2020/UY.II-1298 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması (2Grup)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 16

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1298

BAŞVURU SAHİBİ:

Cem-Pa İnşaat Temizlik Petrol Özel Güvenlik Sistemleri Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

- Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Abm Yol İnşaat Turizm Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/182123 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Çift

Kat Sathi Kaplama Yapılması (2Grup)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Çift Kat Sathi Kaplama

Yapılması (2Grup)” ihalesine ilişkin olarak Cem-Pa İnşaat Temizlik Petrol Özel Güvenlik

Sistemleri Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Abm

Yol İnşaat Turizm Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.06.2020 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

02.07.2020 tarih ve 29261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenen Sarol Müh. Müş. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin aşağıda yer verilen gerekçelerle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1) a) 12.06.2020 tebliğ tarihli ihale komisyonu kararına karşı 19.06.2020 ve ek olarak

22.06.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece gerekçeden yoksun

bir karar ile usul ve yasaya aykırı bir şekilde başvurunun reddine karar verildiği,

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen

ve teknik kriterleri belli olan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru

veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu tutulduğu,

Şikayete konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince isteklinin

kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, yeminli mali müşavir veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 16

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1298

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı

unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgelerin (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de

kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacağının ifade edildiği, bir başka anlatımla

İdari Şartname uyarınca yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından hazırlanan raporun tek başına yeterli olmadığı, raporu doğrulayan diğer belgelerin

eklenerek ihale anında rapor ile birlikte sunulması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibinin bu koşulu ihale tarihi itibariyle yerine getirmediği ve değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

b) Anılan isteklinin kendi malı olma kriterlerini veya kendi malı sayılma (geçici ithal,

finansal kiralama, belge ile kiraların ödendiği ispatlanan kiralıklar) şartının mevzuatın aradığı

şekil ve usulde sağlamadığı, idare tarafından isteklilerden kendi malı (mülkiyet, geçici ithal,

finansal kiralama, belge ile kiraların ödendiği ispatlanan kiralıklar) olması istenen karayolları

standartlarına uygun 1 adet 2010 model kendinden yürür mıcır serici iş makinesi ve 2 adet

kendi malı lastik tekerlekli silindir (wobble) iş makinesinin istenildiği,

Kendi malı olması istenilen 1 adet 2010 model kendinden yürür mıcır serici iş

makinesinin ihaleye katılım esnasında ihale üzerine bırakılan istekli bünyesinde gözükse de

ihale tarihinde 1 adet kendinden yürür mıcır sericisi ve 2 adet lastik tekerlekli silindir iş

makinesinin bulunmadığı,

Anılan iş makinesinin ihale tarihinden 5 ila 10 gün öncesinde makinenin satışının

yapıldığı, satıştan sonraki bir tarihte noter onayı ve yine satıştan sonraki bir tarihte anılan

mali müşavir raporunun hazırlandığı,

Firmanın geçici olarak/emaneten bu iş makinesini mülkiyetinde raporladığı evrak

üzerinde yeterliliği sağlayıp ihale tarihinden önce satışını gerçekleştirdiği,

Anılan isteklinin tevsik edici belgeleri sunduğu tarihte, anılan iş makinelerine sahip

olmadığı ve bunun sonucu olarak da ihale dokümanı ile aranılan kendi malı olması kriterini

sağlamadığı,

Bahsi geçen iş makinesi ruhsatlarının en geç ihale tarihine kadar bağlı olduğu Ticaret

ve Sanayi Odasına kayıt etme yasal zorunluluğunu yerine getirip getirilmediği hususunun da

ilgili odadan sorularak mevcut çelişkinin giderilmesini talep ettikleri, ilgili ticaret ve sanayi

odasından sorulması halinde bu iddianın doğruluğunun anlaşılacağı,

c) Kendi malı olması istenilen özelliklere sahip makinelerin Türkiye’de sınırlı sayıda

bulunduğunu, 1 adet 2010 model kendinden yürür mıcır serici iş makinesinin karayolları

standartlarına uygun, bu iş makineleri ya tek üretici olan VimpoViskos Mayi Pompa San. Tic.

Taah. Ltd. Şti.nden satın alma yoluyla ya da üreticisi e.d.etnrye firmasından ithal etmek

suretiyle temin edilebileceği,

Kendi malı olması istenilen bu iş makinelerinin kendi malı olmasının yanı sıra Teknik

Şartnamede aranılan tüm özellikleri eksiksiz olarak sağlıyor olması gerektiği, anılan istekli

tarafından anılan iş makinelerine sahip olduğu iddia edilse de bu iş makinelerinin

Şartname’de istenilen özelliklere sahip olmadığı, Teknik Şartname’de aranılan kriterleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 16

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1298

sağlamadığı,

Anılan isteklinin bahsi geçen firmaların dışında Teknik Şartnamede aranılan kriterleri

sağlar nitelikte bir iş makinesinin temin etmiş olmasının mümkün olmadığı,

Ankara ve Kayseri illerinde üretimi yapılan iş makinelerinin faturalarının “kendinden

yürür” şeklinde faturalandırıldığı ancak bu firmaların ürettiği iş makinelerinin kesinlikle

kendinden yürür iş makineleri olmadığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

belirlenen kriterleri karşılamadığı,

Yine aynı şekilde Türkiye de 1995 model ve altı Rosco marka makinelerin bulunduğu,

daha önce yapılan bazı ihalelerde bu Rosco marka makinelerin model yılının yasalara aykırı

bir şekilde değiştirilerek daha üst model olarak ihalelerde katılım için kullanıldığının

bilindiği, İdari şartnamede aranan 2010 model ve üzeri olma şartı ile birlikte bu Rosco marka

makinelerin 1995 yılından sonra Türkiye'ye ithal edilmediği değerlendirildiğinde isteklinin

sunduğu makinenin model yılının tespiti için Gümrükler Genel Müdürlüğüne yazı yazılması

gerektiği, bu iddialarının gerekirse makine başında yapılacak bilirkişi incelemesi ile

doğrulanabileceği,

2) Anılan isteklinin ihalede teklif ile birlikte sunması zorunlu olan iş deneyim

belgesinin, imza sirkülerinin aslının ve şirket ortaklık yapısının son durumunun, mevzuatın

aradığı ortaklık oranları bilgilerini ihtiva eden Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesini talep

ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan

“Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması

(2Grup)” ihalesi olduğu, ihalede (76) adet dokümanın indirildiği, 05.05.2020 tarihinde açık

ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye (52) adet teklifin verildiği,

12.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak Sarol Müh. Müş. İnş. Tic ve San. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak başvuru sahibi Cem-Pa İnşaat Temizlik Petrol Özel Güvenlik Sistemleri

Yemek İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emir Yıldız İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Abm Yol İnşaat

Turizm Petrol Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği görülmüştür.

(a), (b) ve (c)’de yer alan iddialara ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 16

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1298

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 16

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1298

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, mesleki ve teknik

yeterliğin belirlenmesine yönelik ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen

tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği ve bunların sayısına

ve niteliğine dokümanda yer verileceği, bu çerçevede isteklinin kendi malı olan tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

raporu ile tevsik edilebileceği, bir başka deyişle isteklilerce tevsik işleminin ruhsat, noter

tespit tutanağı, yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporundan

herhangi biriyle tevsik edilebileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından

onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan

veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca iş

ortaklığı tarafından tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri veya birkaçı

tarafından sağlanabileceği ifade edilmiştir.

08.04.2020 tarihli İhale İlanı’nında “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “

NO TANIMI

SAYISI ÖZELLİKLERİ

En az 10 Tonluk

AÇIKLAMA

1

Lastik Tekerlekli Silindir

4

2010 model ve üzeri

2 adedi Kendi malı

Demir Bandajlı Silindir

(Vibrasyonlu)

Kamyon

2

3

4

1

8

4

2010 model ve üzeri

2011 model ve üzeri

Kendi Malı

4 adedi Kendi malı

Işıklı İşaretleme Römorku

Hidrolik Tertibatlı Asfalt

Distrübitörü (Dijital Kontrol

Göstergeli)

2013 model ve üzeri

(Min 10 Tonluk ve Min.

360 HP Gücünde)

5

2

1 adedi Kendi malı

2 adedi Kendi malı

Isıtıcı sistemli

6

7

Roleytank

Traktör (Romorklu)

4

1

2011 model ve üzeri

2010 model ve üzeri

Traktöre monteli

olabilir 2010 model ve

üzeri

8

Süpürgeli Araç

1

2010 Model ve üzeri

Hidrolık tertibatlı Yol

süpürgesi ekipmanlı

9

Ön Süpürgeli Kamyonet

1

Kamyonet (Ruhsata işli) Kendi malı

10 Kendi Yürür Mıcır Serici

2010 model ve üzeri

Kendi malı

2010 Model ve Üzeri

en az 80 HP Gücünde

11 Lastik Tekerlekli Yükleyici

1

Kendi malı

Pnomatik veya Hidrolik

tertibatlı 2011 Model ve

üzeri (Ruhsata İşli)

12 Damperli Kamyon (Damtrak)

4

2 adedi Kendi malı

Yüklenicinin, ihale konusu işin yapılabilmesi için yukarıda belirtilen ve bu işin

yapılmasında ihtiyaç duyulan/duyulabilecek idare veya kontrol şefi tarafından ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/034

: 16

: 29.07.2020

: 2020/UY.II-1298

işyerinde bulundurulması istenilen her türlü tesis, makine ve teçhizatı işyerinde bulundurması

ve çalıştırması zorunludur. İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen

ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda

incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Geçici

ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve

ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.