Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2020/237278-(Antalya-Manavgat) Ayr-(Başlar-İbradı) Ayr-3Blhdyolu (Km:16+100-32+780 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/237278
Başvuru Sahibi
Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. Aş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Antalya-Manavgat) Ayr-(Başlar-İbradı) Ayr-3Blhdyolu (Km:16+100-32+780 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. Aş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/237278 İhale Kayıt Numaralı “(Antalya-Manavgat) Ayr-(Başlar-İbradı) Ayr-3Blhdyolu
(Km:16+100-32+780 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Antalya-Manavgat) Ayr-(Başlar-İbradı) Ayr-3Blhdyolu
(Km:16+100-32+780 Arası) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Bsk Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Özsal İnşaat Taah. ve Nak. San. Tic. Aş.nin 28.05.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.06.2020 tarih ve 25408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında bulundurulması
istenen makine, araç ve ekipmanın bazıları için isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği,
fakat işin niteliği, boyutu, süresi ve işin yapılacağı bölge göz önüne alındığında bahse konu
araç ve makinelerin kendi malı olma şartını gerektirecek bir durumun bulunmadığı, ihale
konusu işin sıradan ve çok büyük olmayan bir yol yapım işi olduğu, işin yapılma yeri
nedeniyle hem çalışılmayacak günün olmadığı hem de güvenlik bakımından sıkıntı
bulunmadığı bu sebeple araç ve makineler için getirilen kendi malı olması şartının rekabeti ve
eşitliği bozduğu ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu,
Ayrıca, ihalede kendi malı olarak istenen araç ve makinelerde aranan özelliklerin de
işin niteliği, boyutu ve süresi ile uyumlu olmadığı, şöyle ki;
- Birim fiyatları oluşturan analizlerde 400 HP gücünde distribütör girdisi bulunmamasına
rağmen teknik özellikten daha yüksek olarak istenen 400 HP gücünde distribütörün rekabeti
engellediği,
- Yaklaşık maliyet analizlerinde belirtilen beygir girdisi ile uyuşmayan, birim fiyat
analizlerinde 210 HP olarak istenen fakat İdari Şartname’de ise 345 HP gücünde istenen 2
adet ekskavatörün ihaledeki eşitlik ve rekabet ilkesini zedelediği,
- İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında çift kabinli kamyon istenilmesinin
gereksiz olduğu, pikap veya tek kabinli kamyonetler ile de aynı ihtiyacın karşılanabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
-12 metre genişliğinde asfalt serme makinesinin (finişer) istenilmesine gerek olmadığı,
6 metrelik iki adet asfalt serme makinesinin de aynı işlevi görebileceği, yapılan düzenlemenin
rekabeti sınırlandığı,
-İhalede 120 m³/saat kapasiteli beton santrali istenildiği ve işin süresi baz alındığında
istenen santralde 672.000 m³ beton üretilebileceği, fakat iş kapsamında kullanılacak betonun
31.850 m³ olduğu, bu nedenle işin bünyesinde bulunan beton miktarı ile istenilen 120 m³/saat
kapasiteli beton santralinin uyuşmadığı ayrıca beton tedarikinin günümüz koşullarında işin
yapılacağı bölgede her koşulda sağlanmasının mümkün olduğu bu sebeple bahse konu şartın
rekabeti engellediği,
-İhalede istenen vakumlu süpürge aracının yapımı tamamlanmış ve kullanılmakta olan
yollarda temizlik yapılması için kullanıldığı, ihale konusu iş ile bir ilgisi bulunmadığı, ilgili
şartın eşitliği bozduğu ve rekabeti engellediği,
Ek olarak iş kapsamındaki araçların alım bedelinin işin tamamlanması için öngörülen
bedelin yarısına denk geldiği, bu durumun ihaleye iştirak edecek firmaların eşit bir şekilde
yarışmalarını ve rekabet etmelerini engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “... İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (antalya-manavgat) ayr-(başlar-ibradı) ayr-3blhdyolu (km:16+100-32+780
arası) toprak işleri, sanat yapıları ve bsk üstyapı işleri ikmal inşaatı işi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986E04-128
d) Kodu:
e) Miktarı: Yaklaşık 17 km yolun, toprak işleri, sanat yapıları ve bsk üstyapı işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
ikmal inşaatı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (antalya-manavgat) ayr-(başlar-ibradı)
ayr-3blhdyolu (km:16+100-32+780 arası)” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.5.5’inci maddesinde “
NO TANIMI
SAYISI ÖZELLİKLERİ
Açıklama
1
Beton Santrali
1
min. Kapasite Raporlu 120 m3
1adedi Kendi Malı
Asfalt
Distribütörü
2
1
min. 400 hp
1adedi Kendi Malı
1adedi Kendi Malı
1adedi Kendi Malı
1adedi Kendi Malı
Konkasör Kırma
Eleme Tesisi
min. 250 ton/saat kapasiteli
(kapasite raporlu)
3
4
5
1
1
1
Çift
Ekip Kamyonu
Kabinli
Trafik Levha Direği Çakma/Sökme
Aparatı Monteli Araç
min. 400 ton/saat (kapasite
raporlu)
Mekanik Plent
min.(400 HP gücünde max. 2.00
m genişliğinde, 0,15 m freze 1adedi Kendi Malı
derinliğinde konveyörlü)
Trimer
kazıyıcı
Asfalt
6
1
min 240 ton/saat kapasite raporlu
1adedi Kendi Malı
7
8
9
Asfalt Plenti
Ekskavatör
1
2
1
modifiye tesisili
min. 345 hp
2 adedi Kendi Malı
1adedi Kendi Malı
1adedi Kendi Malı
Vakumlu
Süpürge
min. 6 m3 hazne kapasiteli
min 12 m serme açıklığında
10 Finişer
11 Kamyon
1
10
Demir Bandajlı
Silindir
12
13
3
3
Lastik Tekerlekli
Silindir
14 Arazöz
2
2
1
15 Yükleyici
16 Greyder
Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin
yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca
işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması
ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda
incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici
ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 700 (yedi yüz) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler yok - yok
tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare
Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını
isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan
devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Sözleşme Tasarısı’nda işin niteliği, türü ve miktarı aşağıdaki şekilde
belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Dolguya Gelen Her Cins ve
Birimi
Miktarı
130.000
1
2
2209/T
2500/T
Klastaki Malzemenin Sulanması Metreküp
ve Sıkıştırılması (Herşey Dahil)
Her Cins ve Klastaki Zeminde ve
Her Platform Genişliğinde
Reglaj Yapılması (Herşey Dahil)
Her Cins ve Klastaki Zeminde
Yarma ve Yan Ariyet Kazısı,
Ocak Ariyeti Kazısı ve Zayıf
Zemin Kazısı Yapılması,
Kilometre
6
3
BFKAZI
Metreküp
1.400.000
Kullanılması ve Dolgu veya
Depoya Nakli (Herşey Dahil)
Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat
(Herşey Dahil Hazır Beton
Harcı İle)
4
5
17.002/K-H/T
17.081/K/T
Metreküp
Metreküp
55.000
35.000
Ocak Taşı İle İstifsiz Taş Dolgu
(Herşey Dahil)
Sanat Yapıları ve Köprülerde
Betonarme İçin Ø 8 - Ø 32 Mm.
Lik Nervürlü Çelik Temini ve
İşçiliği (Nakliye Dahil)
6
23.015/K/T
Ton
600
Ø150 Mm.Lik Tünel Tipi Drenaj
Borusu İle Standart Drenaj
Yapılması ( Herşey Dahil)
Prefabrik Beton Bordür İmali,
İşbaşına Nakli ve Yerine
7
8
3605/A/T
7504/T
Metre
Metre
7.000
3.500
Döşenmesi ( Herşey Dahil)
Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirsiz Beton (Hendek
9
BF1
Kaplama vb. Demirsiz Beton
İmalatları İçin) (C 30/37 Hazır
Beton Harcı İle) (Herşey Dahil)
Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (Kutu Menfez vb.
Metreküp
7.500
10
11
BF2
Demirli Beton İmalatları İçin) Metreküp
(C 30/37 Hazır Beton Harcı İle)
(Herşey Dahil)
6.200
5.000
İdare Malı Bitümün Temin
07.006/K/2A
Yerinden Şantiye Deposuna
Nakli (L=653 Km)
Ton
Plent-Miks Alttemel ve Plent-
Miks Temel Yapılması (Kırılmış
ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
(Ocak-Konkasör Arası Taş
Nakli, Agreganın Plente Nakli
ve Malzemenin Serim Yerine
12
BF3
Ton
130.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
Nakli Dahil) (Herşey Dahil)
20 Cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m2
Bsk Yapılması (8cm Bitümlü
Temel, 7cm Binder ve 5cm
Modifiye Bitümlü Aşınma) (Kır.
ve El. Ocak Taşı ve İdare Malı Metrekare
Bitüm İle) (İdare Malı Bitümün
Temin Yerinden Şantiye
13
BF4
192.000
Deposuna Nakli Hariç) (Herşey
Dahil)
Asfalt Kazıma Makinesi İle Her
Cins Bitümlü Karışım
Kaplamaların Kazılması(Herşey
Dahil)
Bakım İçin Asfalt Betonu Binder
Karışımı Temini (Kır. ve Elen.
Ocak Taşından) (Karışımın
14
15
KGM/40.130/T
KGM/6330/T
Metreküp
15.000
20.000
Ton
Taşınması Yüklenici Kamyonları
İle) (Bitüm Zati Bedeli ve Nakli
Hariç) (Herşey Dahil)
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareler tarafından ihale konusu iş
kapsamında kullanılması öngörülen makine ve ekipmanlara ve teknik kriterlerine yönelik
düzenlemeler yapılabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın isteklinin kendi
malı olması şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin gerçekleştirilmesi noktasında
gerekli görülmesi halinde kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ve teknik
kriterlerine ilişkin yeterlik kriteri belirlenebileceği, bu konuda idarelerin kullanacağı takdir
yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihale mevzuatında hükme bağlanan temel ilkelerin
sağlanması gerektiği, diğer bir ifadeyle, isteklinin kendi malı olması istenen makine ve
ekipman şartının rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak ve iş yerinde bulundurulması gereken tesis, makine ve teçhizata yönelik
düzenleme yapıldığı, buna göre işin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılacak 16 adet farklı
özelliklerde araç ve ekipmanın ve sayılarının belirlendiği, toplamda istenen araç ve ekipman
sayısını 32 olduğu, söz konusu araçlardan 11 adedinin isteklilerin kendi malı olmasının
istendiği, beton santrali, asfalt distribütörü, konkasör kırma eleme tesisi, çift kabinli ekip
kamyonu, mekanik plent, trimer asfalt kazıyıcı, asfalt plenti, ekskavatör, vakumlu süpürge
ve finişerin isteklinin kendi malı olması hususunda düzenleme yapıldığı, kendi malı olarak
istenilmeyen makine ekipmanın ise kamyon, demir bandajlı silindir, lastik tekerlekli silindir,
arazöz, greyder, yükleyici olarak belirlendiği, itirazen şikayet başvuru tarihi itibariyle ihale
komisyonu kararı henüz alınmamış olmakla birlikte ihalede 84 adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen 33 isteklinin ihaleye katılım sağladığı görülmüştür.
İhale konusu işin yaklaşık 17 km yolun, toprak işleri, sanat yapıları ve bsk üstyapı
işleri ikmal inşaatı işi olduğu, işin süresinin 700 gün olduğu ve havanın fen noktasından
çalışmaya uygun olmayan gün sayısının 0 (sıfır) gün olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen şikayete cevap yazısı incelendiğinde, 32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
adet araçtan yalnızca 11 adedinin kendi malı olarak istendiği ve iş için önem arz eden makine
ve ekipmanların kendi malı olması hususunda düzenleme yapıldığının belirtildiği
görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak 03.07.2020 tarihli ve E.2020/9381 sayılı yazı ile idareden
isteklinin kendi malı olması istenen makine, tesis ve ekipmana yönelik yapılan düzenlemenin
ayrıntılı teknik gerekçeleri, kendi malı olarak istenen her bir araç ve ekipmana yönelik
belirlenen teknik kriterlerin (kapasite vb.) gerekçeleri ve sözleşme süresi 700 gün olarak
belirlenen söz konusu işte kullanılacak araçların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle iş kapsamında
kaç gün ve günde kaç saat kullanılacağı hususlarında ek bilgi ve belge talep edilmiş olup,
idare tarafından 14.07.2020 tarihli ve E.154422 sayılı cevap yazısı gönderilmiştir.
İdare tarafından gönderilen söz konusu cevabi yazı incelendiğinde,
1- İsteklinin kendi malı olması istenen makine, tesis ve ekipmana yönelik yapılan
düzenlemenin ayrıntılı teknik gerekçeleri hususuna yönelik verilen cevapta, önceki yıllarda
yapılan ihalelerde yüklenicilerin bazı iş makinelerini temin etmekte sıkıntı çektikleri, bu
durumun çalışmada sürekliliğine engel teşkil ettiği, yapılan düzenlemenin işin zamanında
tamamlanması için önemli bir faktör olduğu, söz konusu ihalede 84 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 33 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu haliyle ihalede gerekli rekabet koşullarının
sağlandığı, ihale dokümanında öngörülen 32 araç ve ekipmandan sadece 11 tanesi için kendi
malı olma şartı getirildiği, kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının
ve bazı araç çeşitleri için istenilen kapasite şartının makul seviyede olduğu, ayrıca kendi mâlı
makineler için istenilen motor güçleri, saatlik kapasiteler vb. özelliklerin verimliliği ve
fonksiyonelliği arttırmaya ve ihale konusu işteki trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye
düşürecek unsurları ortadan kaldırmaya yönelik olduğu belirtilmiştir.
2- Kendi malı olarak istenen her bir araç ve ekipmana yönelik belirlenen teknik
kriterlerin (kapasite vb.) gerekçeleri hususuna yönelik verilen cevapta, kendi malı olma şartı
getirilen araçlarda belirli bir model şartının getirilmediği ancak ihtiyaçlara yönelik olarak
kapasite şartlarının getirildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamelerinde yol
inşaatlarının toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri olarak üç ana bölüm şeklinde tarif
edildiği, isteklilerin üç bölümde birden çalışmaları gerektiği, toprak işleri kısmında
ekskavatörle yarma kazısı yapılırken bir taraftan da sanat yapıları için beton üretimi
yapılacağı, aynı zamanda üstyapı imalatları için plentlerde üretim yapılacağı, bu sebeple
işlerin iş programına uygun olarak birbirine paralel olarak devam edebilmesi için bu üç
bölümdeki ana iş makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması gerektiği belirtilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında kendi malı olması istenen araç ve ekipmanın kapasite hesabına
yönelik ise;
- Beton Santrali (en az 120 m³/saat kapasite raporlu)
Beton imalatları için Karayolları Genel Müdürlüğü analiz kitabında bulunan
KGM/03.570 “otomatik beton santralinin 1 saatlik ücreti (40 HP gücünde)” pozunun
kullanıldığı, ihalede toplam 13.855,93 m3 beton kullanılacağının belirtildiği ve “…proje
genelinde büyük ebatlarda 40 metre uzunluğunda betonarme kutu menfezler bulunduğu, bu
menfez imalatlarının 12 metrelik anolar halinde, tek seferde ve derz oluşturmayacak şekilde
beton dökümünün yapılması gerektiği, bitümlü tabakası teşkilinden sonra bordür hendek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
kaplama işlerine ara verilmemesi binder tabakası teşkiline başlanabilmesi için bordür ve
hendek kaplı betonun günlük uzun tülde tamamlanması aksi halde binder tabakası teşkilini
aksatacağı gibi nedenlerle bu beton üretimi için idaremizce 120 m3/saat kapasiteli beton
santralinin kendi malı olması istenilmiştir...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
- Ekskavatör (en az 345 hp gücünde)
Karayolları Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve
Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” kitabında KGM/2200 ve KGM/2202 pozlarının sıralı
analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 10.120.1004 numaralı “Ekskavatör ve
dragline tipi makinalar 210 hp (21/2Yd3)” girdisinin bulunduğunun belirtildiği ve “…Bahse
konu ihalede toplam 1.400.000,00 m³ yarma ve ocak ariyet kazısı bulunmakta olup; bu
miktarın iş programına uygun bir şekilde yapılabilmesi ve kayalık zeminlerde kırıcılı olarak
çalışacak olması ve işin keşfinde 17.002 /K-H/T Ocak taşı ile moloz taş inşaat ve 17.081/K/T
isifsiz taş dolgu olmak üzere toplam 90.000 m³ taşın çıkarılması ve yerleşim yerlerinde
patlayıcı kullanmadan kazı yapılarak gürültünün önlenmesi ve ateşleme ile kazı
çalışmalarında yolun trafiğe kapatılması, ulaşımın kesintiye uğraması göz önünde
bulundurularak, sert zeminlerde verimli çalışacak 345 hp gücünde bir ekskavatörün
müteahhit firma bünyesine bulunması gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Vakumlu Süpürge ( en az 6
hazne kapasiteli)
m³
-
BF4 pozuna ait birim fiyat tarifinde kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama
anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması
işleminin yapılacağının belirtildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü Karayolu Teknik
Şartnamesinin “Yolun hazırlanması” başlıklı 406.05.02 maddesinde “Yol yüzeyi granüler veya
plent-miks temel ise, yol bütünüyle plan, profil ve enkesitlere göre inşa edilmiş olacak, bombe
ve dever şartnamelere uygun olacaktır. Satıhta gevşek ve serbest malzeme bulunmayacak
şekilde süpürme işlemi yapılacaktır.” ifadelerinin bulunduğu, bahse konu aracın bu işlem için
gerekli olduğu, bu sebeple kendi malı olarak istenildiği belirtilmiştir.
Çift Kabinli Ekip Kamyonu (Trafik Levha Direği Çakma/Sökme Aparatı
-
Monteli)
Bahse konu ihalede 15.000,00 m³ asfalt kazısı öngörüldüğü, asfalt kazıma işinin en
kısa sürede yapılması ve kazıma işi yapılırken KGM/40.130/T pozuna ait birim fiyat tarifine
göre trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşerek unsurları ortadan kaldıracak en az 4
kişilik trafik ekibine ihtiyaç duyulduğu, bu trafik ekibin ve trafik işaretlerinin taşınması için
çift kabinli ekip kamyonuna ihtiyaç duyulduğu, aracın çift kabinli olmaması halinde ekip
elamanlarının can güvenliği yönünden tehlike oluştuğu, ayrıca yapılan çalışmalarda çakma
aparatıyla çakılmayan levhaların rüzgar ve trafik hızı nedeniyle zaman zaman yerinden çıktığı
ve trafiği tehlikeye düşürdüklerinin tespit edildiği, bu sebeple çakma aparatlı ekip kamyonu
ihtiyacının ortaya çıktığı belirtilmiştir.
- Trimer Asfalt Kazıyıcı (en az 400 hp gücünde, en fazla 2.00 metre genişliğinde, 0,15
metre freze derinliğinde konveyörlü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
KGM/03.570/2 “Asfalt kazıma makinesinin bir saatlik ücreti" pozunun kullanıldığı ve
bu pozun açılımında 400 hp gücünde maksimum 2,05 metre freze genişliğinde, 0,15 metre
freze derinliğinde olduğunun düzenlendiği, istenilen asfalt kazıma makinesinin bu tarife
uygun olduğu belirtilmiştir.
- Konkasör Kırma Eleme Tesisi (en az 250 ton/saat kapasiteli)
Sanat yapılarında 27.431,99 ton, üstyapı için ise 230.795,566 ton agrega olmak üzere
toplam 258.227,556 ton agrega elde edileceği belirtilmiş ve aşağıdaki hesaplama yapılmıştır.
“SK=SAATLİK KAPASİTE
R= RANDIMAN
( 250 ton/saat)
( % 90 )
ÇTG= ÇALIŞACAĞI TOPLAM GÜN SAYISI
GÇS= GÜNLÜK ÇALIŞMA SAATİ
M = ÜRETİLECEK MALZEME
( 7 Saat)
(258.227,556 ton)
M=SK X ÇTĞ X GÇS X R
7 X 0,9)
ÇTG= 164 Gün…”
ÇTG= M/(SK X GÇS X R) ÇTG= 258.227,556/(250 X
İşi alacak yüklenicinin tesis, enerji, gerekli izinler ve mobilizasyon süreleri ayrıca elek
değiştirme süreleri de dikkate alındığında belirlenen kapasitenin makul olduğu belirtilmiştir.
Mekanik Plent (en az 400 ton/saat kapasite raporlu)
-
Bahse konu ihalede toplam 130.000 ton plent-miks alt temel ve plent-miks temel
bulunduğu, PMAT ve PMT için 124.410,00 ton agregaya ihtiyaç bulunduğu, 124.410,00 ton
PMAT ve PMT agregasının 400 ton/saat kapasiteli mekanik plentte günlük 7 saatlik çalışma
ile 124.410/(7X400X0,9) = 50 günde üreteceği, ancak teknik açıdan PMAT, PMT, bitümlü
Karayolları Teknik
temel, binder, aşınma tabakalarının teşkilinin birbirine bağlı olduğu,
Şartnamesinin “Bitümlü sıcak karışımlar
bitümlü temel, binder ve aşınma tabakaları
serilmesi” bölümünde genel olarak işin 1 Nisan - 30 Kasım tarihleri arasında yapılacağı,
bitümlü temel tabakasının üzerinin hiçbir şekilde açık bırakılmayacağı ve en az binder
tabakası ile kaplanacak şekilde düzenleneceği, hava sıcaklığı gölgede ve herhangi bir suni
ısıdan uzakta 5 derece olduğu veya 5 derecenin altına düşmeye başladığı zaman, yağmur veya
kar yağıyorken veya yolun üzerinde su, buz veya kar birikintisi mevcut iken bitümlü kaplama
yapılamayacağının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte toprak işleri miktarının fazla olduğu,
işin süresinin büyük bölümünün toprak işlerini kapsadığı belirtilmiştir.
- Asfalt Plenti (en az 240 ton kapasite raporlu modifiye tesisli)
Bahse konu ihalede toplam 192.000,00 m² bsk imalatı, 92.160,00 ton ve 20.000,00
ton binder malzemesi olmak üzere toplam 112.160,00 ton bsk miktarına ihtiyaç duyulduğu,
112.160,00 m³ bsk agregasının 240 ton/saatlik asfalt plentinde günlük 7 saatlik çalışma ile
112.160,00/(7 X 240X0,9)=75 günde üreteceğinin hesaplandığı, bsk da fazla ek yeri
istenmediğinde 1 günde en az 1 kilometre bsk tabakası serilmesinin istendiği, belirlenen
kapasitenin bu durumu karşıladığı, imalatlar sırasında ortaya çıkabilecek arızalarda
düşünüldüğünde PMT ve bsk için istenilen kendi malı makinelerin ve kapasitelerinin makul
olduğu belirtilmiştir.
- Finişer (en az 12 metre serme açıklığında)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
Finişer için KGM/1922/1 pozunun açılımında 60-100 hp gücünde 300 ton/saat
kapasiteli ve 5-10 m³ hazneli olacağının belirtildiği, ihaleye ait projede bsk yol genişliğinin
12 metre olduğu, bsk imalatlarında soğuk derz oluşumunun ileride bozulmalara neden olduğu,
bsk imalatının bir seferde serilmesi için finişer serme genişliğinin 12 metre olarak
belirlendiği, Karayolu Teknik Şartnamesinin “İnşaat Derzleri' başlıklı 402.05.04.04
maddesinde günlük inşaatın sonunda ve 2 saatten fazla ara verildiğinde, sıkışmış temel
tabakasının bitim yerleri yol eksenine dik doğrultuda kesilerek, düzgün ek yeri yüzeyi
oluşturulacağı, boyuna ek yerleri yukarıda açıklandığı gibi yol eksenine paralel olarak şerit
kenarından 5-10 cm içeriden kesilerek teşkil edileceği, kesme işleminin silindirlere monte
edilmiş veya özel kesme ekipmanları ile yapılacağı, dökülmüş, serilmiş, sıkıştırılmış ve
tesviyesi bitmiş bir şeridin yanına yeni şeridin serimine başlamadan önce gerekli temizliğin
yapılacağı ve ek yüzeylerinin çimento şerbeti veya su ile ıslatılacağının düzenlendiği, bu
açıdan bsk imalatlarında derz yapılması durumunda imalat süreleri ve maliyetin arttığı
belirtilmiştir.
Asfalt Distribütörü (en az 400 Hp)
-
BF4 pozuna ait birim fiyat tarifinde bitümlü yapıştırıcının bedeli, depolanması,
distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya
borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi işleminin yapılacağının belirtildiği,
güzergahta %13’e varan boyuna eğimlerin olduğu, bahse konu aracın bu işlem için gerekli
olduğu belirtilmiştir.
3- Sözleşme süresi 700 gün olarak belirlenen söz konusu işte kullanılacak araçların
ayrı ayrı belirtilmek suretiyle iş kapsamında kaç gün ve günde kaç saat kullanılacağı hususuna
yönelik verilen cevapta, makine, ekipman ve teçhizatların ikinci kısımda anlatıldığı, kendi
malı olarak istenen araç ve ekipmanın toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri
kalemlerinin üçünde de kullanıldığı, birindeki aksamanın diğer bütün üstyapı ekipmanlarının
durmasına yol açacağı, müteahhit firmanın ana imalat kalemlerini kendisinin üretmesi ve
şantiyesinde acil ve özel durumlara müdahale edebilmesi gerektiği, alt yüklenicilerin hem
piyasaya hem de müteahhit firmaya yönelik üretim yaptıkları ve pek çok sakıncalı durumla
karşılaşıldığı bu sebeple ana iş gruplarına ait makine ve teçhizatın firmanın kendi malı olması
gerektiği, projeye yönelik imalat yapılmasının zorunlu olduğu, üstyapı imalatlarında iş
makinelerinin temininde yaşanacak herhangi bir aksaklık üstyapı kalitesini ve yapım sürecini
olumsuz etkileyeceği, trafik, can ve mal güvenliğini tehlikeye düşüreceği, isteklilerin kendi
malı olması istediği araçların toplam araç içerisinde %34 oranına karşılık geldiği, isteklilerin
yeterliğini ölçmeye yönelik ve işin kesintisiz olarak devamını sağlamak amacıyla sınırlı
kalarak düzenleme yapıldığı, ayrıca ihale konusu işin kesintiye uğraması sonucunda önemli
kamu zararının oluşacağı belirtilmiştir.
İdare tarafından Kurum’a gönderilen cevap yazısı incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen araçlar, bahse konu araçların teknik
özellikleri ve iş kapsamında kullanılacağı süreler belirlenirken Karayolları Genel Müdürlüğü
analiz kitaplarından yararlanıldığı, iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların en
hızlı ve sorunsuz şekilde gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, ayrıca ihale konusu işin yol
yapım işi olması sebebiyle trafikteki can ve mal güvenliğinin de belirlenen kriterlerde rol
oynadığı, bölgenin coğrafi yapısını, yağmur veya kar yağarken veya yolun üzerinde su, buz
veya kar birikintisi mevcut iken, hava sıcaklığı 5 derecenin altına düşmeye başladığı zaman
bazı iş kalemlerinin gerçekleştirilemeyeceğinin dikkate alındığı, bütün bu gerekçeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 57
: 22.07.2020
: 2020/UY.II-1283
değerlendirildiğinde işin süresinin doküman kapsamında belirtilen süreden daha düşük olarak
gerçekleşeceğinin hesaplandığı, araçların kapasitelerinin de söz konusu şartlar dikkate
alınarak ihale konusu işin iş programına uygun olarak gerçekleştirilmesi amacına yönelik
olarak belirlendiği, ayrıca iş kalemlerinin belirlenen kriterlere uygun şekilde
gerçekleştirilmemesi durumunda imalat sürelerinin ve maliyetin artacağı hususlarının da göz
önüne alındığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale konusu işin toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı işleri olarak üç ana
bölüm halinde yapılacağı ve isteklilerin kendi malı olması hususunda düzenleme yapılan
makine, araç ve ekipmanların bahse konu üç kısımda da kullanılacağı, araç ve ekipmanların
birindeki aksamanın diğer bütün üstyapı ekipmanlarını, üstyapı kalitesini ve yapım sürecini
olumsuz etkileyeceği, can ve mal güvenliğinin tehlikeye düşebileceği, ihale konusu işin iş
programına uygun olarak kalemlerin birbirine paralel olarak devam edebilmesi için ana iş
makinalarının isteklilerin bünyesinde bulunması gerektiği vurgulanmıştır.
İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında,
bahse konu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin ve ilgili araçlar için belirlenen
kriterlerin ihale konusu işin ifası sırasında işin birtakım güçlüklerle karşılaşılmadan
yürütülmesi amacını taşıdığı, idareye tanınan takdir yetkisi dahilinde bulunduğu, idarenin
kaynakları verimli kullanma ve ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu
kapsamında değerIendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca ihale kapsamında 32
araçtan yalnızca 11 adedi için isteklinin kendi malı olması yönünde düzenleme yapıldığı ve
ihalede 84 adet doküman indirildiği, 33 isteklinin ihaleye teklif verdiği, söz konusu
düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.