Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/255172-Yozgat Merkez ve Akdağmadeni İlçesinde Bulunan 2 Adet Okulun Genel Onarımı
Bilgi
İKN
2020/255172
Başvuru Sahibi
Aktif Isı Doğalgaz Sis. İnş. Kırt. Gıda Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat Merkez ve Akdağmadeni İlçesinde Bulunan 2 Adet Okulun Genel Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktif Isı Doğalgaz Sis. İnş. Kırt. Gıda Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/255172 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Merkez ve Akdağmadeni İlçesinde Bulunan 2
Adet Okulun Genel Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yozgat Merkez ve Akdağmadeni İlçesinde Bulunan 2 Adet Okulun Genel
Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Aktif Isı Doğalgaz Sistemleri İnş. Kırtasiye Gıda
Hayvancılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2020 tarih ve
29182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1064 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, ihalenin birinci
oturumunda tekliflerine ilişkin olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve
yeterlik kriteri olarak belirlenen ortaklara ait bilgilerine ilişkin satırında, kriterlere ilişkin
bilgi girişinde bulunulmamıştır.” tespitinin yapıldığı ve tekliflerin değerlendirildiği oturumda
gerekli araştırmalar yapılmadan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik bilgileri
tablosu kapsamında bilgileri verilen Ticaret Sicili Gazetesinde, şirketin ortaklık yapısı ile
ortaklara ilişkin bilgilerin yer aldığı, idare tarafından İdari Şartname’nin 31 ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde yer alan düzenlemeler gereği
değerlendirme yapılması gerektiği ancak idare tarafından gerekli teyitler yapılmadan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendi
teklifleri arasındaki fark dikkate alınarak kamu zararına yol açılmaması için tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir….” hükmü,
Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için
öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler
istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağıdüzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)
bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanakhazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yozgat Merkez ve Akdağmadeni İlçesinde Bulunan 2 Adet Okulun Genel
Onarımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 adet doğalgaz dönüşüm işi
1 adet dış cephe yalıtım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1- Yozgat 75. Yıl Dr. Müzeyyen Çokdeğerli İlkokulu Spor Salonu (Karatepe Mah. Şehit
Bayram KARATAŞ Cad. Ofis Üstü YOZGAT)
2- Akdağmadeni Oluközü Şehit Yasin Yılmaz İlk ve Ortaokulu (Oluközü Belediyesi
Akdağmadeni/YOZGAT)” düzenlemesi,
Mezkûr Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
düzenlenmiştir;
1. kısım: Yozgat 75. Yıl Dr. Müzeyyen Çokdeğerli İlkokulu Spor Salonu Doğalgaz
Dönüşüm işi
2. kısım: Akdağmadeni Oluközü Şehit Yasin Yılmaz İlk ve Ortaokulu Dış Cephe Yalıtım
işi” düzenlemesi yer almaktadır.
17.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, ihale konusu
işin iki adet okulun onarımı işi olduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin iki
kısımdan oluştuğu, ihaleye 29 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibinin ihalenin
“1. kısım: Yozgat 75. Yıl Dr. Müzeyyen Çokdeğerli İlkokulu Spor Salonu Doğalgaz
Dönüşüm İşi” kısmına teklif verdiği, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak; 09.06.2020
tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi
tarafından gönderilen yeterlik bilgileri tablosunda, ortaklara ait bilgilerin doldurulmadığının
tespit edilerek ihalenin ilk oturumunun kapatıldığı, 11.06.2020 tarihinde tekliflerin
değerlendirilmesi amacıyla toplanılan oturumda, “Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve
tekliflerin elektronik ortamda alındığı bu ihalede yukarıda anılan hükümler uyarınca
isteklilerin elektronik ortamda sunduğu teklifleri kapsamında bulunan yeterlik bilgileri
tablosunun isteklinin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre eksiksiz olarak
doldurulması veya başka bir deyişle bilgilerinin beyan edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla
ihalenin ilk oturumunda yapılan tespitler doğrultusunda geçici teminatı uygun olmayan veya
yeterlik bilgileri tablosunda eksik beyanda bulunduğu tespit edilen 1 nolu teklif sahibi Aktif
Isı Doğalgaz Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda Ortaklara ait
(Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Ünvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret
Ünvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı) eksik beyanda bulunduğu
tespit edildiği...” gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bir
diğer isteklinin teklifinin ise benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme
gereği teklif tutarları sınır değerin altında olan iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Ömer Karaköse üzerinde bırakıldığı, Bekir Çelik’in teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Ticaret Sicili
Bilgileri” kısmında, isteklilerin;
- Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]
- Yöneticilere Ait Bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)
- Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
- Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi
Kısımlarını doldurması gerektiği, bahse konu kısma ilişkin açıklamalar alanında ise
“İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi
İsteklinin tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.” ifadesine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Aktif Isı Doğalgaz Sis. İnş. Kırt. Gıda Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından e-teklif kapsamında gönderilen yeterlik bilgileri tablosunda, bahse konu “Ticaret
Sicili Bilgileri” kısmının aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.
Ortaklara ait bilgiler alanının “Ortak Ad-Soyad/Ticaret Unvanı” kısmında “AKTİF ISI
DOĞALGAZ SİSTEMLERİ İNŞAAT KIRTASİYE GIDA HAYVANCILIK İTHALAT İHRACAT
SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ”, “Ortak TC Kimlik Numarası/Vergi Kimlik
Numarası” kısmında “0420358771” bilgisinin yer aldığı, “Ortaklık Oranı” ve “(Varsa) İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı/İşletme Adı” kısımlarında ise bir bilgiye yer verilmediği,
Yöneticilere ait bilgiler alanında, yöneticinin adı, soyadı, TC kimlik numarası ile
yöneticinin görevine ilişkin bilgilere yer verildiği,
Ticaret Sicili Gazetesine ilişkin bilgiler alanında ise bir gazeteye ilişkin bilgilere yer
verildiği, bahse konu gazetenin tarihinin “13.03.2013”, sayısının “633” ve sicil
müdürlüğünün ise “YOZGAT TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ” olarak doldurulduğu
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 13.03.2013 tarih ve 633 sayılı Ticaret Sicili
ortaklarının “Muhammet ÇELİK” ve “Cüneyt ÇELİK” olduğu, bahse konu gazetede ayrıca
adı geçen kişilerin TC kimlik numaraları ile şirketteki hisse tutarlarının yer aldığı tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde, ihalelerin e-teklif
alınmak suretiyle anılan maddeye uygun olarak yapılabileceği, e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilecek ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan
“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde
Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart
formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği hüküm altına alınmıştır.
Mezkûr maddede ayrıca, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname”nin kullanılacağı hüküm altına alınmış olup, adı geçen Şartname’nin 22.2’nci
maddesi ile “KİK015.5B/EKAP Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunda yer verilen
düzenlemeler uyarınca, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurmaları gerekmektedir.
Anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinde ise; e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde
hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle
EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi
nedenlerle açılamayan e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle,
EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nın
düzenleneceği, ihale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğunun, EKAP
üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, 4734 sayılı Kanun’un
21’inci maddesine göre yapılan ihaleler ile elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler
dışındaki ihalelerde, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı, EKAP
üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, hazırlanan
tutanakların çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada
hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, tekliflerin ihale komisyonunca
hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, tüzel kişi isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili
Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak
gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret
Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde
bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da
imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak
tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün
doldurulması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibine ait yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara
ait bilgilerin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosu
kapsamında, ortaklara ait bilgiler alanında, “Ortak Ad-Soyad/Ticaret Unvanı” kısmında
şirketin unvanının, “Ortak TC Kimlik Numarası/Vergi Kimlik Numarası” kısmında ise
şirketin vergi kimlik numarasının yazıldığı, bu belgelerin teyit edileceği belge olarak
“13.03.2013” tarihli Ticaret Sicili Gazetesi (sayı yerine sayfa numarası) bilgisinin verildiği,
yöneticilere ait bilgiler kısmında ise şube müdürü ve aynı zamanda ortak olduğu bahse konu
Gazete’den anlaşılan şahsa ait isim ve TC kimlik numarası bilgisinin yazıldığı, görülmüş
olup, tabloda şirketin ortaklık yapısına ve hisse oranlarına ilişkin bir bilginin yer almadığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.a maddesi uyarınca, tüzel kişi isteklilerin, ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 8
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1291
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya Gazetelerine ilişkin bilgilerin doldurması
gerekmekte olup elektronik ortamda teklif alınan incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin
teklifinin, söz konusu bilgilerin eksiksiz doldurulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.