Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayazı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2020/254714-Karayazı Belediyesi İş Makineleri Garaj Yapımı
Bilgi
İKN
2020/254714
Başvuru Sahibi
Yelekinler İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Gıda Mahrukatcılık Temizlik Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayazı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Karayazı Belediyesi İş Makineleri Garaj Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 7
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1290
BAŞVURU SAHİBİ:
Yelekinler İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Gıda Mahrukatcılık Temizlik Nakliye Tic. ve
San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayazı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/254714 İhale Kayıt Numaralı “Karayazı Belediyesi İş Makineleri Garaj Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayazı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayazı Belediyesi İş Makineleri Garaj
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yelekinler İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Gıda
Mahrukatcılık Temizlik Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 25.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.07.2020 tarih ve 30163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme sonucunda esas inceleme raporu düzenlenmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri kapsamında beyan edilen
belgelerin eksik sunulduğu, bunların belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, bu nedenle de
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösteren belgesinin ihaledeki
benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri kapsamında, idare
tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin usulüne uygun biçimde tepit edilip isteklilere
verilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının örnek analiz formatına uygun
olmaması, analizlerde aritmetik hatalar bulunması, işçilik fiyatının asgari ücretten düşük
olması, imalat miktarlarda kabul edilebilir düzeyde olmayan düşüklülükler olması, nakliye
hesabının usule aykırı yapılması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliğinde yer alan usule uygun olmaması gerekçeleriyle reddi gerekirken idarenin
aksi yöndeki işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 7
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1290
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak maddede belirtilen bilgi ve belgeler
istenebileceği; aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise ihaleye
katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun idari şartnamede gösterileceği
hüküm altına alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinde,
açık ihale usulünün kullanıldığı ihalelerde, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun
olarak yapılabileceği, bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde
bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer
standart formlar kullanılacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan kurallar çerçevesinde fiziki ortamda teklif alınacak ihalelerde
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak belgelerin idari şartnamede gösterileceği, ihalelerde
elektronik teklif almanın da mümkün olduğu, bu durumda isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu
yoluyla ihaleye katılımda yeterlik belgelerini sunacakları anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale iş makineleri garaj yapım işi olup idari şartnamesinde isteklilerin
tekliflerini fiziki ortamda sunacakları düzenlenmiş, başvuru sahibi tarafından da ihale
üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri kapsamında beyan edilen belgelerin eksik
sunulduğu, bunların belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, bu nedenle de teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmiştir. İncelenen ihalenin dokümanı ve
başvuru sahibinin iddiaları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu
kullanmadan fiziki belge sundukları, bunları beyan etmedikleri, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ticaret sicil gazetesine ilişkin belgelerinin son durumu gösterdiği ve
belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin
birinci iddiası uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, istekli tarafından kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul
işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgelerin
mesleki ve teknik yeterliğin belgelendirilmesi amacıyla kullanılabileceği hüküm altına
alınmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği düzenlenmiştir.
İncelenen ihalenin idari şartnamesinin 7.5.1’nci maddesinde “İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 65'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 7
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1290
7.6’ncı maddesinde “Yapım İşleri Benzer iş tebliğinin B III Grubu işler benzer iş olarak kabul
edilecektir” düzenlemesi bulunmakta olup başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyimini gösteren belgesinin ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
İncelenen ihalenin idari şartnamesi ve başvuru sahibinin iddiası bir arada
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Erzurum Valiliğine taahhüt edilmiş,
Erzurum Karayazı İlçesi Çayırbeli Mahallesi İlkokul Yapım İşi sözleşmesine ait 893.801,73
TL bedelli iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür. Anılan belgede uygulanan yapı tekniği
olarak B-III grubu da açıkça beyan edildiğinden, bu nedenle tutar ayrıştırması da
gerekmediğinden ve güncellenmiş iş deneyim tutarı ihaledeki asgari oranı da karşıladığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’nci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin
uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar
belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Aynı yönde düzenlemeler Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını
düzenleyen 45.1 ve devamındaki maddelerinde, Kanun’un Kamu İhale Kurumuna verdiği
yetki çerçevesinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve bu teklif bedellerinin
açıklanmasına ilişkin somut düzenlemeler yapılmıştır. Anılan düzenlemeler gereğince yapım
yönteminin ekonomik olması konusunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gerektiği;
seçilen teknik çözümlerin, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar
veya yapım işinin özgünlüğü konusunda bir açıklamada bulunulması durumunda belirtilen
çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanması
gerektiği belirtilmiştir. Anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’ncı maddesine göre, ihale komisyonunca,
(38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirleneceği, sıralı listeye
göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı yüzde 80 oranına kadar olan
iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde yüzde 80 oranının aşılmasına neden
olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı;
45.1.2.2’nci maddesinde ise ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece 38.1’nci maddeye göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının yüzde 3’üne eşit ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 7
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1290
tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının yüzde 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyeceği; ayrıca aynı Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde de anahtar teslimi götürü
bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş
kalemi/iş grubunun içeriğine göre isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki
analizinde yer alması istenilen analiz girdi ve miktarlarının Tebliğ ekinde yer alan örnek
analiz formatına göre isteklilere verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Aktarılan mevzuattan hareketle, 4734 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ihalelerde,
aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce
yapılacak sorgulama sonucunda, isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir
yönteme sahip olması, seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması ve
teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi biri
çerçevesinde açıklama sunacağı, bu konudaki ispat külfetinin isteklide olduğu, açıklamaya
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usullerin esas alınacağı, anılan Tebliğ’in yapım
işlerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılacak önemli bileşenler hakkında
düzenlemeler içerdiği ve sorgulamanın da bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihale, iş makineleri garaj yapım işi olup, 05/06/2020 tarihinde yapılan
ihaleye on istekli katılmış, Kamu İhale Genel Tebliği gereği tespit edilen aşırı düşük teklif
sınır değerinin altında teklif bedeli sunan dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep
edilmiş, bu isteklilerden biri açıklama sunmamış, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmede iki isteklinin açıklaması uygun görülmemiş ve diğer istekli üzerinde ihale
bırakılmıştır.
Başvuru sahibi ise ihalede tesis edilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemleri
kapsamında, idare tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin usulüne uygun biçimde tespit
edilip isteklilere verilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının örnek analiz
formatına uygun olmaması, analizlerde aritmetik hatalar bulunması, işçilik fiyatının asgari
ücretten düşük olması, imalat miktarlarda kabul edilebilir düzeyde olmayan düşüklükler
olması, nakliye hesabının usule aykırı yapılması, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan usule uygun olmaması gerekçeleriyle reddi gerekirken
idarenin aksi yöndeki işleminde kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı iddiasıyla
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi çerçevesinde idare tarafından tesis edilen
aşırı düşük teklif sorgulama işlemleri incelendiğinde, ihalede dört istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında sadece teklif bileşenlerine ilişkin açıklama talep edildiği, bu
açıklama ekinde yukarıda alıntılandığı şekliyle sıralı iş kalemleri/grupları listesi, sıralı analiz
girdileri listesi ve örnek analiz formatına yer verilmediği, dolayısıyla tesis edilen işlemlerin
Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerine aykırı
olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası yerinde görüldüğünden anılan
sorgulama işleminin kamu ihale mevzuatındaki kurallara uygun biçimde yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 7
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1290
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sorgulama işleminin
mevzuata uygun biçimde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.