel geçer
ifadelerle verdiği cevabın gerçek durumu yansıtmadığı, idarenin gerekçeli ve somut sebepleri
ortaya koymasının gerektiği, idarenin bu husustan kaçınmasının belirli bir istekli üzerine ihale
kararı alındığına karine olduğu,
İdari Şartname’de yer alan makine ve ekipmanların kendi malı, halihazırda kurulu ve
hepsinin aynı yüklenici elinde olmasının istenildiği, bu şartların ihaleye katılmak isteyenlerin
teklif vermelerini engelleyeceği, böylece rekabetin ortadan kalkacağı ve yarışma ortamının
oluşmayacağı, sadece Antalya ilinde kurulu Beton Santrali ve Konkasör Kırma Eleme Tesisi
ile Asfalt Plenti sahiplerinin teklif verebileceği, ayrıca az sayıda katılımcı ile ihale
gerçekleştirileceği için yeterli miktarda kırım olmayacağı ve kamu zararına yol açılacağı,
idarenin ihtiyacı ve işin süresi dikkate alındığında kiralık asfalt plentleri ile işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
yapılabileceği, kendi malı olması şartı aranmadığı takdirde teklif sayısının artması sağlanarak
daha düşük bedellere bitüm ve asfalt üretimi gerçekleştirilebileceği, kazı işleri, refüj işlemleri,
BSK yapımı ve serimi aynı anda bir hat ve doğrultuda yapılmayacağı, iş planına uygun olarak
kısım kısım gerçekleştirileceği, bu kapasitede bir plente, mekanik plente, araç ve gerece gerek
olmadığı, ihale konusu işi Teknik Şartname’de belirtilen hususlarda yapmış ve yapabilecek
tüm makine ve ekipmanı olan kimselerin dahi teklif veremeyeceği, makinelerin farklı
isteklilerde olabileceği ve ortak girişim olarak ihaleye teklif verilebileceği düşünülse dahi
elinde tüm makine ve ekipmana sahip firmanın ortak girişim kurarak iş yapmak zorunda
bırakıldığı ve adi ortaklığın problemli yapısına mahkum edildiği, her ne kadar Kamyon,
Demir Bandajlı Silindir, Arazöz, Yükleyici ve Greyder gibi ekipmanlar kendi malı olarak
istenilmemiş olsa da bu araçların faaliyeti karayolları ve otoyollar inşa etmeyen kimselerde
dahi bulunduğu, herkeste aynı kapasitede olmayan araç ve ekipmanların kendi malı olması
istenilerek mevzuatın ihlal edildiği, dolayısıyla aşağıda sayılan araç ve ekipmanların kendi
malı olarak istenilmemesinin gerektiği, kiralama yoluyla kolayca temin edilebileceği ve
kapasiteleri ile özelliklerinin yüksek belirlendiği;
-Beton Santrali olmayan istekliler için ihaleye katılmak istenildiğinde Beton Santrali
alımı veya mevcut ancak il dışında kurulu Beton Santralinin nakli ve kurulumunun
gerekeceği, bu durumun iş mahallinde Beton Santrali olmayanların teklifine yansıyacağı,
ihalede istenilen tenzilatın yapılamayacağı, işin yapılacağı yerde onlarca Beton Santralinin
olduğu, gelişen teknoloji sayesinde uzak mesafelere beton naklinin sağlanabileceği, kendi
malı şartı aranmadığı takdirde daha rekabetçi bir ortamın oluşarak kamu yararının
sağlanacağı, ihaleye ilişkin Teknik Şartname ve Mahal Listesi incelendiğinde, işin süresi (900
gün) ve çalışmaya ara verilecek zamanlar hesaplandığında istekliye ait ve bu kapasitede bir
Beton Santralinin istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında
kalan kısa zaman diliminde istekliler tarafından Covid/19 salgını dikkate alındığında,
santralin kurulumun yapılması, gerekli izinlerin alınması, kapasite raporunun düzenlenmesi
ve sahipliğine ilişkin tüm bilgilerin ihale makamına teklif tarihinde sunulmasının mümkün
olmadığı, bu bakımdan Beton Santralinin kendi malı olarak istenilmemesi gerektiği ve
kapasitesinin yüksek belirlendiği,
-İdarenin bir adet 400 HP gücünde Asfalt Distribütörü istediği, ihale konusu işin özel
bir uzmanlık gerektirmeyen iş olduğu, bu aracın kendi malı olarak istenilmesinin ve
kapasitesinin bu seviyede belirlenmesinin idare ve iş için bir gereklilik olmadığı,
-İdarenin bir adet 250 ton/saat kapasite raporlu Konkasör Kırma Eleme Tesisi istediği,
ihale için gerekli zamanın darlığı, kurulum maliyeti ve gerekli izinler için yeterli sürenin
bulunmaması göz önüne alındığında söz konusu tesisin istenilmesinin rekabetin daraltıldığı,
kiralama yoluyla daha uygun koşullarda ihtiyacının karşılanabileceği, böylece tekliflerin daha
düşük fiyatlarla alınacağı ve kamu yararına hizmet edileceği,
-Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli Aracın kendi malı olarak
istenildiği, bu aracın her isteklinin bünyesinde olabilecek bir araç olmadığı, özel yapım bir
araç olup yalnızca bu yönde faaliyet gösteren kimselerde bulunacağı, ayrıca aracın yaklaşık
maliyet içerisinde en düşük maliyeti oluşturacak iş kalemi için gerekli olduğu, isteklilerin
ihalenin kendi üzerinde kalıp kalmayacağını bilemediği için yüksek bir yatırım yapmak
zorunda bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
- Mekanik Plent ve Asfalt Plentinin kendi malı olarak istenildiği, kapasitelerinin ihale
konusu iş için yüksek oranda belirlendiği, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde imalatlarda
kullanılacak malzeme 400 ton/saatlik mekanik plent ve 240 ton/saat modifiye tesisli mekanik
plente ihtiyaç bulunmadığı, bu işin mobil bir plentle dahi yapılabileceği, plentlerin kendi malı
olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mobil plent sahibi isteklilerinde ihaleye
katılabilmelerinin gerektiği, ayrıca kiralama yoluyla mevcut plentlerin kullanılmasının
mümkün olduğu, böylece hem yeni bir plent kurulmasına gerek kalmayacağı hem de daha
maliyetli olan finansal kiralama yoluyla ülke kaynaklarının dış ülkelere gitmesinin ve
ülkemizin bir makine parkı haline gelmesinin engelleneceği,
-Finişer, Ekskavatör ve süpürgelerin kendi malı olarak istenildiği, piyasadaki
finisherlerin çoğunun 6 metre orijinal ve 2 metre uzatmalı toplam 8 metre ebadında olduğu,
yine orijinal 9 metre ebadında olan finisherlerin piyasada çok sayıda ve ucuza bulunabileceği,
yalnızca işin yapılacağı döneme ilişkin olarak kiralanabileceği, bu özellikte finisher ile
Türkiye’nin tüm otoyol ve karayolları, sathi kaplamaları, BSK’larının yapılabileceği, 12
metre serme ağızlı finisher istenilerek ihalede rekabetin ortadan kaldırıldığı, 70.000 EURO
civarında olan ekipmanın satın alınmasının verilecek tekliflere ek maliyet getireceği,
-Asfalt Kazıyıcı için getirilen 400 HP gücünde olması ve diğer getirilen kriterlerin
isteklilerin teklif fiyatlarını etkilediği, bu ekipmanın bedelinin neredeyse 300.000 EURO
civarında olduğu,
Bu bağlamda idarece belirlenen kriterlerin tek bir firma tarafından sağlanmasının
mümkün olmadığı, bu yüzden ihalenin iptal edilmesin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine ve teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EGIRDIR-GELENDOST-SARKIKARAAGAÇ-3.BL.HD. YOLU (KM :
73+300-88+200 ARASI) TOPRAK ISLERI, SANAT YAPILARI VE BSK ÜSTYAPI ISLERI
INSAATI ISI
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1993E040341-369/2020E04-152940
d) Kodu:
e) Miktarı:
EGIRDIR-GELENDOST-SARKIKARAAGAÇ-3.BL.HD. YOLU (KM : 73+300-
88+200 ARASI) TOPRAK ISLERI, SANAT YAPILARI VE BSK ÜSTYAPI ISLERI INSAATI
ISI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: EGIRDIR-GELENDOST-
SARKIKARAAGAÇ-3.BL.HD. YOLU (KM : 73+300-88+200 ARASI)” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.
SIRA
NO
TANIMI
SAYISI ÖZELLİKLERİ
AÇIKLAMA
Kapasite Raporlu Min. 120
m3/Saat
1 Adet Kendi
Malı
1
Beton Santrali 1 Adet
Asfalt
1 Adet Kendi
Malı
2
3
1 Adet Min. 400 Hp
Distribütörü
Konkasör
Kırma Eleme 1 Adet
Tesisi
Min. 250 ton/saat kapasiteli 1 Adet Kendi
(kapasite raporlu)
Malı
Trafik Levha Direği
1 Adet Çakma/Sökme Aparatı Monteli
Araç
Çift Kabinli
Ekip Kamyonu
1 Adet Kendi
Malı
4
5
6
Min. 400 ton/saat (kapasite
raporlu)
1 Adet Kendi
Malı
Mekanik Plent 1 Adet
Min. 400 HP gücünde max.
1 Adet 2.00 m genişliğinde, 0,15 m
freze derinliğinde konveyörlü
Trimer Asfalt
Kazıyıcı
1 Adet Kendi
Malı
Min. 240 ton kapasite raporlu 1 Adet Kendi
7
8
9
Asfalt Plenti
Ekskavatör
1 Adet
modifiye tesisili
Malı
2 Adet Kendi
Malı
2 Adet Min. 345 Hp
Vakumlu
Süpürge
1 Adet Kendi
Malı
1 Adet Min.6 m3 hazne kapasiteli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
Min.12 m serme açıklığında
1 Adet Kendi
Malı
10
Finişer
1 Adet
10
Adet
11
12
13
Kamyon
Demir Bandajlı
Silindir
3 Adet
3 Adet
Lastik Tekerlekli
Silindir
14
15
16
Arazöz
2 Adet
2 Adet
1 Adet
Yükleyici
Greyder
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 900 (dokuz yüz)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 -
01.03 tarihleri arasındaki 90 (doksan) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz
ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun
olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.
9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır
bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de
bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda işin niteliği, türü ve miktarı aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
350.000
Her cins ve klastaki zeminde
yarma, yan ariyet ve ocak
ariyeti kazısı yapılması,
kullanılması, dolgu ve depolara metreküp
nakli ile zayıf zemin kazısı
1
BFKAZI
yapılması, kullanılması ve
depoya nakli (Herşey Dahil)
Dolgu altına ocak taşından
2
3
4
5
KGM/17.081/K-1/A/Tmakine ile istifsiz taş dolgu
yapılması (Herşey dahil)
metreküp
150.000
150.000
8
Dolguya gelen her cins ve
KGM/2209/T
KGM/2500/T
KGM/2540/T
klastaki malzemenin sulanması metreküp
ve sıkıştırılması (Herşey dahil)
Her cins ve klastaki zeminde ve
her platform genişliğinde reglaj kilometre
yapılması (Herşey dahil)
Orta refüjlerde bitkisel toprak
teşkili ve toprağın nakli (Herşey metreküp
dahil)
25.000
Ø600 mm anma çaplı koruge
drenaj borusu temini ve
döşenmesi (Yüksek yoğunluklu
polietilen (HDPE) ve
6
7
10.450.1107/T
metre
5.000
6.000
polipropilen (PP) esaslı) (TS EN
13476-1) (SN 8) (Herşey dahil)
Kuruda veya suda her dozda
demirsiz beton( Hendek kaplama
v.b demirsiz beton imalatları
için)( Hazır beton harcı ile)
(Herşey dahil)
BF1
metreküp
Kuruda veya suda her dozda
demirli beton(Kutu menfez,
betonarme duvar v.b demirli
beton imalatları için)( Hazır
beton harcı ile) (Herşey dahil)
Her cins ve klastaki zeminde
kuruda veya suda sanat yapıları
8
9
BF2
BF3
metreküp
metreküp
2.500
3.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
kazısı yapılması ve nakli (Herşey
dahil)
Prefabrik drenaj bacası ile
prekast baca kapağı imali ve
yerine konulması (her ebat ve
kalınlıkta) (C30/37 hazır beton
harcı ile) (nakli dahil) (herşey
dahil)
10
BF8
metreküp
100
Patlayıcı madde kullanmadan
demirli ve demirsiz beton
inşaatın yıkılması (Herşey dahil)
Bordür sökülmesi ve nakli
Betonarme için Ø8 - Ø32 mm.lik
11
12
13
KGM/18.185/T
KGM/18.191/T
KGM/23.015/K/T
metreküp
metre
2.000
16.000
200
nervürlü çelik temini ve işçiliği ton
(Herşey dahil)
Kırmataş malzeme ile filitre
14
15
KGM/2641/A/T
KGM/3605/A/T
metreküp
5.000
2.000
dolgu yapılması (Herşey dahil)
Ø150 mm'lik tünel tipi drenaj
borusu ile standart drenaj
yapılması (Herşey dahil)
Prefabrik beton parke imali,
işbaşına nakli ve yerine
döşenmesi (6 cm) (Herşey dahil)
Prefabrik beton bordür imali,
işbaşına nakli ve yerine
metre
16
17
KGM/7502/T
KGM/7504/T
metrekare
metre
20.000
15.000
döşenmesi (Herşey dahil)
İDARE MALI BİTÜMÜN
TEMİN YERİNDEN ŞANTİYE
DEPOSUNA NAKLİ (L=375
KM)
18
07.006/K/2A
ton
12.450
22cm. sıkışmış kal. 1m2 BSK
yapılması (10cm. bitümlü temel
7cm. binder ve 5cm.modifiye
bitümlü aşınma tabakaları)
(Kır.ve el. ocak taşı ve İdare
malı bitüm ile) (Bitümün
rafineriden depoya nakli ve
depodan plente nakli hariç)
(Herşey dahil)
19
BF4
metrekare
475.000
Plent-miks alttemel ve plent-
miks temel yapılması (Kırılmış
ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak
konkasör arası taş nakli,
agreganın plente nakli
malzemenin serim yerine nakli
dahil) (Herşey dahil)
Asfalt kazıma makinesi ile her metreküp
20
21
BF5
ton
325.500
30.000
KGM/40.130/T
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
cins bitümlü karışım
kaplamaların kazılması ve
taşınması (Herşey dahil)
Bakım için asfalt betonu binder
karışımı temini (Kır. ve elen.
ocak taşından) (Karışımın
taşınması yüklenici kamyonları
ile) (Bitüm zati bedeli ve nakli
hariç) (Herşey dahil)
22
KGM/6330/T
ton
36.000
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareler tarafından ihale konusu iş kapsamında
kullanılması öngörülen makine ve ekipmanlara ve teknik kriterlerine yönelik düzenlemeler
yapılabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin gerçekleştirilmesi noktasında gerekli
görülmesi halinde kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ve teknik kriterlerine
ilişkin yeterlik kriteri belirlenebileceği, bu konuda idarelerin kullanacağı takdir yetkisinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, ihale mevzuatında hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması
gerektiği, diğer bir ifadeyle, isteklinin kendi malı olması istenen makine ve ekipman şartının
rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak ve iş
yerinde bulundurulması gereken tesis, makine ve teçhizata yönelik düzenleme yapıldığı, buna
göre işin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılacak 16 çeşit farklı özelliklerde araç ve
ekipmanın belirlendiği, toplamda 32 adet aracın kullanılmasının öngörüldüğü, söz konusu
araçlardan 11 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının istendiği, beton santrali, asfalt
distribütörü, konkasör kırma eleme tesisi, çift kabinli ekip kamyonu, mekanik plent, trimer
asfalt kazıyıcı, asfalt plenti, ekskavatör, vakumlu süpürge ve finişerin isteklinin kendi malı
olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu araçlar için belirlenen sayının tamamının kendi
malı olarak istendiği, kendi malı olarak düzenlenmeyen araç ve ekipmanın ise kamyon, demir
bandajlı silindir, lastik tekerlekli silindir, arazöz, greyder, yükleyici olarak belirlendiği,
itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı henüz alınmamış olmakla
birlikte ihalede 82 adet ihale dokümanı indirildiği ve 36 isteklinin ihaleye katılım sağladığı
görülmüştür.
İhale konusu işin yolun, toprak işleri, sanat yapıları ve bsk üstyapı işleri ikmal inşaatı
işi olduğu, işin süresinin 900 gün olduğu ve havanın fen noktasından çalışmaya uygun
olmayan gün sayısının 01.12 - 01.03 tarihleri arasındaki 90 gün olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Konuyla ilgili olarak 03.07.2020 tarihli ve E.2020/9380 sayılı yazı ile idareden
isteklinin kendi malı olması istenen makine, tesis ve ekipmana yönelik yapılan düzenlemenin
ayrıntılı teknik gerekçeleri, kendi malı olarak istenen her bir araç ve ekipmana yönelik
belirlenen teknik kriterlerin (kapasite vb.) gerekçeleri ve sözleşme süresi 900 gün olarak
belirlenen söz konusu işte kullanılacak araçların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle iş kapsamında
kaç gün ve günde kaç saat kullanılacağı hususlarında ek bilgi ve belge talep edilmiş olup,
idare tarafından 14.07.2020 tarihli ve E.154423 sayılı cevap yazısı gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda,
“1.SORUNUN CEVABI
16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile ihalesi yapılan “Eğırdır-Gelendost-
Sarkıkaraagaç-3.B1.Hd. Yolu (Km : 73+300-88+200 Arası) Toprak Isleri, Sanat Yapıları Ve
Bsk Üstyapı Isleri Insaatı İşinde; İdari Şartnamenin 7.5.5. maddesinde isteklinin kendi malı
olması gereken araçlar istenmiştir.
Önceki yıllarda Bölge Müdürlüğümüzce yapılan ihalelerde yüklenicilerin bazı iş
makinelerini temin etmekte, kiralamakta zorluklar yaşadığı gözlemlenmiştir. Gerekli görülen
iş makineleri, yüklenicinin kendi malı olmayınca ve kiralamalarda zorluklar yaşanması ile
havanın çalışmaya uygun dönemlerinde gerekli çalışma ivmesi kaybedilmekte, bu da
çalışmada sürekliliğinin önünde engel teşkil edebilmektedir. Bu nedenle işin tamamlanmasını
sağlayacak iş makine ve teçhizatın yüklenicinin kendi malı olması işin zamanında
tamamlanması için önemli bir faktördür.
Kamu İhale mevzuatı hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin
gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede düzenlenmesi halinde kendi
malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya
teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının
yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, öte yandan idaremizin gereksinimlerini 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle
yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip
olduğu ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde teşdit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır…
Şikâyet konusu ihalenin 16.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile yapıldığı, söz konusu
ihalede 82 adet ihale dokümanı satın alındığı, 36 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu
haliyle ihalemizde gerekli rekabet koşullarının sağlandığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede toplam 32 araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu araç
ve ekipmanların 11 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, kendi malı olma şartı getirilen
araçların belirli bir model şartının getirilmediği ancak idaremizin ihtiyaçlarına yönelik
olarak kapasite şartları getirilmiştir.
Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesi kapsamında idarelerin ihalelerde ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu ve işin yapılabilirliği açısından kendi malı olma şartı aranan
ekipmanlar zaman ve kalite kaybını engellemek ve daha iyi hizmet vermekle
ilişkilendirilmelidir.
İhale dokümanında öngörülen araç ve ekipmandan sadece 11 tanesi için kendi malı
olma şartı getirildiği dikkate alındığında, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve
ekipman miktarının ve bazı araç çeşitleri için istenilen kapasite şartının makul seviyededir.
Kendi malı makineler için istenilen motor güçleri, saatlik kapasiteler vb. özellikler işin
niteliği gereği yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği arttırmaya ve ihale
konusu işteki trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşürecek unsurları ortadan kaldırmaya
yönelik olduğu, bu kapsamda bazı araçlara kapasite belirleyerek kendi malı olarak
istenilmesinin ihtiyaçlara yönelik olarak idaremizce uygun olduğu düşünülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
2.SORUNUN CEVABI
Söz konusu ihalede toplam 32 araç ve ekipmana ihtiyaç duyulduğu, söz konusu araç
ve ekipmanların 11 tanesi için kendi malı olma şartı getirildiği, kendi malı olma şartı
getirilen araçların belirli bir model şartının getirilmediği ancak idaremizin ihtiyaçlarına
yönelik olarak kapasite şartları getirilmiştir.
…
Söz konusu ihale edilen yolda isteklilerin ihale öncesi proje güzergahını gezmeleri
zemin, kazı klas, ocaklar, bölgenin iklimi, rakımı, işin süresi, fiili çalışılmayan dönem vb.
şartlan incelemeleri gerekmekte olup aksi halde mesnetsiz itirazlar oluşmaktadır.
Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik şartnamelerinde yol inşaatları Toprak İşleri,
sanat Yapıları ve Üstyapı işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif edilmektedir. İsteklilerin
sözleşmeden sonra yapım işinde bu üç bölümde birden çalışmaları işlerin iş programına
uygun olarak birbirine paralel olarak devam edebilmesi için bu üç bölümdeki ana iş
makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması, yapım işinin yapılabilirliği ve hızı
açısından önemlidir.
Toprak işleri kısmında ekskavatörle yarma kazısı yapılırken bir taraftan da sanat
yapıları için beton üretimi yapılacak ve aynı zamanda hava koşullarının müsaade ettiği
ölçüde karayolları Teknik şartname ilkelerine uygun biçimde üstyapı imalatları için
plentlerde üretim yapılacaktır.
Yani her işin süresine şartlarına göre bir akış diyagramı vardır. Toprak işleri ve sanat
yapıları tamamlanmadan üstyapı yapılamayacağı, Bitümlü temel bitmeden hendek kaplama,
bordür işlerinin dolayısıyla parke işlerinin yapılamayacağı gibi vs. Anılan işi incelersek
Bölgenin şartları Rakım 1300 olup İlkbahar ve sonbahar mevsimleri soğuk ve
yağışlıdır.
İşin süresi 900 gün, çalışılmayan dönem 1 Aralık- 1 Mart arası 90 gün
17
30
31
30
31
139
Oca.20 Şub.20 Mar.20 Nis.20 May.20 Haz.20 Tem.20 Ağu.20 Eyl.20 Eki.20 Kas.20 Ara.20
31
28
31
30
31
30
31
31
30
31
30
31
365
365
Oca.21 Şub.21 Mar.21 Nis.21 May.21 Haz.21 Tem.21 Ağu.21 Eyl.21 Eki.21 Kas.21 Ara.21
31
28
31
30
31
30
31
31
30
31
30
31
Oca.22 Şub.22 Mar.22 Nis.22 May.22 Haz.22 Tem.22 Ağu.22 Eyl.22 Eki.22 Kas.22 Ara.22
31
Oca.23
900 Gün
Ağustos ayının ortasında işe başladığı kabul edilirse
İhalede çalışacak gün sayısı 900-242=658 Gün
Demirli ve demirsiz beton ve üstyapı için gerekli Agrega miktarları
…
1- Beton Santrali Kapasite Raporlu Min. 120 m3/Saat:
Bahse konu ihalede toplam 10.468,25 m3 beton bulunduğu, beton pozlarına ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
Karayolları Genel Müdürlüğü analiz kitabında KGM/03.570 “otomatik beton santralinin 1
saatlik ücreti (40 HP gücünde)” pozunun kullanıldığı, proje genelinde büyük ebatlarda 50 m.
uzunluğunda betonarme kutu menfezler bulunduğu, bu menfez imalatlarının 12 m.lik anolar
halinde, tek seferde ve derz oluşturmayacak şekilde beton dökümünün yapılması gerektiği,
bitümlü tabakası teşkilinden sonra bordür hendek kaplama parke işlerine ara verilmemesi
binder tabakası teşkiline başlanabilmesi için bordür ve hendek kapl betonun günlük uzun
tülde tamamlanması gerekliliği aksi halde binder tabakası teşkilini aksatacağı gibi
nedenlerle bu beton üretimi için idaremizce 120 m3/saat kapasiteli beton santralinin kendi
malı olması istenilmiştir.
2 - Ekskavatör Min. 345 Hp:
Her cins ve klastaki zeminde yarma, yan ariyet ve ocak ariyeti kazısı yapılması,
kullanılması, dolgu ve depolara nakli ile zayıf zemin kazısı yapılması, kullanılması ve
depoya nakli (Herşey Dahil)
Karayolları Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve
Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” Kitabında KGM/2200 “Her cins ve klastaki zeminde
yarma kazısı yapılması, kullanılması” pozu ve KGM/2202 “Her cins ve klastaki zeminde
ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması” pozlarının sıralı analiz gidilerinde Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 10.120.1004 Nolu “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP
(21/2Yd3)” girdisi mevcuttur.
Bahse konu ihalede toplam 350.000,00 m3 yarma ve ocak ariyet kazısı bulunmakta
olup; bu miktarın iş programına uygun bir şekilde yapılabilmesi ve kayalık zeminlerde kırıcılı
olarak çalışacak olması ve işin keşfinde 17.082 /K-A/T dolgu altına isifsiz taş dolgu miktarı
olan 150.000 m3 taşın çıkarılması ve yerleşim yerlerinde patlayıcı kullanmadan kazı
yapılarak gürültünün önlenmesi ve ateşleme ile kazı çalışmalarında yolun Trafiğe
kapatılması ulaşımın kesintiye uğraması göz önünde bulundurularak, sert zeminlerde verimli
çalışacak 345 Hp gücünde bir ekskavatörün müteahhit firma bünyesine bulunması
gerekmektedir.
3-Vakumlu Süpürge Min.6 m3 hazne kapasiteli:
BF4 Pozuna ait Birim Fiyat tarifinde “kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama
anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması”
işleminin yapılacağı belirtilmektedir. Karayolları Genel Müdürlüğü “Karayolu Teknik
Şartnamesinin” “Yolun hazırlanması” başlıklı 406.05.02 maddesinde “Yol yüzeyi granüler
veya plent-miks temel ise, yol bütünüyle plan, profil ve enkesitlere göre inşa edilmiş olacak,
bombe ve dever şartnamelere uygun olacaktır. Satıhta gevşek ve serbest malzeme
bulunmayacak şekilde süpürme işlemi yapılacaktır.” denilmek suretiyle BSK imalatları
arasının süpürülmesinin gerekli olduğu belirtilmiştir. Min.6 m3 hazne kapasiteli Vakumlu
Süpürge bu işlem için gerekli olup kendi malı olarak istenilmiştir.
4-Çift Kabinli Ekip Kamyonu Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı Monteli
Araç:
Bahse konu ihalede 30.000,00 m3 asfalt kazısı öngörüldüğü, asfalt kazıma işinin en
kısa sürede yapılması ve kazıma işi yapılırken KGM/40.130/T pozuna ait Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
tarifinde de yazdığı gibi “trafik emniyeti için trafik işaretlemesi yapılması” için trafik, can ve
mal güvenliğini tehlikeye düşerek unsurları ortadan kaldıracak en az 4 kişilik trafik ekibine
ihtiyaç duyulmuştur. Bu trafik ekibin ve trafik işaretlerinin taşınması için çift kabinli ekip
kamyonuna ihtiyaç duyulmuştur. Gözlemlemelerde çift kabinli olmaması halinde ekip
elamanlarının kabinde oturduğu can güvenliği yönünden tehlike arzettiği Ayrıca yapılan
çalışmalarda çakma aparatıyla çakılmayan levhaların rüzgar ve trafik hızı nedeniyle zaman
zaman yerinden çıktığı ve trafiği tehlikeye düşürdükleri tespit edilmiş olup; çakma aparatlı
ekip kamyonu ihtiyacı ortaya çıkmıştır.
5-Trimer Asfalt Kazıyıcı Min. 400 HP gücünde max. 2.00 m genişliğinde, 0,15 m
freze derinliğinde konveyörlü:
KGM/40.130 pozunun Karayolları Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü
Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” Kitabındaki analizinde
KGM/03.570/2 “Asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti” pozu kullanılmış ve bu pozun
açılımında 400 HP gücünde maks. 2,05 m. freze genişliğinde, 015 m. freze derinliğinde
olduğu belirtilmiştir. İdaremizce istenilen asfalt kazıma makinesi de bu tarife uygundur.
6-Konkasör Kırma Eleme Tesisi Min. 250 ton/saat kapasiteli (kapasite raporlu):
Yukarıdaki sanat yapıları ve üstyapı için gerekli agrega miktarları belirtilmiştir. Sanat
yapılarında 30.178,250 Ton Agrega Üstyapı için ise 582.817,100 ton agrega olmak üzere
toplam 612.995,350 ton Agrega elde etmek için 250 ton/saat kapasiteli bir konkasörün 1
günlük 7,5 saatlik çalışma ile % 90 randıman ile
SK=SAATLİK KAPASİTE
R= RANDIMAN
(250 ton/saat)
( % 90)
ÇTĞ= ÇALIŞACAĞI TOPLAM GÜN SAYISI
GÇS= GÜNLÜK ÇALIŞMA SAATİ
M = ÜRETİLECEK MALZEME
( 7,5 Saat)
(612.995,350 ton)
M=SK*ÇTĞ*GÇS*R
ÇTG= M/(SK*GÇS*R)
ÇTG=612.995,350/(250*7,5*0,9)
ÇTG= 364 Gün bulunur. İşi alacak yüklenicinin tesis, enerji, gerekli izinler ve
mobilizasyon süreleride dikkate alındığında ayrıca Beton dizaynları, PMAT, PMT, B.Temel,
Binder, Aşınma dizaynlarına göre elek değiştirme süreleri dikkate alındığında kapasitesi
makül seviyededir.
7-Mekanik Plent Min. 400 ton/saat (kapasite raporlu):
Bahse konu ihalede toplam 325.500 ton Plent-miks alttemel ve plent-miks temel
bulunduğu, PMAT ve PMT için 311.503,500 ton agregaya ihtiyaç bulunduğu,
311.503,500 ton PMAT ve PMT agregasının 400 ton/saat kapasiteli mekanik plentte
günlük 7,5 saatlik çalışma ile 311.503,500 / (7,5 X 400 X 0,9) = 116 günde üreteceği, Ancak
teknik açıdan PMAT, PMT, Bitümlü temel, Binder, Aşınma Tabakalarının teşkilinin birbirine
bağlı olması yani Bitümlü temele başlanmıyacaksa uzun tülde PMAT ve PMT sermenin
teknik bakımdan sakıncaların olacağı (yağışlardan Trafikten seğregasyonların olacağı
kaçınılmazdır.) bilinmektedir. KTŞ Bitümlü sıcak karışımlar Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
tabakaları serilmesi bölümünde Genel olarak “ 1 Nisan – 30 Kasım tarihleri arasında
yapılacak ve iş programı, bitümlü temel tabakasının üzeri hiçbir şekilde açık bırakılmayacak
ve en az binder tabakası ile kaplanacak şekilde düzenlenecektir özellik gösteren yerlerde bu
süre ilgili makamlardan “Olur” alınarak uzatılabilecek veya kısaltılabilecektir. Hava
sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni ısıdan uzakta 5 C derece olduğu veya 5 C derecenin
altına düşmeğe başladığı zaman, yağmur veya kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz
veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama yapılmayacaktır” şeklinde belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısının 9.4. maddesinde bu işte 01 Aralık - 01 Mart arasındaki 90
günlük sürenin çalışmaya uygun olmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla işin süresi olan 900 gün
çalışılmayan günler çıkarıldığında 900 - 270 = 630 güne düşmektedir. Ayrıca projenin 1300
rakımlı bir arazide ve yoğun kış koşullan altında yapılacak olması nedeniyle yapılacak
olması nedeniyle PMT ve BSK imalattan Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında
yapılabilmektedir. diğer imalatların tamamlanması ve üstyapıya hazır hale gelmeside dikkate
alındığında Mekanik plent kapasitesi idealdir.
8-Asfalt Plenti Min. 240 ton kapasite raporlu modifiye tesisli:
Bahse konu ihalede toplam 475.000,00 m2 BSK imalatı 250.800,000 ton ve 36.000,00
Ton binder malzemesi olmak üzere toplam 286.800,00 ton BSK miktarına ihtiyaç vardır.
286.800,00 m3 BSK agregasının 240 ton/saatlik asfalt plentinde günlük 7,5 saatlik
çalışma ile 286.800 / (7,5 X 240X0,9) = 177 günde üreteceği hesaplanmıştır.
Sözleşme Tasarısının 9.4. maddesinde bu işte 01 Aralık - 01 Mart arasındaki 90
günlük sürenin çalışmaya uygun olmadığı belirtilmiştir. Dolayısıyla işin süresi olan 900 gün
çalışılmayan günler çıkarıldığında 900 - 270 = 630 güne düşmektedir. KTŞ Bitümlü sıcak
karışımlar Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma tabakaları serilmesi bölümünde Genel olarak “1
Nisan - 30 Kasım tarihleri arasında yapılacak ve iş programı, bitümlü temel tabakasının
üzeri hiçbir şekilde açık bırakılmayacak ve en az binder tabakası ile kaplanacak şekilde
düzenlenecektir özellik gösteren yerlerde bu süre ilgili makamlardan “Olur” alınarak
uzatılabilecek veya kısaltılabilecektir. Hava sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni ısıdan
uzakta 5 C derece olduğu veya 5 C derecenin altına düşmeğe başladığı zaman, yağmur veya
kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama
yapılmayacaktır.” şeklinde belirtilmiştir.
Projenin 1400 rakımlı bir arazide ve yoğun kış koşullan altında yapılacak olması
nedeniyle PMT ve BSK imalatları Haziran, Temmuz ve Ağustos aylarında yapılabilmektedir.
Her yıl üç aylık dönemde; uygulamada bsk da fazla ek yeri istenmediğinde 1 günde en az 1
km BSK tabakası serilmesi istenir. Belirlenen kapasite bu durumu da karşılamaktadır.
İmalatlar sırasında ortaya çıkabilecek arızalarda düşünüldüğünde PMT ve BSK için
istenilen kendi malı makineler ve kapasiteleri makuldür.
9-)Finişer Min. 12 m serme açıklığında:
Yine bu imalatların seriminde kullanılan finişer için KGM/1922/1 nun açılımında
takriben 60-100 HP gücünde 300 ton/saat kapasiteli ve 5-10 m3 hazneli olacağı belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait projede BSK yol genişliği 12 m. olduğundan ve BSK
imalatlarına soğuk derz oluşumunun ileride bozulmalara neden olduğundan BSK imalatının
bir seferde serilmesi için finişer serme genişliği 12 m. olarak belirlenmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü “karayolu Teknik Şartnamesinin” “İnşaat Derzleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
başlıklı 402.05.04.04 maddesinde Günlük inşaatın sonunda ve 2 saatten fazla ara
verildiğinde, sıkışmış temel tabakasının bitim yerleri yol eksenine dik doğrultuda kesilerek,
düzgün ek yeri yüzeyi oluşturulacaktır. Boyuna ek yerleri, yukarıda açıklandığı gibi, yol
eksenine paralel olarak şerit kenarından 5-10 cm içeriden kesilerek teşkil edilecektir. Kesme
işlemi, silindirlere monte edilmiş veya özel kesme ekipmanları ile yapılacaktır. Dökülmüş,
serilmiş, sıkıştırılmış ve tesviyesi bitmiş bir şeridin yanına yeni şeridin serimine başlamadan
önce gerekli temizlik yapılacak ve ek yüzeyleri çimento şerbeti veya su ile ıslatılacaktır.”
Hükmünden de anlaşılacağı gibi BSK imalatlarında derz yapılması durumunda imalat
süreleri ve maliyet artmaktadır.
10-)Asfalt Distribütörü Min. 400 Hp:
BF4 Pozuna ait Birim Fiyat tarifinde “bitümlü yapıştırıcının; bedeli, depolanması,
distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya
borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi” işleminin yapılacağı belirtilmektedir.
Yörenin 1400 rakımlı engebeli arazi olması sebebiyle Min. 400 Hp kapasiteli Asfalt
Distribütörü bu işlem için gerekli olup kendi malı olarak istenilmiştir.
3.SORUNUN CEVABI
Makine ekipman ve teçhizatlar yukarıda anlatılmıştır. ve Karayolları Genel
Müdürlüğü Teknik şartnamelerinde yol inşaatları Toprak İşleri, sanat Yapıları ve Üstyapı
işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif edilmektedir. İsteklilerin sözleşmeden sonra yapım
işinde bu üç bölümde birden çalışmaları işlerin iş programına uygun olarak birbirine paralel
olarak devam edebilmesi için bu üç bölümdeki ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde
bulunması, yapım işinin yapılabilirliği ve hızı açısından önemlidir.
Toprak işleri kısmında ekskavatörle yarma kazısı yapılırken bir taraftan da sanat
yapıları için beton üretimi yapılacak ve aynı zamanda hava koşullarının müsaade ettiği
ölçüde üstyapı imalatları için plentlerde üretim yapılacaktır.
İdaremizce bahse konu ihalede istenilen;
Ekskavatör Toprak İşlerinde, Beton Santrali ve Konkasör Kırma Eleme Tesisi Sanat
Yapılarında, Asfalt Distribütörü, Konkasör Kırma Eleme Tesisi, Mekanik Plent, Asfalt Plenti,
Finişer, Trimer Asfalt Kazıyıcı, Vakumlu Süpürge Üstyapı İşlerinde, Çift Kabinli Ekip
Kamyonu ise her üç grupta kullanılan makinelerdir. Üstyapı ekipmanlarının birindeki
aksama diğer bütün üstyapı ekipmanlarının durmasına yol açacaktır. Bu sebeple yaşanan
deneyimler sonucu bu makineler kendi malı olarak belirlenmiştir.
Bu gruplardaki imalatların bir kısmı alt yüklenici marifetiyle yapılabilir. Ancak
müteahhit firmanın şantiyesinde de acil ve özel durumlarda müdahale edebilmesi ve ana
imalat kalemlerini kendisi üretmesi gerekmektedir. Örneğin: taş ocağındaki konkasör Kırma
Eleme Tesisi, Mekanik Plent ve Asfalt Plenti sadece bu projeye yönelik imalat yapması
zorunludur. İdare olarak müteahhitlerin alt yüklenici marifetiyle bu imalatları yaptıkları
projelerde, alt yüklenicilerin hem piyasaya hem de müteahhit firmaya yönelik üretim
yaptıkları ve bu üretimlerde araştırma raporlarına uygun olarak eleklerin devamlı
değiştirilmediği, bitüm oranlarının sabit tutulduğu, agrega karışımlarının gerekli hassasiyeti
göstererek plente verilmediği gibi pek çok sakıncalı durumla karşılaşılmıştır. Bu
olumsuzlukların önüne geçilebilmesi için ana iş gruplarına ait makine ve teçhizatın firmanın
kendi malı olması ihalelerimizde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
kaynakların verimli kullanılmasını açısından önemli bir bileşendir. Çünkü üstyapı
imalatlarında iş makinelerinin temininde yaşanacak herhangi bir aksaklık üstyapı kalitesini
ve yapım sürecini olumsuz etkileyeceğinden, bu durumun ilerde söz konusu yolumuzda trafik,
can ve mal güvenliğini tehlikeye düşüreceği düşünülmüştür.
Sonuç olarak, idaremizce söz konusu ihalede toplamda 32 araç istenmiş olup bunun
11 tanesi kendi malı olarak istenmiştir. Bu da idarenin isteklilerden kendi malı olmasını
istediği araçların toplam araç içerisinde %34 oranına karşılık gelmektedir. Bu nedenle söz
konusu işte bir kısım araçların kendi malı olarak istenmesinde İhale konusu işin süresi,
önemi, özelliği ya da kullanılacak makine ve ekipmanın sayısı, niteliği ve temin güçlüğü gibi
unsurlar göz önüne alınarak isteklinin yeterliğini ölçmeye yönelik biçimde ve işin kesintisiz
olarak devamını sağlamak amacıyla sınırlı kalmak üzere orantılılık ilkesi çerçevesinde bir
kısım makine, tesis ve ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranması gerektiği
düşünülmüştür. Ayrıca işin aciliyeti ve yüksek rakımlı kesimlerde çalışma zorluğu
düşünülerek, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç, makine yahut diğer ekipmanın
temininde güçlük yaşanması ve söz konusu araç, makine veya ekipmanın temin edilememesi
nedeniyle ihale konusu işin kesintiye uğraması sonucunda önemli kamu zararının oluşması
durumunun idarece öngörülmesi koşulu ile birlikte rekabet ilkesi de gözetilerek bir kısım araç
kendi malı istenmiştir. Nitekim söz konusu ihalemizde 82 adet ihale dokümanı satın alındığı,
36 istekli (ortak girişimdeki firmalar ile bu sayı 47’dir.) tarafından teklif sunulduğu, bu
haliyle ihalemizde gerekli rekabet koşullarının sağlandığı anlaşılmaktadır…” açıklamalarına
yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından Kurum’a gönderilen cevap yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen araçlar, bahse konu araçların teknik
özellikleri ve iş kapsamında kullanılacağı süreler belirlenirken Karayolları Genel Müdürlüğü
analiz kitaplarından yararlanıldığı, iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların en
hızlı ve sorunsuz şekilde gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, ayrıca ihale konusu işin yol
yapım işi olması sebebiyle trafikteki can ve mal güvenliğinin de belirlenen kriterlerde rol
oynadığı, bölgenin coğrafi yapısını, yağmur veya kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz
veya kar birikintisi mevcut iken, hava sıcaklığı 5 derecenin altına düşmeye başladığı zaman
bazı iş kalemlerinin gerçekleştirilemeyeceğinin dikkate alındığı, bütün bu gerekçeler
değerlendirildiğinde işin süresinin doküman kapsamında belirtilen süreden daha düşük olarak
gerçekleşeceğinin hesaplandığı, araçların kapasitelerinin de söz konusu şartlar dikkate
alınarak ihale konusu işin iş programına uygun olarak gerçekleştirilmesi amacına yönelik
olarak belirlendiği, ayrıca iş kalemlerinin belirlenen kriterlere uygun şekilde
gerçekleştirilmemesi durumunda imalat sürelerinin ve maliyetin artacağı hususlarının da göz
önüne alındığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale konusu işin toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri olarak üç ana
bölüm halinde yapılacağı ve isteklilerin kendi malı olması hususunda düzenleme yapılan
makine, araç ve ekipmanların bahse konu üç kısımda da kullanılacağı, araç ve ekipmanların
birindeki aksamanın diğer bütün üstyapı ekipmanlarını, üstyapı kalitesini ve yapım sürecini
olumsuz etkileyeceği, can ve mal güvenliğinin tehlikeye düşebileceği, ihale konusu işin iş
programına uygun olarak kalemlerin birbirine paralel olarak devam edebilmesi için ana iş
makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması gerektiği vurgulanmıştır.
İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 52
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1278
bahse konu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin ve ilgili araçlar için belirlenen
kriterlerin ihale konusu işin ifası sırasında işin birtakım güçlüklerle karşılaşılmadan
yürütülmesi amacını taşıdığı, idareye tanınan takdir yetkisi dahilinde bulunduğu, idarenin
kaynakları verimli kullanma ve ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihale kapsamında 32 araçtan yalnızca 11 adedi
için isteklinin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı ve ihalede 82 adet doküman
indirildiği, 36 isteklinin ihaleye teklif verdiği, söz konusu düzenlemelerin rekabeti engelleyici
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.