Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü
/
2020/221622-Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islahı Proje Sahalarında; 1,8 Km Su İsale Hattı, 3 Adet Hayvan Barınağı, 8 Hayvan Gölgeliği, 5 Adet Hayvan Barınağı Arası Ağıl, 15 Adet 3'lü Sıvat, 32 Adet Kaşınma Kazığı ve 32 Adet Tuzluk Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2020/221622
Başvuru Sahibi
Fatih Özdemir
İdare
Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islahı Proje Sahalarında; 1,8 Km Su İsale Hattı, 3 Adet Hayvan Barınağı, 8 Hayvan Gölgeliği, 5 Adet Hayvan Barınağı Arası Ağıl, 15 Adet 3'lü Sıvat, 32 Adet Kaşınma Kazığı ve 32 Adet Tuzluk Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Özdemir,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/221622 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islahı Proje
Sahalarında; 1,8 Km Su İsale Hattı, 3 Adet Hayvan Barınağı, 8 Hayvan Gölgeliği, 5 Adet
Hayvan Barınağı Arası Ağıl, 15 Adet 3'lü Sıvat, 32 Adet Kaşınma Kazığı ve 32 Adet Tuzluk
Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 20.05.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islahı Proje Sahalarında; 1,8
Km Su İsale Hattı, 3 Adet Hayvan Barınağı, 8 Hayvan Gölgeliği, 5 Adet Hayvan Barınağı
Arası Ağıl, 15 Adet 3'lü Sıvat, 32 Adet Kaşınma Kazığı ve 32 Adet Tuzluk Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Fatih Özdemir’in 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2020 tarih ve
28806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale ilanının 4.4.1’inci maddesinde (A) Grubu
Alt Yapı İşleri ile III. Grup Boru ve İletim Hattı İşlerinin benzer iş deneyimi olarak
düzenlendiği, söz konusu düzenleme uyarınca (A) grubu alt yapı işlerinin tamamının benzer
iş olarak kabul edilmesi gerektiği, ayrıca ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin, (A) Grubu
Alt Yapı İşleri III. Grup işlere uygun olduğu, iş deneyim belgelerinin incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine
göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme
yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu
durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini
gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.
…
İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş
deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit
edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim
belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler
makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir.
…
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
(A) ALT YAPI İŞLERİ
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1.
2.
Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
Su isale hatları
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
Taşınmaz kültür varlıklarının
1.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü
restorasyon işleri
yapı inşaat alanı)
2.
Taşınmaz kültür varlıklarının
2.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat
rekonstrüksiyon işleri
alanı)
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının
3.
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve
fonksiyon değiştirme işleri
üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci
kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte
50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en
az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere
toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
üstü yapı inşaat alanı)
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
(A) Alt Yapı İşleri başlığı altındaki III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri ile (B)
Üstyapı (Bina) İşleri başlığı altındaki III. Grup: Bina İşleri yukarıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü 2020 Yılı Mera Islahı Uygulama Projesi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): yok
d) Kodu:
e) Miktarı:
Erzurum Orman İşletme Müdürlüğü, Mera Islah Proje Sahalarında; 8 Adet Hayvan
Gölğeliği , 3 Adet Hayvan Barınağı, 5 Adet Ağıl, 15 adet 3'lü sıvat,32 Adet Kaşınma Kazığı,
32 Adet Tuzluk ve 1800 metre Su İsale Hattı Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum Aziziye İlçesi Aynalıkale
Mahallesi,Aşkale İlçesi Topalçavuş Mahallesi, Pasinler İlçesi Kotandüzü Mahallesi, Pasinler
İlçesi Yeniköy Mahallesi ve Pasinler Mahallesi Çalyazı Mahalleleri' dir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)
İhale kayıt numarası: 2020/221622
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.05.2020
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Erzurum Orman
Bölge Müdürlüğü Toplantı Salonu Kat:3…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin (19.06.2018 tarih ve Resmi Gazete
Sayısı: 30453/M ) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan;
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ ,III. GRUP: BİNA İŞLERİ
(A) ALT YAPI İŞLERİ, III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ, benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Erzurum Orman İşletme
Müdürlüğü 2020 Yılı Mera Islahı Uygulama Projesi” olduğu, 20.05.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 16 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, 13 istekli
tarafından ihaleye e-teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Fatih Özdemir’in
teklifi kapsamında beyan ettiği iş deneyim belgesinin ihalede belirlenen benzer iş deneyime
uygun olmadığı gerekçesiyle, Fırat Alan İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Temizlik
Hizmetleri Medikal Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği geçici
teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı ve beyan edilen teminat mektubu
ile idareye sunulan teminat mektubu bilgilerinin uyuşmadığı gerekçeleriyle, Özarya İnşaat
Taah. Güv. Müş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan ettiği geçici
teminat mektubunun teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı ve teminat mektubunun başka bir
iş için düzenlendiği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede
Yurdum İnşaat Taah. Petrol Ürünleri Orman Ürünleri Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Harun Şahin’in ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde, yapım
işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen
esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin idarece
tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda
veya davet mektubunda belirtileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde,
ihalede başvuru sahibinin iddia konusu ettiği gibi (A) Alt Yapı İşleri başlığı altında
düzenlenen tüm iş gruplarının benzer iş olarak kabul edilmeyeceği, (A) Alt Yapı İşleri başlığı
altında düzenlenen III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri ile (B) Üstyapı (Bina) İşleri başlığı
altında düzenlenen III. Grup: Bina İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan
iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesinin Uzundere Belediye Başkanlığı
tarafından 07.06.2017 tarih ve 2014/65437-960289-1-1 sayı ile düzenlendiği, belge üzerinde
işin adının “Uzundere Belediyesi Yol ve Menfez Yapımı 2014/65437” olduğu, uygulanan yapı
tekniğinin “Betonarme menfez ve stabilize yol ve kagir duvar yapımı” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu
2014/65437 IKN’li ihaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu Teknik
Şartname’nin “A- İMALATLAR” başlıklı maddesinde, “1 Nolu İmalat
Kazı ve Dolgu: Kazı alanındaki ağaçların kesilmesi, köklerinin sökülmesi, idare
tarafından gösterilen yere taşınması zemininin temizlenip sıkıştırılması.
2 Nolu İmalat
Koruge Boru Döşenmesi: Yol güzergahındaki sulama kanallarının tahrip olmaması
için istenilen çapta koruge boru döşenmesi. Su ayrımlarına rogar ve savak konulması tertip
edilecek. Rogar yapımında C25 beton kullanılacak savaklar beton içerisine monte edilecek.
3 Nolu İmalat
Makina İle Her Derinlikte Yumuşak ve Sert Toprağın Kazılması: Yol yapımında sert ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
yumuşak toprağın kazılması gerekli yerlere tanzimi, fazla malzemenin taşınması, kazı
esnasında çevreye zarar verilmeyecek verilen zarar yüklenici tarafından karşılanacak. Kaya
kazılmasında çıkan malzeme yol tabanına serilecek.
4 Nolu İmalat
Makina ile , Kum Çakıl V.B.. Malzeme Serme ve Sıkıştırılması: Tuvenan kum çakılın
serilmesi tesviye ve tokmaklanması sulanması için şartnamedeki esaslar dahilinde makine ile
serilmesi sıkıştırılması. Yol yapımını izleyen stabilize malzemenin serilme işleminde titizlik
gösterilmesi gerekmektedir. Cevizli mahallesinde yapılacak dolgunun tesviye edilmesi futbol
sahasının tesviyesinin yapılması. Sıkıştırma işlemlerinin yapılması menfez yan dolgularının
yapılması vs.
5 Nolu İmalat
Menfez Yapımı: Ulubağ Mahallesinde 7x2x2 ebatlarında kutu menfez yapılması,
menfez yan duvarları ve yan dolgularının yapılması, su yatağının menfez yapılana kadar
yerinin değiştirilmesi, kalıp, demir donatısının kontrol edildikten sonra beton atılması, C25
betonu kullanılması ön görülmektedir.
6 Nolu İmalat
İstinat Duvarı ve Tahkimat Yapımı: Mahalle içlerinde yapılacak olan yollarda idare
tarafından gösterilen istinat duvarı yapım işi için 200 dozlu karışımla birlikte ocak taşı ile
yapılacak olan işin titizlikle yapılması, yapılan kısımların yanmama aşamasına kadar
sulanması gerekmektedir. Gölbaşı mahallesinde yapılacak tahkimat DSİ standartlarında
yapılacak. İdarenin isteği doğrultusunda hareket edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihaleye
ait Teknik Şartname’nin “A- İMALATLAR” başlıklı maddesinde düzenlenen imalatlar
kapsamında gerçekleştirilecek işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen
benzer işlere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgiler ile söz
konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihaleye ait Teknik Şartname
düzenlemelerinde yer verilen imalatlar dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işlere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, tespit ve değerlendirmeler dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 11
: 29.07.2020
: 2020/UY.II-1293
Oybirliği ile karar verildi.